“楓橋經(jīng)驗”的回溯、重讀與再興

葛天博

摘要：“楓橋經(jīng)驗”是“黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造的一整套行之有效的社會治理方案”，體現(xiàn)了基層組織自治的智慧。“楓橋經(jīng)驗”通過平安共建、干群共治、利益共享三種路徑實現(xiàn)了基層社會秩序自治，形成了“三共聯(lián)動”的新時代經(jīng)驗?！皸鳂蚪?jīng)驗”充分發(fā)動群眾、依靠群眾的本質(zhì)，與中國特色社會主義制度實踐進(jìn)路在國家一切權(quán)力屬于人民的憲法要義下具有一致性。隨著數(shù)據(jù)時代的到來，創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”既是理論問題，也是實踐需要。我們要深刻認(rèn)知各地在仿效“楓橋經(jīng)驗”過程中可能存在的問題，主動強化“政治、自治、法治、德治、智治”的融合，在社會主義新型生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力的視野中重讀“楓橋經(jīng)驗”，從而深化法治與自治之間共治格局的意識，推進(jìn)基層社會秩序自治沿著法治化道路前進(jìn)。

關(guān)鍵詞：“楓橋經(jīng)驗”；國家肯認(rèn)；秩序自治；法律認(rèn)可

中圖分類號：D630文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-5103（2020）07-0017-（14）

Retrospection，Reading and Re-emerging on“FengQiaos Experience”

GE TianBo

Abstract：FengQiaos experience is a plan about social ruling by the CPC，and reflects the wisdom of local organization autonomy.The Fengqiaos experience has realized the autonomy of grassroots social order through the three paths of safe co-construction，common governance of cadres and the masses and benefit sharing，and has formed“three communist interactions”in new era. FengQiaos experience fully mobilizes the masses and relies on the nature of the masses，which is consistent with the development of the socialist system with Chinese characteristics under the constitutional principle that all powers of the state belong to the people.With the advent of the data age，innovation in the FengQiaos experience is both a theoretical and practical issue.We must deeply understand the problems that may exist in the process of imitating FengQiaos experience in various places，take the initiative to strengthen the integration of autonomy，rule of virtue， rule of law，politics，and wisdom.We must reread FengQiaos experience in the perspective of new socialist production relations and productivity，so as to deepen the awareness of the pattern of cogovernance between the rule of law and autonomy，and promote the autonomy of grassroots social order along the path of rule of law.

Key Words：FengQiaos experience；state agreeing；order self-rule；law approval

一、引言

“楓橋經(jīng)驗”是我黨在20世紀(jì)60年代初期的社會主義教育運動中，依靠人民群眾創(chuàng)設(shè)的基層矛盾糾紛化解新讞。這源起于中國基層社會的本土經(jīng)驗，體現(xiàn)了在黨的領(lǐng)導(dǎo)下基層組織自治的智慧，是“歷史性的文化和社會性的實踐”[1]的統(tǒng)一，理順了國家法治與村民自治之間的位階關(guān)系，一改法理、情理、事理、鄉(xiāng)理之間的緊張關(guān)系，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村基層社會的通理式融合治理，化解了集體共治與個人自治之間的秩序沖突。隨著新時代基層社會矛盾性質(zhì)的變化以及解決糾紛方式的改變，國家主導(dǎo)的法治建設(shè)延伸至鄉(xiāng)村基層社會的每一個角落，“各級黨委和政府要充分認(rèn)識‘楓橋經(jīng)驗的重大意義，發(fā)揚優(yōu)良作風(fēng)，適應(yīng)時代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把‘楓橋經(jīng)驗堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好”[2]。2018年11月，紀(jì)念毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”55周年暨習(xí)近平總書記指示堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”15周年大會召開之后，全國各地掀起了新時代“楓橋熱”，前來楓橋鎮(zhèn)觀摩、考察、培訓(xùn)的黨政干部絡(luò)繹不絕③，但是這種次序接替的“過堂式”仿效極有可能導(dǎo)致“楓橋經(jīng)驗”被誤學(xué)③[3]。參觀者往往更多關(guān)注于學(xué)習(xí)、模仿發(fā)源地高大上的硬件建設(shè)，數(shù)量眾多的黨政力量配置，而恰恰忽視了“楓橋經(jīng)驗”充分發(fā)動群眾、依靠群眾的本質(zhì)以及實現(xiàn)矛盾自我消融、自我化解的目標(biāo)?！皸鳂蚪?jīng)驗”從歷史記憶、資料整理、宣傳廣頌的初級階段，歷經(jīng)省內(nèi)示范、國家認(rèn)可、黨的重視的進(jìn)階階段，至經(jīng)驗定性、做法定性、內(nèi)涵發(fā)展的高階階段，再到當(dāng)下市域治理中科學(xué)深化，推動制度優(yōu)勢向制度效能轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新深化階段，鋪天蓋地的學(xué)習(xí)、研究、宣傳“楓橋經(jīng)驗”現(xiàn)象易給人一種“重報告、重口號”而“輕實踐、輕深入”的跟風(fēng)感覺。造成各地重描輕寫的根本原因在于，我們僅從處置社會矛盾的需要作為學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗”的驅(qū)動力，而未能從社會主義新型生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的時代內(nèi)涵來提升對之的哲學(xué)認(rèn)識。黨的十九屆四中全會通過在社會治理中“堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗”[4]的重大決定，將推動“楓橋經(jīng)驗”在“暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制”[5]中發(fā)揮出更大的作用?！皸鳂蚪?jīng)驗”“從以對敵斗爭為中心，發(fā)展到以維穩(wěn)為中心，再轉(zhuǎn)向以人民為中心”[6]的發(fā)展路徑，彰顯了社會主義制度的人民性價值。因此，有必要進(jìn)一步檢視、厘清“楓橋經(jīng)驗”不斷發(fā)展的內(nèi)涵，特別要把握其與社會主義制度之間存有的內(nèi)在一致性，這是確?！皸鳂蚪?jīng)驗”在堅持、發(fā)展、推廣過程中不走樣的基本條件。

二、“楓橋經(jīng)驗”的實質(zhì)是國家肯認(rèn)的基層社會治理首創(chuàng)

在傳統(tǒng)道德、文化與習(xí)俗作為社會規(guī)范形成的自覺秩序①與國家法律規(guī)范建構(gòu)擴展秩序②凝成合力的過程中[7]，“楓橋經(jīng)驗”的創(chuàng)始、復(fù)制、推廣，鑄成了“共建、共治、共享”“三共聯(lián)動”的有力支撐，拓展了“從群眾中來，到群眾中去”的工作路線內(nèi)涵，升華了“以人民為中心”的事業(yè)追求內(nèi)涵，突出了國家政策、制度、法律肯認(rèn)下農(nóng)村基層組織在基層社會秩序自治過程中所發(fā)揮的主體性作用。

