賦權(quán)增能理論視角下中國(guó)部分殘疾人體育參與的困境與破解策略

張盼 吳燕丹 鄭程浩

摘? ? 要：殘疾人既是全面小康社會(huì)的受益者，也是重要的參與者和建設(shè)者。運(yùn)用文獻(xiàn)研究法、問(wèn)卷調(diào)查法、訪談法等，從殘疾人體育參與的相關(guān)法律與法規(guī)、殘疾人公共體育服務(wù)、無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)方面分析殘疾人體育參與制度保障現(xiàn)狀。殘疾人體育發(fā)展需要有完善的殘疾人體育組織體系和社會(huì)支持系統(tǒng)，那么，在宏觀層面如何為殘疾人體育參與“賦權(quán)”、在微觀層面如何使殘疾人體育參與“增能”是核心問(wèn)題。基于賦權(quán)增能理論，分析樣本省市的殘疾人體育參與困境的深層原因：1）殘疾人體育參與制度有待細(xì)化;2）殘疾人體育管理機(jī)制有待完善;3）殘疾人體育參與的社會(huì)支持薄弱;4）殘疾人體育參與的外在增能不足;5）殘疾人體育參與的個(gè)人內(nèi)在增能乏力?；谝陨?，提出樣本省市殘疾人體育參與困境的破解策略，包括進(jìn)一步完善殘疾人體育政策、法規(guī)，以政策與法規(guī)的細(xì)化促進(jìn)殘疾人體育的強(qiáng)化;完善殘疾人體育組織管理機(jī)制，提高殘疾人公共體育服務(wù)水平;等等。

關(guān)鍵詞：賦權(quán)增能理論;殘疾人;體育參與;困境;制度保障;社會(huì)支持

中圖分類號(hào)：G 80-051? ? ? ? ? 學(xué)科代碼：040301? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Abstract：Disabled persons are not only beneficiaries but also important participants and builders of a well-off society. By means of literature review， questionnaire survey， interview， etc.， this paper analyzes the status quo of the system guarantee of disabled peoples sports participation from the aspects of relevant laws and regulations， public sports services for disabled people， and barrier-free facilities construction. The development of sports for the disabled requires a perfect organization system and social support system for the disabled. Then， how to “empower” the disabled at the macro level and how to “increase energy” at the micro level are the core issues. Based on the theory of empowerment and energy enhancement， this paper analyzes the deep reasons of the plight of disabled peoples sports participation in sample provinces and cities： 1） the sports participation system for the disabled needs to be refined; 2） the sports management mechanism for the disabled needs to be improved; 3） social support for disability sports participation is weak; 4） the external empowerment of the disabled sports participation is insufficient; 5） the individual internal empowerment of the disabled sports participation is weak. Based on the above， this paper proposes the solution strategies for disabled peoples sports participation in sample provinces and cities， including further improving the policies and regulations of disabled peoples sports to promote the strengthening of sports for the disabled with the refinement of policies and regulations， improving the organization and management mechanism of sports for the disabled， improving the level of public sports services for the disabled， improving the level of sports services for the disabled， and so on.

Keywords：empowerment theory; disabled people; sports participation; predicament; institutional security; social support

中國(guó)全面小康社會(huì)的建成，不僅包括殘疾人的生存、脫貧、發(fā)展、權(quán)益保障，還包括教育、醫(yī)療、體育等方面。殘疾人既是全面建成小康社會(huì)的受益者，也是重要的參與者和建設(shè)者。據(jù)有關(guān)研究[1]顯示，中國(guó)殘疾人數(shù)量已超8 500萬(wàn)，是全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中需要格外關(guān)心和格外關(guān)注的特殊困難群體。2016年我國(guó)政府就已提出：實(shí)施“殘疾人體育健身計(jì)劃”，推動(dòng)殘疾人康復(fù)體育和健身體育廣泛開(kāi)展[2]。殘疾人體育參與，是殘疾人實(shí)現(xiàn)體育權(quán)利的重要途徑。殘疾人通過(guò)參與具有康復(fù)、健身、休閑娛樂(lè)的體育活動(dòng)，能夠改善心理素質(zhì)、增進(jìn)健康、促進(jìn)社會(huì)交往。但是，我國(guó)目前殘疾人的體育參與人數(shù)并不樂(lè)觀，全國(guó)經(jīng)常性參加文體活動(dòng)的殘疾人人數(shù)占比僅為12.9%[3]。現(xiàn)有的殘疾人公共體育服務(wù)供給主體較為單一、殘疾人體育資源分布不平衡[4-6]，難以滿足殘疾人的體育需求，而且殘疾人社會(huì)體育組織的作用發(fā)揮不充分[7-8]。殘疾人體育需要有完善的殘疾人社會(huì)體育組織體系和社會(huì)支持系統(tǒng)，那么，在宏觀層面如何為殘疾人體育參與“賦權(quán)”、在微觀層面如何使殘疾人體育參與“增能”是核心問(wèn)題，但解決以上問(wèn)題在殘疾人體育制度和社會(huì)支持方面均存有不足。

