基于共同治理視角下高?？蒲姓\信建設(shè)研究

【摘要】在利益相關(guān)者合作治理的背景下，構(gòu)建社會治理共同體已成為推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的一種新型模式。要加快高校治理現(xiàn)代化進(jìn)程，高校必須將共同治理理念融入管理模式中。針對高校科研誠信體系建設(shè)，把多元利益主體納入研究視野，探索政府、高校、科技工作者、學(xué)術(shù)界、教育界、新聞媒體等多元主體共同參與科研誠信建設(shè)的路徑。

【關(guān)鍵詞】高校;科研誠信;共同治理;體系建設(shè)

在推進(jìn)高校治理現(xiàn)代化的進(jìn)程下，共同治理成為高校管理層的行為理念與管理模式。共同治理的實(shí)質(zhì)是將利益相關(guān)者的矛盾關(guān)系轉(zhuǎn)為合作關(guān)系，通過多方溝通、合作、協(xié)商，考慮利益相關(guān)者訴求，構(gòu)建政府、高校、科技工作者、社會共治體系，以提高決策的合理性與有效性，實(shí)現(xiàn)和諧共治?？蒲姓\信治理作為高校內(nèi)部治理的一部分，其多元利益主體的特征確定了共同治理的目標(biāo)與要求，科研誠信體系建設(shè)要以構(gòu)建多方利益主體共同治理關(guān)系為指導(dǎo)，以政府政策為引領(lǐng)，以高校內(nèi)部治理為抓手，以社會監(jiān)督為保障，最終實(shí)現(xiàn)科研誠信體系的建設(shè)。

當(dāng)前社會環(huán)境下，科研人員所從事的科研活動已經(jīng)不再是個(gè)人活動，科研活動不僅涉及到個(gè)人科研事業(yè)的發(fā)展，還涉及到學(xué)科的發(fā)展，高校的聲譽(yù)，以及經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。此外，由于教育資源和學(xué)術(shù)資源的競爭性與排他性，科研活動已經(jīng)成為一種社會活動。分析科研誠信涉及的利益主體需要從兩方面著手，包括科研活動過程參與主體以及科研活動利益主體。

第一，科研活動過程參與主體?？蒲谢顒又饕蒲许?xiàng)目申報(bào)、結(jié)項(xiàng)鑒定，論文發(fā)表，專利申請，著作發(fā)表等。而科研項(xiàng)目與論文發(fā)表是涉及科研誠信問題較多的科研活動?？蒲许?xiàng)目從申報(bào)到結(jié)項(xiàng)涉及到的過程主體包括：政府相關(guān)項(xiàng)目主管部門、高校科研管理部門、科研人員、學(xué)科領(lǐng)域評審專家等?？蒲姓撐陌l(fā)表涉及的過程主體包括：科研人員、雜志社、學(xué)科領(lǐng)域評審專家等。此外，高校畢業(yè)生的學(xué)位論文涉及到的過程主體包括：高校畢業(yè)生、導(dǎo)師、學(xué)科領(lǐng)域評審專家、學(xué)術(shù)委員會等。

第二，科研活動利益主體。科研活動之所以涉及到眾多利益主體，是因?yàn)榭蒲谢顒咏Y(jié)束后會有一系列連鎖效應(yīng)。對科研人員而言，科研活動涉及到科研人員后續(xù)的績效評估、科研獎(jiǎng)項(xiàng)申報(bào)、職稱評審、學(xué)術(shù)地位等。對高校而言，科研活動影響到高校的科研經(jīng)費(fèi)、院校排名、學(xué)科發(fā)展、社會聲譽(yù)等。對政府而言，科研活動影響著科技進(jìn)步、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源配置等。特別地，對于高校畢業(yè)生而言，科研活動影響了學(xué)位評審、畢業(yè)就業(yè)等。此外，科研人員是學(xué)術(shù)界和教育界的有機(jī)組成，因此科研活動也涉及到學(xué)術(shù)界和教育界以及社會大眾的利益。需要強(qiáng)調(diào)是，科研活動的社會屬性決定了科研活動必須受到新聞媒體的監(jiān)督，新聞媒體不是科研活動的直接參與者，但卻是科研活動的監(jiān)督者。

