唐玲
摘 要:檔案管理工作已走進(jìn)新時(shí)代,本文就新時(shí)代如何實(shí)現(xiàn)房屋征收和補(bǔ)償檔案再信息化建設(shè)的研究背景、必要性、及其存在的問題分析,并根據(jù)問題提出了相應(yīng)的對(duì)策。
關(guān)鍵詞:房屋征收;補(bǔ)償檔案;信息化
一、研究背景及現(xiàn)狀分析
近年來,信息技術(shù),無紙化辦公,大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能的研究應(yīng)用越來越深入,政府層面的智慧城市建設(shè)、“最多跑一次”活動(dòng)等不但改變了房屋征補(bǔ)檔案工作的內(nèi)容、方法和手段,也為其大發(fā)展提供了有利條件。房屋征補(bǔ)檔案工作正在經(jīng)歷一個(gè)從接收保管紙質(zhì)檔案到接收保管電子檔案,從管檔案實(shí)體到管檔案數(shù)據(jù),從手工操作到信息化智能化操作,從檔案資源分散利用到聯(lián)網(wǎng)共享的變革過程。以再信息化為抓手,加快推進(jìn)征收檔案工作的轉(zhuǎn)型升級(jí),逐步實(shí)現(xiàn)以再信息化為核心的征收檔案管理的現(xiàn)代化。
其現(xiàn)狀為:檔案管理與新信息技術(shù)不匹配、不適應(yīng),對(duì)信息開發(fā)利用僅僅停留在信息檢索層面;信息資源的數(shù)字化率偏低問題;檔案信息和業(yè)務(wù)信息尚未實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合,信息不能充分共享;服務(wù)社會(huì)公眾方面較為滯后,服務(wù)公眾的手段不夠創(chuàng)新;檔案信息安全面臨著巨大挑戰(zhàn),檔案信息管理平臺(tái)、應(yīng)用系統(tǒng)、使用軟件、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)工具等存在失竊泄密的風(fēng)險(xiǎn),涉密檔案目錄與非密檔案目錄數(shù)據(jù)混存,涉密檔案數(shù)據(jù)托管保存在檔案部門以外的信息系統(tǒng),局域網(wǎng)與外網(wǎng)未嚴(yán)格物理隔離,工作人員安全保密意識(shí)薄弱,檔案信息安全保密工作存在隱患。
二、檔案再信息化的內(nèi)涵和必要性
檔案再信息化以檔案信息資源建設(shè)為核心,以檔案網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為平臺(tái),以擴(kuò)大檔案信息資源開發(fā)利用為目的,加快推進(jìn)檔案資源數(shù)字化、信息管理標(biāo)準(zhǔn)化、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化,促進(jìn)檔案事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展,為社會(huì)各項(xiàng)建設(shè)服務(wù)。
1、形成可共享共用的信息資源。從檔案信息管理系統(tǒng)來看,按照“收集、管理、存儲(chǔ)、利用”等基本功能要求,參考OAIS(開放檔案信息系統(tǒng))模型,構(gòu)建了基本滿足數(shù)字檔案資源建設(shè)與管理及長(zhǎng)期保存與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)需要的標(biāo)準(zhǔn)管理系統(tǒng);建設(shè)計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、軟件系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)等必要信息化平臺(tái),如OA辦公系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)房屋征補(bǔ)系統(tǒng)上下級(jí)、政府各部門間和面向群眾的信息互聯(lián)互通,資源的共享共用。房屋征補(bǔ)檔案信息化資源由單獨(dú)部門的紙質(zhì)檔案數(shù)字化,發(fā)展變化到政府各部門與社會(huì)組織、群眾間的信息資源共享,實(shí)現(xiàn)“一站辦理、全網(wǎng)通用”。
2、形成了以需求為導(dǎo)向和以實(shí)用適用為特色的檔案信息化建設(shè)思想。從檔案信息開發(fā)服務(wù)來看,按照“在線利用、資源共享”的思路,通過對(duì)房屋征補(bǔ)檔案信息的數(shù)字化改造、資源網(wǎng)絡(luò)化共享,實(shí)現(xiàn)對(duì)紙質(zhì)檔案的保護(hù)性應(yīng)用。同時(shí)通過數(shù)據(jù)庫(kù)檢索等技術(shù),提高檔案的利用效率和資源共享??梢哉f,房屋征補(bǔ)檔案管理形成了以需求為導(dǎo)向和以實(shí)用適用為特色的信息化建設(shè)思想和工作模式。
3、適應(yīng)了城市建設(shè)的需要。互聯(lián)網(wǎng)條件下的城市規(guī)劃、建設(shè)形成大量網(wǎng)上、網(wǎng)下,虛擬、實(shí)際的信息資源。傳統(tǒng)的房屋征收檔案信息化管理方法難以適應(yīng)城市發(fā)展的形勢(shì),難以適應(yīng)行業(yè)電子政務(wù)和電子業(yè)務(wù)的普遍應(yīng)用的實(shí)際,難以適應(yīng)社會(huì)信息互聯(lián)互通,資源的共享共用的實(shí)際,難以適應(yīng)檔案資源服務(wù)的內(nèi)容和方式發(fā)展變化。
