關(guān)于行政事業(yè)單位預(yù)算管理問題的思考

付艷華

摘 要：行政事業(yè)單位的預(yù)算管理直接關(guān)系到行政事業(yè)單位的財務(wù)管理效果目標，也是實現(xiàn)財政資金合理利用和優(yōu)化配置的關(guān)鍵。本文針對行政事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算管理，首先介紹了強化行政事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算管理的重要意義，并分析了行政事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算管理方面存在的問題，進而介紹了強化行政事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算管理相關(guān)對策。

關(guān)鍵詞：預(yù)算? 績效? 收支

在行政事業(yè)單位內(nèi)部推進實施預(yù)算管理，主要是為了確保行政事業(yè)單位內(nèi)部的各類財政資金得到規(guī)范運行和使用而制定的一系列的組織調(diào)節(jié)和控制監(jiān)督活動，也是國家預(yù)算管資源管理中非常關(guān)鍵的內(nèi)容。然而，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，行政事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算管理也面臨著新的情況，要求行政事業(yè)單位在內(nèi)部管理過程中應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變財務(wù)預(yù)算管理理念，改進完善行政事業(yè)單位的預(yù)算管理體系，規(guī)范行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理，促進行政事業(yè)單位財務(wù)管理整體水平的提高。

一、強化行政事業(yè)單位預(yù)算管理體系建設(shè)的作用分析

（一）預(yù)算是提升行政事業(yè)單位財務(wù)管理的重要途徑

預(yù)算管理是一項系統(tǒng)工程，進行預(yù)算編制、強化預(yù)算執(zhí)行以及開展預(yù)算考核等，這些都非常有利于行政事業(yè)單位對內(nèi)部資金狀況以及相關(guān)的財務(wù)管理狀況進行準確的判斷分析，進而科學(xué)合理的制定內(nèi)部管理決策，并進一步保障行政事業(yè)單位內(nèi)部有關(guān)的資金收支規(guī)范有據(jù)，提高資金賬目的規(guī)范性，實現(xiàn)行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平的提升。

（二）預(yù)算是科學(xué)有效分配行政事業(yè)單位資源的重要保障

建立并執(zhí)行行政事業(yè)的預(yù)算管理體系，可以更加全面真實準確的掌握行政事業(yè)單位內(nèi)部的資源狀況，并根據(jù)行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動開展的實際需要來對有限的資源進行科學(xué)合理的分配，同時通過預(yù)算來科學(xué)規(guī)劃行政事業(yè)單位資金使用，進而有利于提升事業(yè)單位內(nèi)部資金的使用效率。

（三）預(yù)算是增強行政事業(yè)單位內(nèi)控管理有效性的重要內(nèi)容

預(yù)算作為內(nèi)控體系的重要工具，強化行政事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算管理，可以充分發(fā)揮預(yù)算的作用，對行政事業(yè)單位的收支狀況進行規(guī)范，對單位內(nèi)部的各項經(jīng)濟活動以及其中可能存在的風(fēng)險問題進行有效控制，并有利于強化行政事業(yè)單位內(nèi)部各個業(yè)務(wù)部門之間的連續(xù)，促進增強行政事業(yè)單位內(nèi)部控制力度。

二、當前行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的主要問題分析

（一）行政事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算管理整體較為復(fù)雜

行政事業(yè)單位與一般的企業(yè)等組織形式有著較大的不同，行政事業(yè)單位的資金來源主要是財政撥款，因而收入方式較為特殊，在記賬方式上由于不少行政事業(yè)單位收支雙線管理，因而經(jīng)常存在著重視收入而對支出管理不夠重視，經(jīng)常在資金的分配使用方面出現(xiàn)不科學(xué)的問題，這些都增加了行政事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算管理難度。

（二）行政事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算管理體系的科學(xué)性不足

當前行政事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算管理中大多數(shù)是采取傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式，預(yù)算的編制方法較為簡單，預(yù)算管理部門沒有注重做好與業(yè)務(wù)部門之間的溝通對接，預(yù)算編制的準確性和精細化不足，同時還存在著預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行脫節(jié)的問題，行政事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算在完成編制以后沒有得到有效的執(zhí)行。

（三）行政事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算監(jiān)管考核體系不完善

造成行政事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算有效性不足，通常與行政事業(yè)單位的預(yù)算監(jiān)管考核體系不完善也有著非常重要的聯(lián)系，對于行政事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算的具體執(zhí)行情況，以及相應(yīng)的預(yù)算績效等都沒有進行有效的跟蹤監(jiān)管，預(yù)算執(zhí)行偏差也缺乏及時的分析，影響了預(yù)算執(zhí)行效果。

