芻議國(guó)有礦山企業(yè)的制度建設(shè)

胡愛(ài)兵

摘 要：“制度”一詞從中國(guó)最早的歷史文獻(xiàn)匯編《尚書(shū)》就有了記載。什么是制度？《辭?！丰屃x，制度是要求組織內(nèi)成員共同遵守的、按統(tǒng)一程序辦事的規(guī)則。縱觀古今中外對(duì)“制度”一詞的引用與定義，道理都如出一轍?？梢?jiàn)“制度”一詞的由來(lái)及形成并不是偶然性發(fā)生的，它的出現(xiàn)有著特定的歷史意義及其存在的重要性，它是歷史進(jìn)程中與人類(lèi)社會(huì)文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，它的出現(xiàn)標(biāo)志著人類(lèi)的生存與活動(dòng)有章可循，有法可依。它是人類(lèi)生存和發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，是人類(lèi)合作的一種共識(shí)，也是人們行為的一種準(zhǔn)則。進(jìn)入新時(shí)代，如何做好國(guó)有礦山企業(yè)的制度建設(shè)，是擺在各級(jí)企業(yè)管理者中的一個(gè)重要課題。

關(guān)鍵詞：礦山企業(yè);制度;建設(shè)

一、制度建設(shè)的重要性

“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓”。這里的規(guī)矩也就是制度的含義，是我們應(yīng)該共同遵守的，用來(lái)規(guī)范我們行為的規(guī)則、條文，規(guī)矩也是游戲規(guī)則：比如踢足球和下橡棋。沒(méi)有規(guī)則游戲就沒(méi)法進(jìn)行。制度在人們的生活中占有十分重要的地位。古往今來(lái)，古今中外，無(wú)一例外！國(guó)不可一日無(wú)法，黨不可一日無(wú)紀(jì)，家不可一日無(wú)規(guī)，單位不可一日無(wú)制度。一個(gè)人守不守規(guī)矩，首先要看是否按制度辦事，一言一行、一舉一動(dòng)、一招一式是否老老實(shí)實(shí)，恪守本分，合乎規(guī)范。說(shuō)到底，就是是否在制度的框架內(nèi)行事。人與人及其相互之間的人際交往構(gòu)成了整個(gè)社會(huì)，每個(gè)人的活動(dòng)都有各自的動(dòng)機(jī)、目的和行為，一個(gè)社會(huì)如果沒(méi)有一個(gè)規(guī)則來(lái)約束這些不同的活動(dòng)動(dòng)機(jī)、目的和行為，人們就會(huì)各行其是，社會(huì)就會(huì)陷入無(wú)序的混亂狀態(tài)。所以，無(wú)論做任何事情，都要有規(guī)則，懂規(guī)則，守規(guī)則。規(guī)則，亦即制度的的重要性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、從國(guó)家層面來(lái)說(shuō)：古今中外任何一個(gè)國(guó)家都需要一整套完備的制度體系來(lái)維系國(guó)家的政治秩序、經(jīng)濟(jì)秩序、社會(huì)秩序，也正是基于這種內(nèi)在需求，人民創(chuàng)造了國(guó)家制度。中國(guó)共產(chǎn)黨把馬克思主義基本原理與中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，在古老的東方大國(guó)建立起保證人民當(dāng)家做主的新型國(guó)家制度。中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度植根于中華民族深厚的歷史文化傳統(tǒng)，吸收了人類(lèi)制度文明的有益成果，經(jīng)過(guò)新中國(guó)70年建設(shè)、40多年改革開(kāi)放實(shí)踐的淬煉正日趨成熟。習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和法律制度的理論研究，總結(jié)70年來(lái)我國(guó)制度建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建中國(guó)制度建設(shè)理論的學(xué)術(shù)體系、理論體系、話(huà)語(yǔ)體系，為堅(jiān)定制度自信提供理論支撐?！?/p>