本研究以“十三五”期間部分省市的殘疾人體育為研究對(duì)象，通過(guò)對(duì)河北省的承德市、廊坊市、衡水市，吉林省的長(zhǎng)春市、吉林市，浙江省的杭州市、寧波市、衢州市、余姚市，安徽省的滁州市、安慶市，福建省的福州市、莆田市、南平市、三明市，四川省的成都市、廣元市、綿陽(yáng)市，云南省的昆明市、大理市，共計(jì)7個(gè)省20個(gè)市的殘疾人聯(lián)合會(huì)、殘疾人健身示范點(diǎn)、“殘疾人康復(fù)體育進(jìn)家庭”活動(dòng)的殘疾人體育服務(wù)情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，訪談了約200名殘疾人聯(lián)合會(huì)的體育工作人員、約150名殘疾人社會(huì)體育指導(dǎo)員、約150名基層專兼職人員、約300名殘疾人、11名殘疾人體育專家與學(xué)者。向樣本省市殘疾人體育工作者共計(jì)發(fā)放了650份調(diào)查問(wèn)卷，向樣本省市的殘疾人發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷共1 500份，收集了相關(guān)資料。結(jié)合已有文獻(xiàn)，歸納梳理了殘疾人體育的相關(guān)理論，從殘疾人體育參與的相關(guān)法律與法規(guī)、殘疾人公共體育服務(wù)、無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)方面分析殘疾人體育參與制度建設(shè)現(xiàn)狀，基于賦權(quán)增能理論，分析殘疾人體育參與困境的深層原因，從而提出賦權(quán)增能理論視角下殘疾人體育參與困境的突破策略。

1? ?殘疾人體育參與制度建設(shè)現(xiàn)狀

1.1? 殘疾人體育參與的相關(guān)法律、法規(guī)

在《中華人民共和國(guó)體育法》和《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了與殘疾人體育相關(guān)的政策、法規(guī)，推動(dòng)了中國(guó)殘疾人體育事業(yè)的發(fā)展（如圖1所示）。例如：《全民健身?xiàng)l例》《殘疾人康復(fù)體育關(guān)愛(ài)家庭計(jì)劃（試行）》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人康復(fù)健身體育工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，充分體現(xiàn)了我國(guó)行政部門對(duì)殘疾人體育協(xié)同推進(jìn)的力度及與殘疾人體育相關(guān)的政策與法規(guī)的不斷完善。但是，目前的政策與法規(guī)主要是對(duì)殘疾人基本體育權(quán)利的兜底性保障，對(duì)于殘疾人如何行使體育權(quán)利的制度性政策還有待完善。具有全局性的、指導(dǎo)性的政策，具體操作性的細(xì)則和措施還有待完善。

1.2? 殘疾人公共體育服務(wù)

