“一帶一路”背景下中印農(nóng)業(yè)合作 的現(xiàn)狀及推進(jìn)策略

劉彬鳳

摘 要：在“一帶一路”戰(zhàn)略的推動(dòng)下，中印兩國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了新的機(jī)遇期，中印兩國(guó)農(nóng)業(yè)投資互補(bǔ)性強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域合作不斷加深。但中印雙方農(nóng)業(yè)合作面臨著大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)以及印度農(nóng)業(yè)投資環(huán)境欠缺的障礙。雙方應(yīng)在現(xiàn)有合作基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模并優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大雙邊農(nóng)業(yè)投資規(guī)模及投資領(lǐng)域，推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)合作創(chuàng)新力度。由此，中印雙方應(yīng)該建立雙邊合作規(guī)劃，完善政策支持體系及農(nóng)業(yè)科技合作體系。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”;農(nóng)業(yè)合作;農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易;農(nóng)業(yè)投資

“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，為我國(guó)農(nóng)業(yè)“走出去”提供了廣闊的機(jī)遇。“一帶一路”沿線大多數(shù)國(guó)家是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，這些國(guó)家不僅農(nóng)業(yè)資源豐富，而且大多數(shù)依然處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過(guò)渡階段，亟需資本、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)的支撐。我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)基本完成，在農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)治理、農(nóng)業(yè)制度改革等方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，能夠?yàn)檠鼐€國(guó)家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型提供支持。農(nóng)業(yè)合作已經(jīng)成為我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作的重要領(lǐng)域。

在“一帶一路”背景下，學(xué)界對(duì)中國(guó)與沿線國(guó)家的農(nóng)業(yè)合作開展了大量的研究，但研究領(lǐng)域多是集中于中國(guó)與中亞、俄羅斯、東非等區(qū)域農(nóng)業(yè)合作，對(duì)其他領(lǐng)域探討不多，特別是對(duì)中國(guó)與南亞國(guó)家的農(nóng)業(yè)合作幾乎沒有涉及。中國(guó)與印度同屬發(fā)展中國(guó)家，也是全球人口最多的兩個(gè)國(guó)家，農(nóng)業(yè)在兩國(guó)經(jīng)濟(jì)體系中占據(jù)重要地位。因此，分析中印兩國(guó)農(nóng)業(yè)合作的現(xiàn)狀及問題，能夠更好地明確兩國(guó)農(nóng)業(yè)合作方式及推進(jìn)策略。

一、“一帶一路”背景下中印兩國(guó)農(nóng)業(yè)合作的現(xiàn)狀及問題

（一）現(xiàn)狀

1.雙邊農(nóng)業(yè)投資互補(bǔ)性強(qiáng)。自從1991年實(shí)施經(jīng)濟(jì)改革以來(lái)，印度政府開始放寬外資市場(chǎng)準(zhǔn)入，利用外資的規(guī)模在不斷擴(kuò)大。近些年來(lái)，雖然印度貿(mào)易投資保護(hù)主義相對(duì)較為嚴(yán)重，但對(duì)外資吸引力依然不減。自從莫迪執(zhí)政以來(lái)，印度經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭極為明顯，成為全球綠地投資最具吸引力的國(guó)家之一。2016年印度的綠地投資項(xiàng)目達(dá)到峰值，全年實(shí)現(xiàn)利用外資648億美元。從2017-2019年，印度吸引外資的力度有所下降，但2019年全年利用外資額也達(dá)到了554億美元，比2018年增長(zhǎng)了7.3%。中國(guó)是對(duì)印投資較多的國(guó)家，在雙邊經(jīng)貿(mào)合作的推動(dòng)下，2017-2019年中國(guó)對(duì)印非金融類投資為48.96億美元，年均增長(zhǎng)率超過(guò)了20%。雖然中國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資規(guī)模不大，2019年對(duì)外投資額為56.3億美元，占中國(guó)對(duì)外投資總額的1.62%。令人欣喜的是，2019年中國(guó)企業(yè)對(duì)印農(nóng)業(yè)投資總額達(dá)到了5.96億美元，比2018年增長(zhǎng)了52.6%。中國(guó)企業(yè)對(duì)印投資領(lǐng)域主要集中于種植業(yè)、畜牧業(yè)，2019年在這兩個(gè)領(lǐng)域的投資額為3.12億美元，另外在漁業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料加工業(yè)領(lǐng)域的投資額也比較大。新希望集團(tuán)2019年在加爾各答建立了南亞地區(qū)第一家飼料加工廠，投資額為980萬(wàn)美元，是中國(guó)近些年最大的單筆投資。印度企業(yè)對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資雖然不多，但投資領(lǐng)域主要集中于生物農(nóng)業(yè)以及育種業(yè)，2019年對(duì)華農(nóng)業(yè)投資額首次突破5000萬(wàn)美元。由此而言，中印雙邊農(nóng)業(yè)相互投資互補(bǔ)性較強(qiáng)，中國(guó)對(duì)印農(nóng)業(yè)投資集中于種植業(yè)、畜牧業(yè)，印度對(duì)華農(nóng)業(yè)投資集中于農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，可以充分實(shí)現(xiàn)各自的農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)。

