孫洪杰 楊婷婷
摘 要:醫(yī)療旅游在新興產業(yè)中發(fā)展速度極快,具備非常巨大的發(fā)展?jié)摿Α榇?,從國際化角度分析中尼國際醫(yī)療旅游產業(yè)的國際發(fā)展實際狀況,剖析我國與尼泊爾在該行業(yè)進行國際合作的可行性,驗證兩國在醫(yī)療旅游產業(yè)國際合作方面具備良好的基礎以及強大的互補效果,運用國際合作的模式發(fā)展醫(yī)療旅游適合兩國的實際情況、發(fā)展目標以及利益需求,另外針對中尼兩國進行國際合作的隱藏問題加以剖析,根據國際醫(yī)療旅游強國的發(fā)展經驗與中尼雙方實際國情,對于改善、健全產業(yè)合作形式給予建議與策略。
關鍵詞:醫(yī)療旅游;國際產業(yè)合作;“互聯網+”
根據世界衛(wèi)生組織的預估,到2022年時旅游行業(yè)與健康產業(yè)會發(fā)展為全球兩大產業(yè),在全球生產總值中占比能夠達到11%和12%。兩大行業(yè)對未來大眾生活及經濟發(fā)展均產生重要作用,而醫(yī)療旅游行業(yè)融合了以上兩大行業(yè)的優(yōu)勢。根據數據得知,2019年全球醫(yī)療健康旅游產業(yè)的規(guī)模超過6780億美元,在全球旅游產業(yè)經濟總規(guī)模中占比達到17%,由此推測在2020年全球市場規(guī)模會接近8800億美元。我國與尼泊爾之間具備穩(wěn)固的合作基礎以及強大的互補效果,隨著“一帶一路”政策的逐步落實,雙方利用國際醫(yī)療旅游合作的模式加深產業(yè)合作。然而根據亞洲醫(yī)療旅游產業(yè)強國的發(fā)展經驗并融合尼泊爾的經濟發(fā)展特征,進行醫(yī)療旅游合作或許會出現一定危機,譬如尼泊爾醫(yī)療機構部署惡化,對于尼泊爾國內居民的就醫(yī)平等權產生風險,對于以上可能發(fā)生的問題,本文給予相關建議與解決方案。
一、 中尼醫(yī)療旅游合作的基礎
(一)中尼醫(yī)療旅游產業(yè)合作基礎較好
1.尼泊爾關注旅游多元化開發(fā)。尼泊爾的旅游資源豐盛,旅游行業(yè)對于本國經濟發(fā)展具有促進作用,通過尼泊爾統(tǒng)計中心發(fā)布的數據得知,到2016年為止,旅游業(yè)給予尼泊爾提供五十多萬就業(yè)機會,在2017年尼泊爾的旅游產業(yè)規(guī)模在該國GDP中占比高達29%,2017-2018財年旅游收入同比上升13%,2019年接待的國外游客總量超過108萬人,同比上浮14.3%。由此,尼泊爾更加注重旅游行業(yè)的發(fā)展,為擴大經濟發(fā)展空間,尼泊爾根據規(guī)劃落實多元化旅游發(fā)展,比如文化旅游、體育旅游等項目,實施醫(yī)療旅游合作適合其國家產業(yè)規(guī)劃。
2.尼泊爾對傳統(tǒng)醫(yī)藥廣泛認同。2019年,尼泊爾全國范圍內有醫(yī)療機構共計5022家,其中包括醫(yī)院、醫(yī)療站、傳統(tǒng)醫(yī)療機構以及初級醫(yī)療中心。在2017年時醫(yī)療行業(yè)的經濟值在其國內生產總值中所占比重僅有1.74%,私立醫(yī)療機構能夠提供三級護理與保健治療相關服務,在綜合醫(yī)院與專科醫(yī)院領域中具備較大的發(fā)展空間。因為醫(yī)院大多聚集在加德滿都谷地,尼泊爾的醫(yī)療資源部署非常不平均,另外私立醫(yī)院是以西醫(yī)為主,收費過高,所以尼泊爾大眾更加傾向于價格較為便宜的傳統(tǒng)醫(yī)藥進行治療,尼泊爾的用藥量大多數是傳統(tǒng)醫(yī)藥。尼醫(yī)與中醫(yī)理論相似,尼泊爾政府為大力發(fā)展傳統(tǒng)醫(yī)藥,在2005年時就資助公派學生來我國學習中醫(yī),在尼泊爾中醫(yī)醫(yī)生的社會地位普遍較高。
