恩施州鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育在精準(zhǔn)扶貧中取得的成效、面臨問(wèn)題及對(duì)策

楊洪林 歐陽(yáng)慶

摘 要：在精準(zhǔn)扶貧工作中，恩施州加大了對(duì)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育的投入，保障了適齡青少年的基本學(xué)位需求，學(xué)校的硬件設(shè)施有了明顯的提升，師資隊(duì)伍建設(shè)也取得一定成效，社會(huì)對(duì)教育的重視程度明顯增加，并且教師廣泛參與精準(zhǔn)扶貧工作，密切了家校關(guān)系。但是恩施州的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育也還面臨優(yōu)質(zhì)師資引進(jìn)困難，教師非教學(xué)任務(wù)繁重，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育被雙重邊緣化等問(wèn)題，建議通過(guò)合理規(guī)劃學(xué)校布局，推進(jìn)校園硬件設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，提高教師待遇、打通教師職業(yè)晉升通道以及樹(shù)立教學(xué)優(yōu)先理念來(lái)解決。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；基礎(chǔ)教育；鄉(xiāng)村振興

中圖分類(lèi)號(hào)：K825.46 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-1332（2020）02-0031-06

鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育是精準(zhǔn)扶貧的重要著力點(diǎn)，也是脫貧評(píng)估檢查的核心指標(biāo)之一。習(xí)近平總書(shū)記在河北阜平縣考察時(shí)指出，“治貧先治愚”，“把貧困地區(qū)孩子培養(yǎng)出來(lái)，這才是根本的扶貧之策。”[1]貧困地區(qū)在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中按照這一指示精神，大力發(fā)展鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育，基本保障了義務(wù)教育階段適齡青少年的入學(xué)需求。恩施土家族苗族自治州（文中簡(jiǎn)稱(chēng)“恩施州”）處在湖北省西南部，所轄8縣市均為國(guó)家級(jí)貧困縣，并被納入武陵山集中連片特困區(qū)。2018年末，全州總?cè)丝?02.04萬(wàn)人，常住人口337.8萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)常住人口151.54萬(wàn)人，常住人口的城鎮(zhèn)化率44.86%。[2]

恩施州的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育在精準(zhǔn)扶貧工作中獲得較快發(fā)展，學(xué)校的辦學(xué)條件、教師隊(duì)伍建設(shè)都取得了可喜的成績(jī)，不僅建檔立卡家庭的適齡青少年受教育權(quán)利得到保障，資助水平得到提升，還有鄉(xiāng)村整體的基礎(chǔ)教育環(huán)境和條件保障水平也得到了一定提升。

一、恩施州鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展成效

（一）鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校數(shù)量基本穩(wěn)定，基本滿(mǎn)足了適齡青少年的入學(xué)需求

2000年至2013年是我國(guó)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折時(shí)期，鄉(xiāng)村小學(xué)的數(shù)量急劇減少。恩施州小學(xué)的削減幅度比全國(guó)平均幅度更大，由1944所減至580所，僅保留了29.84%。[3]2014年和2015年，雖然恩施州的小學(xué)數(shù)量又有較大幅度削減，由580所減至483所，降幅為16.72%，但2015年之后維持了小學(xué)數(shù)量的基本穩(wěn)定。這些被削減的小學(xué)主要分布在鄉(xiāng)村。削減之后，恩施州為了滿(mǎn)足鄉(xiāng)村適齡兒童就近入學(xué)需求，還保留了部分鄉(xiāng)村教學(xué)點(diǎn)作為鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育的補(bǔ)充。截止2018年4月，恩施州還有586個(gè)鄉(xiāng)村教學(xué)點(diǎn)。

2016年，在恩施州的471所小學(xué)中，339所分布在城鎮(zhèn)以外的鄉(xiāng)村，這些鄉(xiāng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)的在校學(xué)生有10.7萬(wàn)人，在26.33萬(wàn)小學(xué)生中占比40.64%；132所城鎮(zhèn)小學(xué)有在校學(xué)生15.63萬(wàn)人，占比59.36%。在城鎮(zhèn)小學(xué)就讀的小學(xué)生占比遠(yuǎn)高于當(dāng)年恩施州41.88%的城鎮(zhèn)化率，表明很多鄉(xiāng)村生源流入了城鎮(zhèn)。從目前來(lái)看，很多鄉(xiāng)村中小學(xué)的生源不足，穩(wěn)定生源是鄉(xiāng)村中小學(xué)教師的一項(xiàng)重要工作。鄉(xiāng)村比較缺乏的是幼兒教育資源。2018年底，恩施州有幼兒園549所，在園幼兒人數(shù)10.37萬(wàn)人，學(xué)前三年毛入學(xué)率達(dá)到75.4%，與規(guī)劃的2019年底達(dá)到85%的毛入學(xué)率還有較大差距；有小學(xué)467所，在校學(xué)生26.45萬(wàn)人，小學(xué)適齡兒童的入學(xué)率和鞏固率能夠達(dá)到100%；普通中學(xué)170所，在校學(xué)生19.45萬(wàn)人。

