淺析全面實施預算績效管理存在問題及改進措施

黃亮

摘 要：由于我國建設速度加快，對國家治理體系的要求也越來越高，加上我國現(xiàn)代化進程的加快，傳統(tǒng)上的財稅體制急需改革，全面建立起現(xiàn)代化的財政制度已經成為必然，因此我國需要全面實行預算績效管理制度。本文基于新疆兵團十師的視角，從全面實施預算績效管理中存在問題及提出改進措施出發(fā)，主要目的是通過提高預算績效管理的水平，進而將預算績效管理的作用最大化，從根本上保證財政資金的使用效益，從多個方位建立起能夠更好的契合現(xiàn)階段我國經濟發(fā)展的預算績效管理體系。

關鍵詞：經濟發(fā)展? 改進措施? 資金

2018年印發(fā)的《關于全面實施預算績效管理的意見》指出：“力爭用三至五年時間基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系”，通過分析全面實施預算績效管理存在問題，提出改進措施，為盡早全面實施預算績效管理提供有益借鑒。

一、全面實施預算績效管理工作開展情況

（一）制定辦法方案

為進一步貫徹落實《中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見》，結合本師實際，制定《X師預算績效管理實施辦法（試行）》、《2019年度師本級預算項目績效管理工作實施方案》、《關于2019年財政支出績效評價工作實施方案》，抽取兵團預算7個項目財政資金3.82億元，開展重點績效評價，抽取師本級預算7個項目財政資金4448萬元，開展全面預算績效管理試點工作。

（二）相互協(xié)調做好績效管理工作

為落實好全面實施績效管理工作，由師財政局牽頭，各部門配合，積極落實各項預算績效管理任務。一是強化績效目標的管理。每下達一筆財政資金，同時下達專項資金績效目標，做到預算與績效目標同步批復;二是積極做好各項預算績效管理工作。梳理本師2018年度中央對地方專項轉移支付預算資金，對應下發(fā)至各行業(yè)主管部門，督促做好績效中央對地方轉移支付預算資金的自評工作，對2019年重點項目績效評價工作，明確各部門各單位工作職責，確保按時完成績效評價。

（三）加強培訓指導

為提高對預算績效管理工作的認識及預算績效管理業(yè)務水平，組織各預算單位對全面預算績效管理相關業(yè)務知識進行了集中學習，通過對實施預算績效管理的重要意義、加強預算績效管理意識、績效目標設定、績效監(jiān)控、績效評價、績效評價結果應用等專業(yè)知識培訓，不斷提高預算管理水平和政策實施效果。

二、存在問題

（一）預算績效管理認識不足

全面實施預算績效管理不僅僅是通過建設相關的頂層設計來實現(xiàn)對我國財政制度的全面改革，還需要各地方單位服從上級指示，做到上下一條心，上下統(tǒng)一行動，同時各相關單位要相互之間加強交流，團結協(xié)作。但是，在實際的建設操作過程中，一些行業(yè)內的相關部門缺少對預算績效管理制度的相關認識，沒有意識到預算績效管理對自身行業(yè)發(fā)展的重要意義，導致其預算績效管理意識依舊淡薄。

（二）績效目標設置難度大

我國現(xiàn)階段主要將預算績效目標分為五種績效指標，分別為投入指標、產出指標、效率指標、效果指標和成果指標，績效目標的設定是預算績效管理的關鍵環(huán)節(jié)，也是工作推進中的難點和重點，由于項目行業(yè)主管部門對績效目標的設置不熟悉，部分績效目標難以量化、個性指標沒有統(tǒng)一的標準，導致部分目標設置存在指向不清、數(shù)量目標和質量目標量化不細、效益目標編制不完整等問題。

（三）預算績效管理缺乏專業(yè)人員

通常情況下，預算績效管理的相關人員從業(yè)素質要求較高，該專業(yè)系統(tǒng)性相對較強，在工作過程中需要收集各種數(shù)據(jù)，并進行深入的實踐研究才能夠滿足相關工作需要，但由于我國實行預算績效管理制度較晚，相關人才培養(yǎng)不到位，所以師預算部門（單位）普通缺乏這方面的專業(yè)人才。同時由于本地區(qū)地處偏遠，相關中介機構缺乏從事績效評價的經驗，導致實施全面預算績效管理工作難度加大。

（四）未充分運用績效結果

在我國預算管理過程中，預算績效管理需要貫穿整體上的各個環(huán)節(jié)，無論是預算的編制管理，還是相關的執(zhí)行和決策都應當充分實行績效管理辦法，并全面收集績效信息及結果，作為下一期的預算編制依據(jù)。但實際在執(zhí)行的過程中，預算編制所受到的不利影響因素眾多，所以想要通過評價結果來對預算進行大規(guī)模的調整相對比較困難，由于師按照增量基礎編制預算，導致相關評價結果的實際運用效果不佳。

三、全面實行預算績效管理的措施

（一）全面建設獎懲制度，深入績效理念

在相關單位進行預算績效管理的實際操作過程中可以將相關工作情況納入具體的績效考核，同時還要將相關結果作為相關領導部門的政績考核依據(jù)，并在干部選拔及任用等方面的參考數(shù)據(jù)中加入該項結果，以此來全面激發(fā)各部門的工作積極性。提高預算績效目標填報質量，必須保證相關責任人信息明確，一旦出現(xiàn)問題能夠及時找到相關責任人。

（二）健全指標體系

總結各地先進經驗、做法，整合、分析現(xiàn)有成果，分別按行業(yè)、領域、項目等制定科學、統(tǒng)一的預算績效指標體系、評價標準體系，增強績效管理工作的可操作性，并根據(jù)績效管理的實踐不斷更新、完善。

（三）做好培訓提高業(yè)務能力

在實際的財政運行過程中，相關參與人員的專業(yè)素養(yǎng)必須符合要求，相關單位可以利用邀請預算績效管理方面的專家或集體去外地考察培訓的方式，針對具體操作人員，依據(jù)其所在的主要部門對其進行專業(yè)對口培訓，滿足相關單位對于職員進行績效分析、信息收集等相關環(huán)節(jié)的人員需求。

（四）充分運用績效結果

在全面實施預算績效管理制度的過程中，要對各個環(huán)節(jié)及時進行監(jiān)督，盡全力保證對預算績效管理的全過程進行有效監(jiān)督與控制，建立起相關的反饋機制，通過結合相關績效的評價工作，及時對相關問題進行處理，并及時進行通報，督促相關主管部門結合好“花錢”和“辦事”兩方面，全面強化部門的效益意識。對績效較好的政策和項目優(yōu)先保障，對績效評價一般和較差的進行整改、整合或取消。

四、結束語

通過實踐經驗可以看出，預算績效管理體系的全面實行是多方面共同努力的結果，在我國現(xiàn)階段的發(fā)展條件下，應當結合本國實際，充分發(fā)揮主觀能動性，做到理論與實際的統(tǒng)一，從而加快預算管理事業(yè)的發(fā)展。