3.醫(yī)療旅游在中國是流行趨勢。我國作為全球最大的出境旅游客源國家,在2019年時我國出國旅游的人數超過2.3億,同比上漲7%,我國游客去尼泊爾旅游超過十萬人次,是尼泊爾的第二大客源國。根據“一帶一路”與健康產業(yè)分論壇的數據了解到,2016年我國醫(yī)療旅游人口達到五十余萬人,消費均價定位5萬元/人,相比出境旅游均價已是十倍之余。攜程網的研究報告中得知,2016年經過該企業(yè)軟件辦理出境醫(yī)療旅游手續(xù)的游客同比上升了5倍。醫(yī)療旅游在我國的接受度逐漸提高,運用醫(yī)療旅游的形式出國逐漸成為流行趨勢。
4.我國醫(yī)療服務快速發(fā)展并具備價格優(yōu)勢。因為文化旅游遠大的發(fā)展前景及中醫(yī)藥國際化的內在動力,國內醫(yī)療旅游建設急速發(fā)展,2013年海南樂成建設了我國首個醫(yī)療旅游先行先試區(qū),2015年其中醫(yī)醫(yī)療機構接待俄羅斯等出國醫(yī)療游客約兩萬人次。2015- 2016年間,常州和上饒都獲得國務院的特別批準,成立醫(yī)療旅游先行先試區(qū),隨后很多旅游城市包括三亞、杭州在內陸續(xù)發(fā)展醫(yī)療旅游業(yè),一些省市運用國際旅游合作的形式加以探究,比如四川省與泰國之間的蜀泰醫(yī)療旅游合作區(qū)。我國醫(yī)療旅游涵蓋了豐富的旅游資源以及中醫(yī)藥傳統(tǒng)文化特征,市場發(fā)展?jié)撡|巨大。根據中國普華研究中心報告得知,2019年時我國醫(yī)療旅游市場規(guī)模超過1320億元人民幣,推測在未來五年內平均復合增長率能夠達到19.3%,截止到2021年市場規(guī)模能夠達到2600億元以上。我國在醫(yī)療旅游的價格方面具備較大優(yōu)勢,主要是由于我國勞動力、物價水平、藥品價格及旅游價格等各方面成本偏低。我國醫(yī)療服務具有價格優(yōu)勢包含微觀及宏觀兩個方面的原因。微觀方面,我國醫(yī)療服務成本相對較低,主要源于有形資本投入和技術精湛的醫(yī)護人員方面成本低,這一大優(yōu)勢在侵入性和診斷性醫(yī)療旅游方面更加突出。在醫(yī)療供給方面,中間支持服務價值也在最終服務價格中顯現,但是這一類服務費與發(fā)達國家比較仍然偏低,平均價格不足歐美國家的一半。部分醫(yī)療項目在各國執(zhí)行價格的差異如表1所示。
(二)中尼醫(yī)療旅游合作互補性較強—以中尼經貿數據為基礎
1.中尼雙方旅游業(yè)互補性分析——以服務貿易數據為基礎。尼泊爾服務貿易發(fā)展速度較快,根據WTO貿易數據得知,2015年尼泊爾服務貿易總額度超過26.3億美元,在總貿易額中所占比重達到35.7%,并且這一比重依然有保持上升的態(tài)勢,特別是旅游行業(yè)服務貿易呈現快速上升的趨勢。依照我國商務部的數據統(tǒng)計得知,2019年中尼服務貿易總額中旅游行業(yè)占據的比重能夠達到42%,運輸業(yè)所占比值是22%。2019年,我國西藏自治區(qū)接待游客超過3300萬人,尼泊爾是全球主要的藏集散地,然而依照商務部2018年第一季度的報告數據得知,我國已然成為尼泊爾第一大客源國。2017年至2019年三年間中尼兩國服務貿易額是9944.1萬美元、9699.5萬美元以及10816.5萬美元,雙方服務貿易結構當中旅游行業(yè)所占比重最高,然而卻是中尼貿易差額最小的一類,進而也體現出雙方在旅游行業(yè)具有互補性的特征。
