規(guī)劃環(huán)境影響評價若干問題探討

張祥祥

摘 要：隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)的如火如荼推進(jìn)，政府以及相關(guān)部門組織編制的發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)成為環(huán)境影響評價的重要考核對象。在社會主義新時代， 相關(guān)部門必須結(jié)合國內(nèi)外對規(guī)劃環(huán)境影響評價的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)對《環(huán)境影響評價法》進(jìn)行深入解讀，全面落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評價;可持續(xù)發(fā)展;規(guī)劃

引言：近些年來，國家政府高度重視生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和修復(fù)工作，為環(huán)境影響評價工作的開展出臺了一系列的法律條文?；诖耍h(huán)評部門必須認(rèn)識到黨和國家對環(huán)保事業(yè)的高度支持，始終堅(jiān)定如一的踐行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建立綜合決策機(jī)制、合理利用分層評價體系、分類規(guī)劃環(huán)評程序與方法、提倡公眾參與，為新時期環(huán)評工作注入新鮮血液。

一、建立綜合決策機(jī)制

在開展落實(shí)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的過程中，相關(guān)人員和部門務(wù)必要認(rèn)識到預(yù)防為主是開展環(huán)保工作的基本原則，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的必然舉措。而環(huán)評工作的開展就是站在預(yù)防的角度對環(huán)保規(guī)劃工作提供指導(dǎo)依據(jù)。客觀來說，環(huán)評綜合決策機(jī)制的構(gòu)建不僅能夠預(yù)防可能會出現(xiàn)的環(huán)境污染以及生態(tài)破壞等問題，還可以在一定程度上優(yōu)化地方的產(chǎn)業(yè)布局，推動經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的平衡發(fā)展。但是，環(huán)境污染與生態(tài)破壞問題的預(yù)防只靠項(xiàng)目環(huán)評是遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到的，政府以及相關(guān)工作部門必須站在新時代的發(fā)展角度制定全新的環(huán)境管理制度，找準(zhǔn)一系列環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題的源頭，消除不良的環(huán)境影響，推廣綠色規(guī)劃。由此，也就需要環(huán)評機(jī)構(gòu)與相關(guān)部門建立密切合作關(guān)系， 共同就環(huán)境保護(hù)工作的可持續(xù)推進(jìn)制定綜合決策，共同保障規(guī)劃編制程序的合理性與科學(xué)性，最終為環(huán)評綜合決策機(jī)制提供技術(shù)支持，創(chuàng)造長遠(yuǎn)效益。

二、合理利用分層評價體系

在開展項(xiàng)目環(huán)評工作的過程中，環(huán)評機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門都應(yīng)該避免出現(xiàn)與規(guī)劃的環(huán)境影響評價相重復(fù)的現(xiàn)象問題。因此，應(yīng)合理利用分層評價體系來提高環(huán)境影響評價的效率，按照規(guī)劃評價和項(xiàng)目評價的層次對其進(jìn)行有序處理。事實(shí)上，雖然分層評價體系可以將需要評價的細(xì)節(jié)問題一層層的呈現(xiàn)出來，增加了環(huán)境評價工作量，但實(shí)際上其在不同程度削減了下層評價所需要的時間和費(fèi)用，其所節(jié)約的成本及創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益是十分可觀的。之所以分層評價體系的利用會提高整體環(huán)境評價效率，是由于該評價體系存在上下層之間的框架作用。具體來說，也就是評價體系中上層的評價設(shè)定對下層的評價內(nèi)容框架具有優(yōu)化作用，所以能夠令下層評價的識別難度降低，在分析下層框架的過程中，只需要集中考慮屬于本層次的問題即可，能夠從根源上消除評價重復(fù)的現(xiàn)象并節(jié)省一系列的成本。而且，對分層評價體系框架的確立充分發(fā)揮了方案集中作用、影響集中作用以及決策框架作用。其中，方案集中作用具體指人員在制定上層評價方案的過程中就已經(jīng)為可能發(fā)生的一系列情況提供了具有戰(zhàn)略性的備選方案，這些方案可能會對下層評價的方案制定起到參考作用。而影響集中作用同樣也是站在上層評價的角度，對下層評價中可能意識不到的環(huán)境影響類型進(jìn)行考慮，并實(shí)現(xiàn)對環(huán)境評價的集中優(yōu)化，使得下層評價能夠集中考慮該層次的環(huán)境影響類型。最后，決策框架作用主要是指上層評價會對下層評價起到一定的限制作用，為其提供了環(huán)境框架。

