如何推行循環(huán)經(jīng)濟(jì) 建設(shè)“無(wú)廢城市”

薛海燕

摘 要：近些年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，環(huán)境狀況越來(lái)越惡劣，如何進(jìn)行節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，成為了現(xiàn)如今人們需要考慮的問(wèn)題。要不斷推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，把可持續(xù)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指導(dǎo)思想，把“資源循環(huán)利用”當(dāng)成是全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)之一。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)? 無(wú)廢城市? 環(huán)境保護(hù)? 生態(tài)文明建設(shè)

現(xiàn)階段，我國(guó)廢氣、污染排放量巨大，對(duì)于資源也沒(méi)有進(jìn)行合理的重復(fù)利用，各大城市依舊面臨嚴(yán)峻的固廢處理問(wèn)題?！丁盁o(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》的印發(fā)，也標(biāo)志著國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的決心，同時(shí)該方案也是建設(shè)美好中國(guó)的重要舉措，要把循環(huán)經(jīng)濟(jì)和固廢減量上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)能夠促進(jìn)“無(wú)廢城市”的建設(shè)

“無(wú)廢城市”的建設(shè)目標(biāo)主要就是為了減少城市固廢的排出，盡量減少人類(lèi)對(duì)自然環(huán)境造成的破壞。與此同時(shí)，還需要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是一種新的經(jīng)濟(jì)體系，能夠解決自然資源的合理分配問(wèn)題，并且還能夠推行“無(wú)廢城市”的建設(shè)進(jìn)度。

（1）從發(fā)展目標(biāo)來(lái)看，“無(wú)廢城市”和循環(huán)經(jīng)濟(jì)高度契合?！丁盁o(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》中提出：“到2020年，要基本建立‘無(wú)廢城市的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，形成獨(dú)一無(wú)二的建設(shè)示范模式，為推動(dòng)我國(guó)建設(shè)‘無(wú)廢城市打下良好基礎(chǔ)，為大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)做好鋪墊?！备鶕?jù)國(guó)家下發(fā)的相關(guān)方案來(lái)看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)就是要減少對(duì)自然的污染，與此同時(shí)，還要加大力度對(duì)自然環(huán)境進(jìn)行充分利用，保證資源的利用率，最大限度的做到“節(jié)能減排”。“無(wú)廢城市”和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)不謀而合，都能夠一定程度上滿(mǎn)足我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)要求;（2）“無(wú)廢城市”和循環(huán)經(jīng)濟(jì)在工作內(nèi)容上也能夠起到相互促進(jìn)的關(guān)系?！丁盁o(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》中提出了五大發(fā)展理念，方案中提出，要不斷建立綠色生活的理念和綠色生活方式，要從源頭減少固廢的排出，合理、重復(fù)、循環(huán)利用自然資源，把固體廢物對(duì)環(huán)境的影響降到最低?！盁o(wú)廢城市”不是把城市內(nèi)部的所有廢物都消除或者完全做到不排出廢物，也不表示能夠百分百利用固體廢物，“無(wú)廢城市”是一種綠色生活、保護(hù)環(huán)境的思想理念，其目的主要就是為了能夠把整個(gè)城市的固體廢物產(chǎn)生量最小、資源化利用充分，這個(gè)過(guò)程需要人們共同合作，也需要經(jīng)過(guò)很長(zhǎng)時(shí)間才能夠完成。《“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》中指出，在2019年，我國(guó)預(yù)計(jì)會(huì)有10個(gè)城市能夠成為“無(wú)廢城市”的試點(diǎn)城市，在進(jìn)行“無(wú)廢城市”試點(diǎn)工作的時(shí)候，需要不斷加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的培養(yǎng);（3）從工作任務(wù)看，“無(wú)廢城市”和循環(huán)經(jīng)濟(jì)共享。《“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》中提出了六項(xiàng)任務(wù)，主要就是需要政府發(fā)揮其自身的指導(dǎo)作用;還要不斷實(shí)現(xiàn)工業(yè)綠色生產(chǎn);要推行農(nóng)業(yè)的綠色生產(chǎn)，保證農(nóng)業(yè)廢棄物能夠得到充分的資源利用;要不斷改善人們的出行方式，大力倡導(dǎo)人們選擇綠色出行;政府需要不斷加大力度，提升自身的風(fēng)險(xiǎn)管控能力;最后一點(diǎn)任務(wù)就是政府需要利用自身“看得見(jiàn)的手”，來(lái)激發(fā)市場(chǎng)的活力。從國(guó)家提出的六項(xiàng)任務(wù)可以看出，“無(wú)廢城市”的建設(shè)，需要不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)能夠緩解環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾。因此，“無(wú)廢城市”的建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有著共同的工作任務(wù)，兩者能夠協(xié)同共享。

