公私界分與權力監(jiān)督主體的角色轉換

喬巖

摘 要：中國特色社會主義進入新時代，這一歷史進程伴隨著倡廉呼聲的不斷高漲和反腐力度的不斷加大。政治生態(tài)遭污染背后引發(fā)對公利益、私利益的維護以及對公權力和私權力界分與運行的熱議。政治是經(jīng)濟的集中表現(xiàn)。隨著改革開放后中國突飛猛進的發(fā)展，政治也需與時俱進。但民主和法制的發(fā)展完善中伴隨著政治雜質(zhì)的不斷出現(xiàn)和清除，雖然這是發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)共產(chǎn)主義路上必出現(xiàn)的問題和必經(jīng)的過程，但其對人民和社會的影響不容忽視。對于權力監(jiān)督這一擺上政治臺面上的大問題，本文分別從對現(xiàn)階段公私界分下的權力監(jiān)督的反思、公私界分與權力監(jiān)督主體角色轉換的現(xiàn)實分析以及對公私界分下權力監(jiān)督主體角色正確轉換的弘揚三大部分闡述本文主題。通過對公私利益和公私權力的界分以及現(xiàn)實中公私的混淆而造成的權力監(jiān)督不當以及權力行使不當行為，重視權力監(jiān)督客體的主體性等方面對其進行表述和分析。

關鍵詞：公私界分;權力監(jiān)督;政治生態(tài);主體間性;監(jiān)督異化;角色轉換

一、對現(xiàn)階段公私界分下的權力監(jiān)督的反思

隨著反腐倡廉力度的空前加大，許多長期在官場上游刃有余的大老虎和小蒼蠅紛紛落馬，反腐工作取得了巨大勝利，黨的先進性和純潔性建設顯著推進。全社會為維護公利益與合法的私利益對權力運行形成了高度監(jiān)督意識，公職人員在上級機關、監(jiān)察機關以及群眾的眼光下謹慎行事。官場上不敢腐、不能腐的局面初步形成，不想腐的意識正在形成并有待加強，貪污受賄和以權謀私的行為有所收斂并逐漸無處遁形，權力越來越充分地暴露在陽光之下。權力監(jiān)督主體的積極性和自覺性空前高漲，對于政治生態(tài)的凈化作出貢獻，體制內(nèi)和體制外的有底線的權力監(jiān)督動機下的監(jiān)督使權力監(jiān)督達到良好的效果，無疑對政治發(fā)展起正面的推進作用。但物極必反，月滿則虧，高漲的權力監(jiān)督主體性意識的幕布后不可避免出現(xiàn)體制內(nèi)和體制外某些分子為謀取不合法私利益而濫用監(jiān)督權利，這使得權力監(jiān)督客體處于巨大的異化監(jiān)督壓力之下，這一局面造成一些權力監(jiān)督客體利用這一壓力形勢反對內(nèi)外監(jiān)督，逃避監(jiān)督輿論，通過少作為，不作為方式希望自己對于權力監(jiān)督不滿、消極的陰暗心理能夠同化內(nèi)部權力監(jiān)督客體，為反權力監(jiān)督造勢;另外也造成體制內(nèi)監(jiān)督客體處事心驚膽戰(zhàn)，為滿足和順應權力監(jiān)督主體而違背原則，委曲求全。自然而然形成不作為、少作為或者滿足監(jiān)督主體私欲的“多作為”的消極影響。

（一）公私界分下權力監(jiān)督的歷史進步性

新時代中共黨員面臨精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗四大危險。而權力監(jiān)督主體正確積極的監(jiān)督恰恰能使其客體避免這些危險，促進黨員隊伍素質(zhì)和能力提高，逐步培養(yǎng)清正廉潔的官員品質(zhì)，助于擺正官員位置，凈化官風，削弱官腔。“法立于上，則俗成于下”。[1]在以人為本的黨的核心背景下，權力監(jiān)督客體代表最廣大人民利益，即公利益，再加之體制外人民作為權力監(jiān)督主體監(jiān)督積極性的提高，權力被關進籠子里，監(jiān)督客體越來越正確運用權力為百姓辦實事、多作為，拉起了花錢也不敢走后門的警戒線。體制內(nèi)上級機關為維護合法私利益（根源仍為公利益）和人民利益而對所監(jiān)督的機關和自身提出新要求，讓規(guī)范體制內(nèi)外權力監(jiān)督客體的行為。在公私界分下的權力恰當監(jiān)督充分體現(xiàn)權力主體的主體性和權力監(jiān)督主體的主體性，雙方協(xié)調(diào)共進。