2.雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大。近些年來(lái)，隨著雙邊農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的開放及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中印農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大。2010-2019年，印度農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額從105.6億美元猛增到985.3億美元，年平均增長(zhǎng)率超過(guò)了30%。在這種情勢(shì)下，中印雙邊的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，從2010年的6.3億美元增長(zhǎng)到2019年的30.6億美元，年平均增長(zhǎng)率為17.2%。整體而言，中印雙邊貿(mào)易中國(guó)是處于順差地位，但在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中，中國(guó)處于逆差地位，2019年貿(mào)易逆差為7.4億美元。2019年中國(guó)從印度進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品占到了中印農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額的79.1%，中國(guó)主要的進(jìn)口產(chǎn)品是棉花、水產(chǎn)品、油料、豆類等，2019年這四類農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口額占中國(guó)從印度進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品總額的87.3%。印度從中國(guó)進(jìn)口的主要農(nóng)產(chǎn)品是生絲、魚油、干果、羊肉等，這幾類農(nóng)產(chǎn)品的出口額占到了中國(guó)對(duì)印農(nóng)產(chǎn)品出口總額的81.3%。就雙邊農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口而言，中國(guó)從印度進(jìn)口的主要是初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)印出口主要是農(nóng)業(yè)加工品，具備一定的互補(bǔ)性和差異性。顯然，印度對(duì)華農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易處于順差地位，對(duì)于緩解兩國(guó)巨大貿(mào)易逆差具有一定的積極作用，也為雙邊農(nóng)業(yè)投資合作奠定了基礎(chǔ)。

3.雙邊農(nóng)業(yè)技術(shù)合作不斷深化。印度農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體水平低于中國(guó)，特別是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、機(jī)械化水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料投入等方面大大落后于中國(guó)。因印度自然條件較好，加深了農(nóng)業(yè)對(duì)自然條件的依賴，導(dǎo)致其農(nóng)業(yè)抵抗自然災(zāi)害的能力較弱，大多數(shù)農(nóng)作物單產(chǎn)量低于中國(guó)。2019年中國(guó)水稻、小麥、玉米三大主糧的單產(chǎn)量分別為每公頃6.89噸、5.44噸和6.01噸;而印度這三大主糧的單產(chǎn)量分別為每公頃5.44噸、3.14噸、5.25噸。中國(guó)在農(nóng)田水利建設(shè)、新品種培育、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等方面處于世界領(lǐng)先水平，尤其是在殺蟲劑研制與生產(chǎn)、新興航天育種技術(shù)優(yōu)勢(shì)極為明顯。印度在生物技術(shù)、轉(zhuǎn)基因作物培育、農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)等方面優(yōu)勢(shì)突出。近幾年，中印兩國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)合作力度在不斷加深，2018年中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院與印度德里大學(xué)聯(lián)合成立了作物育種中心，2019年印度Bijak公司在石河子投資設(shè)立了“旱地棉花技術(shù)開發(fā)中心”，加大與新疆產(chǎn)棉區(qū)的技術(shù)合作。另外，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)與加爾各答農(nóng)業(yè)大學(xué)成立了三校生物技術(shù)方向研究生培養(yǎng)體系，2018年已經(jīng)招收第一批聯(lián)合培養(yǎng)博士生。2018年，印度科技部發(fā)布的《國(guó)家生物技術(shù)發(fā)展規(guī)劃（2018-2023年）》中明確提出要大力發(fā)展生物技術(shù)，建立多元化的融資渠道，創(chuàng)新農(nóng)作物技術(shù)品種，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生物人才，力爭(zhēng)在2025年生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)突破1500億美元，成為全球最大的生物產(chǎn)品研發(fā)中心。顯然，在中印兩國(guó)政府政策的推動(dòng)下，兩國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)合作前景廣闊。