2、筆者所在的玉石洼鐵礦，隸屬中國(guó)五礦集團(tuán)旗下五礦礦業(yè)控股有限公司。從集團(tuán)層面來(lái)說(shuō)，企業(yè)作為一種經(jīng)濟(jì)組織，運(yùn)行也需要一套方方面面的制度。集團(tuán)公司黨組書(shū)記、董事長(zhǎng)在2020年度工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“制度效能提升”是對(duì)集團(tuán)公司年度工作部署的具體落實(shí)。要積累提煉制度性經(jīng)驗(yàn)，把改革成果制度化，以制度之穩(wěn)實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展之穩(wěn)。要協(xié)調(diào)好各單位各環(huán)節(jié)各舉措，確保“力出一孔”相互配合，“利出一孔”相得益彰。董事長(zhǎng)所強(qiáng)調(diào)的每一項(xiàng)重點(diǎn)工作，都將制度建設(shè)的要求貫穿始終，既為我們的制度效能提升指明了方向，也提供了方法論上的具體指導(dǎo)。

3、從公司層面來(lái)說(shuō)，2020工作會(huì)議上對(duì)今年重點(diǎn)工作安排部署時(shí)，第一項(xiàng)工作就提到制度效能提升工作，要求全公司要提高站位，提高認(rèn)識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)集團(tuán)公司“制度效能提升年”的重大意義，自2015年以來(lái)，公司經(jīng)過(guò)了三年的艱難求生，兩年的體能恢復(fù)，已經(jīng)步入了良性發(fā)展階段。幾年來(lái)，我們認(rèn)真貫徹中央和集團(tuán)的要求，在落實(shí)巡視整改、審計(jì)整改、主題教育整改和推進(jìn)企業(yè)改革等方面，堅(jiān)持將制度建設(shè)貫穿其中，使整改成果、改革成果、經(jīng)營(yíng)成果制度化，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)性制度體系基本形成，為提高公司治理能力打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4、從礦山企業(yè)層面來(lái)說(shuō)，制度在我們的工作當(dāng)中無(wú)處不有。小到個(gè)人職責(zé)，大到公司和礦發(fā)展，應(yīng)該都隨處可見(jiàn)。特別是我們?cè)诠ぷ髦腥绻麤](méi)有一個(gè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的話(huà)，你的責(zé)、權(quán)、就沒(méi)有辦法量化，就沒(méi)有你價(jià)值的體現(xiàn)，同樣一件事，若由不同的人去做，所做的過(guò)程及結(jié)果肯定是不一樣。所以說(shuō)任何事都必須有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，讓所有的人圍繞著一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)去做，所做的過(guò)程及結(jié)果都是一樣，這才是真正的管理。

只要我們對(duì)制度建設(shè)的作用有了清晰的認(rèn)識(shí)，就很容易理解制度建設(shè)的意義。制度建設(shè)可以保障單位的秩序，人盡其責(zé);制度建設(shè)可以保護(hù)職工的利益，使職工得到回報(bào)，使單位的投入產(chǎn)出價(jià)值最大化;制度建設(shè)是單位健康運(yùn)行的保障;制度建設(shè)能夠保證單位與外部溝通的合理協(xié)調(diào);制度建設(shè)是單位可持續(xù)發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的保障。

二、礦山企業(yè)現(xiàn)行制度存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)50多年的風(fēng)雨歷程，國(guó)有礦山為國(guó)家做出了歷史性的貢獻(xiàn)。不能回避的是也積累了一些歷史遺留問(wèn)題。這些問(wèn)題處理不好，就會(huì)造成比較大的風(fēng)險(xiǎn)，給企業(yè)和個(gè)人造成比較大的損失，一定要高度重視。既考慮到歷史形成，有要結(jié)合當(dāng)前的政策環(huán)境，積極推進(jìn)，審慎處理?？偟囊笫?，依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)，按制度規(guī)則辦事，努力化解風(fēng)險(xiǎn)抵御風(fēng)險(xiǎn)，使存量風(fēng)險(xiǎn)化解到數(shù)量最少、矛盾最低，絕不能產(chǎn)生新的風(fēng)險(xiǎn)。防控風(fēng)險(xiǎn)也是制度建設(shè)的題中應(yīng)有之意。由于種種原因，目前我礦制度建設(shè)是當(dāng)前短板之一。記得2006年和2010年我礦進(jìn)行過(guò)對(duì)制度的梳理和補(bǔ)缺，時(shí)間都過(guò)去了最近的也10年了，當(dāng)前我們正處在復(fù)雜多變的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，都面臨著單位內(nèi)部體制改革和機(jī)制不斷更新的迫切要求。過(guò)去幾年，公司持續(xù)推進(jìn)制度體系建設(shè)，制度體系基本建立。而我們?cè)谶@幾年的制度建設(shè)中明顯掉隊(duì)了。一些制度沒(méi)有和公司銜接承接，該制定的沒(méi)有制定，該執(zhí)行的沒(méi)有執(zhí)行到位。各層級(jí)的部分管理者制度意識(shí)淡薄，“人治”的管理痕跡比比皆是，由此帶來(lái)了不少風(fēng)險(xiǎn)，防控能力較弱。為了我們能夠行穩(wěn)致遠(yuǎn)，必須要全面認(rèn)清當(dāng)前形勢(shì)，嚴(yán)格按照公司制度建設(shè)要求，吃透制度精神實(shí)質(zhì)，結(jié)合礦里平穩(wěn)運(yùn)行的總體定位，按照“管用、夠用、好用、嚴(yán)用”的標(biāo)準(zhǔn)，把制定完善制度和執(zhí)行制度作為今年重中之重的工作，全礦要形成按制度辦事的習(xí)慣和作風(fēng)。做任何事情之前要第一時(shí)間想到制度是怎么要求的，做任何事情之中要審視執(zhí)行制度的偏差，及時(shí)糾偏，做任何事情結(jié)束之后要做執(zhí)行制度評(píng)價(jià)，做好總結(jié)，久久為功。

