探析構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站管理服務體系的有效性

摘 要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作的建設主要依靠于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站的水利管理服務體系的高效運行。基層服務體系的建立當前還存在著基礎水利設施不完善、職工建設隊伍人員素質(zhì)落后、管理體制不健全等等一系列問題，本文將針對這些問題一一進行剖析，并提出合理的解決建議和針對性的優(yōu)化方案，期望可以在進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站管理服務體系的工作上取得成效，保證我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作的正常運行。

關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站;管理服務體系;體系構建

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站直接服務于“三農(nóng)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站管 理服務體系的構建更是直接關系著我國水利行業(yè)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站作為一個基層水保部門的派出機構，對基層防汛抗旱的工作水平具有決定性的作用[1]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站的監(jiān)管網(wǎng)絡工作遍布全國大大小小的農(nóng)村山區(qū)，對于監(jiān)測地方水土、有效遏制區(qū)域水土流失、維護區(qū)域生態(tài)安全起到了顯著的效果。但是，隨著當代社會的高速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站基礎設施不完善、陳舊，職工人員素質(zhì)落后與管理體制不健全等等一系列矛盾日益凸顯，嚴重影響了基層水利工作的開展。因此，目前的當務之急是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站管理服務體系的工作進行積極探索的，采取針對性的措施，早日構建完善的水利管理體系。

一、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站當前存在的問題

（一）基礎設施陳舊、不完善。 我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站的辦公場所基本設立于當?shù)卣拇笤簝?nèi)，工作開展初期所配備的電腦、電話、辦公桌等辦公設施隨著時間的推移，陳舊老化，且當時的提供的攝像機、經(jīng)緯儀、測量儀等等一系列專業(yè)設備（絕少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置有的），設備標準與現(xiàn)在相比，遠遠達不到要求，已經(jīng)難以適應新時代防汛抗旱工作發(fā)展的需要。在工作完成質(zhì)量上難以得到保證，成為了制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站工作人員的工作順利高效開展的影響因素。

（二）職工建設隊伍落后。在深化改革、加快發(fā)展的社會新形勢下，職工隊伍的建設顯得尤為重要。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站工作人員，就整體而言，存在著年齡結(jié)構老化、文化知識水平不高、人員專業(yè)基礎不強等等一系列問題。據(jù)初步數(shù)據(jù)調(diào)查，2019年以來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站年齡在40歲及40歲以上的工作人員占總數(shù)的八成以上，且學歷在初中及初中以下的占將近60%，性別方面，男性工作人員的數(shù)量是女性工作人員2.7倍，在編制方面，水保站專業(yè)的技術人員魚龍混雜，非技術性崗位、工勤崗位比例較大。[2]顯而易見，這種高年齡、低素質(zhì)的職工隊伍難以適應當下體制創(chuàng)新的要求，面對時代跨越式的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站的職工隊伍整體素質(zhì)和目前客觀形勢發(fā)展的需要存在著較大的差距。

（三）管理體制不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站實行的是“市鄉(xiāng)雙重管理”，工作人員的工資由財政拔款發(fā)放，其公務支出等等一系列工作經(jīng)費都是由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府的公務費中報銷，但是其人事編制屬于市級水保部門。所以大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站的日常管理經(jīng)費嚴重不足，工作人員的工作福利也無法得到有效的保障。這一現(xiàn)象嚴重影響了水保站日常工作的展開，并且打擊了工作人員的工作積極性。且水保站工作人員的日常工作安排主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下達，需要完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)布置的各項統(tǒng)計、扶貧、包村、普查等等一系列本職之外的工作，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站工作人員從事于本職工作的時間遠遠達不到實際水保工作完成需要的時間，出現(xiàn)了本末倒置的現(xiàn)象。水保人員從事于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，沒有完成水保站工作要求，水保工程建設無人管理這一情況在各個地方都十分普遍，直接導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保部門對工作人員的管理失控。

二、優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站管理服務體系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站管在新的發(fā)展形勢下出現(xiàn)的問題日漸尖銳，發(fā)展困境日益明顯，目前幾乎處于舉步維艱的狀態(tài)，要打破當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站管理服務體系發(fā)展的局面，激發(fā)工作人員的活力，突破瓶頸期，更好地使其發(fā)揮作用，致力于維護區(qū)域生態(tài)安全，需要在體制方面、人才管理、職責分配等等幾個方面入手。