（二）問題

1.雙方的農(nóng)業(yè)合作面臨著激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。在中國(guó)勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素成本不斷攀升的情況下，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的價(jià)格優(yōu)勢(shì)在不斷喪失，特別是主糧進(jìn)口逐漸增加。印度人口位居全球第二位，且多數(shù)人口處于農(nóng)村地區(qū)，是一個(gè)龐大的農(nóng)產(chǎn)品需求市場(chǎng)。當(dāng)中國(guó)勞動(dòng)力、土地價(jià)格不斷上漲的情況下，廉價(jià)勞動(dòng)力的紅利已然消失，歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家的部分企業(yè)撤離中國(guó)，在印度投資設(shè)廠，其中不少跨國(guó)企業(yè)是農(nóng)業(yè)企業(yè)或是涉農(nóng)業(yè)務(wù)的其他企業(yè)，這對(duì)中印之間的農(nóng)業(yè)合作形成競(jìng)爭(zhēng)之勢(shì)。此外，印度扼守印度洋要沖，戰(zhàn)略位置極為重要，美國(guó)主導(dǎo)的“印太戰(zhàn)略”極力拉攏印度而排斥中國(guó)。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)印度的拉攏以及其市場(chǎng)的爭(zhēng)奪，必然會(huì)蔓延到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，影響中印之間的農(nóng)業(yè)合作進(jìn)程。

2.印度農(nóng)業(yè)投資環(huán)境欠佳。雖然印度近些年來(lái)投資環(huán)境有所改善，但依然存在很多問題，投資保護(hù)主義還較為突出。按照印度2015年新修訂的《外商投資法》，打破了外商投資自動(dòng)審批和政府強(qiáng)制審查兩種模式的界限，賦予了行政部門更大的自由裁量權(quán)。農(nóng)業(yè)、采礦、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融服務(wù)、航空等領(lǐng)域原來(lái)是屬于自動(dòng)審批的范疇，但《外商投資法》修改之后，只要是印度行政部門認(rèn)為這些領(lǐng)域的投資對(duì)國(guó)家安全造成威脅，就可以將自動(dòng)審批變更為政府強(qiáng)制審查。在實(shí)踐操作中，中國(guó)企業(yè)在上述領(lǐng)域的投資經(jīng)常從自動(dòng)審批改為政府審查。印度的政府審查不僅程序復(fù)雜，而且耗時(shí)較長(zhǎng)，加大了中國(guó)企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)。

二、“一帶一路”背景下深化中印農(nóng)業(yè)合作的主要方式

（一）農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易領(lǐng)域：擴(kuò)大規(guī)模并優(yōu)化結(jié)構(gòu)