殘疾人公共體育服務(wù)應(yīng)包括競(jìng)技體育、群眾體育和學(xué)校體育，各個(gè)方面缺一不可。從人口數(shù)量來(lái)看，占最大比例的群眾體育和學(xué)校體育應(yīng)是公共體育服務(wù)的重點(diǎn)，但從樣本省市發(fā)現(xiàn)，大部分城市殘疾人體育的發(fā)展重心偏向于競(jìng)技體育，這與2019年舉行的“全國(guó)殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)”不無(wú)關(guān)系。我國(guó)殘疾人體育資源相對(duì)不足，因此，如何優(yōu)化配置并高效使用這些資源是當(dāng)前殘疾人體育發(fā)展中的主要社會(huì)矛盾。樣本省市的殘疾人公共體育服務(wù)主要由地方殘疾人聯(lián)合會(huì)供給，其他社會(huì)力量參與度較低，殘疾人公共體育服務(wù)供給不足（見(jiàn)表1）。地方殘聯(lián)對(duì)殘疾人體育需求的調(diào)研和組織殘疾人體育活動(dòng)力有不逮，殘疾人公共體育服務(wù)的滿意度較低和匹配度不高。而且調(diào)研省市的地方殘聯(lián)多是在“健身周”“特奧日”“殘疾人日”等節(jié)慶時(shí)間組織開(kāi)展殘疾人體育活動(dòng)，殘疾人公共體育服務(wù)方式較為單一（見(jiàn)表2），在與殘疾人的互動(dòng)，以及與其他社會(huì)力量多方合作方面創(chuàng)新不足。以殘疾人健身指導(dǎo)員培訓(xùn)為例，調(diào)研中多個(gè)省市的殘疾人聯(lián)合會(huì)在購(gòu)買殘疾人社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)服務(wù)時(shí)對(duì)承接主體的資質(zhì)不進(jìn)行考察，對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)效果不進(jìn)行評(píng)價(jià)[8]。對(duì)于本研究中的各省殘疾人公共體育服務(wù)現(xiàn)狀而言，在殘疾人需要什么樣的公共體育服務(wù)、如何提供殘疾人公共體育服務(wù)、如何提高殘疾人公共體育服務(wù)效率等方面，均需進(jìn)一步深入思考。

1.3? 無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)

當(dāng)前，殘疾人參與體育活動(dòng)更多地被認(rèn)為是“福利救助”而非“基本權(quán)利”。從“2018年第四屆中國(guó)青年志愿服務(wù)項(xiàng)目大賽”中的“扶弱助殘”“陽(yáng)光助殘”這些高頻詞就能體現(xiàn)出當(dāng)前對(duì)殘疾人的人文關(guān)懷主要是從殘疾人的“受助者”視角而言。而基于殘疾人的基本權(quán)利的“體育參與”的理念還未形成。從無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)來(lái)看，目前，本研究中的不同省市的大部分“殘疾人體育健身示范點(diǎn)”雖然建設(shè)了無(wú)障礙設(shè)施，但無(wú)障礙設(shè)施還不夠完善、建設(shè)還不夠符合標(biāo)準(zhǔn)，盲道、無(wú)障礙信息化等方面的建設(shè)還有待完善（見(jiàn)表3），而且有些無(wú)障礙設(shè)施存在使用不夠便利、缺乏維修，閑置和破損現(xiàn)象。

2? ?賦權(quán)增能理論在殘疾人體育參與研究中的運(yùn)用

2.1? “賦權(quán)增能”的內(nèi)涵及理論主張

賦權(quán)增能理論被廣泛應(yīng)用于社會(huì)弱勢(shì)群體的權(quán)利保障方面的研究中[9-10]。有學(xué)者將賦權(quán)增能理論運(yùn)用于社會(huì)治理工作中[11]。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，賦權(quán)增能理論多用于管理學(xué)和教育學(xué)的研究中。近年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，一些社會(huì)問(wèn)題逐漸凸顯，賦權(quán)增能理論被運(yùn)用于社會(huì)組織管理、殘疾人社會(huì)工作、社區(qū)治理等多個(gè)方面[12-14]，為研究社會(huì)弱勢(shì)群體的權(quán)益保障提供了理論支撐?！百x權(quán)增能”是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、多層次的概念體系，其內(nèi)涵主要體現(xiàn)為3個(gè)方面： 一是宏觀上完善政策、法規(guī)、制度，保障弱勢(shì)群體的基本權(quán)益;二是中觀上提高社會(huì)組織和管理機(jī)構(gòu)的服務(wù)效率，以及提高弱勢(shì)群體的參與度和滿意度;三是微觀上增強(qiáng)弱勢(shì)群體的權(quán)利感和自我效能感。賦權(quán)增能理論主張，針對(duì)弱勢(shì)群體應(yīng)完善社會(huì)保障和社區(qū)服務(wù)體系，幫助他們參與社會(huì)活動(dòng)[15]。這一理論為殘疾人體育參與的賦權(quán)增能提供了理論基礎(chǔ)。