（二）鄉(xiāng)村居民對(duì)教育的認(rèn)識(shí)有了根本轉(zhuǎn)變，對(duì)教育的投入顯著增加

在精準(zhǔn)扶貧工作中，鄉(xiāng)村居民的生產(chǎn)生活條件有了較大的改善，經(jīng)濟(jì)收入有了明顯提高，與外界的聯(lián)系也進(jìn)一步增強(qiáng)，他們的思想觀念，特別是對(duì)教育的認(rèn)識(shí)也有了根本的轉(zhuǎn)變。這些轉(zhuǎn)變主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是由讀書(shū)無(wú)用論，轉(zhuǎn)向了讀書(shū)有用論。近年來(lái)，初高中學(xué)生的升學(xué)率有了較大提升，2018年恩施州的初升高升學(xué)率達(dá)到91.79%，高等教育階段的毛入學(xué)率接近40%。并且農(nóng)民在外出務(wù)工的過(guò)程中，也明顯感受到了文化水平與工資收入呈正相關(guān)關(guān)系。因此，鄉(xiāng)村居民現(xiàn)在較為普遍地認(rèn)為讀書(shū)是有用的。二是從女兒不讀書(shū)，轉(zhuǎn)向了兒女都要讀書(shū)。以前很多人認(rèn)為“女兒反正是要嫁出去的，是別人家的人”，“嫁出去的女兒，潑出門(mén)的水”，不愿意送女兒讀書(shū)，很多家庭以中斷女兒的學(xué)業(yè)來(lái)保障對(duì)兒子的供給?，F(xiàn)在，很多農(nóng)村的父母年老以后實(shí)際上獲得女兒在情感上的慰籍和物質(zhì)上的幫助更多，也就改變了整個(gè)鄉(xiāng)村對(duì)女兒讀書(shū)的看法。三是對(duì)子女的教育從順其自然轉(zhuǎn)向了對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的追求。很多人外出務(wù)工的目的就是掙更多的錢(qián)來(lái)供子女讀書(shū)，不少家庭將子女送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、送到城市讀書(shū)即是這種思想觀念轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)。

鄉(xiāng)村居民對(duì)教育投入的增加表現(xiàn)在：一是加大對(duì)學(xué)生的生活投入，在保障學(xué)生的吃飯開(kāi)銷(xiāo)外還給零花錢(qián)；二是增加對(duì)學(xué)生的學(xué)業(yè)輔導(dǎo)投入，除了購(gòu)買(mǎi)學(xué)習(xí)資料外，有的每個(gè)月還花500到1000元錢(qián)請(qǐng)人幫忙輔導(dǎo)孩子；三是有的家庭安排專(zhuān)人在城鎮(zhèn)陪讀。在訪談的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，有的家長(zhǎng)將孩子送到集鎮(zhèn)上學(xué)之后，家庭的年度教育支出達(dá)到2萬(wàn)多元，到縣城及以上的城市入學(xué)的家庭年度教育支出達(dá)到4萬(wàn)多元。教育投入的增加也是鄉(xiāng)村居民教育觀念轉(zhuǎn)變，追求優(yōu)質(zhì)教育資源的體現(xiàn)。

（三）各級(jí)政府不斷加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育投入，鄉(xiāng)村學(xué)校硬件設(shè)施嚴(yán)重不足的情況有所改觀

“辦好民族地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校，切實(shí)提高教育教學(xué)質(zhì)量，關(guān)鍵在教師，根本在投入?！盵4]2013年以來(lái)，中央、省及州本級(jí)都加大了對(duì)教育的投入力度，鄉(xiāng)村學(xué)校的辦學(xué)條件得到較大改善。恩施州的教育總投入從2013年的42.05億元增加到2017年的83.09億元，五年期間投入的總經(jīng)費(fèi)超過(guò)315億元。國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)也從2013年的35.78億元，增加到2017年74.12億元，占教育總投入的比例從85.1%增加到89.2%，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，也由6.48%增加到9.25%。

教育投入的增加主要得益于一批教育重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施。特別是實(shí)施全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工程（即義務(wù)教育全面改薄工程），對(duì)恩施州鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育辦學(xué)硬件條件的改善較為明顯。2013年至2017年，恩施州在實(shí)施該項(xiàng)目的過(guò)程中，累計(jì)啟動(dòng)723所中小學(xué)校的校園建設(shè)項(xiàng)目1492個(gè)，完成校舍建筑面積75.11萬(wàn)平方米，為984所中小學(xué)校購(gòu)置生活設(shè)施17.47萬(wàn)臺(tái)（件）、圖書(shū)87.49萬(wàn)冊(cè)、課桌椅6.49萬(wàn)套、計(jì)算機(jī)和教學(xué)儀器設(shè)備等211.19萬(wàn)臺(tái)（件），累計(jì)投入的資金達(dá)到17.04億元。[5]2011年以來(lái)，恩施州通過(guò)各級(jí)各類(lèi)項(xiàng)目新建、改建的校舍面積超過(guò)289萬(wàn)平方米。恩施州鄉(xiāng)村中小學(xué)的教室、宿舍、食堂、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等辦學(xué)硬件設(shè)施有了基本的保障。并且，20人以上的教學(xué)點(diǎn)和所有的中小學(xué)都接入了互聯(lián)網(wǎng)，中小學(xué)生能夠在學(xué)校接觸到互聯(lián)網(wǎng)資源。