二、做好“無(wú)廢城市”的建設(shè)

（一）“無(wú)廢城市”建設(shè)的前提就是要妥善處理固體廢物

傳統(tǒng)固體廢物管理的核心問(wèn)題就是安全問(wèn)題，國(guó)家和政府需要加大力度提其應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，加大力度對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理，對(duì)于新建涉及危險(xiǎn)廢物建設(shè)的項(xiàng)目，需要嚴(yán)格按照國(guó)家和政府規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行，對(duì)固體廢物中的危險(xiǎn)廢物做好全過(guò)程的監(jiān)控和管理，提升安全保障水平。

（二）分類(lèi)指導(dǎo)是“無(wú)廢城市”建設(shè)的重要途徑

在處理城市固體廢物的時(shí)候，可以對(duì)這些廢物進(jìn)行分類(lèi)處理，當(dāng)?shù)卣枰贫ǔ鱿鄳?yīng)的計(jì)劃，把生活垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療垃圾等進(jìn)行分開(kāi)管理，在源頭處就進(jìn)行分類(lèi)管理，這樣能夠提升固體廢物管理的效率，推進(jìn)“無(wú)廢城市”的建設(shè)。如果有必要可以將科學(xué)技術(shù)應(yīng)用到“無(wú)廢城市”建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)智能化垃圾分類(lèi)管理，與此同時(shí)，還需要?jiǎng)?chuàng)新技術(shù)和設(shè)備，需要嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制定科學(xué)合理的回收體系，避免電子固體廢物對(duì)土壤、水資源造成不可逆的影響。

（三）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是建設(shè)“無(wú)廢城市”的核心支撐

與此同時(shí)，還需要不斷創(chuàng)新傳統(tǒng)固體廢物的管理理念，將新理念和“無(wú)廢城市”建設(shè)進(jìn)行良好結(jié)合，在“無(wú)廢城市”建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中要保證管理理念不斷與時(shí)俱進(jìn)，這才是“無(wú)廢城市”建設(shè)的關(guān)鍵所在。一方面，在進(jìn)行固廢管理的過(guò)程當(dāng)中，對(duì)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、產(chǎn)品生產(chǎn)、產(chǎn)品使用、產(chǎn)品回收和產(chǎn)品處理的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理，從另一方面來(lái)看，要根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況來(lái)制定不同的固體廢物處理體系，最大程度上提高資源的使用率，讓不同企業(yè)、不同行業(yè)共同合作，達(dá)到資源最合理的配置。

（四）推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)“無(wú)廢城市”的重要載體

“無(wú)廢城市”的建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)都要求對(duì)固體廢物實(shí)現(xiàn)全過(guò)程管理，要不斷推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為“無(wú)廢城市”的建設(shè)打下良好基礎(chǔ)。（1）要分析固體廢物的產(chǎn)生量，找到固體廢物出現(xiàn)的源頭，抑制固體廢物的增長(zhǎng)速度，加大源頭管制;（2）遵循產(chǎn)業(yè)內(nèi)循環(huán)和跨產(chǎn)業(yè)循環(huán)是推行“無(wú)廢城市”建設(shè)的關(guān)鍵，借助產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部循環(huán)，將生產(chǎn)、流通等各個(gè)方面進(jìn)行結(jié)合，把資源進(jìn)行合理應(yīng)用;（3）推進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)相結(jié)合，使生活系統(tǒng)和生產(chǎn)系統(tǒng)的固體廢物進(jìn)行連接，這是建設(shè)“無(wú)廢城市”的大勢(shì)所趨。

