對(duì)我縣近年來(lái)農(nóng)村犯罪現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

趙新平　魚智獻(xiàn)

當(dāng)前，在金融危機(jī)席卷全球的背景下，作為基層檢察機(jī)關(guān)，我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，既要充分發(fā)揮檢察職能，嚴(yán)厲打擊和預(yù)防刑事犯罪與職務(wù)犯罪，維護(hù)基層的和諧穩(wěn)定，又要積極投身于新農(nóng)村建設(shè)，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的司法保障。2006年以來(lái)，我院立案查處的涉農(nóng)職務(wù)犯罪達(dá)12件12人，分別占立案總數(shù)的20.8%和19%。其中4件發(fā)生在基建工程環(huán)節(jié)，占所查辦案件的33.3%；6件發(fā)生在款物管理，占所查辦案件的50%；有2件發(fā)生土地征用環(huán)節(jié)，占所查辦案件的16.7%。共審查批捕涉農(nóng)刑事犯罪嫌疑人89人，提起公訴85人，審查批捕平均結(jié)案時(shí)間為3天，審查起訴平均結(jié)案日為6天，在檢察環(huán)節(jié)上始終保持了對(duì)農(nóng)村嚴(yán)重刑事犯罪的高壓態(tài)勢(shì)。

一、深化認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)，增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的針對(duì)性、主動(dòng)性和積極性

（一）深化認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)服務(wù)農(nóng)村的針對(duì)性?；鶎訖z察工作要服務(wù)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展大局。堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任。農(nóng)村穩(wěn)則天下定，農(nóng)民富則天下安，農(nóng)業(yè)強(qiáng)則國(guó)基固，已經(jīng)成為我們黨和國(guó)家的共識(shí)?！叭r(nóng)”問(wèn)題，已經(jīng)事關(guān)我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略全局。因此，我們必須緊緊圍繞一個(gè)目標(biāo)：維護(hù)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村的改革發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)“活”、社會(huì)“穩(wěn)”和發(fā)展“快”三個(gè)點(diǎn)上下真功夫、求大實(shí)效。在執(zhí)法效果上，要注意改進(jìn)方式方法，堅(jiān)持一個(gè)原則：到位而不越位，保障更要服務(wù)。我們要通過(guò)依法辦案，既打擊犯罪、保障民生，又依法釋理、教育群眾，實(shí)現(xiàn)法律效果、政治效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

（二）明確目標(biāo)，增強(qiáng)監(jiān)督對(duì)象的主動(dòng)性。一是對(duì)嚴(yán)重影響農(nóng)村社會(huì)治安秩序、生產(chǎn)生活秩序的重大刑事案件的犯罪分子進(jìn)行嚴(yán)厲打擊力度。同時(shí)深入貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，對(duì)青壯年勞力和留守少年一般故意和過(guò)失性犯罪采取審慎逮捕措施，在不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提下，最大限度地增加農(nóng)村和諧因素。如我院辦理的朱勝義伙同他人盜竊近10輛摩托車一案中，發(fā)現(xiàn)還有11人有銷售、收購(gòu)贓物的問(wèn)題，這些人集中在中壩等村，又是買贓自用，在公安機(jī)關(guān)調(diào)查中已將所收購(gòu)的摩托車上交。如果制裁的話，這幾個(gè)村的11名青壯年勞力大部分會(huì)被判刑，打擊面太面大，社會(huì)效果不一定好。對(duì)此，我們依法對(duì)朱某等三人提起公訴，對(duì)其余11人作了不予追訴的寬大處理，結(jié)果社會(huì)反響良好，消除了農(nóng)村新的不穩(wěn)定因素。二是隨著西部大開發(fā)、陜南突破發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，國(guó)家對(duì)西部“三農(nóng)”投入大幅度增加，我縣涉農(nóng)職務(wù)犯罪也隨之增多，呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：犯罪的主體上，村官和基層干部已經(jīng)成為腐敗的重災(zāi)區(qū)；犯罪的方式上，一般趨向職務(wù)化、權(quán)力化，權(quán)錢交易突出；犯罪的程度上看，窩案、竄案多，涉及領(lǐng)域多元化，時(shí)間跨度大，隱蔽性強(qiáng)，百姓呼聲高，社會(huì)危害大；從犯罪的環(huán)節(jié)上看，主要集中在工程建設(shè)、土地征用，款物管理、搶災(zāi)救險(xiǎn)和扶貧基金、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的投入、發(fā)放等環(huán)節(jié)。2006年以來(lái)，我院共立案查處科技干部3名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所負(fù)責(zé)人6人，農(nóng)村基層組織黨支部書記、村主任、村民小組長(zhǎng)3人，為國(guó)家和集體實(shí)際挽回經(jīng)濟(jì)損失90多萬(wàn)余元。其中影響較大的有縣農(nóng)技中心副主任李某貪污種子款共計(jì)29.1萬(wàn)元，縣生產(chǎn)資料公司原經(jīng)理韓某勾結(jié)財(cái)會(huì)人員貪污、私分化肥差價(jià)款31.3萬(wàn)余元等大案要案。其中，2006年以來(lái)我院查辦的涉農(nóng)“一把手”職務(wù)犯罪7件7人，占所辦案件總數(shù)的75%。這些案件危害極大，涉及面廣，在當(dāng)?shù)匾饛?qiáng)烈的民憤，嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

