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    建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理中的問(wèn)題分析

    2020-10-20 23:48張艷麗
    磚瓦世界·下半月 2020年2期
    關(guān)鍵詞:招投標(biāo)管理建筑工程項(xiàng)目問(wèn)題分析

    摘 要:本文主要圍繞建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理存在的問(wèn)題展開(kāi)研究,通過(guò)分析當(dāng)前招投標(biāo)管理主要存在的問(wèn)題和原因,從政府、法律法規(guī)和信息化建設(shè)等多角度出發(fā),探究提高建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)質(zhì)量的措施,推動(dòng)招投標(biāo)管理工作順利開(kāi)展,保障建筑行業(yè)健康發(fā)展。

    關(guān)鍵詞:建筑工程項(xiàng)目;招投標(biāo)管理;問(wèn)題分析

    一、招投標(biāo)工作開(kāi)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

    (一)地方行政干預(yù)

    招投標(biāo)工作順利推進(jìn)可以加速建筑建設(shè)周期,為當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。但是在當(dāng)前招投標(biāo)工作開(kāi)展過(guò)程中,地方政府沒(méi)有對(duì)招投標(biāo)工作形成全面清晰的認(rèn)識(shí),直接將招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等負(fù)責(zé)的招投標(biāo)工作包攬過(guò)來(lái),但是由于缺乏專業(yè)的工作人員,在招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)了許多問(wèn)題,招投標(biāo)管理工作也變得比較混亂。另一方面,為了維護(hù)本土企業(yè)的利益,部分地方會(huì)在招投標(biāo)過(guò)程中對(duì)本地企業(yè)進(jìn)行不合理的政策傾斜,同時(shí)為其保留部分工程項(xiàng)目而不對(duì)外招標(biāo),這都影響了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行。

    (二)違規(guī)操作

    1、假公開(kāi)招標(biāo),某些建設(shè)單位在招投標(biāo)前暗中敲定施工隊(duì)伍后,隨便指定幾個(gè)施工隊(duì)伍前來(lái)投標(biāo),制造公開(kāi)招標(biāo)的假象;有的施工單位以利益分成、轉(zhuǎn)包工程等好處相許,拉攏其它施工隊(duì)伍前來(lái)作陪襯,以達(dá)到自已中標(biāo)的目的。

    2、“權(quán)力標(biāo)”及“關(guān)系標(biāo)” 少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)變著手法插手招標(biāo)工作,越權(quán)包辦工程招投標(biāo);有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等中介組織行為不規(guī)范,辦事講人情、講關(guān)系;有的評(píng)標(biāo)人員素質(zhì)不高,打關(guān)系分、感情分;有的存在地方保護(hù)主義

    (三)投標(biāo)單位資質(zhì)審查不嚴(yán)

    一些施工企業(yè)在資質(zhì)問(wèn)題上做手腳,有的出錢購(gòu)買營(yíng)業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)等級(jí)證書,有的盜用或借用他人證件參加投標(biāo),招標(biāo)單位資格審查不嚴(yán)格,業(yè)主在選擇投標(biāo)單位時(shí)沒(méi)有深入實(shí)際了解其管理水平、技術(shù)力量、機(jī)械裝備及信譽(yù)等情況。標(biāo)書編制的好壞在很大程度上代替了施工企業(yè)的形象,為此,有些施工企業(yè)高薪聘請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的人員編制標(biāo)書從表面上看,標(biāo)書確實(shí)編得不錯(cuò),實(shí)際上根本不具備相應(yīng)的施工能力和管理水平。

    (四)業(yè)主過(guò)分注重標(biāo)價(jià),施工企業(yè)盲目報(bào)價(jià)

    有的業(yè)主過(guò)分注重將投標(biāo)報(bào)價(jià)作為評(píng)標(biāo)的尺度,有些企業(yè)就抓住這個(gè)特點(diǎn),在對(duì)設(shè)計(jì)意圖、工程面貌和現(xiàn)場(chǎng)情況不是很了解的情況下,為了攬到工程,承諾虛假條件,低價(jià)搶標(biāo),而業(yè)主也沒(méi)有實(shí)事求是地去考察投標(biāo)單位能否按報(bào)價(jià)完成任務(wù),結(jié)果導(dǎo)致讓盲目或有意降低報(bào)價(jià)的投標(biāo)單位中標(biāo),甚至有些中標(biāo)單位還不愿意自己去做,而是分包下去自己抽拿管理費(fèi),這樣層層克扣,若要保證工程質(zhì)量就根本無(wú)利可圖。這時(shí),對(duì)于講信譽(yù)的施工企業(yè)則要通過(guò)加強(qiáng)管理、提高工效、節(jié)省管理費(fèi)用等來(lái)彌補(bǔ)工程承包資金的不足,然而對(duì)于有些承包企業(yè)則是以偷工減料的不當(dāng)手段達(dá)到有利可圖的目的。另外,過(guò)低的標(biāo)底還會(huì)導(dǎo)致上級(jí)主管部門審批投資不足,拔款不到位,建設(shè)中產(chǎn)生停工待料的情況,從而使一些本該緊密銜接的工程沒(méi)有及時(shí)施工,影響了工程質(zhì)量,也影響了投資效益的及時(shí)發(fā)揮。