（四）師資隊(duì)伍建設(shè)力度增加，教師能力素質(zhì)穩(wěn)步提升

近幾年來(lái)，恩施州在中央及省財(cái)政的支持下，加大教師隊(duì)伍建設(shè)的力度。其補(bǔ)充教師的渠道主要有：

一是通過(guò)公開(kāi)招聘，選聘優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)村中小學(xué)任教。2012年到2016年，恩施州通過(guò)公開(kāi)招聘向鄉(xiāng)村中小學(xué)補(bǔ)充教師4653名，2017年、2018年又分別招聘了864名、660名，2019年計(jì)劃招聘607名，8年間補(bǔ)充的教師數(shù)量達(dá)到了6784名，鄉(xiāng)村中小學(xué)教師數(shù)量嚴(yán)重不足的狀況有所改觀。

二是開(kāi)展定向培養(yǎng)。為了進(jìn)一步補(bǔ)充和穩(wěn)定鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育隊(duì)伍，加強(qiáng)教育精準(zhǔn)扶貧工作，2016年恩施州人民政府出臺(tái)了《恩施州農(nóng)村小學(xué)全科教師及公辦幼兒園教師定向委培方案》。根據(jù)該方案，州政府每年根據(jù)各縣市的需求計(jì)劃，按照“指標(biāo)到縣、分配到校、定點(diǎn)招生、定向培養(yǎng)、合格聘用”的培養(yǎng)模式，每年從高中或中職畢業(yè)生中，定向招錄定點(diǎn)校（園）所在地建檔立卡精準(zhǔn)扶貧對(duì)象家庭子女，到恩施職業(yè)技術(shù)學(xué)院小學(xué)教育或?qū)W前教育專(zhuān)業(yè)全日制專(zhuān)科學(xué)習(xí)。目前，已經(jīng)招錄3批共1196人定向委托培養(yǎng)學(xué)生，2016年招聘的首批298名學(xué)生已經(jīng)畢業(yè)并走上工作崗位。

三是通過(guò)臨時(shí)聘用和退休返聘解決師資不足。雖然現(xiàn)在大多數(shù)學(xué)校僅有1至3個(gè)外聘教師，但在一些學(xué)生人數(shù)增長(zhǎng)較快的學(xué)校還存在大規(guī)模臨時(shí)聘用教師的現(xiàn)象。如宣恩縣高羅鎮(zhèn)中心小學(xué)現(xiàn)有學(xué)生1553人，僅有35名在編教師，2019年有臨時(shí)聘用代課教師23名。

為進(jìn)一步提升教師能力素質(zhì)，恩施州通過(guò)國(guó)家、省及州、縣等各級(jí)各類(lèi)培訓(xùn)計(jì)劃加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育階段的教師及管理人員的培訓(xùn)。據(jù)了解，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育階段的教師在3至5年內(nèi)會(huì)獲得一次外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。

另外，恩施州還通過(guò)加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師的榮譽(yù)表彰，落實(shí)經(jīng)濟(jì)待遇等措施穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍。2014年以來(lái)，恩施州內(nèi)的事業(yè)單位工作人員與公務(wù)員一樣，可以額外發(fā)放相當(dāng)于5個(gè)月工資的5項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼。恩施州教育局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，恩施州全體教師的平均收入略高于公務(wù)員。恩施州還加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育教師的生活條件保障工作，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目為鄉(xiāng)村教師建設(shè)周轉(zhuǎn)房。

待遇提升和條件保障到位后，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育階段教師崗位的吸引力得到明顯提升，崗位的考錄比逐年增加，錄取的教師的學(xué)歷層次也過(guò)渡到以本科為主，研究生和專(zhuān)科為輔，鄉(xiāng)村教師離崗現(xiàn)象也在逐年減少。

（五）鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校和鄉(xiāng)村教師廣泛參與精準(zhǔn)扶貧工作

恩施州的教育系統(tǒng)和教師個(gè)人以多種形式廣泛參與到精準(zhǔn)扶貧工作中。首先，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校和教師承擔(dān)來(lái)自建檔立卡家庭學(xué)生的幫扶和落實(shí)各項(xiàng)資助政策的工作。目前，恩施州實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)教育階段建檔立卡家庭困難學(xué)生生活補(bǔ)助的全覆蓋，每個(gè)學(xué)生每年可以獲得1250元的生活補(bǔ)助費(fèi)。對(duì)于脫貧出列的家庭也執(zhí)行脫貧不脫幫扶，不減資助的政策，每年仍然可以獲得資助，未脫貧的家庭每年還可以另外獲得400元的交通補(bǔ)助費(fèi)。

