新時(shí)代房屋征收與補(bǔ)償檔案再信息化存在問題的研究

唐玲

摘 要：檔案管理工作已走進(jìn)新時(shí)代，本文就新時(shí)代如何實(shí)現(xiàn)房屋征收和補(bǔ)償檔案再信息化建設(shè)的研究背景、必要性、及其存在的問題分析，并根據(jù)問題提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：房屋征收;補(bǔ)償檔案;信息化

一、研究背景及現(xiàn)狀分析

近年來，信息技術(shù)，無紙化辦公，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能的研究應(yīng)用越來越深入，政府層面的智慧城市建設(shè)、“最多跑一次”活動(dòng)等不但改變了房屋征補(bǔ)檔案工作的內(nèi)容、方法和手段，也為其大發(fā)展提供了有利條件。房屋征補(bǔ)檔案工作正在經(jīng)歷一個(gè)從接收保管紙質(zhì)檔案到接收保管電子檔案，從管檔案實(shí)體到管檔案數(shù)據(jù)，從手工操作到信息化智能化操作，從檔案資源分散利用到聯(lián)網(wǎng)共享的變革過程。以再信息化為抓手，加快推進(jìn)征收檔案工作的轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步實(shí)現(xiàn)以再信息化為核心的征收檔案管理的現(xiàn)代化。

其現(xiàn)狀為：檔案管理與新信息技術(shù)不匹配、不適應(yīng)，對(duì)信息開發(fā)利用僅僅停留在信息檢索層面;信息資源的數(shù)字化率偏低問題;檔案信息和業(yè)務(wù)信息尚未實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合，信息不能充分共享;服務(wù)社會(huì)公眾方面較為滯后，服務(wù)公眾的手段不夠創(chuàng)新;檔案信息安全面臨著巨大挑戰(zhàn)，檔案信息管理平臺(tái)、應(yīng)用系統(tǒng)、使用軟件、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)工具等存在失竊泄密的風(fēng)險(xiǎn)，涉密檔案目錄與非密檔案目錄數(shù)據(jù)混存，涉密檔案數(shù)據(jù)托管保存在檔案部門以外的信息系統(tǒng)，局域網(wǎng)與外網(wǎng)未嚴(yán)格物理隔離，工作人員安全保密意識(shí)薄弱，檔案信息安全保密工作存在隱患。

二、檔案再信息化的內(nèi)涵和必要性

檔案再信息化以檔案信息資源建設(shè)為核心，以檔案網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為平臺(tái)，以擴(kuò)大檔案信息資源開發(fā)利用為目的，加快推進(jìn)檔案資源數(shù)字化、信息管理標(biāo)準(zhǔn)化、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，促進(jìn)檔案事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，為社會(huì)各項(xiàng)建設(shè)服務(wù)。

1、形成可共享共用的信息資源。從檔案信息管理系統(tǒng)來看，按照“收集、管理、存儲(chǔ)、利用”等基本功能要求，參考OAIS（開放檔案信息系統(tǒng)）模型，構(gòu)建了基本滿足數(shù)字檔案資源建設(shè)與管理及長(zhǎng)期保存與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)需要的標(biāo)準(zhǔn)管理系統(tǒng);建設(shè)計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、軟件系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)等必要信息化平臺(tái)，如OA辦公系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)房屋征補(bǔ)系統(tǒng)上下級(jí)、政府各部門間和面向群眾的信息互聯(lián)互通，資源的共享共用。房屋征補(bǔ)檔案信息化資源由單獨(dú)部門的紙質(zhì)檔案數(shù)字化，發(fā)展變化到政府各部門與社會(huì)組織、群眾間的信息資源共享，實(shí)現(xiàn)“一站辦理、全網(wǎng)通用”。

2、形成了以需求為導(dǎo)向和以實(shí)用適用為特色的檔案信息化建設(shè)思想。從檔案信息開發(fā)服務(wù)來看，按照“在線利用、資源共享”的思路，通過對(duì)房屋征補(bǔ)檔案信息的數(shù)字化改造、資源網(wǎng)絡(luò)化共享，實(shí)現(xiàn)對(duì)紙質(zhì)檔案的保護(hù)性應(yīng)用。同時(shí)通過數(shù)據(jù)庫(kù)檢索等技術(shù)，提高檔案的利用效率和資源共享?？梢哉f，房屋征補(bǔ)檔案管理形成了以需求為導(dǎo)向和以實(shí)用適用為特色的信息化建設(shè)思想和工作模式。

3、適應(yīng)了城市建設(shè)的需要。互聯(lián)網(wǎng)條件下的城市規(guī)劃、建設(shè)形成大量網(wǎng)上、網(wǎng)下，虛擬、實(shí)際的信息資源。傳統(tǒng)的房屋征收檔案信息化管理方法難以適應(yīng)城市發(fā)展的形勢(shì)，難以適應(yīng)行業(yè)電子政務(wù)和電子業(yè)務(wù)的普遍應(yīng)用的實(shí)際，難以適應(yīng)社會(huì)信息互聯(lián)互通，資源的共享共用的實(shí)際，難以適應(yīng)檔案資源服務(wù)的內(nèi)容和方式發(fā)展變化。