2.2? 基于賦權(quán)增能理論的殘疾人體育參與

賦權(quán)增能理論視角下的殘疾人體育參與主要包括2個(gè)方面：“賦權(quán)”和“增能”?！百x權(quán)”指為殘疾人賦予體育參與的權(quán)利，消除他們?cè)隗w育參與、體育活動(dòng)選擇與決策方面的無(wú)力感，應(yīng)以政策、法規(guī)、制度賦權(quán)為前提，管理機(jī)制賦權(quán)為保障、社會(huì)環(huán)境賦權(quán)為基礎(chǔ)。完善殘疾人體育參與的政策、法規(guī)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和基層落實(shí)，建立與殘疾人體育相適應(yīng)的權(quán)利保障機(jī)制;推動(dòng)殘疾人體育管理體制與機(jī)制創(chuàng)新，賦予殘疾人社會(huì)組織相應(yīng)的體育自治權(quán)和管理權(quán)，完善殘疾人體育參與機(jī)制;為殘疾人體育參與提供人力、物力、財(cái)力等多方面的社會(huì)支持?！霸瞿堋卑?個(gè)層面：外力推動(dòng)增能（也稱“外在增能”）和個(gè)人主動(dòng)增能（也稱“內(nèi)在增能”）。外在增能是通過(guò)開(kāi)發(fā)適宜殘疾人參與的體育項(xiàng)目，提高殘疾人的運(yùn)動(dòng)技能;通過(guò)改造體育器材或設(shè)施，提高殘疾人對(duì)體育器材或設(shè)施的操作能力;通過(guò)社會(huì)體育指導(dǎo)員的輔導(dǎo)，使殘疾人在體育參與過(guò)程中增強(qiáng)其對(duì)自身體育參與的管理能力。內(nèi)在增能是殘疾人通過(guò)對(duì)體育參與權(quán)利的認(rèn)知，提高自身的體育參與度（如圖2所示）。殘疾人體育參與的“賦權(quán)”和“增能”是統(tǒng)一的，“賦權(quán)”是手段，目的在于“增能”，“增能”是“賦權(quán)”的結(jié)果。因此，要立足中國(guó)國(guó)情，結(jié)合中國(guó)殘疾人體育發(fā)展現(xiàn)狀，為殘疾人“賦權(quán)”“增能”，這是當(dāng)前促進(jìn)殘疾人體育參與的可行策略。

3? 賦權(quán)增能理論視角下中國(guó)部分殘疾人體育參與困境的深層原因

3.1? 殘疾人體育參與制度有待細(xì)化

公共體育服務(wù)制度具有規(guī)制、引導(dǎo)、評(píng)價(jià)的作用[16]。本研究中的樣本省市關(guān)于殘疾人體育參與的法規(guī)和政策還不健全。當(dāng)前，有關(guān)殘疾人康復(fù)健身體育的法規(guī)與政策多見(jiàn)于中共中央人民政府出臺(tái)的“意見(jiàn)”“通知”，例如，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人康復(fù)健身體育工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《殘疾人文化體育工作“十三五”實(shí)施方案》，側(cè)重于指導(dǎo)各地體育局和殘疾人聯(lián)合會(huì)的殘疾人體育工作，不屬于對(duì)殘疾人個(gè)人體育參與的指導(dǎo)性文件①。而且，殘疾人使用的體育器材、設(shè)施、體育場(chǎng)地等方面均存在特殊性，現(xiàn)行的殘疾人體育參與的相關(guān)政策與法規(guī)主要對(duì)殘疾人享有的體育權(quán)利和義務(wù)作了原則性授權(quán)，但并未對(duì)不同類型、不同殘疾等級(jí)的殘疾人體育參與權(quán)利制定有針對(duì)性的措施或辦法[17]。此外，樣本省市的殘疾人體育參與的監(jiān)督與評(píng)價(jià)機(jī)制尚有待完善，例如：《殘疾人自強(qiáng)健身示范點(diǎn)建設(shè)辦法（暫行）》提出了“示范點(diǎn)”建設(shè)需要滿足的基本條件，而對(duì)于殘疾人的體育參與權(quán)利如何行使、殘疾人公共體育服務(wù)質(zhì)量如何評(píng)估還不夠細(xì)化。