其次，鄉(xiāng)村教師參與到學(xué)校駐地周邊鄉(xiāng)村的精準(zhǔn)扶貧工作中。雖然恩施州組織的精準(zhǔn)扶貧“尖刀班”中有部分鄉(xiāng)村教師脫崗扶貧，但他們承擔(dān)得更多的是對(duì)定點(diǎn)幫扶對(duì)象的幫扶。很多鄉(xiāng)村教師都負(fù)責(zé)了3到9個(gè)建檔立卡家庭的幫扶工作。他們每個(gè)月去探訪一次幫扶家庭，宣傳扶貧政策，幫助他們發(fā)展產(chǎn)業(yè)及填寫(xiě)精準(zhǔn)扶貧各種表格。

在精準(zhǔn)扶貧工作中，雖然有的工作不是直接面向鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育，但對(duì)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育環(huán)境的改善，對(duì)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育的帶動(dòng)作用非常明顯。

二、恩施州鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展存在的問(wèn)題

雖然恩施州的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中受到高度重視，獲得了較快發(fā)展，但受自然生態(tài)所限，投入需求較大，歷史欠賬較多，還存在一些較為突出的困難。

（一）鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育教師的非教學(xué)任務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重，難以全身心投入教學(xué)工作

首先，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育教師的學(xué)生管理任務(wù)重。一方面是留守兒童以及來(lái)自建檔立卡家庭的學(xué)生占比較高，這些學(xué)生缺乏家庭教育和家長(zhǎng)的關(guān)愛(ài)，需要老師對(duì)他們有更多的生活關(guān)心和情感關(guān)愛(ài)；另一方面是恩施州的很多偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村中小學(xué)從三年級(jí)以上的學(xué)生就住校，住校學(xué)生的年齡小，需要老師照顧他們的飲食起居及承擔(dān)后勤保障工作。學(xué)生住校以后一日三餐都要在學(xué)校的食堂吃，雖然學(xué)?？梢酝馄笍N師承擔(dān)飯菜的烹飪工作，但需要抽調(diào)老師承擔(dān)蔬菜采購(gòu)及飲食安全管理工作。如巴東縣大支坪鎮(zhèn)中心小學(xué)目前有972個(gè)學(xué)生，其中296人來(lái)自建檔立卡家庭，住校的學(xué)生有118人。學(xué)校為了抓好安全保衛(wèi)及飲食安全工作，在外聘2名保安外，還安排了1名管安全的副校長(zhǎng)和3名老師專(zhuān)職來(lái)負(fù)責(zé)相關(guān)工作。這些專(zhuān)職管理安全工作的老師不承擔(dān)教學(xué)任務(wù)。而從編制情況來(lái)看，該校僅有44個(gè)在編教師，為了開(kāi)齊基本的課程，還外聘了7名臨時(shí)工作人員參與教學(xué)工作。

其次，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育教師承擔(dān)基層政府和工作部門(mén)攤派的工作任務(wù)較多?，F(xiàn)在基層政府和工作部門(mén)以各種名目進(jìn)校園的活動(dòng)太多。學(xué)校在舉辦這些活動(dòng)的過(guò)程中要準(zhǔn)備活動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)行工作過(guò)程記錄和活動(dòng)總結(jié)等，活動(dòng)的材料繁多，甚至很多活動(dòng)需要中斷教學(xué)工作來(lái)完成。

再次，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校和教師需要接受的檢查考評(píng)過(guò)多。一些鄉(xiāng)村小學(xué)除了要迎接縣教育局的一月一督導(dǎo)檢查，還要迎接中心學(xué)校、食藥監(jiān)局等單位的檢查，并且一些臨時(shí)性的工作任務(wù)也有上級(jí)部門(mén)來(lái)檢查。由于承擔(dān)的非教學(xué)任務(wù)太多，很多鄉(xiāng)村教師都感嘆教學(xué)成了他們的副業(yè)，學(xué)校沒(méi)有一個(gè)安靜的講臺(tái)。

（二）鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育正在被雙重邊緣化，發(fā)展前景堪憂(yōu)

首先，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育正在被學(xué)生家長(zhǎng)邊緣化。隨著家長(zhǎng)對(duì)教育的重視，只要家庭經(jīng)濟(jì)條件稍好一些的家長(zhǎng)都要想方設(shè)法把孩子送到集鎮(zhèn)或者縣城以及州府上學(xué)，主動(dòng)拋棄了鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育。鄉(xiāng)村的適齡兒童進(jìn)入城市以后，城區(qū)的各種基礎(chǔ)教育設(shè)施和師資配備沒(méi)有同等規(guī)模增加，帶來(lái)城市的超級(jí)大班現(xiàn)象。前幾年，恩施市城區(qū)小學(xué)各年級(jí)超級(jí)大班現(xiàn)象普遍存在。近兩年，通過(guò)嚴(yán)格劃片招生，控制起始年級(jí)的招生人數(shù)，化解了超級(jí)大班現(xiàn)象。但這種方法化解的結(jié)果是很多從鄉(xiāng)村進(jìn)城的孩子失去了就讀公立學(xué)校的機(jī)會(huì)，把他們推向了城區(qū)的私立學(xué)校，或者推回了鄉(xiāng)鎮(zhèn)。城區(qū)私立學(xué)校得以快速發(fā)展，可謂是家長(zhǎng)主動(dòng)邊緣化鄉(xiāng)村教育和這些政策作用的共同結(jié)果。

