推動(dòng)新疆工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

劉敏 王秀強(qiáng)

摘 要：本文系統(tǒng)分析和總結(jié)了近年來(lái)當(dāng)前新疆工業(yè)發(fā)展在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、工業(yè)增長(zhǎng)等方面取得的成績(jī)和當(dāng)前存在的主要問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上提出下一步推動(dòng)發(fā)展的對(duì)策建議。新疆工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)的對(duì)策重點(diǎn)要以能源產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間格局和加強(qiáng)工業(yè)預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制為抓手著力推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展;傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè);轉(zhuǎn)型升級(jí);新疆

1 工業(yè)發(fā)展取得的成效

（1）工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)影響力穩(wěn)步提升。2018年全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值3564億元，是“十二五”末的1.4倍，扣除價(jià)格因素實(shí)際年均增長(zhǎng)4.7%，占GDP比重穩(wěn)定在30%左右。PVC、工業(yè)硅產(chǎn)能位居全國(guó)第一，電解鋁全國(guó)第二，火電、風(fēng)電、光伏裝機(jī)位居全國(guó)前列，原油、成品油、天然氣、PVC、化肥等初級(jí)重化工產(chǎn)品產(chǎn)量進(jìn)入全國(guó)前十。

（2）供給側(cè)改革扎實(shí)推進(jìn)，新動(dòng)能培育取得初步成效。我區(qū)鋼鐵行業(yè)累計(jì)去產(chǎn)能1015萬(wàn)噸，去除產(chǎn)能占全區(qū)產(chǎn)能三分之一，比例全國(guó)領(lǐng)先;在全國(guó)率先探索開(kāi)展水泥行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)獲得成功，上升為國(guó)務(wù)院政策在全國(guó)推廣，2018年行業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)50%以上;連續(xù)開(kāi)展電力直接交易、雙邊交易、鐵路運(yùn)費(fèi)階段性下浮等措施取得成效。大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，中小企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻大大降低，新設(shè)立企業(yè)保持快速增長(zhǎng)，2018年全區(qū)新增中小企業(yè)1.9萬(wàn)家，新增就業(yè)17萬(wàn)人，以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)帶動(dòng)融合應(yīng)用的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局初步形成，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重22.9%，已成為經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

（3）勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)加速壯大，工業(yè)惠民成效日益顯著。第二次中央新疆工作座談會(huì)召開(kāi)以來(lái)，國(guó)家和自治區(qū)加大對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)政策支持力度，紡織服裝、電子產(chǎn)品加工組裝等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展壯大，吸納就業(yè)能力不斷增強(qiáng)。2018年，全區(qū)工業(yè)領(lǐng)域吸納就業(yè)190萬(wàn)人，占全區(qū)就業(yè)總?cè)藬?shù)的14.2%，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)新增就業(yè)15.21萬(wàn)人，占全區(qū)新增就業(yè)人數(shù)的三分之一，成為南疆就業(yè)的中堅(jiān)力量。推動(dòng)建成1792個(gè)扶貧車間，帶動(dòng)1.9萬(wàn)貧困人口就業(yè)。2018年全區(qū)棉紡產(chǎn)能1273萬(wàn)錠，規(guī)模位居全國(guó)第五，紡織服裝全產(chǎn)業(yè)鏈累計(jì)吸納就業(yè)40萬(wàn)人以上，電子產(chǎn)品加工組裝加速在南疆布局，當(dāng)年吸納就業(yè)2.5萬(wàn)人。

2 存在的主要困難和問(wèn)題

（1）搶抓工業(yè)共識(shí)不夠，“三基地一通道”優(yōu)勢(shì)尚未發(fā)揮。第二次中央新疆工作座談會(huì)后，黨中央出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的意見(jiàn)，賦予我區(qū)建設(shè)“國(guó)家大型油氣生產(chǎn)加工和儲(chǔ)備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風(fēng)電基地、國(guó)家能源資源陸上大通道”戰(zhàn)略定位。由于當(dāng)前抓工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)尚未在全區(qū)形成廣泛共識(shí)，以新發(fā)展理念引領(lǐng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展責(zé)任感、緊迫感不強(qiáng)，“三基地一通道”建設(shè)滯后，與國(guó)家的期望和要求存在較大差距。

（2）工業(yè)化程度相對(duì)滯后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨。目前我國(guó)已基本完成工業(yè)化進(jìn)程，而我區(qū)還處于工業(yè)化中期階段，總量規(guī)模小，僅占全國(guó)工業(yè)比重1%左右;工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，初級(jí)產(chǎn)品多;代表轉(zhuǎn)型升級(jí)方向的制造業(yè)發(fā)展滯后，高技術(shù)制造業(yè)占比1.5%，僅為全國(guó)平均水平十分之一;規(guī)模以上企業(yè)R&D投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重不到全國(guó)平均水平一半;非公有制經(jīng)濟(jì)占比較低且呈連年下降趨勢(shì)?？傮w看，新疆工業(yè)化既存在結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問(wèn)題，又有發(fā)展不充分的問(wèn)題，需強(qiáng)力推進(jìn)新型工業(yè)化。