（二）公私界分下權力監(jiān)督的現(xiàn)實局限性

針對政治生態(tài)破壞，人民民主意識和體制內(nèi)權力監(jiān)督主體責任感增強，體制內(nèi)外監(jiān)督力度加大，一定程度起到了積極效果。但監(jiān)督力度的過于加大對權力監(jiān)督客體產(chǎn)生巨大的壓力，使其工作陷入不敢作為，少作為的困境。監(jiān)督的效果適得其反，既沒有維護主體合法利益也沒有發(fā)揮客體作為權力主體的主體性。如體制內(nèi)權力監(jiān)督主體為維護不正當私利而對客體進行的監(jiān)督。這一監(jiān)督包括上級機關迫于人民不理智的監(jiān)督動機而對客體進行的極端監(jiān)督，使客體為順應體制內(nèi)外主體要求而違背底線，不論主體利益是否正義合法，一切以主體利益為主。另一種監(jiān)督是體制內(nèi)權力監(jiān)督主體為了少作為，不作為，而使客體承受不必要的、多余的監(jiān)督壓力，既增加了客體在某些事務上不必要的任務量，又打擊了其權力行使的積極性，這種體制內(nèi)消極監(jiān)督重視監(jiān)督主體的主體性，但忽視了監(jiān)督客體作為權力主體的主體性。另外，體制外的人民也會利用權力監(jiān)督主體地位濫用監(jiān)督權利，利用背后輿論力量和國家以人為本核心而達到自身目的， 現(xiàn)實中誹謗官員的事例被澄清和仍被污蔑的不在少數(shù)。權力監(jiān)督客體不作為不都是迫于壓力而不敢作為，有些是對反腐和社會監(jiān)督共識懷有僥幸心理而不想作為。其通過自身不作為使主體通過對不當監(jiān)督的認識對客體產(chǎn)生憐憫之心，并使內(nèi)部客體產(chǎn)生監(jiān)督過盛的消極反映，這一陰暗心理妄圖為反監(jiān)督造勢，為謀私利留余地。以上權力監(jiān)督的異化會造成公私混淆和權力監(jiān)督主客體的絕對分化結果，不利于政治民主和政治清明。

二、公私界分與權力監(jiān)督主體的角色轉換

推動權力監(jiān)督體制的正常運行，發(fā)揮其對社會應有的作用，就必須要正確界分公私利益和權力。權力監(jiān)督客體要明辯其權力行使為為維護權力監(jiān)督主體的何種利益，為公利益還是為私利益？其權力行使的目的也決定其權力行使的性質(zhì)，為公權力還是濫用私權？公私混淆下造成權力監(jiān)督主體角色轉換異化。體制內(nèi)權力監(jiān)督主體相對于其客體的絕對主體化和體制內(nèi)權力監(jiān)督主客體相對于體制外權力監(jiān)督主體的絕對客體化，造成體制內(nèi)權力監(jiān)督客體體制外權力監(jiān)督主體的主客體分化，體制內(nèi)權力監(jiān)督主體在體制內(nèi)外對于監(jiān)督主客體身份的僵硬轉換。這一關系忽視權力監(jiān)督主客體一體兩面的身份，扭曲了之間主客體性的動態(tài)轉換。