其次，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育也在被鄉(xiāng)村教師邊緣化。近幾年，雖然鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育教師工資待遇水平有所提升，教師家庭的經(jīng)濟(jì)條件有所改善，鄉(xiāng)村教師成為對(duì)大學(xué)畢業(yè)生有吸引力的職業(yè)，但是在崗教師的職業(yè)榮譽(yù)感不強(qiáng)，年輕老師職業(yè)晉升的途徑和渠道不暢。恩施州通過(guò)改革雖使教師從“單位人”變成了“系統(tǒng)人”，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育教師可以在全縣范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村學(xué)校流動(dòng)，但很難進(jìn)入城區(qū)學(xué)校任教，且有的縣市規(guī)定鄉(xiāng)村教師進(jìn)入城區(qū)任教后，職稱(chēng)要降為起點(diǎn)職稱(chēng)。各縣市在招聘教師的過(guò)程中也分為城鎮(zhèn)教師和鄉(xiāng)村教師兩個(gè)類(lèi)別，幾乎固化了鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育教師的身份，從而無(wú)法實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育更高質(zhì)量的發(fā)展。特別是鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育的教師缺乏上升渠道和激勵(lì)機(jī)制，教師的工作熱情不高。一些老師認(rèn)為，反正成績(jī)好的學(xué)生都轉(zhuǎn)到了縣城上學(xué)，留在鄉(xiāng)村的都是成績(jī)比較差的學(xué)生，教學(xué)工作努力與不努力都無(wú)所謂，也許努力了也見(jiàn)不到效果，因此主動(dòng)邊緣化教學(xué)工作。

按照目前鄉(xiāng)村人口的變化趨勢(shì)，鄉(xiāng)村人口將進(jìn)一步減少，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育階段的學(xué)生也將進(jìn)一步減少，一批鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校將面臨沒(méi)有學(xué)生可教的局面。2016年前，恩施州內(nèi)女方為農(nóng)村戶(hù)口的夫婦都可以生育兩胎，2016年執(zhí)行全面二孩政策之后，黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的工作人員也可以生育二孩，以至出生人口的二孩占比有所提高，但人口自然增長(zhǎng)率卻不升反降。2018年，恩施州新出生的3.9萬(wàn)人中，有1.93萬(wàn)人是二孩，二孩占比49.49%，但是人口出生率和自然增長(zhǎng)率自2016年以來(lái)持續(xù)下降，并且近五年的人口出生率均低于全國(guó)平均水平。出生人口中二孩占比提高，也表明鄉(xiāng)村人口的自然增長(zhǎng)率比全州整體的自然增長(zhǎng)率要低，并且，隨著城鎮(zhèn)化率的穩(wěn)步提升，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育階段的適齡學(xué)生人數(shù)會(huì)不斷減少。

（三）師資隊(duì)伍建設(shè)存在困難，難以吸引和留住優(yōu)秀人才

恩施州教育局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年底，恩施州有小學(xué)生264554人，初中學(xué)生121996人，小學(xué)教師13607人，初中教師9140人，小學(xué)的師生比接近1：19，初中的師生比接近1：13。從整體師生比來(lái)看，恩施州基礎(chǔ)教育的教師并不少，但由于鄉(xiāng)村學(xué)校學(xué)生人數(shù)少，年級(jí)多，很多教師還要脫離教學(xué)崗位承擔(dān)其它行政工作，教師仍然不足，特別是在一些教學(xué)點(diǎn)，幾個(gè)年級(jí)的學(xué)生還要合并班級(jí)上課，仍需加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育階段師資隊(duì)伍建設(shè)力度。

鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育教師的工資待遇提高之后，能夠招聘到一般學(xué)校的本專(zhuān)科畢業(yè)生來(lái)任教，但鮮有重點(diǎn)高校的畢業(yè)生應(yīng)聘鄉(xiāng)村學(xué)校教師，很多畢業(yè)生應(yīng)聘鄉(xiāng)村教師只是把它當(dāng)作最后的職業(yè)選擇。并且在招聘的教師中，具有師范專(zhuān)業(yè)背景的占比不高，雖然上崗前經(jīng)過(guò)短期職業(yè)培訓(xùn)，但很多人還是在短期內(nèi)難以勝任教學(xué)工作?！懊褡宓貐^(qū)鄉(xiāng)村教師存在賢才難招、現(xiàn)才難留以及英才難育等問(wèn)題”[6]，仍然沒(méi)有得到根本解決。恩施州各縣市在鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)過(guò)程中重點(diǎn)保障語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)三個(gè)科目的教學(xué)，其他科目都被學(xué)校稱(chēng)為副課，隨意指派老師兼任。而即使招聘進(jìn)來(lái)的一些優(yōu)秀人才，由于在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育系統(tǒng)內(nèi)缺乏晉升的途徑和渠道，也跳槽到其他單位工作或者被私立學(xué)校挖走，難以留住優(yōu)秀人才。

