新時期國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展淺析

高建華

摘 要：本文從紀(jì)檢監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)中最基礎(chǔ)的職責(zé)——監(jiān)督職責(zé)入手，分析國有企業(yè)基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督工作的難點及影響其高質(zhì)量發(fā)展的因素，并提出解決策略。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu);監(jiān)督;高質(zhì)量

十八大以后，從“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”的提出，到紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的逐步深化，黨中央對紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了一系列新要求、新部署，作為企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)也必需要適應(yīng)新形勢的需要，找準(zhǔn)工作定位，向更高質(zhì)量方向發(fā)展。監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察工作的基礎(chǔ)，怎樣發(fā)揮好監(jiān)督職能，提高監(jiān)督水平和能力，強(qiáng)化監(jiān)督效果，樹立監(jiān)督權(quán)威，為企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航，是我們企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部需要思考和研究的重要課題。

1.監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展的難點及制約因素

1.1對監(jiān)督工作認(rèn)識不夠

1.1.1黨委班子思想認(rèn)識“上緊下松”。盡管黨委負(fù)責(zé)人思想意識增強(qiáng)，但是其他成員并沒有深入認(rèn)識到監(jiān)督工作的作用，對監(jiān)督工作不夠積極主動，對黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”認(rèn)識不清。

1.1.2對監(jiān)督工作認(rèn)識有誤區(qū)。一種認(rèn)為紀(jì)委的監(jiān)督阻礙了工作效率的提升，監(jiān)督的越嚴(yán)、越細(xì)，業(yè)務(wù)工作越不好開展，片面地把監(jiān)督與發(fā)展對立起來，因而存在應(yīng)付監(jiān)督、不愿監(jiān)督、抵觸監(jiān)督的現(xiàn)象，不利于監(jiān)督工作的正?；?、規(guī)范化、常態(tài)化;另一種是認(rèn)為監(jiān)督就是紀(jì)委的事，一談到監(jiān)督就推到紀(jì)委書記、紀(jì)檢部門，對紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督支持力度不夠，紀(jì)檢監(jiān)察工作很難向其他業(yè)務(wù)部門或更基層的黨組織延伸。

1.2監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的局限性

監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)設(shè)置上存在職責(zé)不專、監(jiān)督地位偏低、權(quán)威不足等問題。有些單位紀(jì)委書記身兼數(shù)職，沒有實現(xiàn)專職，監(jiān)督主責(zé)無法聚焦，甚至存在自己監(jiān)督的現(xiàn)象。而且，在黨委班子中，紀(jì)委書記地位偏低，無法對同級黨委進(jìn)行監(jiān)督。此外，紀(jì)檢監(jiān)察部門及人員與其他部門屬于平級關(guān)系，紀(jì)檢監(jiān)察干部日?？冃Э己?、職級評定、崗位調(diào)整、職業(yè)發(fā)展通道一般都是企業(yè)內(nèi)部管控，在監(jiān)督其他部門的時候也同樣接受其他部門的考核、管理、監(jiān)督，無法形成足夠的監(jiān)督權(quán)威和威懾。

1.3監(jiān)督機(jī)制不夠健全、完善

1.3.1紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)建立了一些監(jiān)督方面的規(guī)章制度，但是執(zhí)行不到位，導(dǎo)致規(guī)章制度流于形式。比如《黨員干部收受禮品禮金監(jiān)督管理辦法》大部分企業(yè)制定了，但是發(fā)現(xiàn)并執(zhí)行的情況很少。

1.3.2監(jiān)督制度跟不上形勢要求，沒有與時俱進(jìn)，沒有做實做細(xì)，仍然存在漏洞，可操作性差。

1.3.3有的制度對違反工作程序等一般性工作環(huán)節(jié)要求的多，對一些容易發(fā)生問題的部位和環(huán)節(jié)制約得還不夠。

2.基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督職能高質(zhì)量發(fā)展的策略

2.1堅守政治定位，落實監(jiān)督責(zé)任

2.1.1提升領(lǐng)導(dǎo)干部對監(jiān)督工作的重視，轉(zhuǎn)變“關(guān)鍵少數(shù)”思想認(rèn)識。加強(qiáng)企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)干部對黨風(fēng)廉政和反腐工作的思想意識，上級黨委和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對下級黨委黨風(fēng)廉政工作的指導(dǎo)，加強(qiáng)黨委班子成員黨風(fēng)廉政建設(shè)一崗雙責(zé)考核體系的建立和落實。

2.1.2提高紀(jì)檢監(jiān)察人員的政治站位。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，政治問題，任何時候都是根本性的大問題，在講政治這個根本問題上，我們必須頭腦特別清醒、立場特別堅定、態(tài)度特別鮮明。紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督職責(zé)是黨賦予的，政治上不能降低標(biāo)準(zhǔn)、放松要求，要從講政治的高度履行監(jiān)督職責(zé)，推動基層紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。

2.2強(qiáng)化頂層設(shè)計，改革監(jiān)督組織體制

強(qiáng)化頂層設(shè)計，出臺“三個為主”、同級監(jiān)督、基層單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督職能的具體執(zhí)行規(guī)范，推進(jìn)體制改革創(chuàng)新。落實專職紀(jì)委書記制度，紀(jì)委書記不再兼任公司黨內(nèi)其他職務(wù)、公司其他行政職務(wù)，專人專職專責(zé)。