三、參考循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

2004年，我國(guó)出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》，標(biāo)志著循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念在我國(guó)開(kāi)始正式扎根，也為以后我國(guó)推進(jìn)現(xiàn)代化城市建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。16年來(lái)，我國(guó)在制度建設(shè)、城市試點(diǎn)示范、法律法規(guī)完善等方面都取得了很大的成就，也積累了一定的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于建設(shè)“無(wú)廢城市”來(lái)說(shuō)有著十分重要的指導(dǎo)意義。

（1）抓好頂層設(shè)計(jì)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和開(kāi)展“無(wú)廢城市”的建設(shè)工作沒(méi)有先例可遵循，這就需要國(guó)家和政府在工作開(kāi)展前期就做好整體規(guī)劃工作。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初始階段，我國(guó)專(zhuān)門(mén)制定了指導(dǎo)意見(jiàn)，明確了各方面工作的發(fā)展思路。建設(shè)“無(wú)廢城市”需要以科學(xué)的體系作為指導(dǎo)，也需要進(jìn)行不斷的調(diào)整，不斷與時(shí)俱進(jìn)，要根據(jù)城市實(shí)際的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)調(diào)整評(píng)估指標(biāo)體系中不恰當(dāng)?shù)膬?nèi)容，來(lái)進(jìn)一步完善指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，與此同時(shí)，還要加強(qiáng)政府、企業(yè)和公眾這三者之間的聯(lián)系;（2）加大力度完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律法規(guī)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展遵循了法制先行的原則，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》指出，要不斷推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)規(guī)劃制度、統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)制度。只有各個(gè)部門(mén)不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，才能夠保證“無(wú)廢城市”的建設(shè)工作順利開(kāi)展;（3）穩(wěn)步推動(dòng)實(shí)施。2018年以來(lái)，開(kāi)展了各個(gè)“無(wú)廢城市”試點(diǎn)工作，也開(kāi)展了資源循環(huán)利用基地，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作有層次、有計(jì)劃的進(jìn)行。“無(wú)廢城市”的試點(diǎn)工作能夠?yàn)椤盁o(wú)廢社會(huì)”開(kāi)辟路徑，積累經(jīng)驗(yàn);（4）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)工作。“無(wú)廢城市”的建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都具有高度的復(fù)雜性。國(guó)家層面需要建立完善的體系來(lái)推進(jìn)二者的共同發(fā)展。需要不斷發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷協(xié)調(diào)相關(guān)政策;還可以根據(jù)時(shí)間長(zhǎng)短來(lái)制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，比如月度計(jì)劃、季度計(jì)劃、年度計(jì)劃、五年計(jì)劃等，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各個(gè)環(huán)節(jié)需要統(tǒng)籌兼顧，也需要依靠多個(gè)部門(mén)的協(xié)同參與。固體廢物處理也需要調(diào)動(dòng)各個(gè)部門(mén)的參與和協(xié)調(diào)工作。

四、結(jié)束語(yǔ)

要充分發(fā)揮技術(shù)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的引領(lǐng)作用，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷創(chuàng)新，也需要?jiǎng)?chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的技術(shù)管理，“無(wú)廢城市”也需要加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)的保障，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的深度融合，不斷完善人才培養(yǎng)體系，推動(dòng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。只有處理好固體廢物、把固體廢物進(jìn)行分類(lèi)、推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，才能夠?yàn)椤盁o(wú)廢城市”的建設(shè)打下基礎(chǔ)。

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