現(xiàn)行財稅制度下，我國財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)探討

姜銘

摘 要：現(xiàn)行財稅制度下，我國財政支出結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出規(guī)模增長速度過快、調(diào)整力度不足以及地區(qū)財政支出差異明顯等問題。對其進行優(yōu)化完善需要多措并舉，包括明確公共財政支出范圍，調(diào)整公共品供給方法;采取綜合治理方案，嚴控膨脹現(xiàn)象;創(chuàng)新財政支出管理，建立效率評估體系;提升政府信息透明度，加強群眾監(jiān)督;調(diào)節(jié)財政支出結(jié)構(gòu)，重視民生建設支出;增加中央轉(zhuǎn)移支付支出，促進區(qū)域發(fā)展。

關(guān)鍵詞：財稅制度;財政支出;規(guī)模與結(jié)構(gòu)

0 引言

作為政府分配領(lǐng)域的重要部分，財政支出既能維持政府職能，又能概括市場經(jīng)濟下政府的活動內(nèi)容及范圍。長期以來，以經(jīng)濟建設支出為主導的財政支出促進了我國經(jīng)濟發(fā)展，然而，同樣也滋生了不少問題。本文深入研究財政支出發(fā)展狀況，分析現(xiàn)行財稅制度下的財政支出規(guī)模及結(jié)構(gòu)，并結(jié)合當今社會實際，提出了一些建議和對策。

1 中國財政支出規(guī)模

1.1 財政支出絕對指標

所謂的財政支出絕對額，實際上就是預算年度內(nèi)政府實際安排支出及使用的財政資金數(shù)量總額。財政支出絕對額可以用貨幣表示，直觀地反映某一時期內(nèi)政府財力匯集或零散狀態(tài)。根據(jù)相關(guān)研究顯示，最近幾年來我國財政支出一直都跟隨GDP增加而增加，符合瓦格納的“政府活動擴張法則”和馬斯格雷夫、羅斯托的“經(jīng)濟增長階段論”等。

1.2 財政支出相對指標

財政支出相對量指標是指預算年度內(nèi)政府所安排支出及使用財政資金份額與相關(guān)經(jīng)濟指標之間的比率，通常情況下相對量指標能直接展現(xiàn)財政支出與宏觀經(jīng)濟之間的關(guān)系。當經(jīng)濟發(fā)展水平與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大致相同的狀況下，財政支出占GDP的比重越大，也就意味著財政參與國內(nèi)生產(chǎn)總值分配的比例越多，反之亦然?？v觀近年來的財政支出比例系數(shù)，如果發(fā)現(xiàn)幾年之內(nèi)的財政支出比例系數(shù)都維持在平穩(wěn)狀態(tài)，那就代表我國政府對經(jīng)濟運行的干預程度足夠平穩(wěn)，多年來都沒有采取新干預方案。

2 現(xiàn)行財稅制度下，我國財政支出結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

2.1 財政支出規(guī)模增長速度過快

在過去十年內(nèi)，我國財政支出規(guī)模平均增長率為23%左右，到2017年達到31%左右。之所以能出現(xiàn)高增長現(xiàn)象，歸根結(jié)底源于我國財政收入增長過快，實現(xiàn)了以“收入決定支出”的目標。另外，我國在基礎設施領(lǐng)域的投入越來越大，尤其是鐵路和公路等方面的投入。不可否認，在基礎設施領(lǐng)域方面的投入，十分消耗財政資金，完全搶占了財政資金在其他民生領(lǐng)域方面的投入比例。大幅度地增速，容易使相關(guān)人士及人民群眾對政府公共資金的使用情況產(chǎn)生質(zhì)疑，也不可避免會出現(xiàn)貪污腐敗等不良現(xiàn)象，導致國家財產(chǎn)被濫用。

2.2 財政支出調(diào)整力度不足

對于我國財政資金而言，大部分財政資金都流入經(jīng)濟領(lǐng)域。堅持“以發(fā)展為第一要義”，決定了我國財政資金的流向。生活在全新的時代，經(jīng)濟與民生應共同發(fā)展。參照“五位一體”發(fā)展模式的要求，如果民生支出比重沒有達到理想比重，又或者行政支出比重遠遠超出理想比重，這都是極為不合理的現(xiàn)象。在近幾年的財政支出變化中，民生支出變化并不明顯，而財政支出卻呈現(xiàn)上升趨勢。這就意味著，經(jīng)濟支出下降的同時，行政支出比例增加的問題得到了有效改善。

