對“檢警一體化”的淺析

陳　勇　卜　紅

摘 要：為使法警職能與檢察職能密切配合，維護(hù)司法公正，有必要積極探索檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的“檢警一體化”運(yùn)作機(jī)制。本文通過對實(shí)施“檢警一體化”的必要性，如何具體實(shí)施“檢警一體化”，以及實(shí)施“檢警一體化”中應(yīng)該注意的問題為基礎(chǔ)，探討如何進(jìn)一步推進(jìn)司法警察工作的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：檢警一體化；檢警混崗；運(yùn)行機(jī)制；辦案安全

在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部，檢察官和法警履行著不同的職能，但整體上說又難以截然分開。為了最大限度地發(fā)揮人力資源的作用，更好地使法警職能與檢察職能密切配合，維護(hù)司法公正，就有必要積極探索檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的“檢警一體化”運(yùn)作機(jī)制。

所謂“檢警一體化”，主要是指在自偵案件的偵查過程中，在檢察長或主辦檢察官的統(tǒng)一指揮下，司法警察與查辦案件的檢察官各司其職，又緊密配合，共同實(shí)現(xiàn)偵查計(jì)劃、完成偵查任務(wù)的一種辦案模式。近年來，部分檢察院積極探索和完善“檢警一體化”，取得了較好效果。實(shí)踐證明，“檢警一體化”有利于法警更充分地發(fā)揮職能作用，是一種低成本、高效率的工作模式［1］。

一、實(shí)施“檢警一體化”的必要性

在一段時間，檢察機(jī)關(guān)存在著“人人都是指揮官，個個都是偵查員”等檢警不分、檢警混崗、職責(zé)不明的情況。隨著依法治國的逐步推進(jìn)，檢察機(jī)關(guān)要求對司法警察集中管理、統(tǒng)一安排，從混崗、混責(zé)的狀態(tài)轉(zhuǎn)為檢、警分離，各司其職。這種轉(zhuǎn)變肯定有助于提高司法警察隊(duì)伍的管理水平和專業(yè)素質(zhì)，有助于依法履行職責(zé)，但同時也出現(xiàn)了一些新的問題，尤其是在基層檢察院更為明顯。如：司法警察在協(xié)助辦案中，只是單純地發(fā)揮“保安”作用；履行職責(zé)同整體辦案進(jìn)程脫節(jié)，熟悉案情晚，進(jìn)入情況慢，在辦案中勢必與檢察官的配合難以密切；辦案力量減少使檢察官人手緊、負(fù)擔(dān)重，而司法警察又相對比較寬松，在一定程度上影響了辦案。

如何依法充分發(fā)揮司法警察在辦理自偵案件中的作用？為了克服檢警嚴(yán)格分離帶來的弊端，有必要根據(jù)實(shí)際情況，在實(shí)踐中探索“檢警一體化”的工作思路。

實(shí)踐證明，“檢警一體化”是在各自依法履行職能基礎(chǔ)上形成的檢警密切協(xié)作，與原來的混崗混責(zé)完全不同。它克服了檢警混淆和檢警嚴(yán)格分離的弊端，充實(shí)了自偵力量，發(fā)揮了法警的主觀能動性，提高了辦案效率和質(zhì)量，降低了辦案成本，從而最大限度地利用了檢察官和法警資源，有利于依法履行檢察職能，維護(hù)司法公正。

二、在依法履行職能中具體體現(xiàn)“檢警一體化”

保障辦案是司法警察的主要職責(zé)。“檢警一體化”的核心，是讓法警參與辦案，通過熟悉整個案情來能動地保障辦案，從而在依法的基礎(chǔ)上使法警職能與檢察官職能有機(jī)地統(tǒng)一起來，有效克服被動地執(zhí)行保障任務(wù)所帶來的弊端。基層檢察院辦案是一個多環(huán)節(jié)的過程。在依法履行職能的過程中，“檢警一體化”主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、在執(zhí)行傳喚任務(wù)過程中，執(zhí)行法警要與檢察官溝通，事先了解用警意圖，注意隱蔽身份和辦案目的，不讓嫌疑人有絲毫的空隙可鉆，不給嫌疑人留下任何把柄。特別是涉及對某些領(lǐng)導(dǎo)干部的傳喚，需要在行動前向黨委主要負(fù)責(zé)人匯報(bào)和請示，環(huán)節(jié)相對較多，辦案難度增大。因此，執(zhí)行傳喚任務(wù)的法警，只有事先領(lǐng)會用警意圖，才能慎重行事，在到達(dá)目的地后，不驚動當(dāng)事人，注意暗中了解其行蹤，待下達(dá)執(zhí)行命令時，立即執(zhí)行傳喚，從而保證辦案的順利進(jìn)行。

