淺析基層行政事業(yè)單位全過程預算績效管理的實施

吳亞強

摘 要：為建立市財政與各預算單位協(xié)同工作機制，完善將預算績效管理考核結果與資金分配掛鉤的獎懲機制，充分調(diào)動各預算單位的積極性，基層行政事業(yè)單位致力于推進全面預算績效管理的工作，確保全面實施預算績效管理各項政策落到實處。本文通過對基層行政事業(yè)單位全過程預算績效管理現(xiàn)狀的剖析，提出解決措施。

關鍵詞：基層? 行政事業(yè)單位? 全過程? 預算績效管理

為提升財政資金使用效益，提高財政資源配置效率，全國上下共同努力，致力用3至5年時間建成全面預算績效管理體系。根據(jù)近幾年的實踐，基層行政事業(yè)單位積極貫徹落實全面預算績效管理政策，實踐過程中發(fā)現(xiàn)主要難點集中于如何實現(xiàn)全過程預算績效管理上。

一、全過程預算績效管理的內(nèi)涵

全過程預算績效管理是指以預算管理為主線，使用績效管理的理念和方法，將績效管理嵌入全面預算管理，建立“預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、預算完成有評價、評價結果有應用、績效缺失有問責”的全過程績效管理制度，是確保政策落地見效、財政資金最大化、提高財政資金使用效率、接受監(jiān)督的一系列活動。

二、實施預算績效管理必要性

從頂層設計看，基層行政事業(yè)單位預算績效管理是深化財稅體制改革的重要內(nèi)容;是提高政府公信力和深化預算制度改革的重要手段;是優(yōu)化財政資源配置的關鍵舉措。隨著預算績效管理進程的不斷推進，財政資金使用效益得到了提高，部門支出責任意識得到了增強。

從預算單位管理看，績效管理與預算管理關聯(lián)密切，第一績效目標管理使預算編制更科學，第二績效監(jiān)控管理使預算執(zhí)行更有力，最后績效評價與應用管理使預算監(jiān)督更全面。預算管理與績效管理相輔相成，相互促進。

三、全過程預算績效管理的現(xiàn)狀

經(jīng)過幾年的探索與實踐，基層行政事業(yè)單位全過程預算績效管理工作穩(wěn)中求進，取得成效明顯，形成了一個規(guī)范的流程：績效目標管理、績效監(jiān)控管理、績效評價管理、結果應用管理，資金使用效率得到極大提高，但也存在部分問題亟待解決。

（一）取得的成效

1、績效目標管理

編制年度預算時，基層行政事業(yè)單位結合職能和發(fā)展規(guī)劃，要求所有支出均編制績效目標，連同年度預算一同送財政部門審核;財政部門按“二上二下”原則同步審核績效目標;財政部門或主管部門在預算批復時，連同績效目標一起批復;最后基層單位將績效目標作為預算公開內(nèi)容，與預算同步公開。

2、績效監(jiān)控管理

每季度結束，基層行政事業(yè)單位根據(jù)資金支出進度，項目開展情況，對績效目標實現(xiàn)程度和預計執(zhí)行情況進行“雙監(jiān)控”，進一步分析取得了什么成果，存在什么問題，并討論下一步工作如何開展，確保如期完成績效目標。

3、開展績效評價

基層行政事業(yè)單位組織專家對設定績效目標，運用績效評價指標、方法、標準，對項目支出的產(chǎn)出、效益進行評價，總結經(jīng)驗，尋找差距，并以報告的形式呈現(xiàn)。

4、績效評價應用

強調(diào)預算績效管理單位主體責任，強調(diào)將績效監(jiān)控和評價結果作為編制下一年預算的重要依據(jù)，建立了績效結果與預算安排和政策調(diào)整掛鉤機制。加大績效信息公開力度，推進績效目標和預算，績效評價與決算同步公開，主動接受社會監(jiān)督。

（二）存在的主要問題

1、尚未建立績效評估機制

整個全過程預算績效管理閉環(huán)中，建立績效評估機制是必不可少的一部分。大部分基層行政事業(yè)單位在績效管理過程中一直未做相關方面的工作，尤其是一次性項目績效評估。

新政策或項目開展前，做項目做事前績效評估，并將評估結果作為申請預算的重要依據(jù)。

2、評價結果應用缺乏強制性

預算績效評價是后期評價應用的基礎，應用評價結果、提高資源分配效率、提升資金使用效率是開展績效評價的最終目的。基層行政事業(yè)單位能針對連續(xù)性項目實現(xiàn)預算績效管理評價應用。例如：經(jīng)常性業(yè)務費項目，每年都會組織專家進行項目評價，并將評價結果作為下年度預算安排調(diào)整的參考依據(jù)。但一次性項目，往往由于沒有問責機制，或者問責機制未落實，項目實施效率不高，效果不明顯。例如：2019年有個提高檢驗檢測能力項目，預算安排300萬財政資金購置儀器設備，當年度實際支出47.5萬元，采購速度緩慢，檢測項目不能開展，結轉(zhuǎn)結余資金如何處置也未作相關規(guī)定。

3、尚未打通預算績效管理信息系統(tǒng)壁壘

基層行政事業(yè)單位目前使用的財政預算編制系統(tǒng)、財政一體化系統(tǒng)、國庫集中支付系統(tǒng)是互相獨立的，各個系統(tǒng)功能是不同的。責任單位工作人員手工在預算系統(tǒng)編制預算，再從一體化支付系統(tǒng)和國庫支付系統(tǒng)取數(shù)手工計算資金支出進度進行績效監(jiān)控，工作效率有待提高。三個系統(tǒng)沒有互相打通，難以支持高效率高質(zhì)量做好預算績效管理工作的需要。

四、全過程預算績效管理分析

（一）存在問題的原因

1、缺乏預算績效管理意識

基層行政事業(yè)單位作為基層單位，是打通全面績效管理最后“一公里”的關鍵所在，但基層單位全方面預算績效管理工作起步比較晚，基礎薄弱，思想認識不到位。

其次體制機制不健全，現(xiàn)有預算績效管理制度大部分是財政部門制定的，基層行政事業(yè)單位很多未建立與自身業(yè)務特點相結合的制度管理體系。

2、缺乏預算績效管理團隊

高質(zhì)預算績效管理工作離不開高質(zhì)的預算績效管理工作隊伍建設。全面實施預算績效管理對人才隊伍的數(shù)量、質(zhì)量、結構和規(guī)模都提出了更高的要求，而基層行政事業(yè)單位績效管理工作主要是內(nèi)部員工兼職，且大部分業(yè)務人員未接觸過預算績效管理概念，有的甚至業(yè)務部門沒有跟財務部門配合，覺得績效管理是財務部門的事，不配合牽頭部門工作。

3、缺乏預算績效管理考核機制