（四）留守兒童，貧困家庭學(xué)生占比較高，寄宿學(xué)生年齡偏小，教育工作復(fù)雜

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，恩施州很多鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校有高達(dá)70-80%的留守兒童和建檔立卡家庭學(xué)生。由于留守兒童長(zhǎng)期遠(yuǎn)離父母，缺乏家庭教育，老師在學(xué)生的行為習(xí)慣養(yǎng)成上要花費(fèi)更多的精力。并且由于家長(zhǎng)生活在外地，老師在教育這些學(xué)生的過(guò)程中難以建立家校互動(dòng)，需要老師獨(dú)立面對(duì)，增加了鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育的難度。

鄉(xiāng)村小學(xué)實(shí)行寄宿制之后，也增加了學(xué)校和老師的工作復(fù)雜程度。一方面是老師要照顧這些學(xué)生的日常生活，很多小學(xué)生年齡較小，家長(zhǎng)幾乎把學(xué)生的所有日常生活照料工作都交給了學(xué)校；另一方面是學(xué)生的安全管理復(fù)雜，這些安全包括學(xué)生的飲食、人生安全等各個(gè)方面，僅飲食安全一項(xiàng)學(xué)校就要花費(fèi)大量的人力、物力。飲食安全只要把控好食物的源頭和加工過(guò)程，一般不會(huì)出問(wèn)題，但人生安全卻難以把控。雖然各個(gè)學(xué)校都將學(xué)生的人生安全工作抓得很緊，但在現(xiàn)有工作體制和機(jī)制之下還缺乏有效的手段，校園霸凌現(xiàn)象還時(shí)有出現(xiàn)。并且，學(xué)校在學(xué)生安全方面實(shí)際上承擔(dān)了無(wú)限責(zé)任。

三、新時(shí)代鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的對(duì)策建議

（一）合理規(guī)劃鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校布局

雖然社會(huì)輿論和研究專(zhuān)家對(duì)上一輪鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校大規(guī)模撤并和調(diào)整多有批評(píng)，認(rèn)為撤并的學(xué)校過(guò)多，鄉(xiāng)村中小學(xué)校的密度降低，學(xué)生上學(xué)路途更遠(yuǎn)，增加了上學(xué)的困難，但是如果深入鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育一線調(diào)研會(huì)發(fā)現(xiàn)，隨著道路交通條件的改善和出行方式的改變，空間距離不再那么遙遠(yuǎn)。而很多鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校，特別是鄉(xiāng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)學(xué)生人數(shù)少，教師配備不齊、不強(qiáng)，有的教學(xué)點(diǎn)一兩個(gè)老師教二三十個(gè)學(xué)生，但這些學(xué)生分布在兩三個(gè)年級(jí)，老師不得不將幾個(gè)年級(jí)的學(xué)生合并在一起上課。這些學(xué)?；蛘呓虒W(xué)點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，后勤、安全保障也存在不足和隱患。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育的公平更應(yīng)該注重教育結(jié)果的公平，要讓每個(gè)鄉(xiāng)村的孩子都在功能齊備、安全舒適的校園中受到良好的教育。

2018年底，恩施州各縣市下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處88個(gè)，辦有鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育階段的初中學(xué)校140所，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都只辦了一所初中，初中學(xué)校的在校生的平均規(guī)模為871人?，F(xiàn)在，恩施州應(yīng)該適當(dāng)增加縣市城區(qū)初中學(xué)校的數(shù)量，減小班級(jí)學(xué)生規(guī)模，杜絕超級(jí)大班現(xiàn)象，穩(wěn)定鄉(xiāng)村初中的數(shù)量。

鄉(xiāng)村小學(xué)的布局應(yīng)該根據(jù)人口密度、人口出生率和城鎮(zhèn)化速度來(lái)合理安排。未來(lái)5到10年，學(xué)生人數(shù)能夠穩(wěn)定在90人以上的鄉(xiāng)村小學(xué)應(yīng)該繼續(xù)開(kāi)辦，并辦成完全小學(xué)，60到90人的小學(xué)可以設(shè)置5年左右的過(guò)渡期，60人以下的小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)應(yīng)該撤并。如果從鄉(xiāng)村居民數(shù)量和學(xué)校的配比來(lái)看，對(duì)于人口密度較低的高山或者二高山地區(qū)3000人左右，人口密度較高的低山地區(qū)5000人左右配建一所鄉(xiāng)村小學(xué)比較合適。課題組最近幾年在鶴峰縣潼泉小學(xué)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，潼泉小學(xué)的輻射范圍涵蓋了湄坪、潼泉、陳家、雉雞、紅魚(yú)5個(gè)平均海拔在1000米左右的行政村。目前，這5個(gè)村有居民918戶(hù)3162人，小學(xué)階段的適齡兒童有200多人，即使有一半左右的家長(zhǎng)將孩子送到集鎮(zhèn)或者縣城就讀以后，該校的學(xué)生規(guī)模也還能穩(wěn)定在90人左右，如果進(jìn)一步提升辦學(xué)條件和辦學(xué)質(zhì)量，將有一部分學(xué)生回流。

