淺談檢察機(jī)關(guān)如何深入查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪

費(fèi)　平　吳　鼎

摘要：本文以科學(xué)發(fā)展觀理論作為檢察機(jī)關(guān)深入查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪的理論基石，闡明了涉農(nóng)職務(wù)犯罪呈現(xiàn)的突出特點(diǎn)以及成因，分析論證檢察機(jī)關(guān)如何深入查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪，提出幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：涉農(nóng)職務(wù)犯罪；科學(xué)發(fā)展觀；反貪工作

近年來，隨著國家把三農(nóng)問題放在關(guān)系黨和國家命運(yùn)的重要位置上，對(duì)三農(nóng)的國家財(cái)政投入越來越多。但個(gè)別貪官把黑手伸向了三農(nóng)領(lǐng)域，利用職務(wù)和手中的權(quán)力大肆侵吞、挪用涉農(nóng)資金。黨的十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中指出“堅(jiān)持教育、制度、改革、糾風(fēng)、懲治相結(jié)合，推進(jìn)農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。切實(shí)糾正損害農(nóng)民利益的突出問題，嚴(yán)肅查處涉農(nóng)違紀(jì)違法案件?！备邫z院也要求全國檢察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮檢察職能，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供有力司法

保障。［1］筆者結(jié)合辦案實(shí)踐，就如何深入查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪提出幾點(diǎn)粗淺建議，以期拋磚引玉。

一、深入查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪是檢察工作貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀重要體現(xiàn)

黨的十六屆三中全會(huì)中提出“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央從全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的高度做出的戰(zhàn)略部署，是一項(xiàng)惠及億萬農(nóng)民群眾的民心工程，直接關(guān)系到最廣大農(nóng)民切身利益。檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在保障社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)順利推進(jìn)方面肩負(fù)著重要職責(zé)。因此，深入查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪，保障社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作，發(fā)揮檢察職能，依法查處侵害農(nóng)民利益的職務(wù)犯罪，是保障中央支農(nóng)惠農(nóng)政策和改善農(nóng)村民生措施的落實(shí)、維護(hù)農(nóng)民切身利益的必然要求；是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，為新農(nóng)村建設(shè)保駕護(hù)航的具體舉措；是檢察工作服務(wù)于黨和國家中心工作、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。［2］

二、目前涉農(nóng)職務(wù)犯罪呈現(xiàn)的新特點(diǎn)

1、涉農(nóng)職務(wù)犯罪涉及的主要是與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民密切相關(guān)的領(lǐng)域，包括農(nóng)村土地開發(fā)征用、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支農(nóng)惠農(nóng)政策專項(xiàng)款物使用和管理、農(nóng)民集體所有的資金使用等。這些款物關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，有很多是農(nóng)民養(yǎng)家糊口甚至看病救命的錢，貪官占用、侵吞這些錢物，使農(nóng)民對(duì)政府產(chǎn)生極大的不信任和反感，不利于社會(huì)穩(wěn)定。

2、涉案的犯罪嫌疑人，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級(jí)的比較多。比如有縣（市）里涉及三農(nóng)的職能部門內(nèi)的負(fù)責(zé)人員；有鄉(xiāng)鎮(zhèn)里各類站、所的負(fù)責(zé)人；到農(nóng)村基層則主要是村支書、村民委員會(huì)主任和村會(huì)計(jì)“三大員”。這些人員職級(jí)一般不是很高，但崗位職責(zé)都是和農(nóng)民聯(lián)系最緊密的，手中握有一定的實(shí)權(quán)。他們很多時(shí)候承擔(dān)著上傳下達(dá)的職能，位置很重要。

3、這些職務(wù)犯罪的窩案串案較多。涉農(nóng)職務(wù)犯罪人員行政級(jí)別較低，決定了在不大的地域范圍里，容易出現(xiàn)關(guān)系親密、互相勾結(jié)犯罪的情況。所以有相當(dāng)數(shù)量的案件是共同犯罪，往往查出一個(gè)就帶出一窩、扯出一串。因此在偵查中，要十分注重線索的摸排與收集，使犯罪嫌疑人供述與其有牽連的相關(guān)人員。［3］

