劉軍肖
【摘要】內(nèi)控建設(shè)是規(guī)范學(xué)校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)經(jīng)濟(jì)、建立健全科學(xué)高效制約機制和監(jiān)督體系的必經(jīng)之路。隨著高校建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,高校債權(quán)債務(wù)比例不斷增高,如何通過有效的內(nèi)部控制體系防范債權(quán)債務(wù)風(fēng)險成為高校財務(wù)工作者所必須要思考的問題。本文以論述內(nèi)部控制對防范高校債權(quán)債務(wù)風(fēng)險的作用作為切入點,剖析高校債權(quán)債務(wù)管理的現(xiàn)狀,最后提出加強內(nèi)部控制建設(shè),防范債權(quán)債務(wù)風(fēng)險的具體對策。
【關(guān)鍵詞】高校;內(nèi)部控制;債權(quán)債務(wù);防范
基于高校建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,尤其是近些年高校與社會各方面經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動越來越頻繁,例如校企合作的開展增加了高校與企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動,隨之而來的是各種債權(quán)債務(wù)的增加。2019年1月1日實施的《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》對高校債權(quán)債務(wù)管理工作提出新的要求,因此為了有效防范債權(quán)債務(wù)風(fēng)險,高校必須要建立完善的內(nèi)部控制體系,如實反映高校財務(wù)狀況,以此保證國有資產(chǎn)的安全。
一、內(nèi)部控制在防范高校債權(quán)債務(wù)風(fēng)險的作用
防范高校債權(quán)債務(wù)是保證高校經(jīng)營管理健康發(fā)展的關(guān)鍵,是維護(hù)國有資產(chǎn)的有力手段。實踐表明做好內(nèi)部控制工作對防范高校債權(quán)債務(wù)風(fēng)險具有至關(guān)重要的作用:首先完善內(nèi)部控制可以有效防范高校壞賬呆賬發(fā)生,及時做好應(yīng)收賬款的催繳工作。高校通過構(gòu)建完善的內(nèi)部控制體系可以通過預(yù)警體系對高校的財務(wù)活動進(jìn)行有效的監(jiān)督,并且能夠按照預(yù)警意見對存在較大風(fēng)險的應(yīng)收賬款進(jìn)行催繳,避免出現(xiàn)呆賬壞賬問題;其次構(gòu)建完善的內(nèi)部控制體系可以明確債權(quán)債務(wù)管理職責(zé),強化高校工作人員的風(fēng)險防控意識。高校通過構(gòu)建完善的內(nèi)部控制體系可以強化財務(wù)管理環(huán)境建設(shè),增強人們的財務(wù)風(fēng)險防范意識,進(jìn)而增強高校債權(quán)債務(wù)風(fēng)險的防范水平;最后內(nèi)部控制在高校債權(quán)債務(wù)風(fēng)險防范中具有核心作用,尤其是內(nèi)部控制的規(guī)范性可以從源頭上規(guī)范債權(quán)債務(wù)的管理工作。例如在金融信貸的時候,通過建立嚴(yán)格的內(nèi)控制度可以避免高校盲目信貸的問題,在借款報賬時可以規(guī)范報賬流程,提高對報賬票據(jù)的規(guī)范化管理等等。
二、高校債權(quán)債務(wù)管理的現(xiàn)狀
債權(quán)債務(wù)是高校經(jīng)營管理中客觀存在的,實踐證明如果不能有效控制債權(quán)債務(wù)則會給高校的經(jīng)營管理工作造成巨大的影響,尤其是會導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失,甚至還會滋生腐敗現(xiàn)象。隨著我國財務(wù)管理制度的不斷完善及財務(wù)信息化的應(yīng)用,高校債權(quán)債務(wù)管理工作取得了較大的成效。但是高校債權(quán)債務(wù)管理工作仍然存在不少的問題:(1)債權(quán)債務(wù)數(shù)額較大,呆賬比例逐年增加。通過近些年對高校審計檢查不難看出,隨著高校建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,部分高校債權(quán)債務(wù)掛賬金額比較大而且存在長期掛賬的問題,甚至有些高校的掛賬時間高達(dá)十幾年,已經(jīng)形成呆賬。造成高校債權(quán)債務(wù)掛賬金額較大的原因一是由于高校管理者對掛賬問題不重視,例如高校領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生調(diào)動時只是對賬目數(shù)據(jù)進(jìn)行核對移交,而沒有對掛賬的原因、處理建議等進(jìn)行詳細(xì)說明。