3.2? 殘疾人體育管理機(jī)制有待完善

在引導(dǎo)、組織殘疾人參與體育活動(dòng)的過(guò)程中，樣本省市的部分政府行政部門需進(jìn)一步明確權(quán)責(zé)[18]，協(xié)同治理機(jī)制有待完善，溝通與聯(lián)絡(luò)渠道有待健全，聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待強(qiáng)化?！度窠∩碛?jì)劃（2016—2020年）》中指出：推動(dòng)殘疾人康復(fù)體育和健身體育廣泛開(kāi)展[19]。但在殘疾人康復(fù)體育和健身體育推進(jìn)實(shí)施過(guò)程中，殘疾人體育主要由各級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)推動(dòng)開(kāi)展，樣本省市的殘疾人聯(lián)合會(huì)與體育行政部門和教育行政部門的聯(lián)動(dòng)不充分。筆者根據(jù)實(shí)地調(diào)研和專家訪談結(jié)果發(fā)現(xiàn)，樣本省市的殘疾人體育管理機(jī)制還有待完善，主要包括以下幾個(gè)方面：1）樣本省市的殘疾人聯(lián)合會(huì)、體育行政部門、教育行政部門間的溝通與聯(lián)絡(luò)機(jī)制不健全，協(xié)同工作機(jī)制有待完善。2）部分省市的基層殘疾人聯(lián)合會(huì)的單向公共體育服務(wù)供給較少以殘疾人體育需求為導(dǎo)向，缺乏政策落地評(píng)估機(jī)制。3）樣本省市的殘疾人體育組織不健全，工作人員緊缺，大部分基層殘疾人聯(lián)合會(huì)由“宣文科”兼顧開(kāi)展體育工作，較少有專門設(shè)立的殘疾人體育管理中心，而且殘疾人體育管理人員也普遍較為緊缺。

3.3? 殘疾人體育參與的社會(huì)支持薄弱

首先，樣本省市對(duì)殘疾人體育的人文關(guān)懷有待增強(qiáng)。雖然樣本省市對(duì)殘疾人體育的關(guān)注程度越來(lái)越高，但是，“平等、參與、共享”的殘健體育融合觀還沒(méi)有完全形成。新聞媒體對(duì)殘疾人體育的關(guān)注度有待提高，殘疾人體育的新聞報(bào)道多以“特奧日”“殘疾人健身周”等為主，對(duì)其他的殘疾人體育活動(dòng)的報(bào)道較少[20]。其次，樣本省市的無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)不足。無(wú)障礙設(shè)施是“殘健融合”發(fā)展的基本要求[21]?！皻埣踩梭w育健身示范點(diǎn)”是殘疾人體育參與的重要場(chǎng)地，但是，樣本省市在盲道、無(wú)障礙衛(wèi)生間等設(shè)施建設(shè)方面還有待完善。此外，適宜殘疾人的體育器材數(shù)量有限，且使用率不高。最后，樣本省市殘疾人參與體育活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)有限，主要以地方政府和地方殘疾人聯(lián)合會(huì)的財(cái)政撥款為主，體育經(jīng)費(fèi)來(lái)源比較單一，殘疾人群眾性體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)更為有限。

