“雙重預(yù)防機(jī)制”在中煤昔陽公司黃巖匯煤礦的構(gòu)建

畢國勝 張吉輝 李佳

摘 要：安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理兩個(gè)預(yù)防機(jī)制合稱“雙重預(yù)防機(jī)制”，通過作業(yè)前對(duì)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、管控，分層次制定針對(duì)性的安全技術(shù)措施并嚴(yán)格執(zhí)行;通過作業(yè)過程中對(duì)存在的安全隱患逐項(xiàng)排查、根本上治理，徹底防范隱患的存在引發(fā)事故。本文介紹黃巖匯煤礦通過全方位構(gòu)建“雙重預(yù)防機(jī)制”體系，利用機(jī)制建設(shè)實(shí)現(xiàn)安全關(guān)口前移，達(dá)到有效防范事故的目的。

關(guān)鍵詞：“雙重預(yù)防機(jī)制”;體系;構(gòu)建

1 概述

國家煤礦安全監(jiān)察局把“雙重預(yù)防機(jī)制”納入安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，與安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)合成為“三位一體”，目的就是要進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦安全基礎(chǔ)，提升安全保障能力。黃巖匯煤礦始終按照“安全第一、預(yù)防為主”的安全工作方針，強(qiáng)化“雙重預(yù)防機(jī)制”體系建設(shè)，率先達(dá)到國家一級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化礦井水平。

2 “雙重預(yù)防機(jī)制”體系介紹

2.1 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)隱患和隱患排查治理管控體系

“雙重預(yù)防機(jī)制”管理體系規(guī)范屬于一種事前控制論，重視事前預(yù)防和事前控制。需要安全生產(chǎn)管理人員依照安全生產(chǎn)法律、法規(guī)及部門規(guī)章等相關(guān)要求，預(yù)判、掌握生產(chǎn)過程中可能出現(xiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)，主動(dòng)地對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行有效控制，發(fā)現(xiàn)、整改生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的安全隱患，全力降低安全生產(chǎn)過程中的不確定性。

安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和事故隱患排查治理是一個(gè)統(tǒng)一的有機(jī)整體，二者相輔相成、互為補(bǔ)充。安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控是隱患排查治理的前提和基礎(chǔ)，從源頭上消除、降低或控制風(fēng)險(xiǎn)，施工作業(yè)始終在可控的狀態(tài)下進(jìn)行，進(jìn)而降低事故發(fā)生的可能性和后果的嚴(yán)重性;隱患排查治理是安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的強(qiáng)化與深入，通過隱患的排查，分析風(fēng)險(xiǎn)管控措施的不足，完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控措施，減少或杜絕事故發(fā)生的可能性。

2.2 “雙重預(yù)防機(jī)制”實(shí)施方式

風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控是指按照風(fēng)險(xiǎn)不同級(jí)別、所需管控資源、管控能力、管控措施復(fù)雜及難易程度等因素而確定不同管控層級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)管控方式，基本原則是風(fēng)險(xiǎn)越大，管控級(jí)別越高，上級(jí)負(fù)責(zé)管控的風(fēng)險(xiǎn)，下級(jí)必須負(fù)責(zé)管控，并逐級(jí)落實(shí)具體措施。

隱患排查治理是企業(yè)組織本單位安全生產(chǎn)管理人員，通過動(dòng)態(tài)和靜態(tài)的排查方式，通過重點(diǎn)排查和全覆蓋檢查的排查形式，形成事故隱患臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)定整改責(zé)任人，定整改方案、落實(shí)整改資金、實(shí)施監(jiān)控治理和復(fù)查驗(yàn)收的“五定”全過程。

3 黃巖匯煤礦“雙重預(yù)防機(jī)制”構(gòu)建

3.1 “雙重預(yù)防機(jī)制”構(gòu)建基本工作思路

“雙重預(yù)防機(jī)制”是構(gòu)筑防范生產(chǎn)安全事故的兩道防火墻。第一道是全面管控風(fēng)險(xiǎn)，以安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和管控為基礎(chǔ)，從源頭上系統(tǒng)辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、分級(jí)管控風(fēng)險(xiǎn)，努力把各類風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受范圍內(nèi)，防微杜漸，努力控制風(fēng)險(xiǎn)不形成隱患;第二道是徹底治理隱患，以隱患排查和治理為手段，認(rèn)真排查風(fēng)險(xiǎn)管控過程中出現(xiàn)的缺失、漏洞和風(fēng)險(xiǎn)控制失效環(huán)節(jié)，把每一個(gè)隱患都治理在形成之初，堅(jiān)決把隱患消滅在事故發(fā)生之前。

