依法治校背景下高校提升法治素養(yǎng)體系的研究與創(chuàng)新設(shè)計(jì)

韓天學(xué) 張學(xué)龍

摘? 要：通過法治和人治的國(guó)家治理方式的對(duì)比和法治素養(yǎng)的界定，揭示當(dāng)今法治素養(yǎng)不足的現(xiàn)狀，闡明了提升法治素養(yǎng)的必要性，并結(jié)合高校實(shí)際論述了提升法治素養(yǎng)的途徑與方式，創(chuàng)新性設(shè)計(jì)了“3+4”全員法治素養(yǎng)提升的體系框架，為高職院校開展法治教育提供了借鑒。

關(guān)鍵詞：高校;全員;法治素養(yǎng);提升

Abstract： Through the comparison of the rule of law and the rule of man's national governance and the definition of the law literacy， this paper reveals the literacy lack in the law， clarifies the necessity of improving the literacy of the rule of law， and discusses the ways and methods of improving the literacy of the rule of law in combination with the actual situation of the university， and innovative design. The "3+4" system framework for the improvement of the rule of law literacy of all employees has provided a reference for higher vocational colleges to carry out rule of law education.

Keywords： colleges and universities; all staff; rule-by-law literacy; enhance

一、法治與人治

法治在《現(xiàn)代漢語詞典》中被解釋為“根據(jù)法律治理國(guó)家和社會(huì)”。也就是我們現(xiàn)在所說的“依法治國(guó)”。在我國(guó)的歷史發(fā)展過程中，存在“法治”與“人治”兩種對(duì)立的思想。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期是我國(guó)歷史上奴隸制向封建制過渡時(shí)期，當(dāng)時(shí)的法家代表人物管仲提出“生法者君也”的思想，認(rèn)為明君“治民之本”在于“法”，提出了“德當(dāng)其位”“功當(dāng)其祿”“能當(dāng)其官”的法治原則。人治是我國(guó)古代先秦時(shí)期儒家的政治倫理思想，主張依靠君主的賢能來治理國(guó)家，認(rèn)為國(guó)家治理得好壞，關(guān)鍵在于統(tǒng)治者是否有賢能，而不在于有無法律。正如孔子所說：“政者，正也，子帥以正，孰敢不正？”（《論語·顏淵篇》）。這種思想必然貶低法律的作用，為個(gè)人獨(dú)斷專行，大搞特權(quán)打開了方便之門。

人治與法治是相對(duì)而言的兩種不同的治國(guó)理念和策略，兩者最根本的區(qū)別在于：法治強(qiáng)調(diào)“法大于權(quán)， 法律至上”，法治國(guó)家要求執(zhí)政黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人與普通公民一樣遵守法律。這種治理方式可以防止政治權(quán)力的濫用和個(gè)人獨(dú)裁的災(zāi)難。人治強(qiáng)調(diào)“權(quán)大于法，王者至上”。即：最高統(tǒng)治者的權(quán)力大于法律，并以其意志決定國(guó)家的重大事務(wù)。這種治理方式導(dǎo)致人們普遍崇拜權(quán)力，漠視法律，致使官場(chǎng)政治黑暗腐朽，貪官污吏大行其道。

我國(guó)是法治國(guó)家，一向強(qiáng)調(diào)法治。正如習(xí)近平總書記形象比喻的那樣“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，就是要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，避免不受制約的權(quán)力隨心所欲，使權(quán)力在正確的軌道上規(guī)范運(yùn)行和行使。

二、法治素養(yǎng)提升的必要性

（一）法治素養(yǎng)