二是由于缺乏對掛賬的及時催繳,導(dǎo)致業(yè)務(wù)往來單位基于機構(gòu)改革等造成債權(quán)債務(wù)主體發(fā)生變化,增加了清收管理的難度;(2)會計核算不規(guī)范,沒有如實反映債權(quán)債務(wù)實際情況。雖然《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》對高校資產(chǎn)管理、債務(wù)風(fēng)險等進(jìn)行了明確的規(guī)定,例如高校要及時調(diào)整會計信息系統(tǒng),實現(xiàn)業(yè)財融合的會計核算體系等。但是在債權(quán)債務(wù)的會計核算上仍然存在規(guī)定不明確、缺乏可操作細(xì)則的缺陷,導(dǎo)致不能如實的反映高校的債權(quán)債務(wù);(3)借款報賬不及時,導(dǎo)致年末材質(zhì)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余較大。高校會計核算采取的收付實現(xiàn)制,近些年高校轉(zhuǎn)結(jié)轉(zhuǎn)余資金較大,造成上述問題的最大原因就是工廠維修項目、儀器設(shè)備等大額借款報賬不及時,導(dǎo)致年末財政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余數(shù)據(jù)失真。當(dāng)然其還存在忽視隱形債權(quán)債務(wù)、盲目信貸等風(fēng)險。
三、加強內(nèi)部控制建設(shè),防范高校債券債務(wù)風(fēng)險的對策
1、完善高校財務(wù)管理制度,加強應(yīng)收賬款管理
隨著高校建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,高校掛賬金額不斷增加,為防止出現(xiàn)呆賬、死賬高校要建立完善的財務(wù)管理制度,規(guī)范會計核算流程,增強對應(yīng)收賬款的催繳工作:一是高校要嚴(yán)格按照新會計制度的要求不斷完善財務(wù)管理制度,通過財務(wù)管理制度規(guī)范高校的財務(wù)活動。例如針對高校掛賬金額過高的問題,高校要建立完善的會計核算處理制度,將掛賬作為高校績效考核評價的重要指標(biāo),以此增強高效管理者的重視程度;二是高校要加強對應(yīng)收賬款的管理,及時做好催繳工作。例如高校要加強與往來業(yè)務(wù)單位的交流,定期進(jìn)行債務(wù)清查工作,對于長期應(yīng)收賬款的單位要停止合作,采取法律手段維護(hù)高校利益。
2、明確舉債責(zé)任,避免財務(wù)危機
為了防止高校債權(quán)債務(wù)風(fēng)險擴(kuò)大,尤其是針對近些年高校舉債建設(shè)所引發(fā)的系列問題,一方面高校主管部門要加強對高校的監(jiān)管,尤其是要規(guī)范高校舉債的資金使用方向、明確高校負(fù)債的償還責(zé)任、及時清理高校負(fù)債;另一方面要強化內(nèi)部控制,發(fā)揮集中討論優(yōu)勢。屬于“三重一大”事項的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分論證和風(fēng)險評估,并由領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策和審批。同時高校還要進(jìn)一步強化內(nèi)部審計機制,通過審計及時發(fā)現(xiàn)問題及時解決,以此保證資產(chǎn)的高效化運作。
3、加大宣傳,提高高校債權(quán)債務(wù)風(fēng)險防范意識
良好的環(huán)境是防范財務(wù)風(fēng)險的重要舉措,面對新會計制度的實施,高校一方面要加強對新會計制度的宣傳,讓高校工作人員認(rèn)識到新會計制度實施對高校債權(quán)債務(wù)管理工作的新要求,以此讓工作人員能夠按照新的要求規(guī)范自己的行為。例如新會計制度實施要求高校要加強“業(yè)財融合”,為此工作人員要及時調(diào)整思路,按照“業(yè)財融合”的會計處理方式進(jìn)行操作;另一方面加大教育培訓(xùn),提高財務(wù)人員的專業(yè)技能。提高債權(quán)債務(wù)風(fēng)險防范的關(guān)鍵就是要提高財務(wù)人員的專業(yè)水平,以個人工作能力的提升增強財務(wù)工作水平,防范出現(xiàn)財務(wù)舞弊現(xiàn)象發(fā)生。
總之,基于高校財務(wù)制度建設(shè)的新要求,高校必須要構(gòu)建完善的內(nèi)部控制體系,以此防范高校債權(quán)債務(wù)風(fēng)險,維護(hù)國有資產(chǎn)安全。
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