3.2 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控實(shí)施的具體做法

礦井通過不斷地摸索、實(shí)踐，以防控安全風(fēng)險(xiǎn)為主旨，超前發(fā)現(xiàn)問題，特別是隱蔽致災(zāi)因素，超前制定措施，超前組織落實(shí);以安全風(fēng)險(xiǎn)管控為重點(diǎn)，確保風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)明確、管控到位，不形成隱患。

一是全面開展年度安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)照《安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控辦法》進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)，開展安全風(fēng)險(xiǎn)全面梳理排查，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估結(jié)果，建立安全風(fēng)險(xiǎn)清單，編制安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估報(bào)告，較大、重大安全風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)列入重點(diǎn)安全工作計(jì)劃，醒目位置和重點(diǎn)區(qū)域分別設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄;二是落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估責(zé)任。各部門全員參與，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行分類、分級(jí)、分專業(yè)管理，明確管控標(biāo)準(zhǔn)，制定管控措施，有效運(yùn)用安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)結(jié)果指導(dǎo)安全生產(chǎn);三是落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任。做到人員、技術(shù)、資金有保障，重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施由主要負(fù)責(zé)人組織實(shí)施，在劃定的重大安全風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域設(shè)定作業(yè)人數(shù)上限，各級(jí)人員監(jiān)督管控措施的落實(shí)，礦長每月召開月度安全風(fēng)險(xiǎn)管控分析會(huì)議，帶班領(lǐng)導(dǎo)帶班期間逐項(xiàng)檢查、落實(shí);四是開展專項(xiàng)辨識(shí)評(píng)估。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估“1+4”工作模式，現(xiàn)場發(fā)生變化及時(shí)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和管控措施，新工作面設(shè)計(jì)前、生產(chǎn)工藝變化前、啟封火區(qū)等高危作業(yè)前、發(fā)生事故或出現(xiàn)重大隱患后，及時(shí)開展針對(duì)性的專項(xiàng)辨識(shí)，補(bǔ)充風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)清單并制定管控措施;五是強(qiáng)化對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)再梳理再辨識(shí)。建立以總工程師為首的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系，每月組織開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和隱蔽致災(zāi)因素調(diào)查分析，在年度辨識(shí)評(píng)估、專項(xiàng)評(píng)估基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際生產(chǎn)施工情況對(duì)下月安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)評(píng)估。

3.3 事故隱患排查治理實(shí)施的基本做法

樹立“隱患就是事故”的理念，按照事故隱患分級(jí)排查治理規(guī)定和重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，積極推行隱患排查治理建賬、對(duì)賬、銷賬、報(bào)賬、查賬“五賬”管理。

一是切實(shí)落實(shí)排查和治理責(zé)任。深入現(xiàn)場排查安全隱患，指導(dǎo)、幫助基層單位解決實(shí)際問題，礦長每月至少組織一次全覆蓋安全大檢查，專業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)每旬組織對(duì)分管領(lǐng)域開展隱患排查，杜絕盲區(qū)死角;業(yè)務(wù)部門執(zhí)行日常對(duì)表巡查、對(duì)標(biāo)治理、責(zé)任到人、措施到位、驗(yàn)收銷號(hào)，做到隱患閉合、過程留痕、責(zé)任可溯;崗位作業(yè)人員隱患排查，執(zhí)行“人、機(jī)、法、料、環(huán)”排查確認(rèn);二是開展全面隱患排查治理。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，帶著問題、帶著責(zé)任，分專業(yè)、分系統(tǒng)，尤其重點(diǎn)查處系統(tǒng)性、深層次安全隱患。積極推行“菜單式”隱患排查，確保檢查一項(xiàng)、落實(shí)一項(xiàng)、整改一項(xiàng)。推行“清單式”隱患復(fù)查，建立每日隱患復(fù)查“清單”，每班班前會(huì)對(duì)照隱患復(fù)查“清單”;三是對(duì)隱患整改情況進(jìn)行督察。安監(jiān)部門按照“五定”要求跟蹤整改結(jié)果安監(jiān)人員跟蹤落實(shí)整改情況，做到整改一個(gè)銷號(hào)一個(gè)，不整改不銷號(hào)、整改不徹底不銷號(hào)，確保隱患及時(shí)整改，對(duì)久拖不決、重復(fù)出現(xiàn)的隱患提級(jí)處理;四是分級(jí)追溯隱患原因。查隱患發(fā)生的技術(shù)和管理深層次原因，查制度是否完善、標(biāo)準(zhǔn)是否嚴(yán)格、落實(shí)是否到位，及時(shí)堵塞技術(shù)和管理漏洞，防止同類問題和隱患重復(fù)發(fā)生;五是分級(jí)追溯隱患責(zé)任。追查隱患發(fā)生的責(zé)任。對(duì)照查處的重大隱患，嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，達(dá)到提高安全生產(chǎn)意識(shí)、安全管理水平和安全保障能力的目的。