二、突出重點(diǎn)，深入實(shí)際，加大對(duì)農(nóng)村維穩(wěn)現(xiàn)狀和科學(xué)發(fā)展問(wèn)題的調(diào)研力度

（一）突出重點(diǎn)，加大對(duì)農(nóng)村維穩(wěn)現(xiàn)狀的調(diào)研。一是因宅基地、排水、通路等相鄰關(guān)系使農(nóng)村鄰里感情惡化，導(dǎo)致故意傷害、殺人、打架斗毆等刑事案件增多。如我院提起公訴、涉嫌故意傷害罪的犯罪嫌疑人董家營(yíng)梁某因排水問(wèn)題與鄰居發(fā)生廝打致人死亡，上元觀鎮(zhèn)廖氏兄弟因宅基地權(quán)屬糾紛致人重傷等一系列案件。二是民間矛盾糾紛排查化解機(jī)制的虛置，群體性事件、突發(fā)性事件進(jìn)入高發(fā)期，呈現(xiàn)出：沖突升級(jí)快、對(duì)抗激烈，社會(huì)破壞力強(qiáng)、處置難度高，政法部門配合少、基層治安壓力大等特點(diǎn)。如我縣城化公司員工因職工福利待遇未兌現(xiàn)而集體上訪，群情憤憤，我院積極協(xié)調(diào)，配合相關(guān)部門妥善處理，使這起群體性事件得到圓滿解決。三是金融危機(jī)導(dǎo)致大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)，大量勞力閑置，就業(yè)困難和收入減少，農(nóng)村社會(huì)矛盾有可能尖銳化。如我院批捕涉嫌故意傷害罪的犯罪嫌疑人廣某從南方打工回到老莊鎮(zhèn)，因自家一只小雞離奇死亡，疑其鄰居毒死，遂懷恨在心，將鄰居打成重傷。四是妥善處理好留守少年、單親家庭和外出打工家庭成員的工作，確保農(nóng)村家庭和社會(huì)穩(wěn)定。如三合鄉(xiāng)清家壩姚某等多名未成年人，因父母常年打工在外，無(wú)人照管，相約混跡于網(wǎng)吧等娛樂場(chǎng)所，盜竊、尋釁滋事甚至搶劫路人，對(duì)社會(huì)造成嚴(yán)重危害，最終都被判處刑罰。

（二）深入實(shí)際，加大對(duì)農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題的調(diào)研。一是保增長(zhǎng)，維護(hù)農(nóng)村的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，突出打擊非法集資、金融詐騙等嚴(yán)重為危害農(nóng)村經(jīng)濟(jì)安全、破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的犯罪活動(dòng)。尤其是要加強(qiáng)對(duì)政府投資的重大項(xiàng)目建設(shè)同步跟蹤預(yù)防，確保國(guó)家投資資金的安全和依法使用。如我院對(duì)造價(jià)700萬(wàn)元的城固二中教學(xué)樓、十天高速公路建設(shè)進(jìn)行全程預(yù)防，確?！肮こ虄?yōu)質(zhì)，干部?jī)?yōu)秀”。二是保民生，著力解決農(nóng)民反映的突出問(wèn)題。嚴(yán)肅查辦農(nóng)村社會(huì)保障、征地拆遷、搶險(xiǎn)救災(zāi)、醫(yī)療衛(wèi)生、招生考試等領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件，以及國(guó)家工作人員利用職權(quán)實(shí)施的侵權(quán)犯罪案件；嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資的坑農(nóng)害農(nóng)犯罪；更加注重對(duì)能源資源、生態(tài)環(huán)境的司法保護(hù)，依法打擊造成重大環(huán)境污染、嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的等犯罪。如我院查處原林業(yè)站站長(zhǎng)寧某濫用職權(quán)，違法審批林木采伐許可證，允許個(gè)人對(duì)集體林木進(jìn)行商品性采伐，造成集體林木損失40余立方米。三是保穩(wěn)定，依法堅(jiān)決打擊各種侵害農(nóng)民利益、危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的犯罪活動(dòng)；對(duì)黑惡勢(shì)力犯罪、暴力犯罪和拐賣婦女兒童等犯罪始終保持高壓態(tài)勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民的安全感。僅2006年我院處理侵害婦女兒童權(quán)益的案件達(dá)12件13人，收到良好的效果，當(dāng)年即被中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)等19各中央部委聯(lián)合命名為“維護(hù)婦女兒童權(quán)益貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”先進(jìn)集體。四是保改革，全力保障農(nóng)村基層政權(quán)的改革?；鶎訖z察機(jī)關(guān)在新農(nóng)村建設(shè)的新起點(diǎn)上有要有新舉措、新辦法，積極搞好專題調(diào)研，協(xié)助黨委著力解決一些影響和制約農(nóng)村發(fā)展的體制性、機(jī)制性障礙。