法治素養(yǎng)是指公民在日常生活中通過學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，對(duì)現(xiàn)代民主國(guó)家中的法律規(guī)范、法律確立的制度、法律追求的價(jià)值的認(rèn)識(shí)、理解、運(yùn)用能力和信奉心態(tài)[1]。其內(nèi)容包括法治認(rèn)知、法律知識(shí)、法治意識(shí)、法治觀念、法治思維、法治信仰和法治實(shí)踐能力等。其中的法治認(rèn)知是對(duì)法治的系統(tǒng)性認(rèn)識(shí)，包括對(duì)法治的知覺、判斷、信念、價(jià)值、態(tài)度等，是法治意識(shí)、法治觀念和法治行為等形成的重要條件。因?yàn)槿藗冎挥姓J(rèn)識(shí)法律、了解法律，才會(huì)懂得法律的重要作用和違法帶來的嚴(yán)重后果，才會(huì)明白用法律保護(hù)自己合法利益的有效性，進(jìn)而才能從內(nèi)心產(chǎn)生法治情感，增強(qiáng)學(xué)法和守法的自覺意識(shí)。人們?cè)诰邆淞艘欢ǚ芍R(shí)的基礎(chǔ)上，才會(huì)豐富法治意識(shí)，才可能提升守法用法的能力。因?yàn)榉删哂袑Ｓ玫母拍詈鸵?guī)定的強(qiáng)制特性等，要達(dá)到知法、懂法、用法的目標(biāo)，就必須認(rèn)真學(xué)習(xí)法律知識(shí)，并在不斷地學(xué)習(xí)與實(shí)踐中把法治意識(shí)轉(zhuǎn)為法治行為，使法治素養(yǎng)不斷地提升。

（二）法治素養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)差距

隨著我國(guó)依法治國(guó)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的全面推進(jìn)，我國(guó)公民的法治意識(shí)和法治訴求日益增強(qiáng)，但法治素養(yǎng)的總體狀況距離建設(shè)法治中國(guó)的現(xiàn)實(shí)要求還有差距。

1. 法律意識(shí)淡薄

法律意識(shí)是人們關(guān)于法和法律現(xiàn)象的思想觀念、知識(shí)體系和社會(huì)態(tài)度的總稱[2]。包括法律知識(shí)，對(duì)法律的態(tài)度和守法的行為素養(yǎng)三個(gè)組成部分。在我國(guó)法律意識(shí)是社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)和社會(huì)主義精神文明的重要組成部分，全體公民應(yīng)樹立自覺的法律意識(shí)，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。但現(xiàn)實(shí)與要求存在著一定的差距，如：一部分人的法律知識(shí)欠缺，在遇到某些糾紛時(shí)往往容易沖動(dòng)，大打出手而造成違法;還有人明知違法，卻存在僥幸心理，導(dǎo)致知法犯法。在高職院校的學(xué)生中，少數(shù)學(xué)生被網(wǎng)絡(luò)不良“校園貸”誘惑，而陷入被追債的囧地;少數(shù)教師對(duì)待學(xué)生方法簡(jiǎn)單粗暴，常因體罰懲治學(xué)生而造成師生沖突;甚至個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部處理人事糾紛不當(dāng)，造成違法行為等。這些都是都法律知識(shí)欠缺或輕視法律法規(guī)的行為，是法律意識(shí)淡薄的表現(xiàn)。

2. 長(zhǎng)官意識(shí)猶存

長(zhǎng)官意識(shí)是指領(lǐng)導(dǎo)者或上級(jí)機(jī)關(guān)憑主觀意志強(qiáng)令推行其主張或決定[3]。它是一種獨(dú)斷專行的思想意識(shí)，從不顧及他人的意見或建議，唯我獨(dú)尊。在一個(gè)單位的日常工作中，長(zhǎng)官意識(shí)往往在某領(lǐng)導(dǎo)處理具體事務(wù)過程中顯現(xiàn)出來。如：開會(huì)安排工作任務(wù)時(shí)往往采取“命令式”的語氣不容下屬提出想法和意見;制定規(guī)章制度時(shí)不征詢下屬或員工的意見而強(qiáng)制實(shí)施;對(duì)各種事務(wù)都是自己說了算，而不考慮他人的想法。長(zhǎng)此以往，單位的其它管理者和基層員工，也逐漸形成了按“有權(quán)領(lǐng)導(dǎo)要求”做事，而不管制度如何規(guī)定。這種意識(shí)在國(guó)家改革開放、不斷創(chuàng)新并日新月異發(fā)展的今天，已成為必須被清除的發(fā)展的障礙。