2.中尼傳統(tǒng)醫(yī)藥產業(yè)互補性分析——以貨物貿易數據為基礎。尼泊爾山地居多,區(qū)域之間海拔落差較大、溫差也大,適宜藥材生長,全國藥材種植量大,種類繁多,在久木拉縣就有超過五百種藥材,尼泊爾政府在全國范圍內規(guī)劃建設了多種草藥種植場,成立上百個傳統(tǒng)草藥供應站。2018年我國和尼泊爾在傳統(tǒng)藥材貿易的進口額超過2145萬美元,同比上漲11.6%,以初級藥材為主;出口額達到了202.2萬美元,同比上升了13.62%,而且以中成藥為主。從而得知,我國對尼泊爾藥材的需求量大,也側面體現出尼泊爾藥材加工行業(yè)發(fā)展不成熟,尼泊爾經濟主要是來源于家庭手工業(yè)及小型工業(yè),全國范圍內只有22家中小型制藥廠,主要藥物依然需要進口。
由于國家中醫(yī)藥現代化的促進作用,在2009年以后中成藥長期處于超出醫(yī)藥行業(yè)整體增長的速度發(fā)展,年復合增長率達到15.5%,而且國內中成藥產業(yè)鏈逐漸趨于成熟,研發(fā)力度持續(xù)增強,現在已經有58家中成藥企業(yè)上市,在2017年中成藥的總產值以超過7860億元。由于我國中成藥產業(yè)處于強勢發(fā)展階段,對于藥材的需求量非常大,因此我國與尼泊爾進行產業(yè)合作具有互補性。
二、中尼醫(yī)療旅游合作的潛在風險
(一)增加醫(yī)療機構失衡的風險
根據國外發(fā)展國際醫(yī)療旅游的經驗得知,醫(yī)療旅游的游客通常是來自發(fā)達國家,大多數是奔赴境外尋求技術密集型醫(yī)療服務者,提供此項醫(yī)療服務要高昂的醫(yī)療器械等高成本醫(yī)療資源,只有私立醫(yī)療機構能夠承擔,而且在負擔高成本時,醫(yī)療旅游也作為新興產業(yè)也會給予運營者高回報,其結果是發(fā)展國際醫(yī)療旅游行業(yè)會把尼泊爾現有的或者是規(guī)劃投入的醫(yī)療資源逐漸從公立醫(yī)療機構分離,引入到私立醫(yī)療機構,滿足市場需求,使得尼泊爾原本已失衡的醫(yī)療機構分化更加嚴重。泰國和印度如今已然是醫(yī)療旅游強國,曾經也發(fā)生過這種狀況,在最為嚴重的階段公立醫(yī)療機構當中有近5000個職位空缺。在尼泊爾公立醫(yī)療點本身就比私立醫(yī)療點少,且私立醫(yī)療機構主要是西醫(yī),就醫(yī)成本高昂;而公立醫(yī)療機構主要是傳統(tǒng)醫(yī)藥,價格便宜,且全國范圍內一年中的用藥量有半數都是傳統(tǒng)醫(yī)藥,尼泊爾大眾對于公立醫(yī)療機構的信賴度更高,縱容醫(yī)療機構兩極分化會產生更大的危機。
(二)高端醫(yī)療服務水平較差
