新媒體背景下警察現(xiàn)場執(zhí)法能力建設(shè)淺析

摘要 現(xiàn)場執(zhí)法能力是警察執(zhí)法能力建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。新媒體時代的到來，憑借其所特有的實時性、交互性、大容量等特點，用“鏡頭”即可監(jiān)督警察的現(xiàn)場執(zhí)法，讓警察權(quán)力運行在陽光下?！扮R頭下執(zhí)法”已經(jīng)成為警察現(xiàn)場執(zhí)法的常態(tài)，如何利用好新媒體，破除警察現(xiàn)場執(zhí)法的“困境”，提升警察現(xiàn)場執(zhí)法的能力，是新媒體時代下警察現(xiàn)場執(zhí)法能力建設(shè)必須著力解決的問題。

關(guān)鍵詞 新媒體 現(xiàn)場執(zhí)法能力 警察形象

作者簡介：楊坤，中國人民公安大學(xué)2018級碩士研究生，研究方向：警務(wù)指揮與戰(zhàn)術(shù)。

中圖分類號：D631 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.09.153

新媒體，英文為“New Media”，最早由美國的Peter Carl Goldmark所提出，是指利用數(shù)字技術(shù)，通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、無線通信網(wǎng)、衛(wèi)星等渠道，以及電腦、手機(jī)、數(shù)字電視機(jī)等終端，向用戶提供信息和服務(wù)的傳播形態(tài)。根據(jù)CNNIC所發(fā)布的第45次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截止2020年3月，我國網(wǎng)民規(guī)模為9.04億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)64.5%，龐大的網(wǎng)民構(gòu)成了中國蓬勃發(fā)展的消費市場。新媒體本身所具有的特點，加上眾多的消費人群，使得警察現(xiàn)場執(zhí)法的一言一行都暴露在鏡頭下，通過新媒體傳播，會產(chǎn)生巨大的社會反響。例如在美國黑人George Floyd被警察跪壓致死案件中，民眾拍下警察現(xiàn)場執(zhí)法的視頻上傳網(wǎng)絡(luò)后，該視頻迅速從美國明尼阿波利斯地區(qū)傳播到世界各地，警察的暴力執(zhí)法事件產(chǎn)生了“蝴蝶效應(yīng)”，致使美國各州民眾與警察爆發(fā)激烈的沖突，社會秩序一度癱瘓。

一、新媒體時代下警察現(xiàn)場執(zhí)法能力概述

（一）警察現(xiàn)場執(zhí)法的含義

公安現(xiàn)場執(zhí)法是指公安民警依法執(zhí)行接處警、治安勤務(wù)、行政及刑事案件辦理、治安檢查、行政強(qiáng)制執(zhí)行和治安事件處置等職務(wù)，系公安工作的重要組成部分。新媒體時代的到來，使得警察“鏡頭下執(zhí)法”成為可能和常態(tài)，能夠?qū)崟r、多角度的呈現(xiàn)警察現(xiàn)場執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)，能夠?qū)靾?zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，維護(hù)警察的執(zhí)法權(quán)威和執(zhí)法對象的合法權(quán)益，推動社會公平正義。

（二）新媒體時代下警察現(xiàn)場執(zhí)法的特征

1.信息傳播突破時空限制，現(xiàn)場執(zhí)法過程受眾面廣

與傳統(tǒng)媒體相比，新媒體利用數(shù)字壓縮和無線網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)，能夠?qū)崿F(xiàn)實時性和交互性的信息傳播。借助于互聯(lián)網(wǎng)這個大平臺，可以實現(xiàn)全天任何時段、不同地域的人員交互瀏覽信息，突破傳統(tǒng)媒體信息傳播的局限。借助于新媒體，警察現(xiàn)場執(zhí)法不僅僅可以是“直播式執(zhí)法”，實時展現(xiàn)執(zhí)法過程;還能將執(zhí)法現(xiàn)場的實況從執(zhí)法現(xiàn)場“移動”到其他地域的觀眾前，實現(xiàn)不同地區(qū)，甚至不同國家間的傳播。

2.信息傳播突破傳統(tǒng)表現(xiàn)形式，現(xiàn)場執(zhí)法過程立體化呈現(xiàn)

傳統(tǒng)的紙質(zhì)媒體用文字或者語音播報的方式呈現(xiàn)信息，受眾面窄且信息傳播速度慢。新媒體的出現(xiàn)，能夠集音頻、視頻、文字等為一體，以立體化的方式展現(xiàn)在公眾眼前，方便公眾接受信息。同時警察現(xiàn)場執(zhí)法過程也得以立體化、全方位的呈現(xiàn)，便于公眾迅速了解警察現(xiàn)場執(zhí)法的全過程，知曉現(xiàn)場的真實情況，消除不良輿論的產(chǎn)生，建立更加和諧的警民關(guān)系。