（二）制定鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教學(xué)學(xué)校的軟硬件設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)教育均等化

各級(jí)政府應(yīng)該按照基本公共服務(wù)均等化的要求，大力推進(jìn)教育均等化，縮減城鄉(xiāng)、區(qū)域基礎(chǔ)教育差距。以基礎(chǔ)教育標(biāo)準(zhǔn)化為抓手來(lái)促進(jìn)基礎(chǔ)教育均等化。一是要基礎(chǔ)教育學(xué)校硬件設(shè)施配備的均等化，包括教室、實(shí)驗(yàn)室、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備、圖書(shū)資料、教學(xué)儀器等配置按照功能齊備，滿(mǎn)足基本的教學(xué)和育人工作需求，并按照城鄉(xiāng)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配備。二是師資配備的均等化，包括班師比的均等化和師資能力素質(zhì)的均等化。由于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教學(xué)學(xué)校，特別是鄉(xiāng)村小學(xué)學(xué)生人數(shù)普遍偏少，要按照開(kāi)齊課程的要求進(jìn)行師資均等化的配備，更多地考慮班師比，而不僅僅是師生比。三是要教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)效果的均等化。教學(xué)內(nèi)容的均等化要求鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校與城鎮(zhèn)學(xué)校一樣開(kāi)齊基本的課程，開(kāi)展基本的課外活動(dòng)。教學(xué)效果的均等化要求學(xué)生在不同的學(xué)習(xí)階段達(dá)到最低的學(xué)習(xí)要求，可以分別在小學(xué)三年級(jí)和六年級(jí)春季學(xué)期結(jié)束時(shí)組織全縣范圍內(nèi)的教學(xué)效果檢測(cè)，對(duì)檢測(cè)不達(dá)標(biāo)的學(xué)生由學(xué)校安排教師進(jìn)行專(zhuān)門(mén)輔導(dǎo)。

（三）不斷提高教師工資待遇，打通教師職業(yè)晉升通道

穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍，吸引優(yōu)秀人才，首先是待遇，其次是職業(yè)晉升的通道。2014年，恩施州執(zhí)行績(jī)效工資改革以后，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育教育教師的工資和績(jī)效津貼有了大幅度提升，剛?cè)肼毜哪贻p教師扣除“五險(xiǎn)一金”之后一年的工資收入超過(guò)6萬(wàn)元。從這之后，新招錄的教師主動(dòng)離職的比例大幅減少?，F(xiàn)在，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育教師崗位對(duì)大學(xué)本科畢業(yè)生也有一定吸引力，一些本科生為了考取相關(guān)崗位，畢業(yè)后寧愿拿著每月2000元的工資也要在鄉(xiāng)村學(xué)校代課提高教學(xué)技能，備考相關(guān)崗位。只有將鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育教師的工資收入維持在整個(gè)社會(huì)中等偏上的收入水平，才能維持鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育教師崗位的吸引力，才能招聘到更優(yōu)秀的人才。

人才引進(jìn)來(lái)以后，僅有較高的工資還不足以激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的激情和工作的動(dòng)力，還要為這些人才打通職業(yè)晉升的通道。一是打通他們進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)的通道。政府機(jī)關(guān)可面向他們定向招考或者選調(diào)一定數(shù)量的公務(wù)員。恩施州很多現(xiàn)任的縣市長(zhǎng)及其他縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)都有教學(xué)工作經(jīng)歷，表明優(yōu)秀的教師也能勝任公務(wù)員工作。并且，近年恩施州定向村支兩委招考鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員之后，對(duì)村支兩委的建設(shè)起到了較大的帶動(dòng)作用，應(yīng)該推廣這一經(jīng)驗(yàn)。二是打通他們向縣城流動(dòng)的通道。各縣市在招聘教師的過(guò)程中要廢止城鎮(zhèn)教師和鄉(xiāng)村教師的區(qū)別，今后城鎮(zhèn)學(xué)校的教師補(bǔ)充應(yīng)該主要從鄉(xiāng)村學(xué)校選調(diào)，讓鄉(xiāng)村教師有進(jìn)城的機(jī)會(huì)，城鎮(zhèn)的優(yōu)秀教師在職稱(chēng)晉升的過(guò)程中也必須有鄉(xiāng)村學(xué)校的任教經(jīng)歷。三是打通他們職稱(chēng)晉升的通道。由于職數(shù)的限制，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校的大多數(shù)教師工作一輩子也難以獲得副高級(jí)職稱(chēng)。因此要合理設(shè)置鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育階段教師職稱(chēng)的結(jié)構(gòu)比例，在職稱(chēng)評(píng)審過(guò)程中破除唯資歷、唯學(xué)歷的傾向，要以教學(xué)業(yè)績(jī)?yōu)槁毞Q(chēng)評(píng)定的主要依據(jù)，并對(duì)教學(xué)業(yè)績(jī)特別突出的教師破格評(píng)審職稱(chēng)。