值得注意的是，在合理利用分層評價體系開展環(huán)評工作的過程中，必須要格外突出戰(zhàn)略性概念。首先，對評價體系層次的劃分并不是要取代項(xiàng)目環(huán)評，而是著眼于環(huán)境問題的全局性和根本性對評價的目標(biāo)思路、方式方法進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化。事實(shí)上，分層評價體系的規(guī)劃是最大限度簡化和優(yōu)化項(xiàng)目環(huán)評的最主要途徑。其次，環(huán)評機(jī)構(gòu)需要注意在上下層次之間架構(gòu)溝通橋梁，使得上層評價能夠主動和下層評價產(chǎn)生溝通聯(lián)系。也就是說， 在利用分層評價體系的過程中既要規(guī)劃環(huán)評自身的框架作用，也要凸顯出需要注意的相關(guān)事項(xiàng)，將二者之間的溝通媒介以規(guī)劃環(huán)評報告書中的具體內(nèi)容呈現(xiàn)出來，最終完善整個環(huán)評體系。

三、分類規(guī)劃環(huán)評程序與方法

結(jié)合國家近些年出臺的《環(huán)境影響評價法》分析，不難發(fā)現(xiàn)，針對不同環(huán)境所使用的影響評價程序是存在顯著差異的，既可以將其分為綜合規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，也可以將專項(xiàng)規(guī)劃繼續(xù)細(xì)分為指導(dǎo)性規(guī)劃和非指導(dǎo)性規(guī)劃。其中，可以將綜合規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃中的指導(dǎo)性規(guī)劃進(jìn)行融合，綜合開展環(huán)境影響評價，將其作為規(guī)劃草案的組成部分報送審批。再者，對于專項(xiàng)規(guī)劃中的非指導(dǎo)性規(guī)劃，環(huán)評機(jī)構(gòu)應(yīng)該重視具體方案措施問題的解決， 繼續(xù)采用分層評價體系對規(guī)劃實(shí)施后可能帶來的環(huán)境影響進(jìn)行分析與評估，并對不良環(huán)境影響的預(yù)防進(jìn)行對策制定。如此一來，環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)就可以嚴(yán)格按照國家出臺的法律條文使用相關(guān)環(huán)評技術(shù)，并結(jié)合具體層次的技術(shù)進(jìn)行優(yōu)化改造，簡化目標(biāo)引導(dǎo)式的評價方法，優(yōu)化指導(dǎo)性規(guī)劃環(huán)評的內(nèi)容和程序。當(dāng)然，相關(guān)機(jī)構(gòu)也需要注重規(guī)劃環(huán)評和規(guī)劃編制過程的同步性，以滿足綜合決策的目標(biāo)和趨勢。

四、提倡公眾參與

一直以來，公眾參與都是環(huán)境影響評價的重要構(gòu)成，這也體現(xiàn)了政府部門對廣大人民群眾參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重視程度。事實(shí)上，諸多環(huán)境影響評價條文都對征詢公眾意見的方式和程序進(jìn)行了明確規(guī)定，整體來說具有較強(qiáng)的可操作性。但是，我國現(xiàn)階段的項(xiàng)目環(huán)境影響評價的公眾參與情況并不盡如人意，其具體體現(xiàn)在公眾參與形式單一、公眾參與出發(fā)點(diǎn)和內(nèi)容存在矛盾且有可能受到社會團(tuán)體利益的影響，公眾其實(shí)很難真正參與到項(xiàng)目環(huán)評工作中，站在自己的立場提出環(huán)境利益要求。而且，由于時間和經(jīng)費(fèi)方面的一些問題，公眾參與并不能真正達(dá)到提高環(huán)評規(guī)劃合理性的目的。值得注意的是，我國現(xiàn)階段項(xiàng)目環(huán)境影響評價的核心目標(biāo)是在決策中融入人們的環(huán)境利益要求，這也在某種程度上將項(xiàng)目環(huán)評中的公眾參與定位為社會公共環(huán)境利益的界定過程。按照國外環(huán)境影響評價中公眾參與的通告、協(xié)商以及直接參與層次分析，協(xié)商是公眾參與環(huán)境影響評價的最主要環(huán)節(jié)，是為公眾所提供的表達(dá)自身環(huán)境利益要求的一次機(jī)會，而環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)的主要責(zé)任則是對公眾較為分散的利益需求進(jìn)行總結(jié)，并將其匯總成社會環(huán)境利益的責(zé)任。除此以外，公眾在環(huán)評項(xiàng)目中的參與還體現(xiàn)在社會環(huán)境利益的監(jiān)督方面。由此，環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)必須積極發(fā)揮自身引領(lǐng)作用，保持自身獨(dú)立性和主導(dǎo)性，引導(dǎo)廣大人民群眾對規(guī)劃環(huán)評的層次問題進(jìn)行討論。

五、結(jié)束語

綜上所述，環(huán)境影響評價關(guān)乎我國的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。因此，環(huán)評機(jī)構(gòu)務(wù)必要和相關(guān)部門建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，妥善安排各項(xiàng)環(huán)評活動，為環(huán)評的順利開展提供便利，為可持續(xù)發(fā)展理念的貫徹落實(shí)夯實(shí)基礎(chǔ)。

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