3.信息傳播突破技術(shù)限制，現(xiàn)場執(zhí)法過程傳播迅速

新媒體是新技術(shù)的產(chǎn)物，綜合利用多媒體、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字化等技術(shù)，從技術(shù)、渠道、終端與服務(wù)這幾個方面對傳統(tǒng)的媒體進(jìn)行變革。能夠以多種形式傳遞信息，受眾選擇接受信息的渠道增多，同時受眾者也可以成為傳播者，受眾之間的橫向聯(lián)系增加，信息交流遞增。新媒體提供多樣化的平臺，方便大眾參與，媒介傳播的個性化增強(qiáng)。通過新媒體，受眾對警察現(xiàn)場執(zhí)法過程進(jìn)行評價，同時能發(fā)表自己的見解，從多個角度評價警察現(xiàn)場執(zhí)法過程。

二、新媒體時代警察現(xiàn)場執(zhí)法的困境

（一）信息“碎片化”傳播，增加警察現(xiàn)場執(zhí)法壓力

警察現(xiàn)場執(zhí)法是一項系統(tǒng)工程，從警察接警趕赴現(xiàn)場到了解預(yù)判現(xiàn)場情況，再到采取處置措施，以及善后處置，警察在處置過程中的任何環(huán)節(jié)都暴露在鏡頭下。新媒體時代，信息傳播主體增加且傳播迅速。處置現(xiàn)場人員流動性強(qiáng)，現(xiàn)場的群眾有可能截取片段上傳網(wǎng)絡(luò)，“碎片化式”的信息容易誤導(dǎo)群眾，對警察正常執(zhí)法形成巨大的心理壓力。警察進(jìn)行現(xiàn)場執(zhí)法過程中不得不分散出部分精力應(yīng)對周圍媒體，降低了警察現(xiàn)場執(zhí)法的效果。同時不良輿論的出現(xiàn)，干擾警察的正常執(zhí)法，容易產(chǎn)生輿論危機(jī)，同樣加大了警察現(xiàn)場執(zhí)法的心理壓力。

（二）網(wǎng)絡(luò)惡意炒作，弱化警察執(zhí)法權(quán)威

新媒體時代，部分網(wǎng)絡(luò)媒體、平臺為博人眼球，提升瀏覽量，惡意炒作，歪曲事實報道事件，加上國外反華勢力利用國內(nèi)部分媒體，惡意抹黑警察，降低警察形象，增加群眾和警察之間的對立情緒，降低了警察在人民群眾心目中的形象，給警察的現(xiàn)場正常執(zhí)法帶來了極大的阻礙。例如2015年黑龍江慶安火車站警察開槍事件。警察在解決沖突過程中，遭遇涉事男子暴力抗法，在其他手段攻擊警察無果后直接搶奪槍械，警察考慮到周圍人群的安危，果斷拔槍擊斃涉事男子。事后網(wǎng)絡(luò)輿論“一邊倒”，同情涉事男子，攻擊警察暴力執(zhí)法，境外媒體更是大肆渲染，警察正常執(zhí)法遭遇輿論危機(jī)，降低了警察正常執(zhí)法的權(quán)威，弱化了警察的形象。

（三）證據(jù)意識不足，合法權(quán)益難以保障

“鏡頭下”執(zhí)法給警察執(zhí)法帶來一定的困擾同時，也記錄了警察現(xiàn)場執(zhí)法的全過程。周圍群眾圍觀拍照、攝像的素材可以作為警察依法執(zhí)法的證據(jù)，維護(hù)警察的合法權(quán)益。但由于部分警察在現(xiàn)場處置過程中，忽視這一要素，或者在執(zhí)法過程中禁止拍照，致使證據(jù)丟失，在后續(xù)的司法審查階段，對警察現(xiàn)場執(zhí)法的合法性或者警察自身合權(quán)益帶來一定的影響。特別值得注意的是，除了涉及公安秘密之外的現(xiàn)場處置行動或者不適宜現(xiàn)場進(jìn)行拍照攝像的警務(wù)活動，警察進(jìn)行現(xiàn)場處置時都應(yīng)當(dāng)接受新聞媒介的監(jiān)督。

三、新媒體時代下增強(qiáng)警察現(xiàn)場執(zhí)法能力的對策

（一）建立相應(yīng)的警察現(xiàn)場執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)與維權(quán)機(jī)制

首先是探尋警察現(xiàn)場執(zhí)法的具體標(biāo)準(zhǔn)及執(zhí)法考評機(jī)制。法律賦予警察自由裁量權(quán)，關(guān)于警察現(xiàn)場執(zhí)法的規(guī)定較為籠統(tǒng)。在實際執(zhí)法的過程中，必須將警察現(xiàn)場執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化，為警察現(xiàn)場執(zhí)法提供一定的依據(jù)，杜絕警察現(xiàn)場執(zhí)法過程中出現(xiàn)的“不作為”和“亂作為”現(xiàn)象。除了警察現(xiàn)場執(zhí)法事先有相應(yīng)的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)外，事后也應(yīng)建立相應(yīng)的執(zhí)法考評機(jī)制，依據(jù)警察現(xiàn)場執(zhí)法全過程，給予一定的考核分?jǐn)?shù)，使得警察現(xiàn)場執(zhí)法權(quán)力的行使有一定的約束，合理運用好自由裁量權(quán)。其次，建立相應(yīng)的維權(quán)機(jī)制，及時維護(hù)警察合法權(quán)益。警察正當(dāng)行使權(quán)力，自身的合法權(quán)益必須得到保障，使得警察敢于現(xiàn)場制止違法犯罪行為;涉嫌辱罵、侮辱人民警察，擾亂警察現(xiàn)場執(zhí)法秩序的，敢于使用法律武器加以懲治。