3. 人治思想的影響

由于人治思想是我國(guó)歷史上較長(zhǎng)的封建君主制的主導(dǎo)思想，即使在高度文明發(fā)展的今天，它依然對(duì)人們產(chǎn)生著一定的影響。如：在一些單位的領(lǐng)導(dǎo)干部中，依然存在以個(gè)人意志為中心的現(xiàn)象。他們自認(rèn)為聰明、有經(jīng)驗(yàn)、有能力，往往在工作中不愿意受法律或制度的條條框框限制，而任由個(gè)人的意愿處理問題，無形中把個(gè)人的意志放在了法律之上，形成了以權(quán)代法的工作作風(fēng)。另一方面，單位內(nèi)的基層員工，也有一部分人受人治思想的影響較大，認(rèn)為在單位的工作中，無論如何都該“聽領(lǐng)導(dǎo)的”。這也為人治思想提供了滋生的土壤。

（三）提升法治素養(yǎng)勢(shì)在必行

黨的十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。同時(shí)，還將法治教育納入國(guó)民教育體系。黨的十九大報(bào)告將“提高全民族法治素養(yǎng)”作為“堅(jiān)持全面依法治國(guó)”的重要內(nèi)容。因此，提升公民法治素養(yǎng)是我國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)的時(shí)代要求。

一是法治素養(yǎng)是法治國(guó)家建設(shè)的基礎(chǔ)。在我國(guó)，人民群眾既是國(guó)家權(quán)力的主體，也是國(guó)家治理的主體。培育人民群眾的國(guó)家治理主體意識(shí)，應(yīng)成為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)。試想，如果人民群眾不知法、不懂法，沒有任何法治意識(shí)，怎么能夠建立起法治國(guó)家？相反，如果在一個(gè)獨(dú)裁統(tǒng)治的國(guó)家里，人們只能服從權(quán)利，法治素養(yǎng)再高又有什么意義？因此，一個(gè)國(guó)家公民的法治素養(yǎng)的提升和這個(gè)國(guó)家建設(shè)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)是相輔相成的。在當(dāng)今中國(guó)，廣大人民群眾法治素養(yǎng)的高低不僅直接關(guān)系到個(gè)人的事業(yè)發(fā)展和生活幸福，而且關(guān)乎全面依法治國(guó)的實(shí)踐進(jìn)程和社會(huì)治理成效，關(guān)乎中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)大局[4]。也就是說，在我國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)的今天，要完善法律體系，建設(shè)法治國(guó)家，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政等國(guó)家治理，勢(shì)必要提高全民族法治素養(yǎng)和道德素養(yǎng)。

二是公民法治素養(yǎng)對(duì)于保證人們尊崇法治、遵守法律具有重要的意義。國(guó)家公民只有學(xué)法，才會(huì)知法進(jìn)而懂法，懂得法律能夠保護(hù)個(gè)人利益不受侵害，懂得法律可使國(guó)家長(zhǎng)治久安，經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，達(dá)到生活穩(wěn)定富足的目的;也懂得違法帶來的嚴(yán)重后果。這樣人們才能從內(nèi)心產(chǎn)生法治情感，增強(qiáng)尊崇法治、遵守法律的自覺意識(shí)。因此，要真正達(dá)到知法、懂法、崇法、用法的目標(biāo)，就必須在不斷地學(xué)習(xí)與實(shí)踐中把法治意識(shí)轉(zhuǎn)為法治行為，使法治素養(yǎng)不斷地提升。