探索建立實施基層單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革方案，針對基層紀(jì)檢監(jiān)察干部職能不專、隊伍不穩(wěn)的實際問題，建議同時對基層紀(jì)檢監(jiān)察干部的組織人事關(guān)系、考核體系進(jìn)行改革，保證監(jiān)督工作的獨立性。紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)“人、財、物”關(guān)系單列，均由上級紀(jì)委監(jiān)督、管理。紀(jì)檢監(jiān)察工作人員聘任以本級紀(jì)委會同人力資源部門考察，報上級紀(jì)委任命，紀(jì)檢監(jiān)察工作人員晉檔晉級、薪酬發(fā)放以本級紀(jì)委為主，報上級紀(jì)委批準(zhǔn)。

2.3注重制度防控，完善監(jiān)督機(jī)制

2.3.1借鑒安全風(fēng)險管理的經(jīng)驗，建立廉政風(fēng)險源頭控制管理制度。梳理企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的關(guān)鍵領(lǐng)域和重要崗位，明確廉潔風(fēng)險管控重點對象、環(huán)節(jié)，識別廉政風(fēng)險源，從源頭制定管控措施，達(dá)到“未病先治”的目的。

2.3.2制定監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”具體實施辦法。在“第一種形態(tài)”上下功夫，將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)關(guān)口前移，制定廉政風(fēng)險防控預(yù)警提示管理辦法，通過廉政風(fēng)險早發(fā)現(xiàn)早預(yù)警，有預(yù)警有反饋，整改后再督查的循環(huán)治理模式，將廉政風(fēng)險降到最低，防止違紀(jì)問題由小變大、由輕變重。

2.3.3完善廉政約談提醒制度，警鐘長鳴規(guī)范化。探索推行任前談話、定期約談、誡勉談話、節(jié)前提醒的機(jī)制，經(jīng)常對黨員、干部進(jìn)行遵守紀(jì)律的教育、引導(dǎo)，對苗頭性、傾向性問題及時提醒警示、批評糾正，讓干部養(yǎng)成自覺接受監(jiān)督的習(xí)慣。

2.3.4建立健全廉政檔案管理辦法，充實黨員廉潔形象“大數(shù)據(jù)”。建立健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部電子廉政檔案，將黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的述責(zé)述廉、年終履職、任免、個人有關(guān)事項、投訴舉報、處理處分等情況納入電子廉政檔案覆蓋范圍，并整合公檢法、房管等部門的相關(guān)數(shù)據(jù)，每月進(jìn)行動態(tài)更新，充實黨員廉潔形象“大數(shù)據(jù)”，為黨員廉政情況“畫像”。

2.4積極開拓創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式

2.4.1整合各方面監(jiān)督力量，形成合力。

利用黨風(fēng)廉政及反腐聯(lián)席會議、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督以及基層黨組織監(jiān)督等方式加強(qiáng)監(jiān)督工作，對紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)控、財務(wù)、審計等監(jiān)督責(zé)任進(jìn)行細(xì)化明確職責(zé)，利用傳統(tǒng)監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督結(jié)合形式為人們提供更多的監(jiān)督渠道，還要重視發(fā)揮基層黨組織的日常監(jiān)督作用，努力搭建、創(chuàng)新多種監(jiān)督平臺，營造監(jiān)督氛圍。

2.4.2做實做細(xì)日常監(jiān)督，提升監(jiān)督綜合效果。

一是在抓早抓小、防微杜漸。對黨員干部苗頭性、傾向性問題及時提醒警示、批評教育、談話函詢，做好任前廉潔談話、定期廉政約談、節(jié)前廉潔提醒。通過身邊查處的典型案例，深入剖析，教育身邊的人，切實發(fā)揮監(jiān)督震懾作用。

二是豐富廉政教育形式，營造風(fēng)清氣正的氛圍。傳統(tǒng)宣傳模式+新媒體平臺，比如抖音、微信等，提高網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)，形成積極向上的輿論環(huán)境。通過開展廉政教育，如參觀警示教育基地、觀看警示教育片、參加庭審旁聽等等，讓警示教育入腦入心。積極開展親情促廉活動，發(fā)揮親情監(jiān)督和親情感召作用，通過家風(fēng)建設(shè)引導(dǎo)企風(fēng)黨風(fēng)。

2.4.3圍繞中心工作向監(jiān)督重點發(fā)力。

一是督促主體責(zé)任落實，加強(qiáng)對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的黨性教育、宗旨教育、警示教育，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立“四個意識”、增強(qiáng)“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。

二是緊盯企業(yè)“三重一大”決策事項，堅決防止權(quán)力失控和濫用，監(jiān)督民主集中制的執(zhí)行情況、權(quán)力運行情況、領(lǐng)導(dǎo)干部參加組織生活、述責(zé)述廉等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差，確保監(jiān)督落到實處。

三是加強(qiáng)對關(guān)鍵崗位、重點領(lǐng)域的監(jiān)督，要加強(qiáng)對財務(wù)管理、人事安排、項目審批、資金分配等關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，加強(qiáng)對招投、項目管理、產(chǎn)品購銷、選人用人等關(guān)鍵領(lǐng)域的監(jiān)督，認(rèn)真查找廉潔風(fēng)險點，建立健全廉潔風(fēng)險防控機(jī)制，督促相關(guān)人員依法依規(guī)履行職責(zé)。

3.結(jié)束語

監(jiān)督工作是對具體“人和事”的監(jiān)督，是發(fā)現(xiàn)問題的過程，實施中勢必面臨各種困難和障礙，但只要自上而下提高認(rèn)識、達(dá)成一致，不忘初心，牢記使命，堅持為人民服務(wù)的宗旨，紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作就能順利開展、攻堅克難;只要紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅守忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?，勇于直面問題，不斷改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，監(jiān)督職能就能高質(zhì)量發(fā)展。

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