3.4 “雙重預(yù)防機(jī)制”的信息化建設(shè)

黃巖匯煤礦“雙重預(yù)防機(jī)制”體系實(shí)現(xiàn)“雙平臺(tái)”信息化統(tǒng)計(jì)分析，通過系統(tǒng)顯示施工現(xiàn)場的各類風(fēng)險(xiǎn)管控狀態(tài)和事故隱患治理情況，實(shí)現(xiàn)即時(shí)跟蹤及時(shí)掌握。

3.4.1 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控信息系統(tǒng)介紹

（1）風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控：主要功能根據(jù)上級(jí)文件要求，設(shè)定重大、較大、一般及低風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)值，用于錄入風(fēng)險(xiǎn)時(shí)劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。（2）風(fēng)險(xiǎn)管控文檔查詢：文檔分為“年度辨識(shí)”“設(shè)計(jì)前”“重大變化前”“高危作業(yè)前”和“事故后”五種辨識(shí)類型。主要功能是將各類辨識(shí)成果上傳實(shí)現(xiàn)信息化共享，服務(wù)于專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)中查詢及應(yīng)用。（3）風(fēng)險(xiǎn)編碼信息：主要功能是按風(fēng)險(xiǎn)類型對(duì)“水、火、瓦斯、煤塵、頂板”類型風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行編碼。同時(shí)可設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)損失賦值（例：F1、E2、D3、C4、B5、A6）和風(fēng)險(xiǎn)可能性賦值（例：L1、K2、J3、I4、H5、G6）。（4）超期顏色設(shè)置：根據(jù)礦井實(shí)際情況設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)跟蹤周期（“月”或“旬”）。主要功能是當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任人未在規(guī)定周期對(duì)分管風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行跟蹤情況下，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)超期變色預(yù)警，超2日為“橙色預(yù)警”，超3日為“紅色預(yù)警”。（5）安全風(fēng)險(xiǎn)登記：主要功能是記錄人按照風(fēng)險(xiǎn)地點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)描述、風(fēng)險(xiǎn)類型、管控時(shí)限、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、防范措施及管控責(zé)任人及時(shí)將風(fēng)險(xiǎn)錄入信息系統(tǒng)，再按管控層級(jí)分配至管控責(zé)任人。（6）安全風(fēng)險(xiǎn)確認(rèn)：管理員可根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的具體情況，以及風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式及其后果判斷風(fēng)險(xiǎn)是否真實(shí)存在，確認(rèn)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)信息情況。對(duì)于不屬于風(fēng)險(xiǎn)的記錄，可以進(jìn)行終止。確認(rèn)時(shí)，可以修改相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)信息。確認(rèn)完成后，進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)跟蹤環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤。（7）安全風(fēng)險(xiǎn)跟蹤：是系統(tǒng)中最常用的功能，各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任人需要將在工作現(xiàn)場完成風(fēng)險(xiǎn)管控效果跟蹤按照規(guī)定的周期輸入信息系統(tǒng)，提示相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任人對(duì)存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行跟蹤檢查。主要功能是風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任人，可以按照規(guī)定周期對(duì)分管范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查分析。（8）安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。主要功能是系統(tǒng)管理員可根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的顏色來判斷風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任人是否按期開展跟蹤檢查。（9）安全風(fēng)險(xiǎn)銷號(hào)：主要功能是當(dāng)存在風(fēng)險(xiǎn)的地點(diǎn)或部位施工結(jié)束后，可對(duì)本條風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行銷號(hào)，銷號(hào)后不得重新跟蹤。（10）安全風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬：主要功能是方便系統(tǒng)管理員查看礦井所有風(fēng)險(xiǎn)的詳細(xì)信息，及風(fēng)險(xiǎn)跟蹤情況。（11）安全風(fēng)險(xiǎn)庫：主要功能是存儲(chǔ)本礦存在的所有風(fēng)險(xiǎn)。需修訂管控措施時(shí)，系統(tǒng)管理員可對(duì)風(fēng)險(xiǎn)地點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)描述、風(fēng)險(xiǎn)類型、管控時(shí)限、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、防范措施及管控責(zé)任人進(jìn)行修改。

