高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)職能定位與履職探析

李繼中

摘要：高校紀檢監(jiān)察機關(guān)履行“監(jiān)督執(zhí)紀問責”職責是高校黨委實現(xiàn)管黨治黨、依法治校的重要政治保障。從高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)履職時代要求出發(fā)，應(yīng)明晰定位、強化主業(yè)，針對高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)履職中存在的體制機制不順、專責定位不清、職能落實不力、隊伍建設(shè)不足等實際問題，通過創(chuàng)新工作路徑強化專責監(jiān)督作用健全機制、形成合力，為高校各項事業(yè)健康發(fā)展保駕護航。

關(guān)鍵詞：高校紀檢監(jiān)察機構(gòu);職能定位;監(jiān)督執(zhí)紀問責

中圖分類號：D262.6 ?文獻標識碼：A 文章編號：1673-1573（2020）03-0040-03

一、高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)面臨的時代要求

（一）新時期黨的建設(shè)為高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)提出新要求

黨的十九大通過的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》（簡稱“新黨章”）第四十六條重新定義了紀律檢查委員會的工作任務(wù)及內(nèi)容，強調(diào)其作為黨內(nèi)監(jiān)督專責機關(guān)的職責，即監(jiān)督、執(zhí)紀、問責[1]，進一步明確其專責定位。紀委職責貫穿于高校全面推進從嚴治黨以及強化反腐倡廉建設(shè)的實踐中，三者相輔相成，針對高校辦學建設(shè)過程中存在的違法違紀及腐敗現(xiàn)象，早發(fā)現(xiàn)，早解決，早問責，形成實效性強、執(zhí)法嚴格、問責到底的良性循環(huán)，保證高校純潔性[2]。

不同國家其教育方式變化各異，但均鮮明地體現(xiàn)其執(zhí)政黨的根本屬性[3]。我國高校始終堅持社會主義核心價值觀，致力于為國家培養(yǎng)輸送政治態(tài)度端正、思想覺悟高、心系國家及人民的接班人，作為高校政治機構(gòu)，紀檢監(jiān)察部門必須保障高校辦學方向不偏移。新形勢下高校紀委工作重點為與黨委一同推進高校從嚴治黨工作，反腐敗，糾四風，積極開展黨風廉政教育，從制度和思想上解決腐敗問題，提高黨的純潔性;強化監(jiān)督第一職責，把政治監(jiān)督放在首位;依法履行監(jiān)察職責;依紀依法開展問責;加強對高校紀檢隊伍的教育、管理、監(jiān)督等工作。

（二）全面從嚴治黨為高校紀檢監(jiān)察工作帶來新任務(wù)

黨的十八大以來，在中央強力反腐的進程中，國家紀檢監(jiān)察體制改革不斷推進，創(chuàng)新工作體制、明確專責地位、完善監(jiān)督機構(gòu)、拓寬監(jiān)督方式，各級紀檢機構(gòu)也在持續(xù)改革反腐敗體制機制，同時，公辦的教育、科研、文化等單位中從事管理人員在2018年新頒布的《中華人民共和國監(jiān)察法》中被納入監(jiān)察范圍[4-5]。至此，高校紀檢監(jiān)察被賦予了新的使命和任務(wù)，推進全面從嚴治黨和維護風清氣正的校園政治生態(tài)已經(jīng)成為首要政治任務(wù)。目前，高校違規(guī)違紀及腐敗現(xiàn)象集中在科研經(jīng)費、教材購銷、基建工程、招生錄取等領(lǐng)域，反映出高校仍存在從嚴治黨落實不到位、自我監(jiān)督體系待加強等問題[6]。新形勢下，高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)在全面推進高校從嚴治黨工作中也面臨諸多挑戰(zhàn)。

二、高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)運行中存在的問題及原因（一）體制機制不順

高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)在同級黨委和上級紀檢監(jiān)察機關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，履行對高校各項工作的監(jiān)督。但從多數(shù)高校的實際運行情況看，高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)實質(zhì)上為“內(nèi)部監(jiān)督”，制度上呈現(xiàn)“同體監(jiān)督”狀態(tài)，表現(xiàn)在：高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)屬于高校內(nèi)設(shè)機構(gòu)并依附于高校黨委，在干部任免、人員編制、經(jīng)費開支等方面都受到高校制約。長期以來，紀委匯報工作順序為先同級黨委后上級紀委，這種模式削弱了高校紀委監(jiān)督權(quán)的獨立性和權(quán)威性。

高校紀檢干部考核由高校被監(jiān)督人員測評，但由于紀檢監(jiān)察工作的特征和屬性，難免“得罪人”，這種考核評價機制，降低了對專職紀檢人員評價的客觀公正性，打擊紀檢人員的工作熱情，甚至影響其職務(wù)晉升，阻礙了其他黨員同志投身紀檢監(jiān)察工作的積極性。