（一）公私混淆與權力監(jiān)督角色異化及角色轉換異化

公共領域和私人領域的劃分是處理國家和公民關系的核心問題之一。公共領域通行民主規(guī)則，私人領域通行自由規(guī)則。現(xiàn)實中任何一個社會人都在從事著幾種角色扮演，譬如在一定的社會情景里醫(yī)生有時也是病人，記者有時也是受訪者。在官員這個群體身上這種劃分必須體現(xiàn)得更加清楚，在不同體系中扮演的角色不同，混淆不僅會產(chǎn)生悖論而且對政治發(fā)展產(chǎn)生不利影響。在對政治生態(tài)的嚴格治理下權力監(jiān)督主客體關系也愈受關注。對于相對靜態(tài)的權力監(jiān)督主客體關系而言，現(xiàn)已呈現(xiàn)出監(jiān)督主體責任意識和行為理性降低，監(jiān)督客體權力意識和職業(yè)擔當降低的畸形監(jiān)督局面。權力監(jiān)督客體片面服從于監(jiān)督主體，扼殺了監(jiān)督客體的能動性和權力主體性。體制內(nèi)的極端監(jiān)督與平庸監(jiān)督造成監(jiān)督客體處于體制內(nèi)外監(jiān)督主體雙重壓力之下，久而久之會形成權力長期異化與權力監(jiān)督長期異化。對于相對動態(tài)的權力監(jiān)督主客體關系而言，即監(jiān)督主客體身份之間的角色轉換以及監(jiān)督客體在不同系統(tǒng)的主客體性的轉換而言。前者異化表現(xiàn)為體制外監(jiān)督客體對于監(jiān)督主體維護不合法私利的非理性監(jiān)督而百依百順，并過分要求監(jiān)督客體滿足監(jiān)督主體。這種角色轉換異化是迫于或逃避人民非理性監(jiān)督壓力而進行的。后者異化表現(xiàn)為體制內(nèi)監(jiān)督主客體面對人民濫用監(jiān)督權利而屈于監(jiān)督客體的絕對地位，忽視其作為權力體系中的主體地位，造成權力監(jiān)督體系和權力體系間主客體的角色轉換異化。

（二）公私分明與權力監(jiān)督主體角色正確轉換

公私權界指公權只能公用而不能私用?！霸谝磺心軌蚪邮芊芍涞娜祟惖臓顟B(tài)中，哪里沒有法律，哪里就沒有自由”。[2]所以法律聯(lián)系人類，公權聯(lián)系集體。體制內(nèi)外權力監(jiān)督客體首先要區(qū)分監(jiān)督主體目的的公私性。若監(jiān)督主體為滿足自身不合法私欲而對監(jiān)督客體進行精神脅迫，客體應當運用法律手段維護公權力的合法正確行使，承擔起權力主體角色的職業(yè)擔當。對于體制內(nèi)監(jiān)督主體為維護自身作為權力主體地位合法利益（根本為更好地維護公利益）以及體制外監(jiān)督主體（人民）利益而對監(jiān)督客體進行的監(jiān)督，客體應積極配合力求擔當起權力主體身份并履行好接受監(jiān)督的義務。體制外權力監(jiān)督客體應為維護最廣大人民利益和人們合理合法訴求而自覺接受其監(jiān)督。對于監(jiān)督主客體角色轉換，權力監(jiān)督主客體應從主客間性向主體間性轉換。主體間性并非否定主客間性，而是對其進行批判性繼承和與時俱進的發(fā)展。這說明主體間性打破監(jiān)督主客體的絕對分化，但也并非權力監(jiān)督不進行主客體區(qū)分，或不應區(qū)別主客體，而是應重視監(jiān)督客體的能動性和主體性。注重監(jiān)督主體一體兩面的雙重身份，要求監(jiān)督主體在權力監(jiān)督中既體現(xiàn)監(jiān)督客體的監(jiān)督客體性又體現(xiàn)監(jiān)督客體的權力主體性，促進同一體系中主客體的正常轉換和不同體系中主客體性的正常轉換。

