公正司法如何取得扎扎實實的突破

陸　巍

司法是實現(xiàn)、維護和爭取社會正義的最后一道防線，是公民樹立對社會的信心的最后的希望。如果這道防線失守，人們將看不到實現(xiàn)正義的希望，就不會再對整個社會有信心，最終將影響社會的穩(wěn)定。所以說公正司法是國家長治久安的重要保證，也是依法治國、建設社會主義法治國家的根本目的。因此，公正司法如何取得扎扎實實的突破是擺在我們司法機關面前的首要問題。

黨的十六屆五中全會指出，要“推進司法體制和工作機制改革，規(guī)范司法行為，加強司法監(jiān)督，促進司法公正，維護司法權威?！秉h的十七大指出，要“深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權配置，規(guī)范司法行為，建設公正高效權威的社會主義司法制度，保證審判機關、檢察機關依法獨立公正地行使審判權、檢察權?！惫秸x作為一種崇高的價值理念，是人類社會孜孜不倦追求的理想。沒有公平正義，和諧社會就無從談起。法治是實現(xiàn)社會公平正義的重要手段。要把公平正義的價值理念貫穿于法治的全過程，就必須維護公正司法。

1、提高思想覺悟，樹立法治理念。

以胡錦濤為總書記的黨中央在我國推進依法治國方略和構建和諧社會的關鍵時期，及時提出社會主義法治理念的主題，并把社會主義法治理念的主要內容揭示為“依法治國、執(zhí)政為民、公平正義、服務大局、黨的領導”。這就要求我們司法人員在思想上要理順如下關系：一是國家利益與群眾利益關系。兼顧國家利益、集體利益和個人利益，努力尋求三者的最佳結合點，這是和諧社會對司法工作最基本的要求。司法工作如果不能處理好這三者的關系，就不能履行好其維護國家政權的基本職能。二是國家權力與公民權利的關系。國家權力是維護社會秩序，保護公民權利，維護廣大人民群眾基本利益的根本保障。如果沒有國家權力或國家權力受到削弱，社會秩序得不到保障，人民群眾的生命財產就會失去安全，甚至會導致無政府狀態(tài)。但同時也要規(guī)范、監(jiān)督國家權力的行使。三是經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的關系。發(fā)展和穩(wěn)定是當前我國社會主義建設所要兼顧的兩個基本問題。保護轄區(qū)的經濟發(fā)展不能以犧牲穩(wěn)定大局為代價，地方保護主義絕不是和諧社會所倡導的，要建立積極的社會穩(wěn)定與協(xié)調機制。四是政策與法律的關系。政策是法的靈魂，法是政策的表現(xiàn)。司法工作不但要以法律為準繩，也應當以黨和國家的政策為指導，使黨的政策能夠更有效的成為國家意志。五是公正與效率的關系?，F(xiàn)代社會是講求效率的，同時和諧社會必須是公正的。因此司法工作應當在追求糾紛解決效率的基礎上，維護建立公平的利益分配機制，促進社會保障機制的完善。惟此我們才能在思想上從過去單純站在司法工作角度謀劃工作轉變到把司法工作置身與構建和諧社會這個總要求中進行思考、部署，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。

2、加強隊伍建設，提高執(zhí)法能力。

高素質的司法人員隊伍是保證實現(xiàn)公正司法的重要方面，無知者不能從事法律職業(yè)，無德者同樣不能從事法律職業(yè)，司法人員必須有良好的操守和道德。當前隊伍建設至少要做到以下幾個方面；其一，加強隊伍的思想政治教育。對干警們進行執(zhí)法為民的宗旨教育，讓干警們擺正自己的位置，端正工作態(tài)度，培養(yǎng)愛崗敬業(yè)精神。堅持廉政教育和警示教育，堅持實事求是、秉公辦案的原則，確保司法隊伍的廉潔。其二，加強司法人員的業(yè)務素質。司法機關工作應當根據現(xiàn)有各類人才的特點，培養(yǎng)人的學習能力、思考能力和創(chuàng)新能力；建立和完善學習機制，結合工作實際，不斷總結經驗，增長司法人員的業(yè)務能力和業(yè)務素質，推進司法機關的各項工作。其三，加強司法機關文化氛圍建設。營造團結、互助、有活力的司法機關文化氛圍，培養(yǎng)司法人員對職業(yè)的責任感和自豪感，使其自覺樹立公正、廉潔、文明、高效、務實、創(chuàng)新的意識和目標。用先進的文化引導人、凝聚人、激勵人、規(guī)范人、塑造人，凝聚和調動全體司法人員的智慧、積極性和創(chuàng)造性。