（3）能耗環(huán)保約束趨緊，傳統(tǒng)發(fā)展模式空間受限。2018年我區(qū)能耗 “雙控”任務(wù)是以六大高耗能重化工產(chǎn)業(yè)增速大幅下降為前提完成的。若2019年工業(yè)增加值增速按歷年常規(guī)增速5%來(lái)測(cè)算，新疆完成當(dāng)年能耗“雙控”指標(biāo)的任務(wù)將非常艱巨。“三基地一通道”項(xiàng)目和作為生產(chǎn)加工原料的煤炭、石油、天然氣沒(méi)有單列綜合能耗，擠壓了新疆能耗總量空間。隨著環(huán)保政策不斷出臺(tái)，部分地區(qū)“談煤色變”，甚至實(shí)施了“一刀切”的環(huán)境治理方式。部分項(xiàng)目因環(huán)境容量、能耗“雙控”硬約束而難以落地。

（4）物流成本瓶頸制約，影響產(chǎn)品開(kāi)拓疆外市場(chǎng)。新疆遠(yuǎn)離內(nèi)地主要消費(fèi)市場(chǎng)，同時(shí)“原”字頭、原料型產(chǎn)品多、附加值低，過(guò)長(zhǎng)運(yùn)距、物流設(shè)施落后等諸多因素造成產(chǎn)品物流成本偏高。如中泰化學(xué)PVC運(yùn)往上海等地市場(chǎng)鐵路運(yùn)費(fèi)達(dá)525元/噸，占其售價(jià)近8%。紗線產(chǎn)品到達(dá)東部沿海市場(chǎng)平均運(yùn)距4000公里左右，即使企業(yè)獲得出疆運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼，運(yùn)輸成本仍較中部地區(qū)高出300元/噸。

3 推動(dòng)新疆工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的幾點(diǎn)建議

3.1 加快推進(jìn)新疆能源產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)

（1）加快高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)大型油氣生產(chǎn)加工和儲(chǔ)備基地。習(xí)近平總書(shū)記曾批示“要求站在保障國(guó)家能源安全高度，加大國(guó)內(nèi)油氣勘探開(kāi)發(fā)力度”，在中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，在西部建設(shè)一批石油天然氣生產(chǎn)基地，加快煤層氣等勘探開(kāi)發(fā)利用?！赌茉瓷a(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016—2030）》提出，加強(qiáng)天然氣勘查開(kāi)發(fā)，建設(shè)四川、新疆等天然氣生產(chǎn)供應(yīng)區(qū)，加快推動(dòng)鄂爾多斯盆地、沁水盆地與新疆等地區(qū)不同煤階煤層氣等勘查開(kāi)發(fā)。

（2）加快高質(zhì)量建設(shè)大型煤炭煤電煤化工基地。習(xí)近平總書(shū)記在對(duì)神華寧煤制油示范項(xiàng)目建成投產(chǎn)的賀電上指出，這一重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)，對(duì)增強(qiáng)能源自主保障能力、推動(dòng)煤炭清潔高效利用、促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展具有重大意義，是對(duì)能源安全高效清潔低碳發(fā)展方式的有益探索，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要成果;第二次中央新疆工作座談會(huì)要求，要抓好大型煤炭基地建設(shè)規(guī)劃落實(shí)工作，穩(wěn)步推進(jìn)煤制天然氣項(xiàng)目建設(shè);中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，優(yōu)化煤炭生產(chǎn)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)煤炭清潔生產(chǎn)與智能高效開(kāi)采，積極推進(jìn)煤炭分級(jí)分質(zhì)梯級(jí)利用，穩(wěn)步開(kāi)展煤制油、煤制氣、煤制烯烴等升級(jí)示范。

（3）加快高水平建設(shè)大型風(fēng)電基地。黨中央關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的政策文件要求，加大風(fēng)電光伏發(fā)電就地消納，允許風(fēng)電光發(fā)電配套，鋪設(shè)輸電專線，有序推進(jìn)局域網(wǎng)直接供電，提升清潔電力輸送能力。加強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)控能力建設(shè)，有效解決棄風(fēng)棄光棄水問(wèn)題。

（4）加快高起點(diǎn)建設(shè)國(guó)家能源資源陸上大通道。黨中央關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的政策文件要求，繼續(xù)加大“西電東送”等跨省區(qū)重點(diǎn)輸電通道建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)油氣支線、終端管網(wǎng)和國(guó)家石油儲(chǔ)備基地建設(shè)，構(gòu)建多層次天然氣儲(chǔ)備體系，在符合條件的地區(qū)加快建設(shè)地下儲(chǔ)氣庫(kù)。