2.3 地區(qū)財政支出差異明顯

我國幅員遼闊，一共有34個省級行政區(qū)。站在經(jīng)濟發(fā)展角度看待問題，我國東南沿海地區(qū)經(jīng)濟較為發(fā)達，例如廣東和江蘇等省份。中部內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平適中，如湖北、河南等省份。西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展略落后，遠遠不如東南沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平。在經(jīng)濟發(fā)展較快的區(qū)域，財政收入極為豐厚，政府公共資金足夠投入多領(lǐng)域。然而，在一些經(jīng)濟發(fā)展較為落后的地區(qū)，財政收入不夠豐厚，公共資金較為短缺，在民生等領(lǐng)域的投資明顯不足。由此從根本上拉開了我國多地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展水平，區(qū)域性差異不斷被拉大，無形中阻礙了和諧社會的協(xié)同發(fā)展。

3 現(xiàn)行財稅制度下，優(yōu)化我國財政支出規(guī)模結(jié)構(gòu)管理對策

3.1 明確公共財政支出范圍，調(diào)整公共品供給方法

根據(jù)公共財政理論的要求，公共支出范圍足夠明確，其中包含公共安全、公共機構(gòu)、公共服務、公共工程及公益企業(yè)等。在這些基礎內(nèi)容上，需要不斷創(chuàng)新公共品的供給方法。針對純公共品供給，政府應承擔全額資金，不能將資金負擔壓在社會或個人身上。同時，還要明確“混合性公共品”的范圍，例如社會保障、環(huán)境保護和公共衛(wèi)生等方面的公共支出，一定要實行最低保障。以市場經(jīng)濟體制為背景，“混合性公共品”支出具備市場化屬性，政府無需全額承擔，只需要承擔對社會效益方面有影響的額度，如教育等。一般來說，不僅要保證義務教育，在義務教育之外的其他教育，政府也要合理履行職能，根據(jù)自身財力給予相關(guān)補助，尤其是對于一些低收入家庭子女進行受教育補助。在社會保障制度下，一定要擴大財力覆蓋范圍，向全體居民提供最低保障。針對公共衛(wèi)生和環(huán)境保護等，政府需要促使其市場化，只需要提供保障其正常運作的資金。同時，還可以通過用戶收費形式，對供水、供電和供暖等混合性公共品加以保障。堅持以市場為主的政府資助原則，針對一些中型項目及大型項目，政府可以采取融資手段，合理注入資本。另外，針對一些完全由市場解決的項目而言，政府不應安排資金，應由市場進一步調(diào)節(jié)公共品供求矛盾，真正減輕財政供給壓力。

3.2 采取綜合治理方案，嚴控膨脹現(xiàn)象

我國行政體制改革，遠遠落后于經(jīng)濟改革。政府機構(gòu)臃腫，財政供養(yǎng)人數(shù)過多，行政管理費難免會出現(xiàn)過度膨脹態(tài)勢，無形中加劇了財政負擔。根據(jù)相關(guān)研究顯示，自從進入九十年代以來，行政管理支出在總支出中比重日益加大，并且其增長速度遠遠超出其他項目。在經(jīng)濟體制軌道上，若想提高政府行政效率，增加政府財政調(diào)控力度，勢必要從多方面采取措施，嚴格控制行政經(jīng)費的使用，緊跟市場化的步伐，轉(zhuǎn)變政府職能，高效精簡政府機構(gòu)。作為政府綜合經(jīng)濟部門，一定要轉(zhuǎn)變?nèi)粘９ぷ鲬B(tài)度，針對專業(yè)經(jīng)濟管理部門進行適當?shù)暮喜⒓熬啞?/p>