（四）樹(shù)立教學(xué)優(yōu)先理念，嚴(yán)格審核各項(xiàng)臨時(shí)性工作進(jìn)入校園

鄉(xiāng)村學(xué)校應(yīng)該樹(shù)立教學(xué)優(yōu)先的工作理念，一切工作都要圍繞這個(gè)優(yōu)先工作來(lái)展開(kāi)。一是要嚴(yán)格按照課程計(jì)劃安排展開(kāi)教學(xué)工作，教師不得隨意調(diào)停課，不得整堂課安排學(xué)生自習(xí)或者觀看錄像。二是在教師職稱(chēng)評(píng)審過(guò)程中，不承擔(dān)教學(xué)任務(wù)的管理干部不得擠占副高以上職稱(chēng)的職數(shù)，且要激活職稱(chēng)評(píng)審的激勵(lì)機(jī)制，破除按資排輩慣例，以教學(xué)業(yè)績(jī)?yōu)槁毞Q(chēng)評(píng)審、評(píng)優(yōu)表先的主要依據(jù)。三是要嚴(yán)格審核各項(xiàng)臨時(shí)性攤派的工作進(jìn)入校園。對(duì)教學(xué)工作促進(jìn)不大及與學(xué)生成長(zhǎng)無(wú)關(guān)的活動(dòng)不得進(jìn)入校園；經(jīng)審批進(jìn)入校園的活動(dòng)要安排在學(xué)生課外實(shí)踐活動(dòng)或者與活動(dòng)相關(guān)的課程時(shí)間段舉行，不得擾亂正常的教學(xué)秩序。四是樹(shù)立學(xué)校的最大政治任務(wù)就是做好教書(shū)育人工作，為黨育人，為國(guó)育才，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，其他任務(wù)不得影響正常的教學(xué)秩序。五是大幅減少對(duì)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校的檢查考評(píng)，減輕檢查考評(píng)活動(dòng)對(duì)教學(xué)的干擾，歸并檢查事項(xiàng)，并將檢查考評(píng)的重點(diǎn)放在教學(xué)工作上。

鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的任重道遠(yuǎn)，它關(guān)系著未來(lái)鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展面貌，目前正在鄉(xiāng)村接受基礎(chǔ)教育的學(xué)生是10到20年后鄉(xiāng)村建設(shè)的中堅(jiān)力量。盡管鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育在精準(zhǔn)扶貧工作中得到了較快發(fā)展，但也還面臨不少問(wèn)題。今后，應(yīng)該將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與精準(zhǔn)扶貧工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育的投入和改革力度，以鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育為突破口，積蓄鄉(xiāng)村發(fā)展的潛力，培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興的人才，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

（注：文中所用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)均來(lái)源于恩施州統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的各年度恩施州國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)及恩施州教育局。）

注 釋?zhuān)?/p>

[1] 《習(xí)近平論扶貧工作——十八大以來(lái)重要論述摘編》，《黨建》，2015年第12期。

[2] 《2018年恩施州國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，恩施土家族苗族自治州統(tǒng)計(jì)局，http：//tjj.enshi.gov.cn/2019/0422/ 716281.shtml。

[3] 祝志芬：《義務(wù)教育精準(zhǔn)扶貧研究——基于湖北省恩施州的思考》，《湖北社會(huì)科學(xué)》2018年第6期。

[4] 戴小明：《民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的核心在教育——武陵山片區(qū)一所偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村小學(xué)的調(diào)查與思考》，《中央民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2016年第6期。

[5] 數(shù)據(jù)來(lái)源：恩施州教育局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

[6] 趙鑫：《民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力提升的理念與路徑》，《教育研究》，2019年第1期。

責(zé)任編輯：劉冰清

文字校對(duì)：向華武

基金項(xiàng)目：國(guó)家民委民族研究項(xiàng)目“恩施州鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育與精準(zhǔn)扶貧關(guān)系研究”（2017-GMG-044）。

作者簡(jiǎn)介：楊洪林（1980-），男，湖北咸豐人，博士，湖北民族大學(xué)民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院教授，研究方向：南方少數(shù)民族歷史與文化；歐陽(yáng)慶（1994-），女，湖北恩施人，湖北民族大學(xué)民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院2017級(jí)碩士研究生，研究方向：武陵地區(qū)歷史文化。