三、涉農(nóng)職務(wù)犯罪主要成因

1、個(gè)別農(nóng)村財(cái)經(jīng)管理體制不完善。比如基層站所多數(shù)實(shí)行“條塊結(jié)合、雙重領(lǐng)導(dǎo)”的管理體制，上級(jí)主管機(jī)構(gòu)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在職能交叉、權(quán)責(zé)不清和利益矛盾等現(xiàn)象，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)“看得見、管不著”。上級(jí)主管機(jī)構(gòu)又“管得著、看不見”，難以進(jìn)行有效的管理。這種管理體制的交叉，為犯罪嫌疑人鉆空子提供了便利條件。

2、少數(shù)鎮(zhèn)村財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)制度不健全，會(huì)計(jì)工作不規(guī)范，私設(shè)“小金庫”、“賬外賬”，白條入賬。有的一人同時(shí)擔(dān)任會(huì)計(jì)和出納，缺乏監(jiān)督制約，個(gè)別村級(jí)財(cái)務(wù)不按規(guī)定時(shí)間做賬，甚至不做賬。

3、上級(jí)和其他監(jiān)督制約不到位。農(nóng)村個(gè)別地區(qū)村賬鄉(xiāng)管，組賬村管制度沒有落實(shí)。政務(wù)、事務(wù)不及時(shí)公開甚至不公開。一些農(nóng)村群眾對(duì)干部的違紀(jì)違法苗頭不關(guān)心。個(gè)別上級(jí)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)管不到位，對(duì)反映的問題，不作深入細(xì)致的調(diào)查和嚴(yán)肅處理。

4、個(gè)別農(nóng)村基層干部法治觀念淡薄。個(gè)別干部認(rèn)為“吃點(diǎn)、占點(diǎn)、撈點(diǎn)”問題不大。更有的認(rèn)為接受別人的錢財(cái)是“朋友”間的交往，不是犯罪。甚至認(rèn)為現(xiàn)在受賄的人多、抓到的少，心存僥幸。

四、檢察機(jī)關(guān)深入查辦和預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪幾點(diǎn)建議

1、要拓寬案源渠道，搜集排查案件線索。要依靠人民群眾，面向社會(huì)加強(qiáng)舉報(bào)宣傳。加強(qiáng)與財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、土地、交通、民政、扶貧和紀(jì)檢監(jiān)察、公安、審計(jì)、信訪等部門的聯(lián)系溝通，形成懲治和預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪的合力。從已經(jīng)查辦的案件入手，深挖其他犯罪。對(duì)人民群眾署名舉報(bào)的案件線索，要按照規(guī)定及時(shí)反饋辦理情況和處理結(jié)果，要取信于民，贏得群眾對(duì)辦案工作的支持。

2、重視初查，將初查工作做細(xì)。作為反貪偵查人員，要主動(dòng)“沉下去”，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村摸查線索?，F(xiàn)今農(nóng)村普遍實(shí)行“村賬鎮(zhèn)記”，所以要在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)職務(wù)犯罪中理出一點(diǎn)頭緒，就要走訪各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依靠鎮(zhèn)財(cái)政所、農(nóng)經(jīng)站的支持，細(xì)致查詢鎮(zhèn)級(jí)資金和村級(jí)資金的管理和使用情況。

3、針對(duì)特殊對(duì)象，注意訊問、詢問方式方法。在訊問、詢問犯罪嫌疑人中，特別要注意的是旁敲側(cè)擊，從其供述中能夠發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡，查明是否存在共同犯罪，以及犯罪嫌疑人檢舉揭發(fā)其他情況。在訊問過程中，要耐心引導(dǎo)犯罪嫌疑人，鼓勵(lì)其主動(dòng)立功，檢舉揭發(fā)。比如在筆者承辦的一起案件中，訊問犯罪嫌疑人時(shí)就有意識(shí)的旁敲側(cè)擊，先暫時(shí)避開其自身涉嫌犯罪的事實(shí)，而是以閑聊的形式問其工作單位、工作環(huán)境、同事關(guān)系等情況，使其說出了一些內(nèi)幕情況和人員，無形中提供了線索。另外，在訊問中要加大政策攻勢(shì)，多擺事實(shí)、講道理，使犯罪嫌疑人心理上產(chǎn)生壓力。