    (五)評(píng)標(biāo)方法較為死板

    不同區(qū)域的地形、地質(zhì)不同,市場(chǎng)環(huán)境也會(huì)存在差異,這都會(huì)對(duì)招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)造成影響。為了保證評(píng)標(biāo)質(zhì)量,必須有對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn),這樣才能保證后續(xù)工作合理開(kāi)展。但是在當(dāng)前評(píng)標(biāo)工作開(kāi)展過(guò)程中,部分單位并沒(méi)有加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)工作的重視,在評(píng)標(biāo)時(shí)直接將已有方法生搬硬套,忽略了實(shí)際情況,將會(huì)對(duì)評(píng)標(biāo)質(zhì)量造成不利影響。

    二、建筑工程招投標(biāo)管理對(duì)策

    (一)加強(qiáng)監(jiān)督管理

    為了保證建筑質(zhì)量,行政主管部門必須加強(qiáng)對(duì)建筑全過(guò)程監(jiān)理工作的重視,特別是針對(duì)當(dāng)前招投標(biāo)管理存在的問(wèn)題,監(jiān)管部門必須加強(qiáng)重視,制定對(duì)應(yīng)的監(jiān)管方法,及時(shí)對(duì)相關(guān)單位進(jìn)行監(jiān)督管理。通過(guò)關(guān)注招投標(biāo)流程,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)及時(shí)處理,通過(guò)行政處罰和舉報(bào)等方式,加大懲處力度,對(duì)地方相關(guān)部門和企業(yè)進(jìn)行處罰,凈化建筑市場(chǎng)環(huán)境,推動(dòng)其健康發(fā)展。同時(shí),監(jiān)管部門也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與公安和銀行等的聯(lián)系,檢查參與招投標(biāo)企業(yè)的銀行流水和相關(guān)資產(chǎn)變化,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)嚴(yán)肅處理,同時(shí)在公安征信管理中對(duì)企業(yè)的違法違規(guī)行為進(jìn)行記錄,嚴(yán)重時(shí)對(duì)其法人和相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行出行限制和其它規(guī)范,并將企業(yè)征信信息作為招投標(biāo)審批標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)工作。

    (二)規(guī)避地方保護(hù)主義

    國(guó)內(nèi)地域遼闊,不同地區(qū)的行業(yè)發(fā)展速度不同,如果一味保護(hù)地方企業(yè),不僅不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,也會(huì)在一定程度上拖慢地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度,實(shí)際上是一種損害當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)健康的方法,同時(shí)也會(huì)對(duì)國(guó)家團(tuán)結(jié)等造成影響。為此,相關(guān)單位必須加強(qiáng)對(duì)地方管理和引導(dǎo)的重視,從多角度出發(fā),使地方認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)開(kāi)放的好處,自覺(jué)減少、杜絕地方保護(hù)行為。同時(shí),國(guó)家相關(guān)單位也應(yīng)當(dāng)利用行政制度和法律法規(guī)來(lái)對(duì)地方進(jìn)行約束,發(fā)現(xiàn)地方保護(hù)行為嚴(yán)肅處理,為建筑市場(chǎng)健康發(fā)展提供良好的環(huán)境。

    (三)完善招投標(biāo)法律法規(guī)

    針對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的無(wú)視法律等現(xiàn)象,相關(guān)單位必須加強(qiáng)對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》完善的重視,結(jié)合招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題來(lái)制定法律法規(guī),特別是對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的亂象,必須制定針對(duì)性的法律法規(guī),一經(jīng)發(fā)現(xiàn),嚴(yán)肅處理,通過(guò)法律對(duì)地方單位和相關(guān)企業(yè)形成威懾,使其自覺(jué)減少來(lái)往過(guò)密的不正當(dāng)行為,當(dāng)發(fā)現(xiàn)干擾正常招投標(biāo)工作的行為時(shí),由司法部門直接對(duì)其進(jìn)行處理,加大懲處力度。通過(guò)對(duì)政府直屬的建筑公司和相關(guān)工作人員進(jìn)行規(guī)范,結(jié)合其行業(yè)特征制定規(guī)范化措施,禁止出現(xiàn)因個(gè)人利益損害群體利益的行為,對(duì)規(guī)范建筑市場(chǎng)建設(shè)具有重要意義。