4、適應(yīng)了社會(huì)環(huán)境的發(fā)展變化，“群眾對(duì)美好生活向往”的需要。智慧城市建設(shè)如火如荼，“互聯(lián)網(wǎng)+”已聯(lián)通各行各業(yè)。房屋征補(bǔ)檔案信息化建設(shè)作為市域治理、城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)信息資源，從要不要“數(shù)字化”的問題，轉(zhuǎn)變成能不能將不同部門涉及房屋征收電子文檔信息資源“收集全”的問題。在網(wǎng)絡(luò)安全性的基礎(chǔ)上，提高 “馬上就辦”、“最多跑一次”等服務(wù)群眾的效率。

“管理+技術(shù)”已日益成為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代征收檔案全面信息化建設(shè)的核心保障要素。在再信息化建設(shè)時(shí)，一方面抓好檔案再信息化建設(shè)的技術(shù)屬性、方法屬性，另一方面要認(rèn)真回答和解決房屋征補(bǔ)檔案再信息化建設(shè)中的政治屬性和安全屬性。否則，檔案再信息化建設(shè)就是緣木求魚、舍本逐末。

三、推進(jìn)動(dòng)房屋征補(bǔ)檔案再信息化建設(shè)的思考

（一）全面評(píng)估當(dāng)前檔案工作實(shí)際情況與新興信息技術(shù)發(fā)展水平的策應(yīng)程度。

檔案機(jī)構(gòu)在應(yīng)用相關(guān)新興信息技術(shù)前，必須了解掌握機(jī)構(gòu)的實(shí)際工作情況，特別是要了解技術(shù)應(yīng)用的需求、技術(shù)應(yīng)用的已有基礎(chǔ)等，在摸底調(diào)查的基礎(chǔ)之上，選擇適用的信息技術(shù)助力檔案工作。

（二）著力構(gòu)建檔案信息安全風(fēng)險(xiǎn)管理框架。

通過多年努力，檔案實(shí)體安全問題已基本得到有效保障，但在數(shù)字時(shí)代，檔案信息安全問題的重要性愈發(fā)凸顯，要確保新興信息技術(shù)應(yīng)用中不出安全問題，必須做到以成熟的技術(shù)基礎(chǔ)和成熟的應(yīng)用環(huán)境搭建更為穩(wěn)固的檔案信息安全風(fēng)險(xiǎn)管理框架，而非不顧技術(shù)成熟度盲目引進(jìn)最新技術(shù)，“最快應(yīng)用”的同時(shí)可能會(huì)帶來“最新問題”;在檔案機(jī)構(gòu)內(nèi)部，要構(gòu)建更為成熟的技術(shù)環(huán)境，從原有技術(shù)系統(tǒng)的升級(jí)改造到技術(shù)人員的培訓(xùn)教育，再到開發(fā)更符合檔案工作實(shí)際情況和特殊需求的輔助工具，為新興信息技術(shù)的應(yīng)用筑牢防火墻。

（三）積極培育“技術(shù)、管理、社會(huì)”的實(shí)踐生態(tài)。

檔案管理是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)實(shí)踐。在技術(shù)浪潮的推動(dòng)下，檔案管理需要積極應(yīng)用各類新興信息技術(shù)，因此必須從管理活動(dòng)和社會(huì)背景入手，實(shí)現(xiàn)“技術(shù)、管理、社會(huì)”三維聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建完善、有機(jī)的實(shí)踐生態(tài)。在加快推進(jìn)信息化、建設(shè)智慧城市的過程中，檔案機(jī)構(gòu)不能缺位，要抓住這一難得的戰(zhàn)略機(jī)遇，擁抱新興信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)檔案管理由數(shù)字化向數(shù)據(jù)化的歷史轉(zhuǎn)變，“上云、用數(shù)、賦能”，推動(dòng)檔案工作更好地服務(wù)國(guó)計(jì)民生。

（四）強(qiáng)化檔案信息化建設(shè)的人才隊(duì)伍

再信息化的關(guān)鍵是人，人才隊(duì)伍是檔案再信息化建設(shè)的基本保障。檔案管理部門應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)的用人理念 ：一方面引進(jìn)既了解檔案管理又擅長(zhǎng)信息技術(shù)的復(fù)合型管理人才，充實(shí)各級(jí)檔案管理崗位 ;另一方面，應(yīng)當(dāng)著力提升現(xiàn)有檔案管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，通過繼續(xù)教育、考察交流等形式，進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)，使其開闊視野，拓展思路，努力提升其開拓創(chuàng)新的動(dòng)能和精湛管理的技能，順應(yīng)時(shí)代前進(jìn)的潮流，適應(yīng)房屋征補(bǔ)檔案再信息化建設(shè)的需要。

參考文獻(xiàn)

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