3.4.2 事故隱患排查信息系統(tǒng)介紹

（1）通知公告管理：分“通知公告發(fā)布”和“通知公告查閱”兩部分。主要功能是對(duì)各種通知的發(fā)布和閱讀。包含通知的發(fā)布單位、標(biāo)題、內(nèi)容、發(fā)布時(shí)間。（2）文檔管理：主要功能是文檔的下載及閱讀功能。“文檔查詢”項(xiàng)下包括各種文件夾，隱患排查治理體系的內(nèi)容、省市縣的各類文件、學(xué)習(xí)培訓(xùn)記錄、規(guī)程措施、安全會(huì)議紀(jì)要等。（3）隱患管理：隱患管理是我們最常用、最主要的部分。包括：隱患登記、確認(rèn)、整改、復(fù)查、評(píng)價(jià)、臺(tái)賬，統(tǒng)計(jì)等功能。錄入的事故隱患包括隱患責(zé)任單位，隱患狀態(tài)，檢查時(shí)間，檢查類別、作業(yè)地點(diǎn)、檢查人、隱患內(nèi)容等項(xiàng)目。分為綠、黃、紅三個(gè)等級(jí)。其中綠色：發(fā)現(xiàn)的隱患在錄入信息系統(tǒng)后，安監(jiān)科確認(rèn)隱患，并做整改安排。黃色：超出整改安排的時(shí)間后，隱患升級(jí)為黃色。紅色：超出黃色整改安排的24小時(shí)后，隱患升級(jí)為紅色，如下表狀態(tài)顯示。

隱患登記：主要功能是錄入隱患（隱患登記要求為所屬煤礦：黃巖匯煤礦。隱患名稱：點(diǎn)擊選擇隱患搜索隱患并填寫巷道名稱及隱患名稱，如：15113膠帶順槽皮帶跑偏。責(zé)任部門：綜采一隊(duì)。檢查時(shí)間。責(zé)任人：王亞明。檢查級(jí)別：礦級(jí)。班別：早。表現(xiàn)形式：機(jī)。整改措施：立即使用皮帶防跑偏裝置調(diào)整皮帶。隱患說明：15113膠帶順槽400m處皮帶跑偏。）。隱患確認(rèn)：主要功能是安監(jiān)科管理人員對(duì)隱患進(jìn)行核對(duì)確認(rèn)。隱患整改：主要功能是安監(jiān)科管理人員對(duì)隱患進(jìn)行整改安排，制定隱患整改時(shí)間（隱患安排后責(zé)任人會(huì)有消息框彈出）。進(jìn)度匯報(bào)：由責(zé)任單位進(jìn)行隱患整改并匯報(bào)整改情況。隱患復(fù)查：主要功能是由安監(jiān)員對(duì)區(qū)隊(duì)匯報(bào)隱患進(jìn)行復(fù)查并上報(bào)。隱患評(píng)價(jià)：主要功能是由安監(jiān)科管理人員對(duì)隱患復(fù)查情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，進(jìn)行閉合管理。歷史隱患臺(tái)賬：主要功能是對(duì)本月的隱患出現(xiàn)頻次進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。隱患臺(tái)賬：主要功能是查詢隱患由發(fā)現(xiàn)至閉合所有情況。隱患狀態(tài)統(tǒng)計(jì)：主要功能是本月隱患實(shí)施狀態(tài)。隱患級(jí)別統(tǒng)計(jì)：主要功能是本月隱患發(fā)生級(jí)別的統(tǒng)計(jì)（A類、B類、C類、D類）。隱患表現(xiàn)形式統(tǒng)計(jì)：主要功能是統(tǒng)計(jì)本月隱患發(fā)生的形式（人、機(jī)、環(huán)、管）。隱患整改預(yù)警統(tǒng)計(jì)：主要功能是統(tǒng)計(jì)本月隱患升級(jí)情況。隱患重復(fù)整改次數(shù)統(tǒng)計(jì)：主要功能是統(tǒng)計(jì)本月虛假整改的隱患。

4 “雙重預(yù)防機(jī)制”體系評(píng)價(jià)

黃巖匯煤礦通過構(gòu)建“雙重預(yù)防機(jī)制”體系，夯實(shí)了安全基礎(chǔ)保障能力，促進(jìn)治理體系和治理能力向現(xiàn)代化發(fā)展，強(qiáng)化了各類安全風(fēng)險(xiǎn)、隱患可控受控，安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)明確、管控到位，事故隱患從根本上得到治理，為職工提供了安全的工作環(huán)境，營造了“人人關(guān)注安全、人人參與安全、人人監(jiān)督安全”的氛圍，達(dá)成了防范和遏制事故的思想共識(shí)，職工形成良好的工作習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)了從“要我安全”到“我要安全”再到“我會(huì)安全”的根本轉(zhuǎn)變，進(jìn)而夯實(shí)了遏制事故的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，提高了礦井安全生產(chǎn)保障能力。

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