中印兩國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額在雙邊貿(mào)易總額中的比重依然較低，2019年中印雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額30.6億美元，占當(dāng)年雙邊貿(mào)易總額1552.4億美元的1.97%;另外，中印雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)較為失衡，從2003年以來(lái)中國(guó)的貿(mào)易逆差日漸擴(kuò)大，2019年中國(guó)在雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中逆差達(dá)到了7.4億美元。出現(xiàn)這種局面，一方面表明了印度農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的保護(hù)主義比較突出，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品很難進(jìn)入印度市場(chǎng)，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)印出口最多的農(nóng)產(chǎn)品是生絲，而其他農(nóng)產(chǎn)品出口額極小;另一方面也表明中印兩國(guó)之間并未形成開放性的農(nóng)業(yè)貿(mào)易合作機(jī)制，對(duì)雙邊農(nóng)業(yè)合作還不夠重視。就雙邊人口及市場(chǎng)而言，中印農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的潛力巨大。因此，第一，雙方在未來(lái)應(yīng)該繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模，不斷優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的互補(bǔ)性，如中國(guó)繼續(xù)擴(kuò)大生絲、主糧良種出口，加大對(duì)印度棉花的進(jìn)口。第二，不斷提升雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易便利化水平。雖然印度退出了RCEP談判，但雙邊依然可以在WTO框架內(nèi)加快達(dá)成農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的綠色交易通道，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)的互認(rèn)，降低農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的技術(shù)壁壘。第三，提升雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易深度。當(dāng)前雙方農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易均是以初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品為主，不僅附加值低，而且產(chǎn)品質(zhì)量也不高，因此中印雙方均應(yīng)該擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，提升雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的附加值。第四，拓寬農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易渠道。中印雙方可以借助孟中緬印經(jīng)濟(jì)走廊通道建設(shè)的機(jī)遇，加快推進(jìn)兩國(guó)農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)機(jī)制的落地，鼓勵(lì)雙方跨境電商的發(fā)展，多渠道、多方式擴(kuò)大雙邊農(nóng)業(yè)貿(mào)易往來(lái)。

（二）農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域：提升技術(shù)創(chuàng)新能力，強(qiáng)化技術(shù)推廣

推進(jìn)雙邊農(nóng)業(yè)技術(shù)合作是引領(lǐng)雙邊農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件，未來(lái)中印兩國(guó)應(yīng)該開展多種形式的農(nóng)業(yè)技術(shù)交流及合作。總體而論，中印雙方農(nóng)業(yè)技術(shù)合作的重點(diǎn)領(lǐng)域包括小麥、水稻、玉米等主糧作物的育種、栽培技術(shù);動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫及防控技術(shù);農(nóng)田設(shè)施、土壤改良、水資源保護(hù)等技術(shù)。同時(shí)中國(guó)還應(yīng)該加大對(duì)印度生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)等方面的學(xué)習(xí)，做到取長(zhǎng)補(bǔ)短。就具體的合作方式而言：第一，中國(guó)要加大現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)技術(shù)示范園區(qū)建設(shè)，提升印度對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)的認(rèn)可度，進(jìn)而拓寬雙邊農(nóng)業(yè)技術(shù)合作范圍。第二，中印雙方應(yīng)聯(lián)合建立農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，開展重大農(nóng)業(yè)技術(shù)課題研究。一方面，中國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)入印度后，可能會(huì)面臨環(huán)境適應(yīng)問題，通過(guò)雙方開展聯(lián)合研究可以減少技術(shù)的不適性;另一方面，中國(guó)在學(xué)習(xí)印度先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的時(shí)候，通過(guò)開展聯(lián)合研究可以提升中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)能力。

（三）農(nóng)業(yè)投資領(lǐng)域：擴(kuò)大投資規(guī)模，拓寬投資領(lǐng)域

農(nóng)業(yè)投資是推進(jìn)雙邊農(nóng)業(yè)合作的基礎(chǔ)，也是利用“兩種資源、兩類市場(chǎng)”的方式。通過(guò)搭建多元化的農(nóng)業(yè)投資平臺(tái)，吸引雙方農(nóng)業(yè)企業(yè)在各自的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開展相互投資，共同打造具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)企業(yè)。2018年上合組織“青島峰會(huì)”上各國(guó)共同簽署的《上合組織成員國(guó)農(nóng)業(yè)安全合作綱要》中指出，要擴(kuò)大上合成員方的農(nóng)業(yè)相互投資。中印兩國(guó)作為上合組織中的大國(guó)，理應(yīng)率先垂范。具體而言：第一，雙方要積極扶持國(guó)內(nèi)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域相互投資的規(guī)模;第二，鼓勵(lì)各自的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)開展合作，組建新型投資實(shí)體，提升農(nóng)業(yè)相互投資的深度;第三，基于兩國(guó)農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，中國(guó)企業(yè)應(yīng)該擴(kuò)大對(duì)印度農(nóng)業(yè)加工、流通領(lǐng)域的投資力度，印度農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)該擴(kuò)大對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易領(lǐng)域的投資力度;第四，充分發(fā)揮中國(guó)農(nóng)業(yè)援助體系對(duì)農(nóng)業(yè)投資的帶動(dòng)作用，吸引更多的印度農(nóng)業(yè)企業(yè)來(lái)華投資，擴(kuò)大中國(guó)農(nóng)業(yè)利用外資的市場(chǎng)范圍。