（二）專責定位不清

高校紀委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責機關(guān)，要全面回歸主責主業(yè)，做到堅持黨委主責，紀委專責，厘清紀委與學校其他部門之間“再監(jiān)督”與職能監(jiān)督的關(guān)系。黨章明確規(guī)定，高校黨委主導(dǎo)推進全面從嚴治黨以及反腐工作，高校紀委協(xié)助黨委推進工作。而目前相當多的高校紀委履職邊界不清晰，仍在牽頭部分黨委主體責任工作，未完全聚焦專責監(jiān)督。

習近平總書記在十九屆中央紀委三次全會上指出：“要堅持黨中央重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進到哪里，確保黨中央令行禁止”[7]。紀檢監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)督首先是政治監(jiān)督，但部分紀檢人員對此認識不深，認為政治監(jiān)督“虛”，職稱評定、基建工程、招生錄取等領(lǐng)域監(jiān)督“實”。高校紀檢監(jiān)督存在權(quán)責不明現(xiàn)象，一些本應(yīng)職能部門承擔的監(jiān)督工作由紀委承擔，致使紀委監(jiān)督精力分散，職能錯位，未以“監(jiān)督與再監(jiān)督”的方式科學履行監(jiān)督職責。

（三）職能落實不力

第一，政治監(jiān)督工作機制缺位。高校有些領(lǐng)導(dǎo)干部認識不到位，缺乏接受政治監(jiān)督的自覺，認為政治監(jiān)督是小事、虛事，個別領(lǐng)導(dǎo)干部片面認為政治監(jiān)督只圍繞黨在一定時期的政治任務(wù)開展。第二，“三轉(zhuǎn)”認知不到位。有些高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)對“三轉(zhuǎn)”認識不夠深刻，參與了許多職責外的監(jiān)督工作;有些紀檢監(jiān)察人員對“三轉(zhuǎn)”要求“水土不服”，從思想上不愿從分管工作中分離出來，使得其聚焦主業(yè)的精力不夠。第三，監(jiān)督力度不夠強。雖然有對關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵人員的監(jiān)督部署，但仍存在監(jiān)督實效性不強、深度不夠以及重過程輕結(jié)果的現(xiàn)象，還需要進一步提高監(jiān)督熱情，加大監(jiān)督力度，強化履行專責監(jiān)督職責。第四，“監(jiān)督與再監(jiān)督”的有效性薄弱。高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)未能全面了解高校各業(yè)務(wù)單位管理環(huán)節(jié)和業(yè)務(wù)流程風險點，未做到真正退出“一線監(jiān)督”，實現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”。

（四）隊伍建設(shè)不足

高校紀檢監(jiān)察隊伍在高校全面推進從嚴治黨、構(gòu)建全方位多層次立體監(jiān)督機構(gòu)中發(fā)揮重要作用。但目前高校紀檢監(jiān)察隊伍仍存在以下問題：一是紀檢監(jiān)察人員編制緊張，專職人員缺少，二級單位紀檢人員多為兼職人員，參與紀檢監(jiān)察工作時間不充裕，精力不足以兼顧本職工作和紀檢工作，導(dǎo)致工作效率不足，同時由于專職紀檢干部上升空間有限，易導(dǎo)致業(yè)務(wù)骨干人員流轉(zhuǎn)。二是專業(yè)化水平不高，紀檢監(jiān)察工作的性質(zhì)決定其工作人員不僅要熟悉各項規(guī)則和規(guī)定，了解紀檢監(jiān)察工作業(yè)務(wù)，同時對于其他領(lǐng)域的專業(yè)知識也要有所涉及，以便胸有成竹地應(yīng)對各類工作事件。新時代對紀檢人員的專業(yè)素質(zhì)要求越來越高，而從事紀檢監(jiān)察工作的人員多從不熟悉紀檢業(yè)務(wù)的行政部門中選拔、培養(yǎng)，導(dǎo)致紀檢隊伍履職能力不強。

三、高校紀檢監(jiān)察工作改進路徑

（一）健全機制，形成合力

建立健全高校紀檢監(jiān)察工作制度，形成監(jiān)督合力。首先，建立健全情況報告制度。高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)定期就各項紀檢工作向上級紀委報告，開展政治生態(tài)研判，提高對同級黨委監(jiān)督的有效性。其次，建立健全監(jiān)督預(yù)警和信訪處置協(xié)同機制。設(shè)立信訪舉報歸口受理，規(guī)范業(yè)務(wù)工作流程，強化師生群眾監(jiān)督，對學校重大事項黨務(wù)校務(wù)公開，利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)監(jiān)督手段。最后，建立廉潔教育和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。緊盯關(guān)鍵少數(shù)，定期約談，加強教育監(jiān)督，讓領(lǐng)導(dǎo)干部習慣在紀律約束和監(jiān)督下工作生活，并督促黨委落實從嚴治黨的主體責任，讓領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭清正廉潔，進而實現(xiàn)“不想腐”的思想自覺，預(yù)防腐敗問題滋生，同時協(xié)調(diào)各組織部門共同監(jiān)督，多方面深層次構(gòu)建監(jiān)督布局，將違規(guī)違紀現(xiàn)象及腐敗問題從根源掐斷。