（一）“楓橋經(jīng)驗”發(fā)端于國家相關(guān)法律與政策規(guī)定的基層實踐

“楓橋經(jīng)驗”是“四清運動”③時期人民公社內(nèi)部響應(yīng)政治號召、通過生產(chǎn)隊干部和群眾民主協(xié)商而形成的化解矛盾做法的總結(jié)。20世紀(jì)60年代，人民公社是中國基層社會組織經(jīng)濟生產(chǎn)、文化教育、政治建設(shè)以及其他社會事務(wù)的主體，化解矛盾、發(fā)展生產(chǎn)、維護(hù)社會秩序是人民公社作為基層政權(quán)組織的主要任務(wù)。1962年9月黨的八屆十中全會通過的《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》（以下簡稱《條例》）規(guī)定，人民公社是在堅持黨的核心領(lǐng)導(dǎo)下，采取民主集中制原則、嚴(yán)格執(zhí)行群眾路線、禁止各級干部使用強制手段，具有政社合一特征的組織，是我國社會主義社會在農(nóng)村中的基層單位，又是我國社會主義政權(quán)在農(nóng)村中的基層單位。生產(chǎn)隊作為人民公社獨立核算的基本生產(chǎn)單位，不僅擔(dān)負(fù)著人民公社全部的生產(chǎn)任務(wù)，而且承擔(dān)著農(nóng)村社會管理的全部事務(wù)。隨著1979年7月1日第五屆全國人民代表大會第二次會議通過《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，人民公社旋即被鄉(xiāng)鎮(zhèn)替代④，生產(chǎn)隊則由村替代。1982年憲法頒布后，村一級組織機構(gòu)轉(zhuǎn)化為村民委員會⑤。在此之前，農(nóng)村基層社會政治動員和經(jīng)濟生產(chǎn)的組織、管理、處分均由生產(chǎn)隊來完成，大隊主要的作用是指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，而人民公社這一級主要的職能集中于政策解讀、上傳下達(dá)和管理協(xié)調(diào)?！皸鳂蚪?jīng)驗”是1963年浙江省諸暨縣原楓橋公社楓溪大隊干部群眾在社會主義教育運動中，嚴(yán)格遵守《條例》的始發(fā)性原創(chuàng)。

《條例》第七條規(guī)定：全公社范圍內(nèi)的重大事情，都應(yīng)該由社員代表大會決定，不能由管理委員會少數(shù)人決定。第十八條規(guī)定：在保留三級組織的人民公社中，生產(chǎn)大隊的一切重大事情，都由生產(chǎn)大隊社員代表大會決定。第三十八條規(guī)定：生產(chǎn)隊必須實行民主辦隊，充分發(fā)揮社員當(dāng)家作主的積極性。生產(chǎn)隊的生產(chǎn)和分配等一切重大事情，都由生產(chǎn)隊社員大會討論決定，不能由干部決定。這些關(guān)于人民公社三級組織管理的規(guī)定，是堅持民主集中制與堅持群眾路線的統(tǒng)一，被楓橋干群不折不扣地在“四清運動”中貫徹下去。而楓橋干部嚴(yán)格遵守《條例》中關(guān)于“黨政干部三大紀(jì)律、八項注意”①的規(guī)定，對“楓橋經(jīng)驗”的誕生具有直接的創(chuàng)始意義。在群眾改造大會上，楓橋干部不僅能夠從“關(guān)心群眾生活、以平等的態(tài)度對人、工作同群眾商量，辦事要公道”獲得被改造分子的支持，而且能夠堅持“沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)；按照實際情況辦事”的實事求是原則。特別是在批斗會上，楓橋干部引導(dǎo)群眾堅決執(zhí)行《農(nóng)村人民公社條例》中的第四十九條規(guī)定：“只許采用商量的辦法、不許采用強制的辦法對待，不許亂扣帽子。嚴(yán)禁打人罵人和變相體罰，嚴(yán)禁用‘不發(fā)口糧、亂扣工分和不派農(nóng)活的辦法處罰社員”的規(guī)定，形成了“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決。實現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗”。

縱觀“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)端，生產(chǎn)大隊與生產(chǎn)隊作為基層政權(quán)組織單位在經(jīng)驗形成過程中發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)與主導(dǎo)融為一體的中堅作用。生產(chǎn)大隊和生產(chǎn)隊兩級組織中干部在嚴(yán)格執(zhí)行黨的路線方針中起到了領(lǐng)頭羊作用，人民群眾在積極響應(yīng)黨和國家號召參與政治運動中發(fā)揮了民主主體作用，楓橋干群按照《農(nóng)村人民公社條例》在國家規(guī)定的范圍內(nèi)，走出了一條基層社會矛盾解決的實踐之路。

（二）發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”是國家建構(gòu)基層社會秩序的路徑探索

“楓橋經(jīng)驗”是方法，即以民主協(xié)商的方式，將社會矛盾各方通過商談形成利益最大公約數(shù)，從而推動了矛盾各方建立民主自治的自發(fā)秩序。不僅如此，“楓橋經(jīng)驗”也開啟了以群眾路線為基礎(chǔ)、以民主集中為進(jìn)路的黨群干群關(guān)系建構(gòu)模式?；厮荨皸鳂蚪?jīng)驗”初發(fā)的年代，開展“四清運動”的目的是通過群眾的力量發(fā)現(xiàn)矛盾，認(rèn)清矛盾并通過群眾的力量解決矛盾，維護(hù)穩(wěn)定的社會秩序，集中力量建設(shè)國家?！皸鳂蚪?jīng)驗”雖然只是一隅做法，但是，集中反映了基層社會主義政權(quán)單位政社關(guān)系建設(shè)的方式方法，既體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的政權(quán)本質(zhì)，又彰顯了黨政干部在基層社會矛盾解決過程中的核心地位。一方面，人民當(dāng)家作主實現(xiàn)了楓橋“小事不出村，矛盾就地解決”；另一方面，黨政干部嚴(yán)格執(zhí)行中央精神，實現(xiàn)了楓橋“捕人少，治安好”。當(dāng)時，有些地方在“四清運動”中對文件政策理解不一，出現(xiàn)了打人、捆綁罰跪等過激行為，影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定，對農(nóng)村社會的生活、生產(chǎn)、發(fā)展秩序產(chǎn)生了加大的負(fù)面影響[8]。“楓橋經(jīng)驗”的出現(xiàn)，恰好與當(dāng)時在推進(jìn)“四清運動”中確保農(nóng)村社會秩序穩(wěn)定的政治目標(biāo)上不謀而合，“各地仿效，經(jīng)過試點，推廣去做”的指示不僅證明“楓橋經(jīng)驗”對基層社會秩序建構(gòu)的價值，而且表達(dá)了國家建構(gòu)社會秩序的探索意圖。