三、強(qiáng)化監(jiān)督，狠抓措施，提高構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村的司法能力和服務(wù)水平

（一）強(qiáng)化監(jiān)督，提高農(nóng)村維穩(wěn)的司法能力。一是建議設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，加強(qiáng)對(duì)司法派出機(jī)構(gòu)的執(zhí)法監(jiān)督?？紤]到各地的財(cái)力狀況，檢察機(jī)關(guān)可以整合內(nèi)部資源，設(shè)立流動(dòng)的檢察室，進(jìn)行定期或不定期抽查基層執(zhí)法情況。二是不斷創(chuàng)新監(jiān)督的方式，加強(qiáng)與其他政法部門的溝通與聯(lián)系，完善與公安、法院的定期聯(lián)系會(huì)議制度、檢察長(zhǎng)列席審委會(huì)制度和對(duì)重大偵查活動(dòng)的提前介入制度，提高服務(wù)農(nóng)村維穩(wěn)的司法合力。如我院制定并完善了《城固縣人民檢察院與縣公安局關(guān)于提前介入實(shí)施辦法》，在執(zhí)法實(shí)踐中收效良好。三是深入查辦“村官”和基層干部涉農(nóng)職務(wù)犯罪，加大對(duì)影響黨群關(guān)系，農(nóng)村穩(wěn)定的職務(wù)犯罪的打擊力度，去年依法立案查處此類案件5件6人，有效地理順了群眾情緒，維護(hù)了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。四是積極辦理農(nóng)村刑事案件，充分發(fā)揮檢察職能，嚴(yán)厲打擊影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的犯罪活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村矛盾糾紛排查化解機(jī)制的分類指導(dǎo)，切實(shí)保障農(nóng)民的各項(xiàng)合法權(quán)益。

（二）狠抓措施，提高農(nóng)村發(fā)展的服務(wù)水平。一是積極開展“兩下移，三貼近”活動(dòng)，深入開展“青少年維權(quán)崗”活動(dòng)和法律服務(wù)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村的法制宣傳力度，確保農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)“一控制、兩下降”的目標(biāo)。適時(shí)舉辦針對(duì)性的法治講座，建立農(nóng)村檢察聯(lián)絡(luò)員制度，教育和引導(dǎo)廣大農(nóng)民依法致富。近日，我院對(duì)農(nóng)村兩委一把手，即“村支書村主任”進(jìn)行集中預(yù)防職務(wù)犯罪講座，取得了良好的社會(huì)效果。二是加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表、政協(xié)委員的溝通聯(lián)系制度，切實(shí)掌握民情民意。我院出臺(tái)了《城固縣人民檢察院與人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系辦法》，從規(guī)范上入手，在制度上強(qiáng)化，促實(shí)效上體現(xiàn)。三是加強(qiáng)對(duì)涉檢信訪民生案件的辦理和反饋，強(qiáng)化在檢察環(huán)節(jié)對(duì)農(nóng)民利益的的保護(hù)力度。我院民行部門不斷創(chuàng)新民生案件的受理和辦理機(jī)制，在民事案件的抗訴工作中，努力貫徹“案情要理清、抗點(diǎn)要抓準(zhǔn)、依據(jù)要過(guò)硬、說(shuō)理要充分、用語(yǔ)要恰當(dāng)、抗訴能服人”的六點(diǎn)要求，抗訴質(zhì)量明顯提高。2006年以來(lái)，我院提請(qǐng)抗訴案件27件，法院再審改判26件，改判率達(dá)96%以上。四是針對(duì)“村官”職務(wù)犯罪愈演愈烈的實(shí)際狀況，考慮對(duì)農(nóng)村黨支部和村委會(huì)選舉進(jìn)行檢察介入機(jī)制，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，真正把素質(zhì)高、能力強(qiáng)、魄力大且能夠帶領(lǐng)群眾共同致富的能人選拔到農(nóng)村關(guān)鍵崗位上來(lái)，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村基層自治組織的法治指導(dǎo)力度。五是在查辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時(shí)，要牢固樹立保護(hù)的觀念、發(fā)展的思維，在查辦企業(yè)重要工作崗位人員時(shí)，要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，積極向黨委匯報(bào)，切實(shí)和相關(guān)部門溝通，采取得力措施，確保企業(yè)的發(fā)展不受影響。六是充分發(fā)揮檢察建議的作用，針對(duì)民生問(wèn)題，向相關(guān)部門提出一些建設(shè)性、可操作性的措施辦法。針對(duì)民生問(wèn)題，去年僅我院民行部門就提出檢察建議10余件，均得到有關(guān)部門的采納。