發(fā)展國際化醫(yī)療旅游產業(yè)的基礎是擁有高質量的醫(yī)療服務水平。我國公立醫(yī)院擁有最為優(yōu)秀的醫(yī)療資源,且公立醫(yī)院的功能與定位均與國際醫(yī)療旅游服務定位有所差異,特別是社會中對于運用公立醫(yī)院資源給予國外患者特需服務有所困惑;具有一定規(guī)模、醫(yī)療水平偏高的外資醫(yī)院、民營醫(yī)院相對較少;目前已有的部分具有提供國際醫(yī)療旅游服務水平的醫(yī)療機構大多聚集在一些醫(yī)療技術高超、設備先進且醫(yī)療保健資源充足的城市或者是生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的地方,其產品類型過分單一,只是包含了體檢與療養(yǎng),并未建設完善的產業(yè)鏈。我國在開發(fā)與發(fā)展國際化醫(yī)療旅游行業(yè)方面并未有雄厚的基礎。
(三)惡化醫(yī)務人才流向的風險
根據2016-2019年尼泊爾官方統(tǒng)計的數據得知,其在冊醫(yī)生僅3398位,另外有傳統(tǒng)醫(yī)生660名,傳統(tǒng)藥劑師694位,保健工作者有6190名,平均每四千人中就有一位醫(yī)生,而且大多數醫(yī)生并不情愿到農村或者是偏遠的地方從事醫(yī)療工作。尼泊爾農村人口就近就醫(yī)的比重只有59%,而城市比重高達86%,大多數著名醫(yī)院都在加德滿都谷地,在尼泊爾全國范圍內只有10所國家級醫(yī)院,其中加德滿都就有8所。西部卡爾納利專區(qū)有且僅有一家醫(yī)院,尼泊爾醫(yī)務工作者嚴重匱乏,現在尼泊爾全國內包括公立與私立醫(yī)學院共計8所,所能培育的醫(yī)院人才最高只到碩士學位。實行醫(yī)療旅游的醫(yī)療機構大部分是私立或者是大型國有機構,對外而言,此機構的主要客戶群是海外發(fā)達國家的游客;對內而言,為了達到海外游客的需求,其必須利用優(yōu)厚的薪資待遇招收技術精湛的醫(yī)務人才,進而才能夠和其他醫(yī)療機構競爭。
(四)配套政策與合作體系并不完善
在管理體系方面,國際醫(yī)療旅游涵蓋了衛(wèi)生、旅游及工商等眾多部門共同發(fā)揮功能性作用,例如印度設立國家醫(yī)療旅游業(yè)協會,馬來西亞也成立了國家推動保健旅游委員會用于保障國際醫(yī)療中心的發(fā)展,而我國并未針對醫(yī)療旅游業(yè)成立專門的管理機構,各部門協調成本過高,而且管理上也會出現矛盾及時滯。在尼泊爾也具有同樣的問題,其重視發(fā)展傳統(tǒng)醫(yī)藥,然而只有草藥種植與藥品加工獲得政策保障,旅游行業(yè)發(fā)展繁盛,但是和尼泊爾醫(yī)療條件的匱乏之間存在很大差距。中尼兩國在國際醫(yī)療旅游行業(yè)進行合作要面對產業(yè)政策交流、行業(yè)準入協調困難、溝通成本高且政策制定效率差等諸多問題。
三、應對中尼醫(yī)療旅游合作潛在風險的建議
(一)因地制宜開發(fā)地方特色醫(yī)療旅游產品
尼泊爾旅游資源豐厚且分散,醫(yī)療資源集中卻又失衡,兩者存在的不對稱性對于發(fā)展醫(yī)療旅游而言是挑戰(zhàn)也是機會。中尼醫(yī)療旅游合作要以傳統(tǒng)醫(yī)藥作為特色,堅決落實因地制宜的原則,根據各地區(qū)特色資源,發(fā)展“醫(yī)”、“旅”高度融合的合作項目。例如在加德滿都谷地公立醫(yī)院多,醫(yī)療設施充分,擁有發(fā)展外科手術等高端醫(yī)療旅游產品的基礎,在醫(yī)旅項目充分發(fā)展的同時加入旅游原色,比如對景區(qū)路線加以規(guī)劃,對家屬在酒店上的安排等;醫(yī)療條件差但旅游資源豐富的地區(qū),要根據本地的自然環(huán)境、文化資源特點開發(fā)獨具特色的醫(yī)療旅游產品,例如溫泉養(yǎng)生、醫(yī)藥種植與觀光等項目。加德滿都塔芒地區(qū)與市區(qū)相距五十公里,然而與佛教圣地南摩不達只有三公里的路程,是國際山地步道的必經之路,尼泊爾政策研究學會曾經要把塔芒地區(qū)作為試驗區(qū),和我國進行農村開發(fā)示范合作項目,是堅持因地制宜原則中醫(yī)旅合作的關鍵機會。