基層社會秩序是國家建構(gòu)社會秩序的基礎(chǔ)，與國體政體的性質(zhì)有著直接且必然的內(nèi)在聯(lián)系。我國是人民民主專政的國家，一切國家權(quán)力屬于人民，由全國人民代表大會代表人民行使，人民代表大會制度是我國的根本政治制度?；鶎由鐣鳛樯鐣Y(jié)構(gòu)的底端，基層社會秩序是國家秩序、社會秩序的根基?；鶎由鐣刃蛉缤麄€秩序的底座，與國家秩序、社會秩序共同構(gòu)成上下貫通的秩序體，尤其是在實行中央集權(quán)體制的當(dāng)代中國。自上而下的秩序貫通，意味著國家秩序與基層社會秩序在追求秩序價值、建構(gòu)具體秩序的過程中達(dá)成共識。在基層一級政權(quán)組織作為領(lǐng)導(dǎo)主體的前提下，由村民自治組織、居民自治組織、企事業(yè)單位以及鄉(xiāng)賢達(dá)人、普通群眾參與公共秩序治理而發(fā)展的“楓橋經(jīng)驗”[9]，在國家權(quán)力末端基層組織統(tǒng)領(lǐng)下基層自治組織實施的秩序圖景中，強調(diào)人民當(dāng)家作主的國家權(quán)力觀與基層社會實行人民自治的國家政治觀的統(tǒng)一，通過基層黨組織統(tǒng)領(lǐng)保證了基層社會秩序與國家秩序的統(tǒng)一[10]。各項通過民主協(xié)商制定的制度，在強化基層自治組織自我管理的同時，基層社會秩序自治的群眾性、民主性[11]。從這個意義上講，“楓橋經(jīng)驗”作為基層社會秩序的模范是國家肯認(rèn)的行動，是代表國家權(quán)力符號的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基層政權(quán)組織和群眾自治組織在秩序建構(gòu)過程中形成互為的合意。

“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)生、發(fā)展過程，貫穿著權(quán)力與民主、發(fā)展與自治、組織與個人之間圍繞和諧秩序建構(gòu)的嘗試與探索。在以階級斗爭為秩序建構(gòu)理念的時代，“楓橋經(jīng)驗”是國家建構(gòu)基層社會秩序的探索，在以經(jīng)濟建設(shè)為中心的改革開放時代，仍是國家建構(gòu)基層社會秩序的摸索。其主題集中到一點，就是黨的領(lǐng)導(dǎo)與基層社會自治在建構(gòu)基層社會秩序中實現(xiàn)融合統(tǒng)一，而政社關(guān)系則一直在探索中[12]。反過來，政社關(guān)系直接關(guān)涉基層社會秩序的建構(gòu)和發(fā)展。在黨和國家肯認(rèn)下不斷發(fā)展的“楓橋經(jīng)驗”，集中反映了主體探索的實踐理性。

（三）創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”是國家法治下的基層社會自治

“楓橋經(jīng)驗”從其最初的生發(fā)形態(tài)上來看，是一場干群協(xié)商改造“四類分子”①的民主過程，似乎與法治并無直接的聯(lián)系。然而，法治的本質(zhì)是規(guī)則之治。在20世紀(jì)60年代初期，黨的文件、國家政策與為數(shù)不多的帶有行政意味的決定、條例、規(guī)定等文本構(gòu)成了“楓橋經(jīng)驗”的規(guī)則體系，是楓橋干群在解決具體矛盾過程中遵循《條例》這一基本規(guī)范文本的結(jié)果。因此，“‘楓橋經(jīng)驗也蘊涵著許多普適性法治規(guī)則和法治方式，具有新時代中國法治發(fā)展和法治創(chuàng)新的普遍性意義”[13]。隨著我國社會主義法律體系不斷完備，新時期“楓橋經(jīng)驗”的創(chuàng)新、發(fā)展路徑有了“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的法治保障，其法治價值在于建構(gòu)擴展秩序，即人們在養(yǎng)成法治觀念的過程中形成了自覺秩序。因此，自治應(yīng)是法治下的自治。

縱觀“楓橋經(jīng)驗”50多年發(fā)展軌跡，從最初的誕生、推廣，到后來的堅持、發(fā)展，每一個關(guān)鍵階段和歷史節(jié)點都有著黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府支持的身影，基層組織在“楓橋經(jīng)驗”形成和創(chuàng)新的過程中所發(fā)揮的統(tǒng)領(lǐng)作用亦始終如影相隨?！皸鳂蚪?jīng)驗”起初化解了階級斗爭的矛盾，隨后緩解了人民內(nèi)部矛盾的可能性激化；而在改革開放推進(jìn)的過程中，“楓橋經(jīng)驗”主要內(nèi)容表現(xiàn)為化解社會糾紛、消除社會矛盾、建立和諧有序的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，從而達(dá)到基層社會秩序自治；進(jìn)入21世紀(jì)，“楓橋經(jīng)驗”又在黨政主導(dǎo)下，在社會管理領(lǐng)域創(chuàng)設(shè)了許多新經(jīng)驗。新時代又在中國特色社會主義思想的指導(dǎo)下，以黨建引領(lǐng)基層社會治理，構(gòu)建共建共享共治的社會治理新模式。

改革開放40余年來，國家法制體系逐漸完善，全面依法治國成為常態(tài)，法治的不斷深入推動楓橋基層黨組織的引領(lǐng)作用越發(fā)明顯，“楓橋經(jīng)驗”已然成為一種獨特的基層社會秩序自治模式。這種模式的核心，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)動群眾、依靠群眾解決基層社會矛盾，可以盡量實現(xiàn)“矛盾不上交”；是“黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造的一整套行之有效的社會治理方案”[14]，可以有效實現(xiàn)基層社會秩序自治，是國家法治秩序在基層社會的延伸。隨著改革全面進(jìn)入深水區(qū)，如何提高基層解決社會矛盾的現(xiàn)代化治理能力，尤其是提升基層社會秩序的自治能力，實現(xiàn)國家、社會、個人在建構(gòu)秩序上的同步協(xié)調(diào)，是“楓橋經(jīng)驗”面臨的重要考驗。我們在總結(jié)、推廣“楓橋經(jīng)驗”的過程中，要牢牢把握經(jīng)驗中的民主自治精神要義，不能只是把其作為某種矛盾糾紛解決模式的復(fù)制，千萬不能包羅萬象，把不屬于自治要義的做法統(tǒng)統(tǒng)納入其中，甚至背道而馳；要從學(xué)理上進(jìn)一步闡釋“楓橋經(jīng)驗”特有的規(guī)則意蘊，對其本質(zhì)內(nèi)涵中的法治成分進(jìn)行檢視、梳理和促使回歸。有些地方盲目追求基層社會秩序自治，脫離國家法治建設(shè)背景的自主性行為，極有可能消解“政治、自治、法治、德治、智治”[15]在基層治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的合力，并對基層社會秩序自治產(chǎn)生內(nèi)傷。