（二）明晰定位，履行職責

厘清黨委主責與紀委專責的關(guān)系，回歸監(jiān)督執(zhí)紀問責主責主業(yè)。加強高校政治監(jiān)督是堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、保證高校教育辦學社會主義屬性血統(tǒng)的根本保障，應(yīng)時刻把握高校監(jiān)督的實質(zhì)就是政治監(jiān)督，在工作中將政治監(jiān)督放在首位，落實好黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)地位，切實發(fā)揮政治導(dǎo)向作用。對于違反政治紀律、政治規(guī)矩和腐敗問題，敢于嚴查嚴辦。高校紀檢監(jiān)察部門要明確專責監(jiān)督定位，堅持高校黨委主責關(guān)系，協(xié)助黨委做好反腐倡廉工作，全面推進從嚴治黨，切實厘清高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)督與業(yè)務(wù)部門監(jiān)督的界限，糾正以往全過程參與一線監(jiān)督的方式，將工作重點和主要精力集中到監(jiān)督執(zhí)紀問責主責主業(yè)。

（三）建設(shè)隊伍，提升能力

十九屆中央紀委二次全會指出紀檢監(jiān)察機關(guān)或機構(gòu)要按照政治過硬、本領(lǐng)高強要求，從嚴從實加強紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)。高校紀檢監(jiān)察人員是高校監(jiān)督執(zhí)行的主體。在全面從嚴治黨的新形勢下，提升政治素養(yǎng)和專業(yè)能力是增強紀檢監(jiān)察工作人員履職能力的關(guān)鍵。一是要提高高校紀檢監(jiān)察干部的思想認識，確保政治過硬，強化政治擔當，敢擔當，不怕得罪人，敢于動真碰硬。二是加強紀檢監(jiān)察干部能力培訓(xùn)，定期開展培訓(xùn)學習，加強崗位練兵，提高業(yè)務(wù)能力，強化紀檢監(jiān)察人員政治培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。主動適應(yīng)新形勢，加強法律、業(yè)務(wù)知識學習，提高專業(yè)能力和素養(yǎng)。三是確保作風優(yōu)良，紀檢監(jiān)察干部要高標準、嚴要求、做模范。強化內(nèi)部監(jiān)督制約，以防“燈下黑”，打造忠誠干凈擔當?shù)募o檢監(jiān)察隊伍。拓寬選人渠道，嚴把入口關(guān)，在黨的總支部委員和支部委員會設(shè)紀律檢查委員，加強黨內(nèi)監(jiān)督。四是強化履職考核，激發(fā)工作熱情，推進交流任職，對敢擔當、能作為、善作為的紀檢監(jiān)察干部，加大提拔使用力度，努力打造一支政治過硬、本領(lǐng)高強、依法依紀、作風優(yōu)良的高校紀檢監(jiān)察人員隊伍。

四、結(jié)語

新時代高校紀檢監(jiān)察工作迎來新使命和新挑戰(zhàn)。紀檢監(jiān)察機關(guān)需明晰專責機關(guān)定位，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責的主要職責，把監(jiān)督挺在前。紀檢監(jiān)察干部的責任更重，要求更高。正確把握監(jiān)督的關(guān)鍵，著力提升監(jiān)督實效性，打造風清氣正的政治生態(tài)，以全面從嚴治黨的新成效，為高校各項事業(yè)健康發(fā)展保駕護航。

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[7]習近平在十九屆中央紀委三次全會上發(fā)表重要講話強調(diào)：取得全面從嚴治黨更大戰(zhàn)略性成果，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利[N].人民日報，2019-01-12.

責任編輯：艾 嵐

Abstract：College discipline inspection and supervision organs perform the responsibility of “supervision，enforcement and accountability”，which is an important political guarantee for college Party committees to manage the Party and run the school according to law.From the age requirement of the disciplinary inspection and supervision organization in colleges and universities，it is necessary to clear positioning，strengthen its main business.Aimed at problems existing in the work of the university disciplinary inspection and supervision organization，such as unsmooth institutions and mechanisms，unclear select positioning，lack of implementation of function，insufficient team construction，etc，we should innovate dedicated work path to strengthen supervision and perfecting the mechanism，to escort for the healthy development of various undertakings in colleges and universities jointly.

Key words：discipline inspection and supervision institutions in colleges and universities; functional positioning; supervise and enforce discipline and accountability