（二）進(jìn)行科學(xué)、合理、有針對性的訓(xùn)練

一是增強(qiáng)警察的法律意識，培養(yǎng)警察依法履職的能力。在日常的各種培訓(xùn)任務(wù)中，始終傳遞依法行使權(quán)力的執(zhí)法理念，執(zhí)法現(xiàn)場武力的使用嚴(yán)格遵守法律規(guī)定的程序，讓警察以法律為準(zhǔn)繩行使權(quán)力。

二是借助新媒體，推動警察現(xiàn)場執(zhí)法能力的訓(xùn)練。利用新媒體，錄制或者直播各種規(guī)范現(xiàn)場執(zhí)法的視頻，突破警察訓(xùn)練的時空限制，讓警察現(xiàn)場執(zhí)法有一定的模板可參考。比如上海教科書式的執(zhí)法，在網(wǎng)絡(luò)上一片好評，既為其他警察現(xiàn)場處理類似案件提供了可參考的藍(lán)本，又推動了警察執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，密切了警民關(guān)系。

三是勇于面對新媒體，進(jìn)行針對性的訓(xùn)練。部分警察擔(dān)心輿論，現(xiàn)場執(zhí)法壓力驟增，以致于難以處理好現(xiàn)場的各種情況。在平常的培訓(xùn)與訓(xùn)練過程中，模擬真實出警現(xiàn)場，讓警察現(xiàn)場處置暴露在鏡頭之下，不斷提升自己心理承受能力，與依法履職的堅定信心，適應(yīng)新形勢下的執(zhí)法環(huán)境。

（三）提升應(yīng)對負(fù)面輿情事件的能力

新媒體時代，信息傳播速度快，影響范圍廣，有效應(yīng)對和處理負(fù)面輿情事件是公安機(jī)關(guān)必須具備的能力。快速應(yīng)對負(fù)面輿情事件，及時澄清事實，可以保障警察合法權(quán)益，把握警察話語權(quán)，提升警察形象。

一是警察與新聞媒體建立聯(lián)動機(jī)制。負(fù)面輿情事件發(fā)生之后，警察能夠通過新聞媒體快速發(fā)布信息，還原事件真相;指派專人接受新聞媒體采訪，為媒體提供真實信息，以負(fù)責(zé)任的警察形象展現(xiàn)在公眾面前。

二是加強(qiáng)防范能力建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情的分析研判，對公眾關(guān)心的話題，及時調(diào)查及時公布;成立專門機(jī)構(gòu)處理警察負(fù)面輿情事件，防止警察因言論不當(dāng)，誤導(dǎo)事件真相，讓負(fù)面輿論繼續(xù)發(fā)酵惡化。

（四）借助新媒體“正能量”，重塑警察形象

新媒體時代，網(wǎng)絡(luò)空間成為新的輿論主陣地，新媒體具有獨特的優(yōu)勢。警察形象與媒體宣傳息息相關(guān)，新媒體既能監(jiān)督警察現(xiàn)場執(zhí)法權(quán)力的行使，也能宣揚(yáng)警察現(xiàn)場執(zhí)法的”正能量”，重塑與提升警察形象。

一是注重宣傳警察現(xiàn)場規(guī)范化執(zhí)法的事件。正面播報警察現(xiàn)場執(zhí)法的各種視頻等，發(fā)揮榜樣的作用，激勵警察依法執(zhí)法，提升警察在人民心目中的形象。獲得人民群眾的支持，善于利用群眾輿論為警察現(xiàn)場執(zhí)法撐腰。

二是關(guān)注最新媒體潮流，舉辦各種真人類的節(jié)目。比如警察特訓(xùn)營，守護(hù)解放西等。

三是設(shè)立警營開放日，密切警民關(guān)系。設(shè)立警營開放日，邀請社會各界人士參觀警營，體驗警營文化，從內(nèi)心理解警察，從而支持警察現(xiàn)場執(zhí)法，降低警察現(xiàn)場執(zhí)法對抗的風(fēng)險。

四、結(jié)語

“鏡頭下執(zhí)法”，可以使廣大人民警察牢固樹立以人民為中心的執(zhí)法理念，努力通過每一項執(zhí)法活動，讓人民群眾切身感受到社會的公平正義。新媒體時代的警察現(xiàn)場執(zhí)法，是最直接展現(xiàn)在人民眼前的執(zhí)法活動，對密切警民關(guān)系、建設(shè)平安中國具有舉足輕重的地位，警察現(xiàn)場執(zhí)法能力建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。