三、推進(jìn)策略

（一）明確中印農(nóng)業(yè)合作發(fā)展規(guī)劃

在推進(jìn)中印農(nóng)業(yè)合作進(jìn)程中，應(yīng)該全面分析兩國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的各自優(yōu)勢(shì)，在統(tǒng)籌“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作政策的同時(shí)，確立中印兩國(guó)農(nóng)業(yè)合作的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及投資方式，確立合作的目標(biāo)和方向。兩國(guó)政府為此應(yīng)該確立農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作具體規(guī)劃和方案，從政策、技術(shù)、項(xiàng)目等方面做好支撐，確立投資、貿(mào)易、技術(shù)交流相互滲透，不斷提升雙方農(nóng)業(yè)合作的層次和水平。第一，在宏觀方面，雙方農(nóng)業(yè)合作要確立具體的合作進(jìn)路。一是要引導(dǎo)雙方農(nóng)業(yè)企業(yè)有序投資，確保投資的差異化，避免企業(yè)之間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。二是確立雙方農(nóng)業(yè)部門、科研機(jī)構(gòu)在雙邊農(nóng)業(yè)合作中的角色，做好服務(wù)分工。三是加速兩國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步提升各自的農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。第二，在微觀方面，雙方可以共同組建農(nóng)業(yè)合作咨詢機(jī)構(gòu)。通過(guò)從兩國(guó)農(nóng)業(yè)部門、農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、大型農(nóng)業(yè)企業(yè)中抽調(diào)相關(guān)人員，組建橫跨兩國(guó)的農(nóng)業(yè)咨詢合作機(jī)構(gòu)，為雙方有貿(mào)易投資需求的企業(yè)提供信息服務(wù)，一方面可以為雙方農(nóng)業(yè)企業(yè)的貿(mào)易投資提供投融資模式分析，確保雙方企業(yè)走出去能夠降低風(fēng)險(xiǎn)，另一方面可以為雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易提供市場(chǎng)預(yù)測(cè)，及時(shí)更新貿(mào)易信息，提升雙邊農(nóng)業(yè)貿(mào)易的互補(bǔ)性。

（二）構(gòu)建中印農(nóng)業(yè)合作的政策支持體系

1.中印雙方要推進(jìn)國(guó)際規(guī)則與各自國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)政策的銜接，完善各自的農(nóng)業(yè)支持政策體系。具體而言：一是雙方要完善農(nóng)業(yè)合作的金融支持體系。兩國(guó)政府要鼓勵(lì)各自的金融機(jī)構(gòu)為雙邊農(nóng)業(yè)貿(mào)易和投資提供支持，不斷創(chuàng)新金融支持產(chǎn)品，完善金融支持方式;雙方在“一帶一路”、上合組織框架下探索亞投行、金磚新開發(fā)銀行、上合組織開發(fā)銀行等對(duì)雙邊農(nóng)業(yè)合作的投融資模式，提升金融支持的效能;兩國(guó)要注重農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)合作風(fēng)險(xiǎn)的調(diào)控作用，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、貿(mào)易、投資等提供保障，提升兩國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)相互投資的積極性。二是要完善各自的農(nóng)業(yè)關(guān)稅及補(bǔ)貼政策。雙方應(yīng)該在WTO框架下，進(jìn)一步降低雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的關(guān)稅稅率，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻;基于《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的要求，雙方應(yīng)該進(jìn)一步完善各自的良種補(bǔ)貼、價(jià)格支持、糧食直補(bǔ)、農(nóng)資補(bǔ)貼等補(bǔ)貼體系，減少農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)雙邊貿(mào)易的扭曲;進(jìn)一步完善雙邊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)出口的退稅政策。三是要擴(kuò)大雙邊農(nóng)業(yè)技術(shù)人員往來(lái)，制定各自的人才綠色通道，為雙邊技術(shù)人員往來(lái)提供方便，不斷擴(kuò)大雙邊農(nóng)業(yè)技術(shù)交流。