2.在執(zhí)行搜查任務(wù)中，法警要掌握被搜查對象的基本情況、搜查任務(wù)、搜查目的等主要內(nèi)容，在搜查中服從命令、聽從指揮。

3.在執(zhí)行提押、特別是長途押解過程中，法警要了解案情，熟悉被押解對象的情況，并針對被押解對象的不同情況采取相應(yīng)的防范措施，保證安全押解。

4.在看管犯罪嫌疑人過程中，要實(shí)行動態(tài)控制。即：在執(zhí)行看管前，要了解被看管犯罪嫌疑人的家庭情況、涉案情況、思想情況等；在執(zhí)行看管時，掌握時機(jī)與犯罪嫌疑人適度溝通，宣傳有關(guān)法律政策，使被看管對象保持較正常的心理和情緒狀態(tài)，消除過度緊張感，打消自殺、逃跑等念頭。

5、在執(zhí)行追捕任務(wù)過程中，法警要熟悉案情，掌握被追捕對象的有關(guān)情況，特別是心理特征、家庭狀況、經(jīng)濟(jì)情況、社會關(guān)系等，針對不同的情況采取相應(yīng)的追捕措施。

三、要積極探索檢、警一體化辦案機(jī)制

“檢警一體化”的運(yùn)行機(jī)制要求：業(yè)務(wù)部門請示檢察長調(diào)警制度，便于協(xié)調(diào)、配合，形成辦案的“檢、警搭檔”；在協(xié)助偵查過程中，法警不僅要熟悉自己的職責(zé)和技能，又要懂得案件偵查的程序和方法；案件偵查、決策、人員組織、指揮等由主辦檢察官負(fù)責(zé)，檢察官把主要精力放在制定偵查方向，研究案件的突破和質(zhì)量把關(guān)上；司法警察按照檢察官的要求履行職責(zé)，協(xié)助收集調(diào)取證據(jù)，查找犯罪嫌疑人和涉案當(dāng)事人，按照有關(guān)規(guī)定參與訊問、詢問、執(zhí)行傳喚、搜查、看管、提押、配合公安機(jī)關(guān)執(zhí)行強(qiáng)制措施等，確保檢察官集中精力突破案件，保障辦案安全。［2］

隨著檢察改革的不斷深入，司法警察工作也在不斷的改革和創(chuàng)新，主管檢察長根據(jù)司法警察工作的特點(diǎn)，將改革創(chuàng)新，推進(jìn)“檢警一體化”和司法警察服務(wù)自偵辦案作為推動司法警察工作發(fā)展的根本途徑，在具體的工作中：首先是警力資源調(diào)整配置搭配新機(jī)制，在辦案人員的分組配置搭配上采用了合理、高效、和睦的原則，結(jié)合實(shí)際，采取2+2或者1+1+2的新型辦案組，既2名檢察官搭配2名司法警察或者1名檢察官、1名書記員搭配2名司法警察組成辦案小組，相對固定，按照各自的職責(zé)分工開展偵查工作，形成規(guī)范的辦案機(jī)制。其次是明確檢警職能，各自依法履行。在工作中按照檢察官、司法警察的分工，檢察官側(cè)重在案件的決策層面開展工作，司法警察在檢察官的指導(dǎo)下完成執(zhí)行層面的工作，按照職能分工各負(fù)其責(zé)，各司其職的開展工作。這樣提高了司法警察在辦案中的地位，有效的調(diào)動了司法警察服務(wù)自偵辦案的積極性。其具體是將案件線索的整理和初查，對案件是否立案展開偵查、如何開展偵查、分析確定案件突破方向、對犯罪嫌疑人是否采取強(qiáng)制措施、案件是否偵查終結(jié)、是否移送審查起訴等重要環(huán)節(jié)的工作。這個層面的工作由檢察官負(fù)責(zé)；對偵查活動中事務(wù)性的工作，如犯罪現(xiàn)場的保護(hù)、執(zhí)行傳喚、拘傳、協(xié)助執(zhí)行刑事拘留、逮捕、搜查、調(diào)查取證、凍結(jié)、查封、看守、提押、押解、追逃等工作，這個層面的工作主要由司法警察負(fù)責(zé)完成。在主管檢察長的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在偵查活動中做到恪盡職守，既遵照各自的職責(zé)要求，各司其職，各盡其責(zé)，充分履行職責(zé)，又相互配合、相互促進(jìn)、相互制約，把自偵案件的決策層面與執(zhí)行層面有機(jī)的整合起來。司法警察認(rèn)真做好后勤保障等事務(wù)性工作，把檢察官從繁瑣的事務(wù)中解脫出來，將主要精力投入到案件突破及案件質(zhì)量的把關(guān)上。