4、偵查取證過程中，要特別注意犯罪嫌疑人國家工作人員主體身份的認(rèn)定取證。有的犯罪嫌疑人人員性質(zhì)比較復(fù)雜，不是國家機(jī)關(guān)工作人員，而往往是刑法第382條第二款“受國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托管理、經(jīng)營國有財(cái)產(chǎn)的人員”。對(duì)于這種案件，取證中要特別查明用人單位的性質(zhì)是否國有。另外，在取證過程中，要對(duì)每一筆錢款的來龍去脈細(xì)致查清。涉農(nóng)職務(wù)犯罪總共的犯罪數(shù)額一般不是很大，但是每一筆即使只有幾百元，都要去查清，因?yàn)榭赡芫褪沁@很小的數(shù)額會(huì)很大程度上影響到定罪量刑。

5、為保證重大案件的順利查處，檢察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮偵查一體化工作機(jī)制的作用，要統(tǒng)一調(diào)集辦案力量，適時(shí)組織專案?jìng)刹榛蛘呓y(tǒng)一行動(dòng)，比如南通市檢察院成立“反貪303”，采取平時(shí)各自分散，辦案時(shí)集中起來，統(tǒng)一指揮，集中全市辦案精英突破重特大案件。對(duì)于干擾阻力大的案件，上級(jí)檢察院要采取提辦、參辦、督辦、指定異地管轄等方式，幫助下級(jí)檢察院排除干擾阻力，保證案件順利辦理。

6、深入查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪，需要注意講究方法，維護(hù)穩(wěn)定。要增強(qiáng)大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，努力實(shí)現(xiàn)辦案法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。要正確處理依法辦案與維護(hù)穩(wěn)定的關(guān)系，辦案中既要耐心細(xì)致地做好群眾工作，又要努力維護(hù)發(fā)案單位的穩(wěn)定，防止造成負(fù)面影響。

7、加強(qiáng)涉農(nóng)職務(wù)犯罪的預(yù)防工作。首先要做好個(gè)案預(yù)防工作。比如我院現(xiàn)在采取個(gè)案預(yù)防檢察建議制度，對(duì)犯罪嫌疑人單位發(fā)出預(yù)防建議書，督促其自身開展警示教育，并將教育結(jié)果及時(shí)反饋給我反貪部門，收到了很好的社會(huì)效果和法律效果。其次，筆者認(rèn)為，可以適當(dāng)提高最基層干部待遇，解決他們的實(shí)際問題，從一定程度上可以降低職務(wù)犯罪的發(fā)生。但這并不是最根本、最有效的方法。不僅要在法律上從嚴(yán)查辦，還要充分發(fā)揮檢察預(yù)防職能，深入開展對(duì)農(nóng)村基層組織和涉農(nóng)單位的職務(wù)犯罪預(yù)防工作。運(yùn)用已經(jīng)查辦的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案例，對(duì)農(nóng)村廣大基層干部經(jīng)常性“敲警鐘”，使他們?cè)鰪?qiáng)抵御腐敗的能力。

注釋：

［1］2008年10月13日最高人民檢察院召開黨組會(huì)，傳達(dá)學(xué)習(xí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，并對(duì)全國檢察機(jī)關(guān)提出工作要求。

［2］參見2008年10月13日最高人民檢察院“傳達(dá)學(xué)習(xí)黨的十七屆三中全會(huì)精神”黨組會(huì)會(huì)議精神。

［3］參見：劉杰，對(duì)涉農(nóng)土地補(bǔ)償職務(wù)犯罪案件的幾點(diǎn)思考，《中國檢察官》2007年第10期，第22頁。