三是公民法治素養(yǎng)是依法民主管理的基礎(chǔ)。黨的十九大報(bào)告指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式，三者統(tǒng)一于我國(guó)社會(huì)主義民主政治偉大實(shí)踐?！痹谖覈?guó)，人民當(dāng)家作主不是一句空話，已經(jīng)體現(xiàn)在國(guó)家政治和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的方方面面，落實(shí)到我國(guó)的人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等各項(xiàng)制度安排之中[5]。在我國(guó)依法治國(guó)社會(huì)主義民主政治生活中，要保證人民在依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的過程中達(dá)到應(yīng)有的成效，人民就必須具有較高程度的法治素養(yǎng)。

三、高校提升法治素養(yǎng)的途徑與方式

法治素養(yǎng)的培育、養(yǎng)成和提升，并非是一朝一夕的事，而是需要經(jīng)歷法治知識(shí)的學(xué)習(xí)與積累、法治意識(shí)形成與提升、法治信念的建立與內(nèi)化，并通過法治實(shí)踐不斷提升法治能力等階梯式的遞進(jìn)過程。

（一）提升全員法治素養(yǎng)的途徑分類

高校提升法治素養(yǎng)，是指高校提升全員，即：校領(lǐng)導(dǎo)、管理人員、教師和學(xué)生四方面人員的法治素養(yǎng)，主要有學(xué)習(xí)與實(shí)踐兩大途徑。由于這四方面人員的身份、責(zé)任和任務(wù)等有所不同，其提升法治素養(yǎng)的途徑和側(cè)重點(diǎn)也有所不同。

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在長(zhǎng)期的工作中已經(jīng)積累了較多的法律知識(shí)，有較強(qiáng)法治意識(shí)。在提升法治素養(yǎng)中采取以自學(xué)為主，兼顧工作實(shí)踐，側(cè)重提升法治思維和依法治校、依法決策、依法管理等能力;強(qiáng)化民主管理意識(shí)，推進(jìn)校內(nèi)民主管理與監(jiān)督的各項(xiàng)工作等。管理人員有一定的法律基礎(chǔ)和法治思想。在提升法治素養(yǎng)中需采取組織學(xué)習(xí)和自主學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，兼顧管理工作實(shí)踐，側(cè)重提升法律知識(shí)和法治意識(shí)，促進(jìn)他們?cè)谌粘９芾砉ぷ髦凶龅揭婪ㄒ酪?guī)辦事，違法違規(guī)必究，執(zhí)法守規(guī)必嚴(yán)。教師也具有一定的法律知識(shí)和法治意識(shí)。在提升其法治素養(yǎng)中，應(yīng)從兩個(gè)方面考慮：一方面因教師肩負(fù)著教書育人的重任，必須較全面地提升教師自身的法治素養(yǎng)，才能夠把學(xué)生培養(yǎng)成具備法治素養(yǎng)的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人;另一方面，教師還肩負(fù)著學(xué)校發(fā)展和建設(shè)的責(zé)任，側(cè)重提升他們依法參與學(xué)校民主決策、民主管理與民主監(jiān)督的意識(shí)和能力。學(xué)生是被教育的對(duì)象，主要的任務(wù)是學(xué)習(xí)。提升學(xué)生法治素養(yǎng)重在公共法律課程和專業(yè)法規(guī)課程的學(xué)習(xí)，并積極開展法治宣傳和法治教育實(shí)踐活動(dòng)等，著重提升學(xué)生知法、懂法和遵紀(jì)守法的意識(shí)和自覺行為，依法維護(hù)學(xué)生自身的權(quán)益。

（二）提升法治素養(yǎng)的方式創(chuàng)新

在加強(qiáng)高校思想政治工作的大背景下，僅僅提升法治素養(yǎng)是不夠的。應(yīng)將法治、思政和道德素養(yǎng)相結(jié)合，進(jìn)行思想政治素養(yǎng)、道德素養(yǎng)和法治素養(yǎng)提升的一體化設(shè)計(jì)，創(chuàng)新形成“3+4”法治素養(yǎng)提升的新方式。