四、實(shí)施“檢警一體化”應(yīng)注意的問題

“檢警一體化”作為一種新的運(yùn)行機(jī)制，需要在不斷的探索中完善，在不斷的創(chuàng)新中發(fā)展?？傮w上說，應(yīng)該注意以下幾個問題：

1、實(shí)施“檢警一體化”，必須嚴(yán)格依法各司其職，絕不能簡單地把司法警察與檢察官相加合并甚至等同起來，絕不能混淆職責(zé)，回到檢警不分的老路。

2、實(shí)施“檢警一體化”，必須正確處理檢察官與司法警察在共同履行職責(zé)中的地位和關(guān)系。司法警察工作作為一項(xiàng)輔助性的業(yè)務(wù)，它與檢察機(jī)關(guān)反貪、法紀(jì)、刑檢等業(yè)務(wù)部門是“綠葉與紅花”的關(guān)系。因此，司法警察應(yīng)當(dāng)牢固樹立整體意識、大局意識、服務(wù)意識、服從意識，自覺、能動地按照檢察官的意圖和辦案需要依法履行職能。

3、實(shí)施“檢警一體化”，必須全面提高司法警察的綜合素質(zhì)。只有建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法警察隊(duì)伍，才能為檢察工作提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，共同促進(jìn)檢察事業(yè)蓬勃發(fā)展。

司法警務(wù)工作是人民檢察院工作中不可缺少的重要組織部分，新世紀(jì)的司法警察不僅是執(zhí)法的先鋒，同時是法律忠實(shí)的捍衛(wèi)者。通過對工作實(shí)踐的體會，結(jié)合司法警察自身職責(zé)，認(rèn)真研究警察的職業(yè)特征，分析檢察機(jī)關(guān)在辦理自偵案件中所面臨的情況，借鑒“檢警一體化”的思路和兄弟省份檢察機(jī)關(guān)司法警察的工作方法，心中明確檢務(wù)工作與警務(wù)工作的區(qū)分，實(shí)際中要實(shí)行檢警一體化的工作思路，切實(shí)做好自己的本職工作。

注釋：

［1］ 龍宗智：《評“檢警一體化”兼論我國的檢警關(guān)系》，載于《法學(xué)研究》2000年第2期。

［2］ 陳衛(wèi)東、郝銀鐘：《偵檢一體化模式研究》，載于《法學(xué)研究》1999年第1期。

參考文獻(xiàn)：

［1］ 宋英輝：《刑事訴訟原理》，法律出版社2003年4月第1版。

［2］ 馬貴翔：《偵檢關(guān)系的本質(zhì)及其改革》，載于《人民檢察》2000年第8期。

［3］ 宋英輝、張建港：《刑事程序中檢警關(guān)系模式之探討》，載于《政法論壇》1998年第2期。

［4］ 〔日〕田口守一：《刑事訴訟法》，劉迪譯，法律出版社2000年第一版。

［5］ 左衛(wèi)民、周長軍：《刑事訴訟的理念》，法律出版社2001年第2版。