3.4? 殘疾人體育參與的外在增能不足

首先，樣本省市的殘疾人聯(lián)合會(huì)與體育行政部門的聯(lián)系不緊密。殘疾人群眾性體育活動(dòng)屬于全民健身活動(dòng)范疇，但當(dāng)前樣本省市的各級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)與體育行政部門聯(lián)系不夠緊密，殘疾人聯(lián)合會(huì)開(kāi)展的殘疾人群眾性體育活動(dòng)沒(méi)有與體育行政部門形成協(xié)同作用，針對(duì)殘疾人的公共體育服務(wù)不充分。其次，樣本省市的殘疾人體育組織培育和建設(shè)力度不夠，缺少為殘疾人科學(xué)健身提供指導(dǎo)、評(píng)估、監(jiān)測(cè)的科技性服務(wù)，而且也少有開(kāi)發(fā)適合殘疾人使用的體育輔具、運(yùn)動(dòng)裝備等。在體育器材與設(shè)施的開(kāi)發(fā)和改造、體育項(xiàng)目設(shè)計(jì)和改編等方面，缺乏精準(zhǔn)性和適用性，尤其對(duì)重度殘疾的殘疾人的體育參與沒(méi)有給予足夠重視，對(duì)殘疾人參與群眾性體育活動(dòng)有一定的影響。最后，殘疾人社會(huì)體育指導(dǎo)員缺乏。樣本省市的殘疾人社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)力度有待加大，并且對(duì)殘疾人社會(huì)體育指導(dǎo)員的公共體育服務(wù)缺乏績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，從而對(duì)樣本省市的殘疾人社會(huì)體育指導(dǎo)員的工作積極性和人員穩(wěn)定性產(chǎn)生了影響。

3.5? 殘疾人體育參與的個(gè)人內(nèi)在增能乏力

一方面，樣本省市的殘疾人對(duì)體育權(quán)利的認(rèn)知不足，對(duì)殘疾人體育權(quán)利的有關(guān)法律、法規(guī)與政策的宣教力度不夠，樣本省市的大部分殘疾人對(duì)有關(guān)體育權(quán)利的法律與法規(guī)不了解，對(duì)體育權(quán)利如何行使一無(wú)所知，這些殘疾人在參與體育活動(dòng)時(shí)存在“心理無(wú)權(quán)感”。另一方面，樣本省市的殘疾人體育參與主體意識(shí)不強(qiáng)。根據(jù)馬斯洛需求層次理論，人的需求由低到高依次為生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求、自我實(shí)現(xiàn)需求， 在高層次需求滿足之前，低層次需求必須得到充分滿足。對(duì)于樣本省市的殘疾人而言，相較于就業(yè)、教育、康復(fù)，體育參與并非是其最迫切的需求，相當(dāng)一部分殘疾人不會(huì)主動(dòng)學(xué)習(xí)有關(guān)體育健身的方法和知識(shí)，不會(huì)主動(dòng)參與體育政策、法律、法規(guī)的宣教活動(dòng)和培訓(xùn)活動(dòng)，其體育參與的個(gè)人內(nèi)生動(dòng)力不足。

4? ?賦權(quán)增能理論視角下殘疾人體育參與困境的破解策略

4.1? 進(jìn)一步完善殘疾人體育的相關(guān)政策、法規(guī)，以細(xì)化促?gòu)?qiáng)化

建立健全殘疾人體育參與制度是保障殘疾人體育權(quán)益的根本途徑[22]。體育政策、法規(guī)是殘疾人體育參與的根本依據(jù)。1）樣本省市要逐步完善殘疾人體育參與的政策與法規(guī)。要立足于《中華人民共和國(guó)體育法》和《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，進(jìn)一步完善殘疾人體育參與的相關(guān)政策與法規(guī)，逐步出臺(tái)一些針對(duì)性強(qiáng)的政策，進(jìn)一步細(xì)化法規(guī)條款[23]。2）樣本省市要進(jìn)一步完善促進(jìn)殘疾人體育參與的規(guī)章。進(jìn)一步完善公共體育場(chǎng)地?zé)o障礙設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化殘疾人體育器材與設(shè)備的使用說(shuō)明，加強(qiáng)殘疾人社會(huì)體育健身指導(dǎo)員的培訓(xùn)，修訂“暫行性”的規(guī)章，增強(qiáng)殘疾人參與體育活動(dòng)的便捷性。3）樣本省市要因地制宜地制定操作性強(qiáng)的殘疾人體育參與實(shí)施細(xì)則和實(shí)施方案。樣本省市要因地制宜地制定操作性強(qiáng)的殘疾人體育實(shí)施細(xì)則，并要根據(jù)各地實(shí)際適時(shí)修訂實(shí)施細(xì)則，促進(jìn)殘疾人體育參與的各項(xiàng)政策落地。