三、改革開放以來“楓橋經(jīng)驗”實現(xiàn)基層社會秩序自治的三種路徑

改革開放為經(jīng)濟生產(chǎn)與社會秩序注入了活力，帶領(lǐng)楓橋地區(qū)發(fā)生了巨大變化。在楓橋人民溫飽問題得以逐漸解決的過程中，外部楓橋務(wù)工的流動人口日益增多，緩解了經(jīng)濟不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟落后狀況，但伴隨而來的是各類案件的上升。作為經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，自覺維護(hù)地方治安成為“楓橋經(jīng)驗”在改革開放初期的主要職責(zé)。治安的外部性需要與糾紛解決的內(nèi)部性經(jīng)驗在追求共同發(fā)展的理念下融為一體，從而把聚焦人民內(nèi)部矛盾解決的社會力量，轉(zhuǎn)變?yōu)槿巳藚⑴c提高治安綜合治理效果的協(xié)同之力，并最終推動共治共建共享的社會治理新格局的形成。

（一）平安共建：基層社會秩序自治的基礎(chǔ)支撐

“人類可以無自由而有秩序，但不能無秩序而有自由。”[16]秩序是社會生活次序程度的抽象表達(dá)，而自由則是建立在規(guī)范與意志為基礎(chǔ)之上的選擇便利，這一對權(quán)利范疇集中蘊含在中國傳統(tǒng)的“平安”文化之中。改革開放用事實證明：平安有序是經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)程中不可或缺的外部環(huán)境，也是人民群眾最基礎(chǔ)、最迫切的愿望。平安既是每個人期待秩序與自由的保障，又是每個人身在其中促進(jìn)秩序與自由建構(gòu)的保障。平安的雙重屬性決定了只有人人參與平安共建，才能為基層社會秩序自治提供穩(wěn)定的外部環(huán)境，從而實現(xiàn)基層社會秩序自治。

早在“四清運動”時期，楓橋區(qū)不是采用干部斗“四類分子”的方法，而是發(fā)動群眾、依靠群眾一起跟“四類分子”作斗爭，最終把“四類分子”教服，把其改造成為自食其力的社會主義新人，實現(xiàn)“捕人少，治安好”，形成“平安共建”思想的雛形。改革開放后，楓橋經(jīng)濟得到全面的發(fā)展，吸引了越來越多的外來人口務(wù)工，人口數(shù)量增長幅度較大，楓橋地區(qū)與其他地區(qū)的聯(lián)系也越來越緊密，各類民事矛盾與刑事案件呈現(xiàn)上升趨勢，人民群眾對于平安楓橋的期待日益強烈。進(jìn)入新世紀(jì)①，楓橋干群齊心協(xié)力抓“平安楓橋”建設(shè)，充分意識到“平安建設(shè)為人人，人人參與平安建設(shè)”的重要性，并推動“八創(chuàng)八進(jìn)”②基層平安創(chuàng)建，成為“平安浙江”建設(shè)的典型代表。邁進(jìn)新時代①，楓橋鎮(zhèn)黨委和政府通過“基層治理四個平臺”②解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理面臨的條塊分割與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)矛盾問題，通過選優(yōu)配強村級班子隊伍不斷提升村級自治能力，通過大力培育278家社會組織提高群眾參與率，逐步形成黨政組織、自治組織與社會組織共建共治，從而形成政府與社會良性互動的局面，從源頭上確保平安建設(shè)與社會發(fā)展的規(guī)范有序。

“楓橋經(jīng)驗”語境中的平安共建，最為重要的做法是干群共同調(diào)解。調(diào)解是熟人社會化解矛盾糾紛的鄉(xiāng)土方式。盡管現(xiàn)代交通與市場經(jīng)濟的結(jié)合，提高了基層社會成員外出務(wù)工與職業(yè)流動的頻率，但是，圍繞基本生活方式和基本社會關(guān)系而產(chǎn)生的社會矛盾仍然不能去除基層習(xí)俗浸淫的特征。而這些歷來的處理街坊鄰居之間矛盾糾紛所形成的習(xí)俗，則成為矛盾解決的“隱性規(guī)則”。民間調(diào)解是“楓橋經(jīng)驗”化解矛盾的最好注腳，不僅鞏固基層組織歷來的認(rèn)同與持久的記憶，而且凝聚成國家法律規(guī)范以外的用來處理熟人圈層內(nèi)部社會矛盾的共識性規(guī)則，在基層社會秩序自治中凸顯了“與眾不同”的功能。目前楓橋鎮(zhèn)構(gòu)建了多元力量調(diào)解體系，成立由楓橋司法所、楓橋人民法庭、楓橋派出所、楓橋檢察室、志愿者調(diào)解組織（楓橋調(diào)解志愿者聯(lián)合會等）、品牌調(diào)解（老楊調(diào)解中心）、律師調(diào)解（俞嵐工作室）、轄區(qū)各類專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織單位為成員的楓橋鎮(zhèn)聯(lián)合調(diào)解中心；成立由鎮(zhèn)調(diào)委會、村居、企業(yè)、學(xué)校和醫(yī)院、行業(yè)協(xié)會（汽配、服裝、消費維權(quán)、金融行業(yè)等）各類調(diào)解人員共計120多人組成的調(diào)解志愿者聯(lián)合會；引導(dǎo)由楓橋“大媽調(diào)解室”“鄉(xiāng)賢調(diào)解室”“行業(yè)調(diào)解室”和“律師調(diào)解室”等多種社會組織參與的矛盾糾紛調(diào)解，使大量民間矛盾就地得到調(diào)解。這種多主體、廣參與的“楓橋式調(diào)解”，充分體現(xiàn)了“矛盾多元化解、就地解決”的可行性，激發(fā)了平安建設(shè)的全員責(zé)任。

“楓橋經(jīng)驗”證明，平安建設(shè)是基層社會秩序自治對群眾需求的最好回應(yīng)，平安既是每個人的權(quán)利，又是每個人的義務(wù)，只有人人參與平安建設(shè)，才能實現(xiàn)人人享受平安的權(quán)利。通過平安共建，不僅把國家法律規(guī)范一元調(diào)整的社會秩序擴展為多元規(guī)范調(diào)整的社會秩序，而且在回歸“自發(fā)秩序”的同時，實現(xiàn)了以國家安全為價值追求的“擴展秩序”。基層社會秩序的形成，既是傳統(tǒng)習(xí)慣長期進(jìn)化的選擇，又是現(xiàn)代規(guī)范調(diào)整規(guī)制的結(jié)果，同時還是二者兼而有之并存共進(jìn)相互作用的積淀。秩序是矛盾和諧存在的狀態(tài)，隨著社會發(fā)展到不同的階段，矛盾關(guān)系也發(fā)生著這樣或者那樣的變化，并推動矛盾解決方法的流變。“楓橋經(jīng)驗”作為發(fā)展中的基層社會生發(fā)的治理理論，亦是如此?；厮荨皸鳂蚪?jīng)驗”生生不息的歷程，從依靠群眾維護(hù)農(nóng)村社會治安和改造“四類分子”的初創(chuàng)期，到加強社會治安綜合治理的成熟發(fā)展期，經(jīng)由以“善治”為根本目標(biāo)的全新探索發(fā)展期，至如今“以人民為中心”的社會治理法治創(chuàng)新期[17]，“楓橋經(jīng)驗”始終堅持以平安共建作為基層社會秩序自治基礎(chǔ)，促進(jìn)每一位社會成員增強了自覺維護(hù)社會秩序的主動性和主體性。