三、公私界分下對權力監(jiān)督主體角色正確轉換的弘揚

權力監(jiān)督步入常態(tài)化和體制化軌道，其中的角色良性轉換對今后其更好的地發(fā)揮應有效能有至關重要的作用。曾經(jīng)的權力客體也逐漸成為能夠與權力主體平等互動、批評和糾正權力運行的監(jiān)督主體。這一進步使人們認識到自身在權力監(jiān)督體系發(fā)揮的作用以及未來的發(fā)揮的潛能，但同時也日益顯現(xiàn)出權力監(jiān)督出現(xiàn)的非理性的問題以及由此帶來的現(xiàn)實局限性，對其負面問題的超越和監(jiān)督的發(fā)展前景更顯迫切。證明了“在主體間的相互關系中，人們是相互需要的，他們既相互是目的又相互是手段，而不純粹是目的或純粹是手段”。[3]因此，公私界分下的權力監(jiān)督主體角色充分發(fā)揮主體地位又要進行從主客間性到主體間性的角色轉換，既要保持權力監(jiān)督主體意識高漲的發(fā)展態(tài)勢，又要尊重客體的主體潛能及其在權力運行中的重要作用。權力雙方的相互約束和彼此規(guī)范使權力監(jiān)督成為雙方共同促進、發(fā)展的舞臺，形成雙方良性互動并取得雙贏，推動社會發(fā)展。

（一）公私界分下權力監(jiān)督主體角色正確轉換促進主客體持續(xù)互動

上述表明，權力監(jiān)督的正確狀態(tài)不應是權力監(jiān)督主體為私利益打壓、“勒索”監(jiān)督客體，也不應是監(jiān)督客體無原則地滿足主體利益，或者對于監(jiān)督主體的正當訴求應付甚至充耳不聞。雙方應以寬容開放的心態(tài)，在平等尊重的基礎上推動權力監(jiān)督的進步。監(jiān)督主體主體意識不應持續(xù)膨脹，而應尊重監(jiān)督客體作為權力主體的權威并正當行使公民監(jiān)督權利。所以，監(jiān)督主體規(guī)范的主體行為能夠凸顯監(jiān)督客體的權力主體地位。權力監(jiān)督作為日益常態(tài)化和制度化的政治參與，是社會發(fā)展的趨勢。監(jiān)督客體不能試圖逃避這一趨勢而有意地少作為，不作為。對于公私混淆下監(jiān)督客體地位壓于監(jiān)督主體地位之下的現(xiàn)象和問題，客體要運用法律體系和主體間性的哲學思維維護權力的行使，同時相關部門規(guī)范輿論監(jiān)督，如此，監(jiān)督客體因監(jiān)督異化壓力而無意形成少作為，不作為的現(xiàn)象自然而然就會減少直至消失。監(jiān)督客體在權力主體地位上更好地為公利益和正當私利益服務，提升自身服務水平。同時人民更加信任監(jiān)督客體，減少因排擠心理而進行的不理智監(jiān)督。所以，監(jiān)督客體的主體潛能有利于規(guī)范監(jiān)督主體的主體行為。

（二）公私界分下權力監(jiān)督主體角色正確轉換能實現(xiàn)主客體雙贏

權力監(jiān)督主體角色轉換是從主客間性到主體間性的轉換，是雙方相向而行和共同努力的結果，因而能夠?qū)崿F(xiàn)主客體的雙贏。監(jiān)督主體的有底線的監(jiān)督動機和理智的監(jiān)督行為能有效緩解監(jiān)督客體的心理壓力，進而在尊重其正當權益中降低其職業(yè)風險，調(diào)動監(jiān)督客體為公利益行使權力和自覺配合監(jiān)督。[4]主體間性意味著監(jiān)督客體對于不正當私利益仍有合法的解釋權和辯護權，使客體坦然接受監(jiān)督，并逐步消除權力監(jiān)督體系和權力運行體系的障礙。所以，公私界分下權力監(jiān)督主體角色正確轉換既維護監(jiān)督主體的主體地位，又維護權力主體的主體地位。

四、結語

本文從對監(jiān)督主體利益的把握和體制內(nèi)外監(jiān)督主客體角色從主客間性到主體間性的轉換把握分析主題。在監(jiān)督主客體的良性互動和權力監(jiān)督體系的良性運行下，國家政治生態(tài)會一步步得到凈化，政治建設推向新高度。

參考文獻：

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