    (四)提供合理定價(jià)指導(dǎo)

    為減少地方政府在招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的定價(jià)死板等問(wèn)題,相關(guān)單位必須及時(shí)提供幫助,與專業(yè)人員對(duì)接溝通,制定符合地方發(fā)展要求的定標(biāo)原則和評(píng)審方法等,將標(biāo)價(jià)上下浮率控制在合理范圍內(nèi)。為了保證工程質(zhì)量,相關(guān)單位必須對(duì)競(jìng)價(jià)下浮進(jìn)行合理控制,必要時(shí)可直接停止競(jìng)價(jià)下浮。在部分公司明確提出競(jìng)價(jià)下浮時(shí),招投標(biāo)管理單位和政府相關(guān)部門必須要求企業(yè)出示建筑施工方案和具體的成本控制措施,結(jié)合材料市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行統(tǒng)籌計(jì)算,檢驗(yàn)其施工方案的質(zhì)量,同時(shí)分析其可能造成的不利影響。

    (五)加快招投標(biāo)信息化和專家化建設(shè)

    信息技術(shù)發(fā)展可以提高相關(guān)行業(yè)的溝通效率,而專家化建設(shè)可以為招投標(biāo)工作提供專業(yè)化的指導(dǎo),提高招投標(biāo)質(zhì)量,相關(guān)單位必須加強(qiáng)重視。相關(guān)單位可以加大招投標(biāo)信息化建設(shè)工作,利用信息數(shù)據(jù)庫(kù)和信息網(wǎng)站來(lái)監(jiān)管相關(guān)信息,同時(shí)發(fā)布招投標(biāo)流程,及時(shí)公示相關(guān)結(jié)果,在信息化建設(shè)過(guò)程中還可以將參會(huì)信息等發(fā)布到網(wǎng)上,實(shí)現(xiàn)透明化管理,出現(xiàn)信息泄露問(wèn)題的幾率將會(huì)大大下降。? 相關(guān)單位也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)專家邀請(qǐng)工作的重視,結(jié)合成本控制要求邀請(qǐng)專家參與招投標(biāo)工作可以為其提供更為專業(yè)化的指導(dǎo),保證招投標(biāo)質(zhì)量。

    (六)保證招投標(biāo)客觀性

    針對(duì)當(dāng)前招投標(biāo)工作出現(xiàn)的行業(yè)亂象,相關(guān)單位必須加強(qiáng)對(duì)流程公開(kāi)和評(píng)審小組客觀性的重視。實(shí)際招投標(biāo)評(píng)審工作開(kāi)展過(guò)程中,首先應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)標(biāo)小組的客觀性進(jìn)行規(guī)范,通過(guò)分析評(píng)標(biāo)小組成員與招投標(biāo)工作之間的關(guān)系,選擇關(guān)系不密切的成員進(jìn)行評(píng)標(biāo)工作,一定程度上可以保證評(píng)標(biāo)的客觀性。同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)成員專業(yè)化的重視,保證其專業(yè)素養(yǎng)可以滿足評(píng)標(biāo)要求。

    三、結(jié)語(yǔ)

    招投標(biāo)工作作為建筑工程的首要環(huán)節(jié),對(duì)建筑質(zhì)量影響重大,相關(guān)單位必須加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)規(guī)范化管理的重視,結(jié)合招投標(biāo)工作開(kāi)展過(guò)程中存在的問(wèn)題,及時(shí)調(diào)整相關(guān)政策,按照法律法規(guī)要求來(lái)開(kāi)展后續(xù)工作,不斷提高招投標(biāo)管理質(zhì)量,保證建筑工程順利開(kāi)展,為地方經(jīng)濟(jì)注入更強(qiáng)活力。

    參考文獻(xiàn):

    [1]李兆全.建筑工程招投標(biāo)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策分析[J].裝飾裝修天地,2019,(2):61.

    作者簡(jiǎn)介:張艷麗(1975-),女,山西霍州人,漢族,工程師,注冊(cè)造價(jià)工程師。

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