4、適應(yīng)了社會(huì)環(huán)境的發(fā)展變化,“群眾對(duì)美好生活向往”的需要。智慧城市建設(shè)如火如荼,“互聯(lián)網(wǎng)+”已聯(lián)通各行各業(yè)。房屋征補(bǔ)檔案信息化建設(shè)作為市域治理、城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)信息資源,從要不要“數(shù)字化”的問題,轉(zhuǎn)變成能不能將不同部門涉及房屋征收電子文檔信息資源“收集全”的問題。在網(wǎng)絡(luò)安全性的基礎(chǔ)上,提高 “馬上就辦”、“最多跑一次”等服務(wù)群眾的效率。
“管理+技術(shù)”已日益成為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代征收檔案全面信息化建設(shè)的核心保障要素。在再信息化建設(shè)時(shí),一方面抓好檔案再信息化建設(shè)的技術(shù)屬性、方法屬性,另一方面要認(rèn)真回答和解決房屋征補(bǔ)檔案再信息化建設(shè)中的政治屬性和安全屬性。否則,檔案再信息化建設(shè)就是緣木求魚、舍本逐末。
三、推進(jìn)動(dòng)房屋征補(bǔ)檔案再信息化建設(shè)的思考
(一)全面評(píng)估當(dāng)前檔案工作實(shí)際情況與新興信息技術(shù)發(fā)展水平的策應(yīng)程度。
檔案機(jī)構(gòu)在應(yīng)用相關(guān)新興信息技術(shù)前,必須了解掌握機(jī)構(gòu)的實(shí)際工作情況,特別是要了解技術(shù)應(yīng)用的需求、技術(shù)應(yīng)用的已有基礎(chǔ)等,在摸底調(diào)查的基礎(chǔ)之上,選擇適用的信息技術(shù)助力檔案工作。
(二)著力構(gòu)建檔案信息安全風(fēng)險(xiǎn)管理框架。
通過多年努力,檔案實(shí)體安全問題已基本得到有效保障,但在數(shù)字時(shí)代,檔案信息安全問題的重要性愈發(fā)凸顯,要確保新興信息技術(shù)應(yīng)用中不出安全問題,必須做到以成熟的技術(shù)基礎(chǔ)和成熟的應(yīng)用環(huán)境搭建更為穩(wěn)固的檔案信息安全風(fēng)險(xiǎn)管理框架,而非不顧技術(shù)成熟度盲目引進(jìn)最新技術(shù),“最快應(yīng)用”的同時(shí)可能會(huì)帶來“最新問題”;在檔案機(jī)構(gòu)內(nèi)部,要構(gòu)建更為成熟的技術(shù)環(huán)境,從原有技術(shù)系統(tǒng)的升級(jí)改造到技術(shù)人員的培訓(xùn)教育,再到開發(fā)更符合檔案工作實(shí)際情況和特殊需求的輔助工具,為新興信息技術(shù)的應(yīng)用筑牢防火墻。
(三)積極培育“技術(shù)、管理、社會(huì)”的實(shí)踐生態(tài)。
檔案管理是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)實(shí)踐。在技術(shù)浪潮的推動(dòng)下,檔案管理需要積極應(yīng)用各類新興信息技術(shù),因此必須從管理活動(dòng)和社會(huì)背景入手,實(shí)現(xiàn)“技術(shù)、管理、社會(huì)”三維聯(lián)動(dòng),構(gòu)建完善、有機(jī)的實(shí)踐生態(tài)。在加快推進(jìn)信息化、建設(shè)智慧城市的過程中,檔案機(jī)構(gòu)不能缺位,要抓住這一難得的戰(zhàn)略機(jī)遇,擁抱新興信息技術(shù),實(shí)現(xiàn)檔案管理由數(shù)字化向數(shù)據(jù)化的歷史轉(zhuǎn)變,“上云、用數(shù)、賦能”,推動(dòng)檔案工作更好地服務(wù)國(guó)計(jì)民生。
(四)強(qiáng)化檔案信息化建設(shè)的人才隊(duì)伍
再信息化的關(guān)鍵是人,人才隊(duì)伍是檔案再信息化建設(shè)的基本保障。檔案管理部門應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)的用人理念 :一方面引進(jìn)既了解檔案管理又擅長(zhǎng)信息技術(shù)的復(fù)合型管理人才,充實(shí)各級(jí)檔案管理崗位 ;另一方面,應(yīng)當(dāng)著力提升現(xiàn)有檔案管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),通過繼續(xù)教育、考察交流等形式,進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn),使其開闊視野,拓展思路,努力提升其開拓創(chuàng)新的動(dòng)能和精湛管理的技能,順應(yīng)時(shí)代前進(jìn)的潮流,適應(yīng)房屋征補(bǔ)檔案再信息化建設(shè)的需要。
參考文獻(xiàn)
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