（二）干群共治：基層社會秩序自治的人力支撐

基層社會秩序自治是人力資源與社會意識統(tǒng)一于共識之上的建構(gòu)結(jié)果，其中，人際關(guān)系穩(wěn)定性是共識形成的社會基礎(chǔ)。當(dāng)代中國基層社會的人口關(guān)系構(gòu)成，并未因為工業(yè)化急速進(jìn)程和現(xiàn)代化的快速發(fā)展而徹底改變由熟人或者半熟人構(gòu)成的主流群體關(guān)系。聯(lián)結(jié)基層社會主流群體關(guān)系的紐帶，通過傳統(tǒng)的血緣關(guān)系、姻緣關(guān)系以及鄉(xiāng)情同窗關(guān)系，構(gòu)成了以這三種關(guān)系為內(nèi)核和以干部與群眾為外在身份標(biāo)簽的秩序主體。這就決定了在基層社會秩序自治的過程中，共同的生活圈子為干群之間形成社會秩序共識提供了可以通過對話實現(xiàn)的社會基礎(chǔ)，并推動共識從可能走向現(xiàn)實。在形成基層社會秩序自治共識的過程中，基層組織既是國家利益的代表者，又是個人利益的維護(hù)者，同時還是基層社會秩序通往自治的發(fā)動者、組織者與實施者，具有身份和利益的雙重屬性。一般群眾亦是如此，不僅通過自己的利益衡量來決定在秩序自治中的行為，而且通過對干部存在的有形或者無形的社會影響實現(xiàn)秩序的解構(gòu)與重構(gòu)。正是干群各自在身份與利益上具有的雙重屬性，促成了干群之間在基層社會秩序自治格局中的公約數(shù)，從而形成了來自基層的人力支撐。

“楓橋經(jīng)驗”初創(chuàng)期是我國社會治理領(lǐng)域法制建設(shè)嚴(yán)重滯后的階段，中央文件、上級精神與政策規(guī)定是那個時期處理社會矛盾的主要依據(jù)。而在基層社會除了政府工作人員的口頭解釋與政策宣講之外，傳統(tǒng)習(xí)俗與日常規(guī)矩是人口流動處于靜止的基層社會用來解決矛盾的主要“說法”。因此，在政策文件的理解上與習(xí)俗規(guī)矩的辦法上形成“共識”，是解決熟人社會構(gòu)成的干群集體完成上級交辦任務(wù)的基礎(chǔ)，并為以后遇到類似事情如何處理提供了先例。而這種先例一旦成為集體共識，隨后就會以不成文的方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧w規(guī)范，遵守集體規(guī)范的公意孕育了矛盾就地解決的秩序自治。盡管共識可能會縮減各自的利益所得，但是，每個人都認(rèn)為遵從共識是唯一可以保障自己利益最大化的最佳選擇。

改革開放后，人民不斷提高的物質(zhì)文化需求與落后生產(chǎn)之間的矛盾在改革開放政策的激勵下轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟動力，在社會物質(zhì)產(chǎn)品不斷豐富的過程中伴隨著各種各樣的非法、違法以及破壞社會善良風(fēng)俗的行為。局部的治安治理在嚴(yán)整社會秩序、百姓期望安居樂業(yè)、保障改革開放的需要中轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣C合治理。社會綜合治理的實質(zhì)是另外一種形式的群眾運動，動員群眾參與社會綜合治理符合群眾的切身利益，而群眾的切身利益則構(gòu)成了群眾共識的基礎(chǔ)。干群共識的形成過程，也就是矛盾化解達(dá)成合意的過程，并為基層社會秩序自治提供了基礎(chǔ)性支撐。楓橋開始探索融打、防、教、管于一體的社會治安綜合治理新經(jīng)驗，綜治實質(zhì)上是基層干群運動的延續(xù)。動員群眾參與社會治安綜合治理，既符合群眾提高生活質(zhì)量的需求向往，又符合基層干部的政治使命，對美好生活的追求再次推動干群共治局面的形成。

實施新農(nóng)村建設(shè)以后，公共財政規(guī)?；鲁林链逡患壗M織，如何公開、公平、透明地使用公共資金，關(guān)系到村民的切身利益和干群關(guān)系的和睦。楓橋探索出“三上三下”[18]民主協(xié)商決策機制，形成了由村干部和群眾共同協(xié)商決定村級重大事項的制度性做法，被譽為踐行基層民主協(xié)商的新“楓橋經(jīng)驗”。據(jù)統(tǒng)計，首創(chuàng)“三上三下”機制的楓橋鎮(zhèn)楓源村，實現(xiàn)民事民議、民事民管、民事民辦，源頭預(yù)防矛盾發(fā)生，從2013年以來，5年內(nèi)實施了69件村級重大工程，一直保持著零舉報、零信訪①。“三上三下”民主機制在基層社會秩序自治過程中的創(chuàng)造與運用，進(jìn)一步證明從民主土壤里生出決策的過程，有利于干群達(dá)成共識、協(xié)同解決矛盾，從而在思想上統(tǒng)一、行動上一致，更加有利于維護(hù)基層社會秩序。從干群共識到干群共治，不難看出，干部在其中起到的參導(dǎo)作用，而干部是國家權(quán)力的代表，折射國家在干群共識、共治過程中的底色。

（三）利益共享：基層社會秩序自治的動力支撐

“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！盵19]在利益體系中，物質(zhì)利益是基礎(chǔ)，精神利益是建立在其上的社會關(guān)系在人們意識中的反映。人們對于精神利益的認(rèn)知，不能離開人的頭腦對于物質(zhì)世界的反映，而對物質(zhì)世界的反映，包括了物質(zhì)世界的具體利益與基于物質(zhì)基礎(chǔ)形成的抽象利益。一旦精神利益存在于人們的生活中，也就轉(zhuǎn)化成為物質(zhì)利益的一部分。其他諸如政治利益、文化利益、社會利益等無一不以存在的哲學(xué)屬性而彰顯利益體系的融合性，由此自然地在社會成員中形成利益共享的秩序。作為以人的活動為內(nèi)容的秩序，是一定社會關(guān)系的集中反映，是倫理觀念在社會交往中的外在表現(xiàn)?！叭藗冏杂X地或不自覺地，歸根到底總是從他們階級地位所依據(jù)的實際關(guān)系中——從他們進(jìn)行生產(chǎn)和交換的經(jīng)濟關(guān)系中，獲得自己的倫理觀念。”[20]然而，倫理觀念在“每一既定社會的經(jīng)濟關(guān)系首先表現(xiàn)為利益”[21]，由此，個人利益與秩序建構(gòu)之間建立了緊密的利益共享關(guān)系，并在集體經(jīng)濟作為基本保障的前提下，利益共享演變?yōu)橥苿永婀蚕淼膭恿Α?/p>