（一）完善資金投入體制，加強團隊建設。1、配強隊伍。建設高素質(zhì)的職工隊伍，是更有效率地完成各項工作的關鍵。在深化改革、加快發(fā)展的社會新形勢下，職工隊伍的建設對推動基層水土保持工作的開展，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站管理服務體系的建設顯得尤為重要。著眼于當前形勢，建議從兩個方面入手，一是立足當下、加強在職人員的培訓，提升其專業(yè)知識素養(yǎng)，鍛煉實際操作技能，提升工作水平、提高工作效率。同時還需要對現(xiàn)有的管理人員增加監(jiān)督執(zhí)法能力的培訓，提高職工的整體水平。二是要著眼于未來，優(yōu)化職工結(jié)構。近年來，隨著國家水保工程項目的投入和實施力度不斷增大，對專業(yè)的技術人才要求越來越高，順應時代鼓勵大學生返鄉(xiāng)就業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站可與各大相關職業(yè)院校建立長期的合作關系，通過“委培”“三定向”等等一系列方式加強人才隊伍的培養(yǎng)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站職工隊伍提供源源不斷的注入新鮮血液，致力于培養(yǎng)出高素質(zhì)、高技術的基層水利工作專業(yè)技術團隊。[3] 2、配齊裝備。近年來，國家不斷推出對生態(tài)建設方面的優(yōu)惠政策，要充分利用其優(yōu)勢，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站的基礎設施建設，規(guī)范配套設施標準、改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站的工作條件和辦公環(huán)境。3、配足經(jīng)費。堅持“誰受益，誰負擔”的原則，根據(jù)每一個工作人員的工作內(nèi)容、管理范圍，通過線上移動支付的方式，切切實實的保障每一個員工的工資及福利，日常的公費支付也要按照要求納入預算。再者，通過改善辦公人員的工作條件，提高薪資福利待遇，吸納社會優(yōu)秀的專業(yè)技術人員。

（二）改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站管理體系。1、行政上少干預。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站作為一個基層工作部門，對于監(jiān)測地方水土、有效遏制區(qū)域水土流失、維護區(qū)域生態(tài)安全起到了決定性作用。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站的工作開展，政府部門要避免過多的干預，做到積極引導、全力支持，充分調(diào)動水保站工作人員的積極性，保證水土保持服務工作的順利展開。2、工作上少交叉。要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站的工作職責有一個清晰的定位。其主要工作是負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利基礎建設進行合理規(guī)劃、實施，對上爭取。職責定位和工作性質(zhì)都應圍繞水土保持工作。工作內(nèi)容要貫徹落實國家水土保持的相關法律法規(guī)和有關農(nóng)田水利的政策方針。堅持本轄區(qū)單位的涉水管理，做好中長期規(guī)劃。

（三）理順機制，放活職能。要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保的人事編制屬于市水保部門，理順“政出多頭”的管理現(xiàn)象。再者，可以改善崗位管理制度，控制編制，合理分配崗位，實行人員公平競爭上崗的制度，充分吸引高水平的技術性人才，提高員工工作積極性。根據(jù)實際需要，進行“大整合、小調(diào)整”，整合農(nóng)村工作力量，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站工作人員的工作內(nèi)容，聯(lián)合辦公。理清工作性質(zhì)，激活人才體制，明確工作分配，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理服務體系從單一性向綜合性轉(zhuǎn)變。

結(jié)束語

充分重視我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站管理服務體系出現(xiàn)的問題，采取針對性的措施積極改善，不斷完善其管理服務體系，對貫徹落實習近平生態(tài)文明思想有著重要意義。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站直接服務于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民，作為一個直接關系著我國水利行業(yè)的發(fā)展最基層的站所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站對于監(jiān)測地方水土、有效遏制區(qū)域水土流失、維護區(qū)域生態(tài)安全具有不可或缺的作用，對幫助推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有著舉足輕重的影響。不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站管理服務水平，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理部門的進一步發(fā)展。

參考文獻

[1] 公衛(wèi)星. 試析鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理服務體系的構建[J]. 中國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)， 2019， 000（028）：173.

[2] 張強. 農(nóng)村基層水利服務站的現(xiàn)狀分析與對策研究[J]. 江蘇水利， 2019（z1）.

[3] 劉志明. 基層水利服務體系建設與管理對策分析[J]. 華東科技（綜合）， 2019（3）：0205-0205.

作者簡介：梁國強（1978-08-），男，漢族，籍貫：廣西岑溪，職務：副站長，學歷：大專，單位：岑溪市大隆鎮(zhèn)水利站，研究方向：水利、水土保持。