三、完善行政事業(yè)單位預(yù)算管理的具體措施分析

（一）提高行政事業(yè)單位的預(yù)算編制工作水平

在行政事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算管理方面，應(yīng)該高度重視預(yù)算管理的重要性，完善對預(yù)算管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，并注重積極運用信息系統(tǒng)等開展行政事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算管理工作。同時，由于預(yù)算編制是行政事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算管理的基礎(chǔ)，在行政事業(yè)單位的預(yù)算編制方面，應(yīng)該按照行政事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定，對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作和業(yè)務(wù)管理工作等進行系統(tǒng)的梳理分析，尤其是對行政事業(yè)單位的財務(wù)收支計劃以及財務(wù)使用計劃等，結(jié)合行政事業(yè)單位的財政撥款以及有關(guān)的專項資金使用狀況等行政事業(yè)單位的財務(wù)收支進行合理的規(guī)劃，并綜合運用零基預(yù)算、滾動預(yù)算以及增量預(yù)算、彈性預(yù)算等編制方法，強化預(yù)算數(shù)據(jù)的審查，確保行政事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算編制的精準科學(xué)合理。

（二）加強行政事業(yè)單位的預(yù)算具體執(zhí)行力度

為了增強行政事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算管理效果，還應(yīng)該嚴格落實預(yù)算管理責(zé)任，尤其是在預(yù)算的具體執(zhí)行過程中，將具體的預(yù)算項目分解落實到各個預(yù)算管理責(zé)任主體以及行政事業(yè)單位內(nèi)部的各個環(huán)節(jié)各個崗位，并定期開展預(yù)算執(zhí)行情況考核分析，促進預(yù)算管理的順利推進實施。對于行政事業(yè)單位的預(yù)算具體執(zhí)行，應(yīng)該對預(yù)算項目進行科學(xué)合理的分類，并對每項資金支出的范圍標準等進行科學(xué)的規(guī)劃，采取嚴格的核算以確保行政事業(yè)單位內(nèi)部的資金收支結(jié)構(gòu)可以得到合理的控制，進而有效控制各預(yù)算數(shù)，并加強行政事業(yè)單位的預(yù)算總額控制，有效避免超支問題的發(fā)生。當行政事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算具體執(zhí)行過程中出現(xiàn)較大的偏差等問題時，應(yīng)該全面分析偏差所出現(xiàn)的主要原因，在確保預(yù)算收支平衡的基礎(chǔ)上，嚴格控制措施，確保預(yù)算管理目標的實現(xiàn)。

（三）完善行政事業(yè)單位的預(yù)算管理監(jiān)督控制

促進行政事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算管理目標順利實現(xiàn)，還應(yīng)該注重加大行政事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算監(jiān)督控制和考評管理。在行政事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算監(jiān)督方面，應(yīng)該做好支出的跟蹤管理，尤其是對于各類財政資金的具體使用狀況進行系統(tǒng)全面的跟蹤分析，并落實好權(quán)責(zé)發(fā)生制的有關(guān)要求，更加全面的反映行政事業(yè)單位的預(yù)算會計信息，確?？冃Ч芾砝砟畹穆鋵?。同時，還應(yīng)該制定相應(yīng)的財務(wù)報表，對資金支出途徑等進行分類，并科學(xué)合理的制定年度和月度財務(wù)計劃，加大財務(wù)收支管控力度。在行政事業(yè)單位的預(yù)算考核評價方面，應(yīng)該重點對行政事對預(yù)算目標落實情況、預(yù)算目標差異處理情況、預(yù)算執(zhí)行實際績效等，業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算管理工作具體執(zhí)行效率以及相關(guān)預(yù)算單位的工作效率進行評價，尤其是針及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理中存在的問題，促進提高預(yù)算管理水平。

四、結(jié)束語

在行政事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算管理體系建設(shè)推進實施方面，應(yīng)該結(jié)合行政事業(yè)單位內(nèi)部的實際情況，規(guī)范行政事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算編制，優(yōu)化單位內(nèi)部的資金收管理，落實好預(yù)算管理權(quán)責(zé)，強化預(yù)算執(zhí)行的績效考核，進而促進行政事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算管理水平全面提升。