20世紀(jì)60年代，“楓橋經(jīng)驗”在“四清運動”中保持了樸素的正義，對改造對象實行區(qū)別對待、分類改造的斗爭策略，體現(xiàn)了“楓橋經(jīng)驗”的利益兼顧。一方面，基層組織必須堅定不移地貫徹執(zhí)行中央政策，這是國家利益；另一方面，基本組織作為熟人構(gòu)成的照單派活的“領(lǐng)導(dǎo)”，必須考慮集體成員的自身利益，這是道德共同體決定的倫理責(zé)任。因此楓橋區(qū)并沒有采用“打、斗、捕、殺”的方式對待“四類分子”，而是采取了以人為本與經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合的方法，選擇經(jīng)濟化的策略，使“四類分子”朝向能夠自食其力的社員方向進(jìn)行改造。改革開放前夕，浙江省委要求各級黨委在普及大慶式企業(yè)、大寨式社隊的同時，普及“楓橋經(jīng)驗”。楓橋區(qū)積極響應(yīng)上級號召，在原來“捕人少、治安好”的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，又創(chuàng)造了“產(chǎn)量高”的新做法。“捕人少、治安好”是國家和集體實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、個人安居樂業(yè)的外部環(huán)境，符合社會主義初級階段發(fā)展的歷史目標(biāo)；而“產(chǎn)量高”則是國家利益、集體利益與個人利益的物質(zhì)統(tǒng)一，使“楓橋經(jīng)驗”不僅成為維護(hù)社會治安的典型，而且成為促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的引擎。改革開放初期，楓橋經(jīng)濟發(fā)展迅猛，但如何做到國家利益、集體利益與個人利益在矛盾解決中獲得統(tǒng)籌，這倒逼“楓橋經(jīng)驗”開始了新的思考與探索。從20世紀(jì)80年代開始，楓橋大力發(fā)展紡織、服裝等產(chǎn)業(yè)，并針對經(jīng)濟快速發(fā)展過程中出現(xiàn)的治安問題，探索出融打、防、教、管于一體的社會治安綜合治理經(jīng)驗，有效維護(hù)地方穩(wěn)定，保護(hù)人民群眾人身、財產(chǎn)安全，得到了廣大人民群眾的積極支持，群防群治參與率達(dá)到總?cè)藬?shù)的10%以上。

進(jìn)入21世紀(jì)后，針對城鎮(zhèn)化同心圓拓展催化出失地農(nóng)民和剩余勞動力大量增加、農(nóng)村村級經(jīng)濟相對薄弱、文化生活相對貧乏的新問題、新壓力，楓橋鎮(zhèn)率先開展“平安楓橋”建設(shè)，賦予了“楓橋經(jīng)驗”“以人為本，依靠群眾；抓早抓小，就地化解；維護(hù)穩(wěn)定，建設(shè)小康”的鮮明時代特色，開創(chuàng)了楓橋“機制好，防范早，矛盾少，民安民樂民富”的嶄新局面。黨的十八大以來，楓橋鎮(zhèn)提出“楓橋經(jīng)濟”與“楓橋經(jīng)驗”雙輪驅(qū)動探索，圍繞打造美麗、富裕、文明、和諧、平安、活力新楓橋目標(biāo)，啟動平安建設(shè)、基層治理、富民強鎮(zhèn)、美麗城鄉(xiāng)、和諧文化“五大提升”專項行動，社會服務(wù)不斷加強，刑事發(fā)案率逐漸遞減，控制在萬分之五以下。這種集各種利益于共享寬帶的發(fā)展理念，不僅在干群之間建立了秩序自治共識，而且驅(qū)動更為普遍的人自愿參與社會秩序自治的維護(hù)和發(fā)展，從而建成了以利益共享為軸心理念的秩序自治認(rèn)同?！皸鳂蚪?jīng)驗”走出的利益共享之路再次證明以下認(rèn)識：

第一，“楓橋經(jīng)驗”不能離開政府的支持。中國特色社會主義社會是資本、資源共享的社會，一切為了群眾公共服務(wù)所需要的主要成本投入只能依靠政府配置，政府轉(zhuǎn)移支出的義務(wù)與政府治理社會的職能推動了“楓橋經(jīng)驗”的社會化、國家化與群眾化。離開黨的領(lǐng)導(dǎo)與政府支持，任何一個社會組織沒有足夠的社會動員能力滿足人民群眾均衡公共服務(wù)這一社會公益事業(yè)發(fā)展的需要。

第二，“楓橋經(jīng)驗”不能離開法治國家的建設(shè)。法治是經(jīng)濟社會發(fā)達(dá)的內(nèi)在需要，“楓橋經(jīng)驗”雖然含有人民群眾自治與德治的成分，然而，離開國家法治這一強制性的約束，自發(fā)的秩序市場經(jīng)濟的誘惑下必定導(dǎo)致壟斷經(jīng)濟，而壟斷經(jīng)濟的發(fā)展必然不利于人民民主專政。因此，尊重法治是楓橋經(jīng)驗得以持續(xù)生命的根本保證。

第三，“楓橋經(jīng)驗”不能離開群眾的智慧，是黨的各級組織領(lǐng)導(dǎo)楓橋人民在改造社會的實踐中的思想結(jié)晶，整個經(jīng)驗散發(fā)出樸素的以人為本的民權(quán)思想。盡管社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變，然而，群眾是創(chuàng)造歷史的主體這一事實并沒有改變。因此，源于群眾自我治理需要而生發(fā)的“楓橋經(jīng)驗”，是群眾智慧的實踐之果。

“以人民為中心”是基層社會秩序自治的根本出發(fā)點和歸宿點，而滿足人民對幸福美好生活的向往是基層組織在新時代基層社會秩序自治進(jìn)化過程中的重要導(dǎo)向作用。以人民為中心，就要依靠群眾。依靠群眾就意味著要考慮群眾的利益，事實上依靠群眾的過程也就是群眾衡量利益的過程，這個過程包含著群眾利益的自我安排。群眾路線的精髓在于在實現(xiàn)國家利益、集體利益的同時，要兼顧群眾的個體利益。既要按照國家管控社會的文件政策來落實秩序建構(gòu)的政治任務(wù)，又要滿足基層群眾生存需要以及進(jìn)一步對美好生活的追求，二者之間的公約分母就是以利益共享為定頻的常量。歷來的習(xí)慣決定了“領(lǐng)頭羊”是解決群眾問題的第一步，其奉獻(xiàn)精神與組織后盾決定了只有黨員才能勝任，黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨員勝任這一工作的根本前提。

四、創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”與中國特色社會主義法治建設(shè)同步

“楓橋經(jīng)驗”是人民的經(jīng)驗，在一切權(quán)力屬于人民的中國特色社會主義國家，它既是人民智慧的創(chuàng)造，也是社會主義制度不斷發(fā)展完備過程中的基層記錄。從1962年“楓橋經(jīng)驗”初顯端倪，至2018年紀(jì)念毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”55周年暨習(xí)近平總書記指示堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”15周年大會的召開，楓橋黨政組織與人民群眾沿著階級斗爭、改造救人、維護(hù)治安、解決糾紛的進(jìn)路反映了中國特色社會主義法治建設(shè)的發(fā)展軌跡。