3、找準突出問題，切實加以解決。

司法公正，包括實體公正和程序公正。長期以來，國內都存在著重實體、輕程序的觀念，在執(zhí)法、司法實踐中因為違反程序法而發(fā)生的許多錯案、冤案已經給了我們許多深刻的教訓。在現(xiàn)行司法實踐中重實體輕程序的弊端有以下幾點：一是使公正司法的實現(xiàn)缺少必要的程序保障，給人以暗箱操作之嫌；二是當事人實體權益的實現(xiàn)與維護，仰賴程序上的救濟，漠視程序規(guī)則，無異于剝奪有關當事人享有司法救濟的權利，公正司法無從談起；三是程序違法同樣是對憲法和法律的褻瀆。借助司法裁判的正當程序，內可有效防止枉法裁判，外可取信于民，贏得社會公眾的信賴。

程序公正體現(xiàn)的是對過程的控制，即司法工作不僅要求“做正確的事”，更要求“正確地做事”，要求“正義要以看得見的方式實施”。對過程的尊重，是現(xiàn)代社會文明程度的一個基本標志。可以說要實現(xiàn)司法公正，必須確保程序公正。重實體公正而不顧程序的所謂公正，被稱為“惡樹之花”；主張程序公正優(yōu)先，而忽視實體公正，就會出現(xiàn)如刑事審判中“在強調保護被告人合法權益的時候，忽視了對被害人的保護”的情況。應該說實體公正和程序公正是相輔相成的，離開任何一方，另一方便成為無源之水，無土之木。在司法實踐中應支持程序與實體并重的原則和標準，來切實解決長期存在的重實體輕程序的突出問題。

4、理順關系，健全監(jiān)督機制。

理順司法機關與人民代表大會之間的關系。人大是最高權力機關，對司法機關當然擁有毋庸置疑的監(jiān)督權力?，F(xiàn)在，一些地方出現(xiàn)了另一種監(jiān)督，那就是人大插手對具體案件的處理，這種名為“個案監(jiān)督”的做法混淆了立法權與司法權的界限，實際上也降低了人大的地位。由于人大代表并不是按照法官的資格加以選任，人大對具體案件的了解通常并非通過兩造對質的方式獲得，而且也缺乏司法程序的制約，個案監(jiān)督也可能導致更多的不公正。人大的這種權力應當體現(xiàn)在對司法機關財政、人事等領域的監(jiān)督上。例如，經費的支出是否合理，是否存在不正當收費，任命過程中候選人是否符合法定的任職資格，嚴重違反職業(yè)倫理的法官、檢察官怎樣加以彈劾，等等。在這些方面，人大的監(jiān)督還很不夠，應當進一步強化。

強化法律監(jiān)督，維護公平正義是檢察工作永恒的主題。通過發(fā)揮檢察機關的監(jiān)督作用，要讓人民看到客觀公正的過程，得到體現(xiàn)公平正義的結果。檢察機關要全面履行法律監(jiān)督職責，強化訴訟監(jiān)督，將人民群眾深惡痛絕的執(zhí)法、司法不公正作為打擊重點，緊緊圍繞立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督、刑罰執(zhí)行監(jiān)督四項刑事訴訟監(jiān)督，堅決糾正有案不立、漏捕漏訴、以罰代刑、量刑畸重畸輕、違法減刑假釋等明顯不公的案件，不斷拓寬監(jiān)督領域，更加注重監(jiān)督效果，努力維護司法公正。在監(jiān)督過程中，要追根求源，嚴查司法不公背后的職務犯罪問題，對于涉嫌徇私舞弊、枉法裁判的司法人員要嚴厲查處。對于判決確有錯誤的民事行政案件要依法提起抗訴，切實維護當事人的合法權益，對于正確的判決，要耐心做好服判息訴工作，維護司法權威，檢察機關要成為維護公正司法的堅強防線。

司法機關與大眾傳媒之間關系的理順。也許可以說，沒有新聞自由，就沒有公正司法。在現(xiàn)代社會中，大眾傳媒代表著廣泛的公眾，對于包括司法在內的國家權力進行嚴格的監(jiān)督。但是，跟任何其他權力一樣，傳媒的監(jiān)督權也是一柄雙刃劍，可能正當行使，也可能被濫用。新聞重情感的訴求，司法重理性的運用；新聞傾向快捷的報道，司法強調審慎的決策，二者存在著內在的緊張關系。所以我們既要建立一整套規(guī)范防止大眾傳媒損害公正司法，又要采取切實有效的措施，將司法過程置于傳媒的監(jiān)督之下，使得傳媒成為增進公正司法的社會因素。

司法改革是保障公正司法的必由之路。通過改革執(zhí)行體制，困擾各級法院多年的“執(zhí)行難”問題取得了突破性進展，人民群眾反映強烈的“法律白條”得到了較好解決。?通過偵查指揮機制的改革，檢察機關對異地取證、辦案實行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調，恢恢天網撒下，犯罪分子無處可逃。通過完善證據制度，主訴檢察官辦案責任制，不起訴案件公開審查制……可以說，司法發(fā)展的歷史就是一部人類社會不斷追求公正司法的歷史。