推進(jìn)更高水平對(duì)外開放 以開放促改革促發(fā)展

近期，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布了《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2020年版）》和《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2020年版）》。為了解2020年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單修訂情況，針對(duì)各界關(guān)注的問題，記者采訪了國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

問：請(qǐng)介紹一下2020年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單出臺(tái)的背景。

答：黨的十八屆三中全會(huì)以來，我國(guó)深入探索對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，不斷提高開放水平。2019年出臺(tái)的《外商投資法》及其實(shí)施條例，在法律法規(guī)層面正式確立了準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單統(tǒng)一列出禁止或限制投資的領(lǐng)域，負(fù)面清單之外給予外商投資國(guó)民待遇。2017-2019年連續(xù)三年修訂全國(guó)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，限制措施分別由93項(xiàng)、122項(xiàng)減至40項(xiàng)、37項(xiàng)，在金融、汽車等行業(yè)領(lǐng)域推出了一系列重大開放舉措。通過擴(kuò)大開放，提振了外商投資信心。2017-2019年，在全球跨國(guó)投資連續(xù)下滑的背景下，我國(guó)吸引外資分別達(dá)1363億美元、1383億美元、1412億美元，穩(wěn)居世界第二位，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中有增、穩(wěn)中提質(zhì)。

今年以來，新冠肺炎疫情給全球跨國(guó)投資帶來巨大沖擊，世界經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重影響，保護(hù)主義和單邊主義上升。面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)，習(xí)近平總書記在二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)對(duì)新冠肺炎特別峰會(huì)上的重要講話指出，中國(guó)將堅(jiān)定不移擴(kuò)大改革開放，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出，推進(jìn)更高水平對(duì)外開放，大幅縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單。這展現(xiàn)了中國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開放的決心，也表明了中國(guó)堅(jiān)定支持經(jīng)濟(jì)全球化的態(tài)度。按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同商務(wù)部等部門修訂出臺(tái)了2020年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單。

問：請(qǐng)介紹一下制定2020年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單的主要考慮。

答：制定2020年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單總的方向是實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放，以高水平開放推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。主要考慮：一是擴(kuò)大外資市場(chǎng)準(zhǔn)入。落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署，積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情，提高制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)開放水平，以開放促改革、促發(fā)展。二是推進(jìn)制度型開放。落實(shí)《外商投資法》及其實(shí)施條例，完善外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單規(guī)則，全面實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。三是負(fù)面清單只做減法、不做加法。外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單修訂不新增或加嚴(yán)對(duì)外資的限制，開放的大門越開越大。四是發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)大開放試驗(yàn)田作用。繼續(xù)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行擴(kuò)大開放的壓力測(cè)試，在一些領(lǐng)域的開放上先行一步。五是在擴(kuò)大開放的同時(shí)維護(hù)國(guó)家安全。要按照《外商投資法》要求，做好投資管理工作，統(tǒng)籌兼顧開放與安全。

在新冠肺炎疫情對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重沖擊的背景下，我國(guó)統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持在擴(kuò)大開放中推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，對(duì)內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一適用各項(xiàng)支持政策，為外商投資提供了更加開放的投資環(huán)境，用實(shí)際行動(dòng)踐行對(duì)外開放承諾。經(jīng)過疫情的考驗(yàn)，各國(guó)的投資者會(huì)更加深刻地體會(huì)到，中國(guó)推動(dòng)更高水平開放的腳步不會(huì)放緩，中國(guó)利用外資的政策不會(huì)變，中國(guó)為各國(guó)企業(yè)在華投資興業(yè)提供更好服務(wù)的方向不會(huì)變。

問：2020年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單有哪些主要開放措施？

答：與2019年版相比，2020年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單進(jìn)一步縮減，提高了服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)開放水平。其中，全國(guó)負(fù)面清單由40條減至33條，壓減比例17.5%，還有2條部分開放;自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單由37條減至30條，壓減比例18.9%，還有1條部分開放。

（一）加快服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域開放進(jìn)程。金融領(lǐng)域，取消證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、壽險(xiǎn)公司外資股比限制?；A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，取消50萬人口以上城市供排水管網(wǎng)的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)須由中方控股的規(guī)定。交通運(yùn)輸領(lǐng)域，取消禁止外商投資空中交通管制的規(guī)定，同時(shí)調(diào)整了民用機(jī)場(chǎng)條目的規(guī)定。

（二）放寬制造業(yè)、農(nóng)業(yè)準(zhǔn)入。制造業(yè)領(lǐng)域，放開商用車制造外資股比限制，取消禁止外商投資放射性礦產(chǎn)冶煉、加工和核燃料生產(chǎn)的規(guī)定。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，將小麥新品種選育和種子生產(chǎn)須由中方控股放寬為中方股比不低于34%。

（三）繼續(xù)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行開放試點(diǎn)。在全國(guó)開放措施基礎(chǔ)上，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)繼續(xù)先行先試。醫(yī)藥領(lǐng)域，取消禁止外商投資中藥飲片的規(guī)定。教育領(lǐng)域，允許外商獨(dú)資設(shè)立學(xué)制類職業(yè)教育機(jī)構(gòu)。

切實(shí)做好外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單落實(shí)工作，確保新開放措施及時(shí)落地，提高各項(xiàng)政策一致性。負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，給予內(nèi)外資企業(yè)平等待遇，任何單位不得設(shè)置單獨(dú)針對(duì)外資的準(zhǔn)入限制

問：2020年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單與《外商投資法》及其實(shí)施條例做了哪些銜接？

答：外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單是實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度的基本依據(jù)。2020年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單作為《外商投資法》及其實(shí)施條例施行后的新版負(fù)面清單，除了進(jìn)一步擴(kuò)大開放外，還與法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了銜接。主要包括：一是落實(shí)外資準(zhǔn)入管理。在負(fù)面清單說明中，規(guī)定有關(guān)主管部門在依法履行職責(zé)過程中，對(duì)境外投資者擬投資清單內(nèi)領(lǐng)域，但不符合清單規(guī)定的，不予辦理許可、企業(yè)登記注冊(cè)等相關(guān)事項(xiàng);涉及固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的，不予辦理相關(guān)核準(zhǔn)事項(xiàng)。二是調(diào)整中外合作經(jīng)營(yíng)限制性規(guī)定。《外商投資法》實(shí)施后，《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》已經(jīng)廢止，外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單部分條目中限于中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)方式投資的規(guī)定已經(jīng)過時(shí)，不再保留。比如，將“醫(yī)療機(jī)構(gòu)限于合資、合作”的條目調(diào)整為“醫(yī)療機(jī)構(gòu)限于合資”。三是增加負(fù)面清單豁免規(guī)定。外商投資構(gòu)成較為復(fù)雜，為了與法律法規(guī)做好銜接并考慮特殊情況，2020年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單在說明中增加了負(fù)面清單豁免規(guī)定，即“經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門審核并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，特定外商投資可以不適用外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單中相關(guān)領(lǐng)域的規(guī)定”。

問：請(qǐng)談一談如何確保2020年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單的落實(shí)。

答：2020年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單將于7月23日施行。國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同商務(wù)部等部門以及各地方，嚴(yán)格按照《外商投資法》及其實(shí)施條例要求，切實(shí)做好外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單落實(shí)工作，確保新開放措施及時(shí)落地，提高各項(xiàng)政策一致性。負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，給予內(nèi)外資企業(yè)平等待遇，任何單位不得設(shè)置單獨(dú)針對(duì)外資的準(zhǔn)入限制。

（來源：國(guó)家發(fā)改委）