“3”是指思想政治素養(yǎng)、道德素養(yǎng)和法治素養(yǎng)“三項(xiàng)素養(yǎng)”融合提升與統(tǒng)籌安排。因?yàn)檫@三項(xiàng)素養(yǎng)緊密相連又各有其不同的內(nèi)涵。政治是主導(dǎo)，在人們思想行為中發(fā)揮方向引領(lǐng)作用;道德和法律是基礎(chǔ)和保障，在人們思想行為中發(fā)揮“軟性”規(guī)范和“硬性”約束的作用，具有規(guī)范社會(huì)行為、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)秩序的作用。在國(guó)家治理中，法治和德治不可分離，需要兩者共同發(fā)力。因此，在“三項(xiàng)素養(yǎng)”的教育提升過程中，很難單獨(dú)進(jìn)行一方面的教育，須將三者融合為一體，才能相輔相成，互相促進(jìn)，達(dá)到事半功倍的效果。

“4”是指“四個(gè)結(jié)合”。提升全員“三項(xiàng)素養(yǎng)”的目的是為了提高學(xué)校的內(nèi)部治理能力和水平，最終達(dá)到提高教育教學(xué)質(zhì)量，達(dá)到“人民滿意”的目標(biāo)。因此，在提升全員“三項(xiàng)素養(yǎng)”的過程中，必須做到“四個(gè)結(jié)合”。一是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)把自身的“三項(xiàng)素養(yǎng)”提升與學(xué)校一流建設(shè)和依法治校相結(jié)合;二是管理干部把自身的“三項(xiàng)素養(yǎng)”提升與自身工作創(chuàng)新和部門依法管理相結(jié)合;三是任課教師把自身的“三項(xiàng)素養(yǎng)”提升與教育教學(xué)改革和教書育人相結(jié)合;四是把學(xué)生“三項(xiàng)素養(yǎng)”提升與專業(yè)法規(guī)技術(shù)規(guī)程教育以及學(xué)生綜合素質(zhì)教育實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合。只有把素養(yǎng)提升與各自的實(shí)際工作任務(wù)相結(jié)合，才會(huì)使“三項(xiàng)素養(yǎng)”提升的教育、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)等具體內(nèi)容不會(huì)出現(xiàn)空泛化、形式化的現(xiàn)象，而是達(dá)到有的放矢、學(xué)以致用、知行合一的目的。

四、“3+4”全員綜合素養(yǎng)提升體系框架設(shè)計(jì)

在依法治校的背景下，針對(duì)全員綜合素質(zhì)教育培養(yǎng)進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，形成“3+4”全員綜合素養(yǎng)提升體系框架設(shè)計(jì)（見圖1）。架構(gòu)初步設(shè)計(jì)了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、管理干部、任課教師和在校學(xué)生四方面人員提升“三項(xiàng)素養(yǎng)”和“四個(gè)結(jié)合”的主要內(nèi)容。

五、保障措施

為保證全員“三項(xiàng)素養(yǎng)”的提升，并做到“四個(gè)結(jié)合”，學(xué)校應(yīng)采取一定的保障措施。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)分工。為了更好地實(shí)施全員綜合素質(zhì)提升工程，應(yīng)采取“一把手工程”制度，成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，學(xué)校一把手任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)整體工程的領(lǐng)導(dǎo)和決策。下設(shè)若干工作小組，負(fù)責(zé)各項(xiàng)具體工作的組織實(shí)施。

二是實(shí)施工作項(xiàng)目負(fù)責(zé)制。提升法治素養(yǎng)是學(xué)校依法治校中的一項(xiàng)重要工作，應(yīng)實(shí)施工作項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，每個(gè)二級(jí)學(xué)院和職能部門負(fù)責(zé)人是本單位的第一責(zé)任人。每學(xué)期將對(duì)各部門和二級(jí)學(xué)院提升法治素養(yǎng)工作進(jìn)行考核。凡是未按要求完成任務(wù)的，將追究其責(zé)任，并作為學(xué)校年度工作考核中減分或降低考核等級(jí)的重要依據(jù)。

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