3.3 創(chuàng)新財政支出管理，建立效率評估體系

在財政支出管理工作進行之際，一定要注意部門預算、國庫集中支付和政府采購三項核心制度的創(chuàng)建。在部門預算層面，應合理劃分政府預算收支項目，加強我國部門預算的監(jiān)督力量，從根本上約束預算。針對中長期預算，一開始可以進行粗略編制，等待條件成熟之后再考慮規(guī)范性極強的約束功能，由多年預算向滾動預算慢慢變動。在政府采購的過程中，可以適當擴大集中性采購范圍，發(fā)揮擴大統(tǒng)一采購規(guī)模的優(yōu)勢，注重節(jié)約財政資金，全力提高公共支出效益。在對國庫進行改革時，可以實行國庫集中支付方式，由國庫直接撥付資金到商品、勞務提供者賬戶中，解決資金分配難、控制難問題，最大化地提升財政資源的品質(zhì)。杜絕財政資金被濫用現(xiàn)象，保障預算資金的充足性，為足額支付做好準備。此外，還需要創(chuàng)建優(yōu)良的評估體系，在理論上和技術(shù)上完善財政支出管理工作，進而提高決策質(zhì)量，實現(xiàn)“小成本、大效益”目標。科學提高財政資金的應用效率，減少不必要的支出，最終達到高效的支出管理效果。

3.4 提升政府信息透明度，加強群眾監(jiān)督

政府推行民主之路，勢必要做好政府信息公開工作。政府是為人民服務的機構(gòu)，沒有人民的稅收，政府將很難維持下去。這就意味著，財政支出資金實際上就是納稅人的錢，這些資金都應該接受人民群眾的監(jiān)督。政府財政資金的流向，一定要及時向社會公開，并且全面公開。在使用財政資金之際，一旦缺失人民群眾的監(jiān)督，難免會出現(xiàn)亂用和濫用現(xiàn)象。公開政府財政資金使用情況，能夠有效約束政府行為，促使政府最大程度為人民考慮，為人民謀求福利。

3.5 調(diào)節(jié)財政支出結(jié)構(gòu)，重視民生建設支出

在社會經(jīng)濟發(fā)展中，民生建設及經(jīng)濟建設都是關(guān)鍵內(nèi)容。長時間以來，我國都將經(jīng)濟增長放在首要位置。粗放型的經(jīng)濟模式，導致區(qū)域經(jīng)濟水平遭到破壞，教育支出和民生支出等也受到了不利影響。在這種情況下，若想轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，就要科學調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)可以從財政支出結(jié)構(gòu)入手，將更多的財政資金投向民生領(lǐng)域，從而增加民生支出的比重。此外，政府還應合理下放權(quán)力，省去一些不必要的審批事項，以此高效提升政府運行效率。

3.6 強化中央轉(zhuǎn)移支付支出，促進區(qū)域發(fā)展

縱觀多個地區(qū)發(fā)展，可以發(fā)現(xiàn)我國存在地區(qū)財政支出差異大的現(xiàn)象。對于一些經(jīng)濟發(fā)達的省份而言，其財政支出數(shù)額是一些經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的幾倍，甚至數(shù)十倍。地方財政支出與地方經(jīng)濟發(fā)展密不可分，為此財政支出的區(qū)域差異勢必會導致區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)。在這種情況下，就要注重中央轉(zhuǎn)移支付支出。針對財政收入較高的省份，適量增加財政資金收取額度，對那些經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)放寬政策，可以少繳財政收入或不繳財政收入。保障所有地區(qū)政府都能靈活調(diào)配資金，將現(xiàn)有資金合理應用于地方經(jīng)濟發(fā)展項目中，帶動地方經(jīng)濟的快速發(fā)展。

4 結(jié)語

在整體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，既要轉(zhuǎn)變思想、實事求是，又要轉(zhuǎn)變政府財政結(jié)構(gòu)。社會經(jīng)濟發(fā)展存在慣性，但粗放型經(jīng)濟增長模式終將發(fā)生改變。全面優(yōu)化政府財政支出規(guī)模及結(jié)構(gòu)，進一步阻斷粗放型經(jīng)濟增長模式。堅持調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，以此帶動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，為美好社會及經(jīng)濟的發(fā)展指明方向。

參考文獻：

[1]王雅琦.近六十年我國財政支出規(guī)模及結(jié)構(gòu)變化分析[J].時代金融，2017（12）：6，10.

[2]李常在.地方政府財政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟增長的影響[J].全國流通經(jīng)濟，2020（08）：107-108.

[3]馮麗娟.中國財政支出規(guī)模變化的實證分析[J].江蘇商論，2017 （03）：65-68.