三、制度完善、宣貫、落實(shí)、提升的工作措施

1.做好對(duì)上的承接修訂工作，解決好“夠用”的問(wèn)題。我們要根據(jù)公司的要求，及時(shí)做好制度跟進(jìn)，在貫徹執(zhí)行中央、集團(tuán)公司和公司的規(guī)章制度前提下，根據(jù)我礦的現(xiàn)狀要完善對(duì)集團(tuán)公司和公司的制度銜接問(wèn)題，確保制度承接和銜接修訂到位。本著“夠用”原則，單位科室梳理管轄業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的制度，能直接執(zhí)行的就堅(jiān)決直接執(zhí)行，需要承接修訂的一定要按照我礦實(shí)際去修訂，解決好制度“夠用的問(wèn)題”。

2.著力推進(jìn)對(duì)橫向的延伸，解決好“管用”的問(wèn)題。公司層面的制度體系基本完成構(gòu)建，下一步就是抓好有關(guān)制度的橫向延伸和細(xì)化。越橫向越具體，各單位、各部門(mén)要吃透制度精神實(shí)質(zhì)，努力提高制度的適配度和操作性，確保制度管用。針對(duì)中央、國(guó)家和集團(tuán)公司、公司沒(méi)有具體細(xì)化的或者屬于原有制度存在漏洞的，要通過(guò)修、改、補(bǔ)、廢，盡快規(guī)范完善，各單位科室按照“誰(shuí)定制度誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)培訓(xùn)、誰(shuí)監(jiān)管落實(shí)、誰(shuí)改進(jìn)”的原則，強(qiáng)化對(duì)制度制定執(zhí)行情況的檢查落實(shí)。這些年，我礦制度制定了不少，但部分制度制定出來(lái)即被“束之高閣”，要不就是跟不上形勢(shì)的發(fā)展，部分制度由于人員更換，手續(xù)交接不全，有的單位領(lǐng)導(dǎo)都不知道本單位分管幾項(xiàng)公司級(jí)制度，制度執(zhí)行更無(wú)從談起，為此，要真正解決“管用”的問(wèn)題。

3.要及時(shí)做好制度的動(dòng)態(tài)完善，解決好“好用”的問(wèn)題。要檢查制度執(zhí)行情況，首先要知曉公司有多少項(xiàng)管理制度，這些制度又由哪些專(zhuān)業(yè)部門(mén)分管，主要內(nèi)容是什么，對(duì)應(yīng)檢查的重點(diǎn)有哪些。這就需要對(duì)公司級(jí)管理制度一一審視，再按職責(zé)歸屬到各責(zé)部門(mén)，由責(zé)部門(mén)牽頭，看制度制定是否切合實(shí)際、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，是否有較強(qiáng)的操作性。制度建設(shè)要與時(shí)俱進(jìn)，與業(yè)務(wù)實(shí)踐俱進(jìn)，與改革發(fā)展俱進(jìn)。這里要注意的是，動(dòng)態(tài)完善不是朝令夕改，也不是一事一改，而是在堅(jiān)持制度基本精神和嚴(yán)肅性的前提下，對(duì)符合制度基本精神的新情況、新問(wèn)題，首先進(jìn)行制度層面的救濟(jì)性安排，其次是及時(shí)總結(jié)實(shí)踐規(guī)律，對(duì)制度進(jìn)行補(bǔ)充、調(diào)整、完善。