因此，共同治理下科研誠信體系建設(shè)存在以下路徑：

1 政府完善問責(zé)機(jī)制，建立法律約束

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)科研誠信建設(shè)的若干意見》中強(qiáng)調(diào)科研活動承擔(dān)單位是科研誠信建設(shè)的第一責(zé)任主體。然而，科研院所、高校等承擔(dān)單位在處理科研誠信問題時(shí)，缺乏有效的法律支撐，無法對科研人員的不誠信行為起到有效約束。事實(shí)上，科研誠信問題由承擔(dān)單位處理還是政府處理還有待進(jìn)一步研究。政府承擔(dān)著整個(gè)社會的行政管理職能，但出于大學(xué)自治的原則沒有直接處理科研誠信問題。需要強(qiáng)調(diào)的是，政府部門針對科研誠信問題需要建立明確的問責(zé)機(jī)制，不能轉(zhuǎn)移政府的查處職責(zé)，必須明確各類科研誠信問題的查處程序，賦予高校管理權(quán)力的同時(shí)予以司法支撐。加快出臺科研誠信相關(guān)法律，為科研誠信建設(shè)建立法律保障，明確科研誠信問題查處辦法。此外，政府各級項(xiàng)目主管部門需要完善科研誠信檔案建立，加大項(xiàng)目申報(bào)、結(jié)項(xiàng)鑒定中各類資料的誠信審核，在項(xiàng)目管理辦法中明確守信職責(zé)，建立個(gè)人科研誠信記錄檔案。政府部門需要加快推進(jìn)績效評估改革，去除科研績效評估量化指標(biāo)，加快開展五唯清理活動，為科研活動創(chuàng)自由寬松的環(huán)境。

2 高校加強(qiáng)科研誠信培訓(xùn)，完善科研管理流程

高校作為各類科研項(xiàng)目的承擔(dān)單位以及各類科研成果的第一單位，是科研誠信的第一責(zé)任人，科研誠信管理責(zé)無旁貸。高校首先要加強(qiáng)科研誠信教育，加大科研誠信意識宣傳力度，貫徹落實(shí)各類科研誠信文件精神。高校管理部門，尤其是科研管理部門，要做好政府與高校之間制度的銜接，細(xì)化科研管理制度，同時(shí)嚴(yán)格把關(guān)各類科研材料的審核，杜絕一切夸大事實(shí)、數(shù)據(jù)造假、不正當(dāng)署名等學(xué)術(shù)不端行為，做好科研管理服務(wù)。高校要充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會學(xué)術(shù)評議與審核職能，在畢業(yè)生學(xué)位授予、科研人員績效評估、職稱評審、項(xiàng)目審核中秉持公平、公正的原則，把好質(zhì)量關(guān)、真實(shí)關(guān)。

3 科研人員提高自身科研素質(zhì)，加強(qiáng)學(xué)術(shù)界內(nèi)部監(jiān)管

科研人員要加強(qiáng)自身科研誠信學(xué)習(xí)，積極參與科研誠信培訓(xùn)，明確科研誠信內(nèi)涵，了解學(xué)術(shù)不端后果，誠信無小事?？蒲腥藛T是學(xué)術(shù)界和教育界的有機(jī)組成部分，部分科研人員因?yàn)樘厥獾目蒲胸暙I(xiàn)掌握了學(xué)術(shù)界的話語權(quán)，要加強(qiáng)這類人員的科研誠信教育，各類科研項(xiàng)目評審專家、期刊編輯、論文審稿專家要對科研項(xiàng)目與論文發(fā)表中的學(xué)術(shù)不端行為采取一票否決制。學(xué)術(shù)界和教育界也要對存在科研不端行為以及包庇科研不端行為的科研人員采取嚴(yán)格措施，拒絕在科研評獎(jiǎng)、人才聘用中考慮這類人員，敲響誠信警鐘。

參考文獻(xiàn)：

[1]關(guān)保英.合作治理與行政法創(chuàng)新—論行政合作治理中公共利益的維護(hù)[J].政治與法律，2016（8）：2-13.

[2]趙君，鄢苗.科研不端行為的概念特征、理論動因與影響因素[J].中國科學(xué)基金，2016（3）：243-249.

[3]張瑩.高校科研管理的問題及對策研究[J].價(jià)值工程，2017，36（6）：253-254.

作者簡介：

全麗陽（1979-），女，遼寧丹東人，講師，遼東學(xué)院。