（一）依法堅持“楓橋經(jīng)驗”中黨的領(lǐng)導(dǎo)

“楓橋經(jīng)驗”自20世紀(jì)60年代創(chuàng)始到21世紀(jì)發(fā)展，從未離開過黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨組織的主導(dǎo)以及基層黨員的積極參與?；鶎狱h員依靠基層黨組織，在正確把握黨的方針、路線、政策的基礎(chǔ)之上，把自身利益、集體利益、黨的利益與他人利益融為一體，推動了以黨員為核心、群眾為主體的秩序建構(gòu)。通過基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)，是實現(xiàn)基層社會秩序自治的根本保證。然而，原來的基層黨組織及其負(fù)責(zé)人往往通過權(quán)力掌控或者個人魅力來實現(xiàn)基層社會秩序自治，具有鮮明的時代特征。但是，這種帶有人治性質(zhì)的作風(fēng)，不僅不符合基層黨建法治化的趨勢，而且消解了基層黨組織在基層社會秩序自治中核心地位的權(quán)威。如果離開黨帶的領(lǐng)導(dǎo)，也隨即失去了政府支持，緊靠群眾自治組織是難以調(diào)動豐富的社會資源來平衡社會糾紛解決過程中產(chǎn)生的權(quán)利救濟?！皸鳂蚪?jīng)驗”是人民創(chuàng)造的歷史做法，作為人民利益的代表者，黨有責(zé)任和義務(wù)使之發(fā)揚光大。2018年12月28日起施行的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》第二十條規(guī)定：“黨的農(nóng)村基層組織應(yīng)當(dāng)健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。推廣新時代‘楓橋經(jīng)驗，推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，提升鄉(xiāng)村德治水平，建設(shè)平安鄉(xiāng)村。”一方面，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，特別是健全基層黨組織建設(shè)，是推廣“楓橋經(jīng)驗”的核心任務(wù)；另一方面，依法推進(jìn)黨組織對基層社會自治的領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)黨章和憲法的基本要求。通過黨內(nèi)法規(guī)的形式出臺實施細(xì)則，規(guī)范基層黨組織依法領(lǐng)導(dǎo)基層組織建設(shè)方式、程序和內(nèi)容，提升基層黨組織在基層社會秩序自治中道德支持與法治支持的合力，既是全面推開法治國家建設(shè)提出的執(zhí)政要求，也是法治時代發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的歷史選擇。

（二）依法推進(jìn)“楓橋經(jīng)驗”的時代發(fā)展

“楓橋經(jīng)驗”需要發(fā)展。發(fā)展既是“楓橋經(jīng)驗”作為經(jīng)驗存在的唯物法則，也是“楓橋經(jīng)驗”作為觀念存在的歷史法則。只有發(fā)展的“楓橋經(jīng)驗”，才能為經(jīng)濟社會改革發(fā)展提供合乎需要的基層社會秩序。基層社會需要秩序，更需要以法治為底色的秩序?！皸鳂蚪?jīng)驗”的生命不是哲學(xué)的邏輯，而是長期具體實踐中的經(jīng)驗。在2018年9月召開的落實中央全面依法治國委員會工作任務(wù)部署會上，全面依法治國工作的98項任務(wù)中，“推廣‘楓橋經(jīng)驗”是其中的一項。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，表明中央已把“楓橋經(jīng)驗”納入到國家現(xiàn)代治理體系建設(shè)之中。隨著基層群眾民主法治意識的不斷高漲，以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在維權(quán)領(lǐng)域中的廣泛運用，新時代“楓橋經(jīng)驗”迫切需要不斷提升基層社會治理現(xiàn)代能力，“楓橋經(jīng)驗”也從改變以往的經(jīng)驗認(rèn)識，深刻把握現(xiàn)實生活中人民多元化、多樣化的權(quán)利需求，以及調(diào)解因權(quán)利義務(wù)再分配而引發(fā)的社會糾紛，這是有效適應(yīng)法治國家、法治政府、法治社會“三位一體”建設(shè)大背景的積極回應(yīng)。然而，僅僅依靠以權(quán)力、情感、傳統(tǒng)、文化作為推動基層社會秩序自治力量的國家許可，已經(jīng)不適應(yīng)法治時代對于規(guī)范價值、規(guī)范結(jié)構(gòu)提出的規(guī)范性要求。在通往國家治理現(xiàn)代化的道路上，依法保障基層群眾參與國家治理、基層組織依法主導(dǎo)群眾自治的法治化是不可繞過的驛站。因此，基層社會秩序自治應(yīng)由以權(quán)力為推動力的國家許可轉(zhuǎn)向以規(guī)范為推動力的法律認(rèn)可，通過加強村規(guī)民約合法性審查、厘定矛盾糾紛民間化解與國家司法的界限、加強農(nóng)村基層黨建法治化建設(shè)，進(jìn)一步提升“楓橋經(jīng)驗”的法治化內(nèi)涵，從而促進(jìn)基層社會秩序自治在法律認(rèn)可的框架內(nèi)有序發(fā)展。

（三）依法創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”的方式方法

通過村規(guī)民約強化自我管理，是“楓橋經(jīng)驗”多年來實現(xiàn)“小事不出村”的自治性保障。然而，這一經(jīng)由群眾參與、體現(xiàn)群眾公意的“土規(guī)矩”，也不時會出現(xiàn)違背國家法律規(guī)定的經(jīng)濟罰款、剝奪權(quán)益等條文。盡管這些條文在調(diào)整現(xiàn)實關(guān)系中起到一定的作用，但是，容易在基層干群中引發(fā)“土辦法比法律更管用”的僭越意識。這種意識不僅不利于基層民主制度的貫徹實施，而且阻礙了國家法治建設(shè)漸次深入基層社會的治理方略。因此，在充分推動基層社會秩序自治的前提下，要依據(jù)國家法律認(rèn)可的權(quán)限來制訂村規(guī)民約，對其中有違國家法律的條款進(jìn)行合法性審查，不斷融入法治思維，是新時代“楓橋經(jīng)驗”再發(fā)展的法制條件。通過基層自治組織“準(zhǔn)司法”性調(diào)處，是“楓橋經(jīng)驗”化解矛盾的常用方法。然而，在以鄉(xiāng)賢達(dá)人、行業(yè)協(xié)會、民間調(diào)解組織為主體的糾紛化解過程中，由于上述人員未經(jīng)過法律專業(yè)訓(xùn)練，所以，把一些應(yīng)當(dāng)經(jīng)過司法機關(guān)處理的案件也通過調(diào)解方式實現(xiàn)“案結(jié)事了”，超出了受案范圍。因此，應(yīng)當(dāng)為民間調(diào)解劃定一個合法的、更明確的受案范圍。同時，傳統(tǒng)民間調(diào)解往往習(xí)慣“各打五十大板”，而不是按法律依據(jù)、法律標(biāo)準(zhǔn)來引導(dǎo)給予相應(yīng)賠償。這種“和稀泥”式的調(diào)解，在基層社會法制宣傳逐漸深入、便民法律服務(wù)日益掌上化的時代已很難再奏效，不利于民間調(diào)解結(jié)果與法院判決結(jié)果基本相一致，難以實現(xiàn)訴調(diào)有機銜接。因此，在基層社會傳統(tǒng)祛魅尚未完成的進(jìn)化階段，應(yīng)加強社會調(diào)解人員的法律專業(yè)水準(zhǔn)與依法調(diào)解意識，從而推動基層社會秩序道德性自治朝向法治化自治的道路前進(jìn)。