(二)將傳統(tǒng)醫(yī)藥作為合作重點
大部分尼泊爾民眾信任傳統(tǒng)醫(yī)藥,而且尼泊爾傳統(tǒng)醫(yī)學與中醫(yī)的理論類似,尼泊爾政府為推動傳統(tǒng)醫(yī)藥產業(yè)的進一步發(fā)展,在2005年時資助學生到中國學習中醫(yī)醫(yī)學,在尼泊爾工作的中醫(yī)醫(yī)生享有較高的社會地位,將傳統(tǒng)醫(yī)藥作為基礎發(fā)展國際醫(yī)療旅游有普遍的基礎性;尼泊爾境內藥材種植規(guī)模大、種類繁多,全國范圍內草藥種植廠眾多,但其制藥水平欠缺,全國只有22家小型的制藥廠,而我國具備完善的中醫(yī)藥產業(yè)鏈,醫(yī)藥生產水平高,在2019年中尼兩國在傳統(tǒng)藥材貿易當中,進口額超過1830萬美元,大多數是初級藥材,出口額接近21萬美元,以中成藥為主,兩者間存在較強的互補作用。所以中尼雙方將傳統(tǒng)醫(yī)藥作為特色開展醫(yī)療旅游行業(yè)可行性更高,將針灸作為合作重點,針灸在尼泊爾的接受度更廣泛,相比于其他的中醫(yī)藥特色項目,針灸在全球其他國家認同度也是較高的,將針灸項目作為重點項目有助于建設特色品牌,與國際市場接軌。
(三)國際合作設立人才輸送體系
因地制宜發(fā)展醫(yī)旅項目,要保持輸送專業(yè)人才,進而解決尼泊爾醫(yī)務工作者欠缺且分布不均衡的問題,倡導建設針對性傳統(tǒng)醫(yī)藥高校合作體系,比如目前的云南中醫(yī)學院湄公河傳統(tǒng)醫(yī)藥學院、中醫(yī)藥數據庫信息平臺等眾多以服務中國和東南亞地區(qū)傳統(tǒng)醫(yī)藥合作項目的建立,都給予輸送了足夠的專業(yè)人才,推動合作完滿實施。中尼產業(yè)合作可以吸取新加坡的發(fā)展經驗,提高學校、企業(yè)和政府之間的良好溝通,定時互派師生訪學,要特別關注國際人才、復合人才的綜合素養(yǎng),注重傳統(tǒng)醫(yī)藥對共同標準設立的問題探究以及傳統(tǒng)醫(yī)藥翻譯的準確性及規(guī)范性。
(四)借力光纖互通打造“云健康”新平臺
2018年初,尼泊爾在我國接入寬帶互聯網,脫離了依靠印度互聯網接入的情況。自從接入中國網絡之后,能夠在一定程度上減少網絡通信成本,并解決對外網絡傳輸延時的問題,對于中尼互聯網合作是重大機會。兩國可以建設互聯網“健康平臺”,科學合理地利用游客健康資料,運用大數據建設國際合作“健康云”,強化國際傳統(tǒng)醫(yī)療旅游診療環(huán)節(jié)效率;創(chuàng)建網絡問診平臺,為傳統(tǒng)療法增加現代化方式,兩國專家可以在線上進行診療服務,進而提升問診的準確性及安全性,進而為尼泊爾醫(yī)療工作者匱乏的問題給予解決方案;對于目前兩國各部門欠缺協調合作體系、政策溝通困難的問題,建設互聯網平臺也有助于兩國行業(yè)間的交流,利用分享產業(yè)發(fā)展成果以及企業(yè)運營信息的方式,給予兩國設立產業(yè)政策以及實施效果帶來依據和反饋。▲
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