3.2 加快優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力鞏固工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)基礎(chǔ)

（1）高端發(fā)展硅產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮工業(yè)硅產(chǎn)能全國(guó)第一的優(yōu)勢(shì)，加快硅產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化發(fā)展，加快培育世界級(jí)硅基新材料先進(jìn)制造業(yè)集群。發(fā)展多晶硅及下游高純硅粉、硅片、有機(jī)硅單體、硅橡膠、硅油、硅樹(shù)脂等產(chǎn)品。

（2）延伸發(fā)展有色金屬產(chǎn)業(yè)。著力推進(jìn)電解鋁就地轉(zhuǎn)化，重點(diǎn)發(fā)展鋁合金棒、鋁合金桿、鋁合金板、鑄軋卷、高純鋁、電子鋁箔、電極箔、鋁合金型材、石墨烯鋁合金電纜等產(chǎn)品。大力推進(jìn)鈦、銅、鎂等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)哈密市湘晟公司鈦及鈦合金新材料項(xiàng)目、正威國(guó)際集團(tuán)銅基新材料產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，支持哈密打造全國(guó)重要的鎂產(chǎn)業(yè)基地。

（3）綠色發(fā)展鹽化工。充分發(fā)揮鹽、礦產(chǎn)等資源優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)推進(jìn)以氯堿工業(yè)為主體的鹽化工和特色無(wú)機(jī)鹽化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)中泰化學(xué)、天業(yè)集團(tuán)等行業(yè)龍頭企業(yè)加快發(fā)展，不斷提高鹽化工綠色化生產(chǎn)水平，打造全國(guó)最大氯堿化工產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)展化工新材料產(chǎn)業(yè)，支持庫(kù)爾勒、奎獨(dú)、烏昌等區(qū)域，依托企業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展新型工程塑料、聚氨酯材料、高性能纖維、納米管材等產(chǎn)品。

3.3 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間格局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

（1）進(jìn)一步做優(yōu)天山北坡產(chǎn)業(yè)帶。充分考慮資源條件和環(huán)境承載能力，優(yōu)先推動(dòng)天山北坡產(chǎn)業(yè)帶率先發(fā)展，重點(diǎn)布局發(fā)展石油化工下游、新型煤化工、電力、裝備制造、有色金屬下游、輕紡、現(xiàn)代中藥民族藥和生物制藥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新能源、新材料和電子信息等新興產(chǎn)業(yè)。

（2）推動(dòng)南疆五地州加快發(fā)展。以吸納就業(yè)為導(dǎo)向，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持紡織服裝、果品精深加工、專用機(jī)械加工組裝、民族醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。

（3）發(fā)揮喀什和霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)示范作用。利用好“先行先試”的特別機(jī)制和特殊政策比較優(yōu)勢(shì)，加快體制、機(jī)制、政策創(chuàng)新，努力將兩個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)成為國(guó)家向西開(kāi)放、共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重要窗口、我區(qū)跨越式發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放的示范區(qū)。

3.4 加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)預(yù)警

（1）建立工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度機(jī)制。自治區(qū)及各地州（市）應(yīng)加強(qiáng)調(diào)度分析，建立月調(diào)度、季會(huì)商工作機(jī)制，及時(shí)研究分析工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，協(xié)調(diào)解決要素保障、企業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)等方面的重大問(wèn)題。統(tǒng)計(jì)、工信等主管部門應(yīng)強(qiáng)化對(duì)當(dāng)?shù)毓I(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)引導(dǎo)和預(yù)警力度，會(huì)同相關(guān)部門、單位及行業(yè)協(xié)會(huì)，每月對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)相關(guān)匹配指標(biāo)、關(guān)聯(lián)指標(biāo)進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，與周邊省區(qū)進(jìn)行對(duì)比分析，及時(shí)掌握市場(chǎng)異動(dòng)和波動(dòng)，形成有針對(duì)性的高質(zhì)量專題分析報(bào)告，發(fā)展預(yù)測(cè)預(yù)警信息，精準(zhǔn)調(diào)度工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，幫助企業(yè)化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

（2）建立重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)調(diào)度監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)，將重點(diǎn)企業(yè)納入數(shù)據(jù)直報(bào)管理，及時(shí)掌握重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、全疆工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展情況，按月通報(bào)停產(chǎn)企業(yè)，扶持困難企業(yè)。

（3）加強(qiáng)調(diào)度分析結(jié)果運(yùn)用，對(duì)各地州市開(kāi)出“點(diǎn)穴”式問(wèn)題清單并抄送當(dāng)?shù)攸h委、政府主要負(fù)責(zé)同志，對(duì)主要運(yùn)行指標(biāo)降幅較大的地區(qū)進(jìn)行約談。

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