數(shù)字時代，“楓橋經(jīng)驗”如何創(chuàng)新既是理論問題，也是實踐問題。但是，社會是人的社會，人的社會就不能沒有情感和溫度。因此，糾紛解決的數(shù)據(jù)速度不能替代人民群眾之間的情感溫度；盡管互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)一步便利了遠(yuǎn)距離對話，然而，機器編程制造的冷漠程序，永遠(yuǎn)不能拉近人與人之間的內(nèi)心世界，人機對話不能替代眾人茶話；社會秩序一定是有序的，有序就需要法治作為保障，法治化的秩序，符合全體國家總體發(fā)展的需要，自治秩序不能替代法治有序；互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能雖然開拓了糾紛調(diào)解新路徑，但是，網(wǎng)上調(diào)解失去了文化傳承與鄉(xiāng)俗建設(shè)，而共同的文化是人與人之間建立共同感的基礎(chǔ)。在強化ODR（在線消費糾紛解決）技術(shù)的同時，更要情形認(rèn)識到網(wǎng)上調(diào)解不能替代線下調(diào)心。

五、結(jié)語

中國特色社會主義國家的一切財富和一切權(quán)力都屬于人民，建設(shè)、發(fā)展、享有國家福利是全體人民的愿望，而全體人民都有一份共建共治共享國家秩序的權(quán)利和義務(wù)?！皸鳂蚪?jīng)驗”是中國社會特色的秩序建構(gòu)智慧，在傳統(tǒng)與現(xiàn)代碰撞的過程中，推動“楓橋經(jīng)驗”的轉(zhuǎn)變是不變的主題。創(chuàng)新、發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，是社會主義生產(chǎn)關(guān)系在縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中的創(chuàng)造，不僅解放生產(chǎn)力，而且創(chuàng)造生產(chǎn)力，創(chuàng)造了以人機對話、人機結(jié)合、人機互助為生產(chǎn)全要素增長的新型生產(chǎn)關(guān)系。同時，“楓橋經(jīng)驗”是中國傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型過程中基層社會秩序自治的縮影，始終堅持“從群眾中來、到群眾中去”的工作路線，始終傳承“依靠群眾、發(fā)動群眾”的優(yōu)良作風(fēng)，是“自律和他律、剛性和柔性、治身和治心、人力和科技相統(tǒng)一”①在基層社會秩序自治的體現(xiàn)。隨著“楓橋經(jīng)驗”從特殊的地方經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為一整套的國家治理層面的方案，在全面深入建設(shè)法治國家的背景下，“楓橋經(jīng)驗”走向法治化是必然的趨勢。“楓橋經(jīng)驗”從場域為中心，以群眾大會展開集體批判到全民參與綜合治理，通過人民調(diào)解化解矛盾，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)介入推行網(wǎng)上解紛，其外在形式不斷從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代。隨著經(jīng)驗實施的形式發(fā)生變化，這一集體經(jīng)驗智慧的外部特征也在中國特色社會主義法治認(rèn)可下，從集體討論、舉手表決制定的村規(guī)民約，形成德法融合的地域特征。其與中國特色社會主義制度沿著維護(hù)人民政權(quán)、建設(shè)國家、改革開放、依法治國的歷史軌跡在實踐上體現(xiàn)了一致性。因此，在學(xué)習(xí)、推廣“楓橋經(jīng)驗”的過程中，既要避免出現(xiàn)放任型自治，又要防止管控型自治，從而在法治與自治之間建成嶄新平衡的共治格局。

參考文獻(xiàn)：

[1]韓東暉.公共理性與闡釋活動的規(guī)范性性質(zhì)[J].中國社會科學(xué)，2018，（3）.

[2]習(xí)近平指示強調(diào)：把“楓橋經(jīng)驗”堅持好、發(fā)展好[EB/OL]. http：//www.gov.cn/ldhd/2013- 10/ 11/content_2504878.htm，2013-10-11.

[3]中國法學(xué)會“楓橋經(jīng)驗”理論總結(jié)和經(jīng)驗提升課題組.“楓橋經(jīng)驗”的理論構(gòu)建[M].北京：法律出版社，2018.

[4][5]中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定（2019年10月31日中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議通過）[N].人民日報，2019-11-06.

[6]張文顯，朱孝清，賈宇，汪世榮，曹詩權(quán)，余釗飛.新時代“楓橋經(jīng)驗”大家談[J].國家檢察官學(xué)院學(xué)報，2019，（3）.

[7][英]哈耶克.致命的自負(fù)[M].馮克利，譯.北京：中國社會科學(xué)出版社，2000.

[8]薄一波.若干重大決策與事件的回顧[M].北京：中共中央黨校出版社，1993.

[9]王斌通.鄉(xiāng)賢調(diào)解：創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”的傳統(tǒng)文化資源[J].山東科技大學(xué)學(xué)報，2018，（2）.

[10]孟建柱.加強和創(chuàng)新群眾工作為全面建成小康社會創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境——紀(jì)念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗”50周年[J].求是，2013，（21）.

[11]汪世榮.“楓橋經(jīng)驗”視野下的基層社會治理制度供給研究[J].中國法學(xué)，2018，（6）.

[12]徐永祥.政社分工與合作：社區(qū)建設(shè)體制改革與創(chuàng)新研究[J].東南學(xué)術(shù)，2006，（6）；楊寶.政社合作與國家能力建設(shè)——基層社會管理創(chuàng)新的實踐考察[J].公共管理學(xué)報，2014，（2）.

[13]李林.推進(jìn)新時代“楓橋經(jīng)驗”的法治化[J].法學(xué)雜志，2019，（1）.

[14]胡承槐.“楓橋經(jīng)驗”55年歷史演變所蘊含的歷史邏輯[J].治理研究，2018，（5）.

[15]陳一新.加快推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化[N].人民日報，2019-05-21.

[16][美]塞繆爾·亨廷頓.變革社會中的政治秩序[M].李盛平，楊玉生，譯.北京：華夏出版社，1988：8.

[17]什么是“楓橋經(jīng)驗”？[J].中國社會組織，2014，（2）.

[18]諸暨市委統(tǒng)戰(zhàn)部.基層民主協(xié)商的“楓橋經(jīng)驗”[A].浙江省統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會.基層協(xié)商民主案例[C].杭州：杭州出版社，2015.

[19]馬克思恩格斯全集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1956.

[20][21]馬克思恩格斯選集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1995.

責(zé)任編輯：侯欣