4.狠抓制度的剛性執(zhí)行，解決好“嚴(yán)用”的問(wèn)題。制度的生命力在于執(zhí)行。有規(guī)不依，制度就形同虛設(shè)，成為“稻草人”，更壞的局面是還會(huì)形成“破窗效應(yīng)”，劣幣驅(qū)逐良幣。在執(zhí)行制度方面，有人對(duì)制度缺乏敬畏，不按制度行事;有人千方百計(jì)鉆制度的空子，打擦邊球;有人不敢也不愿遵守制度，甚至極力逃避制度的約束和監(jiān)管;有人則對(duì)制度選擇性執(zhí)行，有利則爭(zhēng)先恐后，無(wú)利則壓在箱底兒。有關(guān)部門(mén)一定要強(qiáng)化制度執(zhí)行力，加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)，確保制度執(zhí)行不走樣。只有通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行的過(guò)程，制度才成為現(xiàn)實(shí)的制度，就像是一把標(biāo)尺，如果沒(méi)有被用來(lái)劃線(xiàn)、測(cè)量，它將無(wú)異于普通的木條或鋼板，只能是可能性的標(biāo)尺，而不是現(xiàn)實(shí)的標(biāo)尺。

四、制度建設(shè)中的注意事項(xiàng)

1、要抓好制度的宣傳貫徹。這幾年，我們?cè)谥贫鹊慕ㄔO(shè)上成效明顯，但在對(duì)制度的宣傳貫徹方面還有很大差距。特別是一些業(yè)務(wù)性的制度，系統(tǒng)內(nèi)的同志要么不知道，要么一知半解，要么不得要領(lǐng)，在執(zhí)行上出現(xiàn)了偏差。制度制定的牽頭部門(mén)要做好規(guī)章制度的宣傳和培訓(xùn)，講透“為什么做”“做什么”“怎么做”、“不這么做承受什么樣的懲處”以及制度的紅線(xiàn)，以更好地執(zhí)行推進(jìn)制度功效的更大發(fā)揮。

2、在制度建設(shè)過(guò)程中要考慮規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，這是單位內(nèi)部控制的目標(biāo)之一，這也是間接實(shí)現(xiàn)單位價(jià)值最大化的目標(biāo)保障。這些都要求企業(yè)的管理者在制度建設(shè)中加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，進(jìn)行內(nèi)部控制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)健康良性發(fā)展。在制度的建設(shè)中，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者要運(yùn)用相應(yīng)的措施將風(fēng)險(xiǎn)控制在可承受之內(nèi)。

3、制度面前人人平等。制度既是企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必要條件也是節(jié)制個(gè)人行為的一把尺子。執(zhí)行制度體現(xiàn)的是公平公正，核心是“一把尺子量到底”，不論哪個(gè)層級(jí)得管理者，還是職工隊(duì)伍的普通一員，都要接受制度的約束，制度執(zhí)行沒(méi)有例外，違反制度者， 哪怕是一點(diǎn)小錯(cuò)誤，必受懲處，維護(hù)制度的剛性和尊嚴(yán)。

與此同時(shí)，各單位、科室要結(jié)合本單位實(shí)際，不斷推進(jìn)規(guī)章制度創(chuàng)新、方法創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，嚴(yán)格執(zhí)行科學(xué)決策、高效執(zhí)行、權(quán)力監(jiān)督三大機(jī)制，做到用規(guī)章制度管權(quán)管事管人，讓我們的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部真正成為遵守和執(zhí)行制度的表率。

結(jié)束語(yǔ)

制度，正如一個(gè)健全人身體的功能一樣，各司其職，按章辦事。制度是單位發(fā)展之根本，是一個(gè)單位發(fā)展、強(qiáng)大的重要保證。一個(gè)單位如果沒(méi)有制度其根本是無(wú)法生存和發(fā)展的。因此，制度是企業(yè)發(fā)展的一大法寶，我們必須將其建設(shè)好、執(zhí)行好。