2.進(jìn)一步完善雙邊農(nóng)業(yè)合作的全局性和整體性機(jī)制。中印雙邊現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)合作機(jī)制多是局部性、單一性的，雙邊農(nóng)業(yè)政策的銜接性層次不高，各自的制度性安排協(xié)調(diào)性不足，因此必須要建立穩(wěn)定的、長(zhǎng)期性的農(nóng)業(yè)合作機(jī)制。一方面，雙方要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)合作機(jī)制的覆蓋范圍，除了繼續(xù)提升雙邊農(nóng)業(yè)貿(mào)易投資的便利化程度之外，還應(yīng)該探索雙邊農(nóng)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入、關(guān)稅減讓等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，雙方政府要在對(duì)話合作的基礎(chǔ)上，不斷提升農(nóng)業(yè)企業(yè)、行業(yè)組織以及其他投資實(shí)體在農(nóng)業(yè)合作中的參與度，落實(shí)合作項(xiàng)目的資金保障，維持穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)合作關(guān)系。另一方面，中方要進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)“一帶一路”合作機(jī)制，通過(guò)與印度政府的溝通，將中印農(nóng)業(yè)合作納入農(nóng)業(yè)“一帶一路”合作體系之中，落實(shí)具體的合作范圍，確保合作項(xiàng)目能夠落實(shí)到位，并完善相關(guān)的服務(wù)機(jī)制。

（三）構(gòu)建雙方農(nóng)業(yè)科技合作體系

科技創(chuàng)新是推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及提升農(nóng)業(yè)貿(mào)易投資層次的基本保障。中印兩國(guó)農(nóng)業(yè)科技各有優(yōu)勢(shì)，兩國(guó)也均制定了各自的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略，兩國(guó)農(nóng)業(yè)科技合作前景廣闊。具體而言：第一，建立中印農(nóng)業(yè)科技合作及人才培訓(xùn)體系。農(nóng)業(yè)合作必須要提升好四類人才的層次，分別是科技人才、管理人才、企業(yè)人才、農(nóng)業(yè)咨詢?nèi)瞬牛槍?duì)不同的人才特點(diǎn)及需求，針對(duì)其開展農(nóng)業(yè)技術(shù)、政策法規(guī)、貿(mào)易投資、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面的培訓(xùn)，為中印兩國(guó)農(nóng)業(yè)合作提供智力支持。第二，建立中印農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟體系。該體系建設(shè)要以中印兩國(guó)農(nóng)業(yè)科研院校、院所為核心，將中印兩國(guó)的農(nóng)業(yè)企業(yè)納入其中，明確中印雙方農(nóng)業(yè)合作所需的技術(shù)來(lái)提升雙方科研聯(lián)合的動(dòng)力，鞏固現(xiàn)有的聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，新建一大批農(nóng)業(yè)科技示范基地，推進(jìn)兩國(guó)農(nóng)業(yè)院校、科研院所的人員交流。第三，完善雙方農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。在中印雙方農(nóng)業(yè)合作進(jìn)程中，需要建立一大批合作項(xiàng)目，以農(nóng)業(yè)科技合作和創(chuàng)新為支撐點(diǎn)，對(duì)這些合作項(xiàng)目進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)和評(píng)估，總結(jié)項(xiàng)目合作經(jīng)驗(yàn)及成效。第四，完善雙邊農(nóng)業(yè)貿(mào)易預(yù)警體系。農(nóng)業(yè)貿(mào)易預(yù)警體系是減少農(nóng)業(yè)貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)，為此，雙方應(yīng)該保持暢通的信息渠道，在農(nóng)業(yè)合作信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化農(nóng)業(yè)貿(mào)易預(yù)警體系，積極跟蹤雙方農(nóng)情動(dòng)態(tài)，為雙邊貿(mào)易農(nóng)業(yè)提供咨詢和預(yù)警服務(wù)，切實(shí)提升雙邊農(nóng)業(yè)合作質(zhì)量?！?/p>

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