淺談如何加強工程建造的分包和分包商管理

【摘要】工程建造具有高風險、高投資的特點。對其安全和質(zhì)量的要求，國家也提出了更高的要求，在工程建造行業(yè)得到快速發(fā)展的同時，即帶來了生機和活力，挑戰(zhàn)和機遇也伴隨而來。分包及分包商的選擇結(jié)果，將直接影響工程建造的質(zhì)量，結(jié)合工程建造管理的現(xiàn)狀，從分包商的選擇、建造過程管理及完工評價方面的管理方式進行探討，為后續(xù)工程建造管理提供參考。

【關(guān)鍵詞】工程建造;分包;分包方

一、引言

十九大報告中明確要求“堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設海洋強國”的目標，貫徹落實黨中央提出的大力推進生態(tài)文明建設，樹立綠水青山就是金山銀山的理念，踐行綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略。創(chuàng)新的技術(shù)和管理在工程建造中越來越多，參與工程建造的施工方和人員的規(guī)模逐漸壯大，如何確保施工人員在頻繁流動的情況下，質(zhì)量安全管理指標不下降，對于加強分包和分包商管理提出更高的要求。

二、分包管理的現(xiàn)狀

（一）分包的策略

工程建造的快速發(fā)展，越來越多的企業(yè)和人員參與建造。工程建造是由土建、結(jié)構(gòu)、機械、電氣、儀表、舾裝、安裝等多專業(yè)的綜合體，每一個專業(yè)的施工質(zhì)量決定了工程建造的安全質(zhì)量系數(shù)。為了能有效提高工程建造的進度、降低成本，同時還能有效確保施工安全和質(zhì)量，一般將施工專業(yè)性較強或需要特殊技術(shù)，選擇合適的專業(yè)隊伍解決技術(shù)問題而進行專業(yè)分包。將只需要從事普通的體力勞動或者不需要太高的技術(shù)的施工進行勞務分包。

（二）施工人員的流動

1.因企業(yè)的參與或退出造成的人員流動。隨著市場競爭的加劇，落后的產(chǎn)能技術(shù)被淘汰，先進的管理及創(chuàng)新的技術(shù)被應用到工程建造中。有些企業(yè)因達不到建造要求而退出，有些企業(yè)獲準投入到工程建造中。

2.因受市場經(jīng)濟的影響造成的人員流動。根據(jù)市場環(huán)境的需求，企業(yè)根據(jù)自己發(fā)展的需要，高薪聘請技術(shù)成品人才。有的施工人員是在參與工程建造企業(yè)之間內(nèi)部流動，有的施工人員則是新參與或離開工程建造的外部流動。

（三）施工人員的技能

工程建造是多專業(yè)的綜合體，而施工人員是工程建造實施的主體。即是工程施工的親歷者，也是工程施工過程的見證者，他們每一個人的個體行為都直接影響著工程建造質(zhì)量安全。

有些取得相關(guān)資質(zhì)證書，并從事技術(shù)含量較高的專業(yè)施工，人員技能水平和管理水平差別相對較小。而對于不需要取得相應資質(zhì)證書，技術(shù)含量較低的專業(yè)施工，人員技能水平和管理水平差別相對較大。

（四）合同關(guān)系

合同是用來約束甲乙雙方必須遵守的基本規(guī)則、準繩，也是保護合同履行者的合法權(quán)益。工程建設方和總承包方、總承包方和分包商之間通過合同履行各自的義務。建設方與分包商之間沒有合同關(guān)系，因此，總承包方成為了建設方與分包商之間的橋梁，承擔其相應的法律責任。目前，國家法律法規(guī)越來越嚴格，工程建造出現(xiàn)了質(zhì)量安全問題，雖然總承包方與分包商有間接或直接聯(lián)系，但建設方也要按照規(guī)定承擔相應的法律責任，勢必增加了其管理風險。

三、分包商管理的措施

工程建造發(fā)展到如今更多的新技術(shù)得以應用，合同的內(nèi)容及要求也越來越規(guī)范和細致。為了能降低因合同的關(guān)系而具有的管理風險，不僅總承包方需要完善和細化其管理制度和體系，建設方也需要在其管理制度和體系中進行補充和完善。遵循事前規(guī)劃、事中控制、事后評價的PDCA循環(huán)過程進行加強管控。

（一）事前規(guī)劃

1.資格預審階段。在工程建造項目合同簽訂后，總承包方需說明其分包的計劃，建造方對計劃內(nèi)包含的分包商名稱、資質(zhì)、工作范圍、持續(xù)時間及分包標的對應總包標的占比及累計分包標的占比等信息進行資格預審，非新申請的分包商在開工前進行資格核實，核實其相關(guān)資質(zhì)的時效性和有效性，預審、核實通過的分包商可以參與工程項目建造。在工程建造中，總承包方實時監(jiān)控分包商的行為與資質(zhì)預審、核實情況是否保持一致。建造方也要聯(lián)合總承包方把復核有關(guān)分包商的相關(guān)資料工作納入日常管理工作中，并建立一個業(yè)績良好的分包商名錄，以便于其他工程建造項目參考。

2.施工前審查階段。進駐施工現(xiàn)場的分包商，建造方、總承包方組織對分包商開展施工前審查，對其施工人員資質(zhì)，尤其涉及特種作業(yè)、安全和質(zhì)量管理等專業(yè)的資質(zhì);對施工使用的設備機具的年檢情況或檢驗情況等也是審查的重點。如起重設備、焊接機具、檢測設備、手持設備、用電設備等。在分包商自有場地施工的分包商，還需要對其施工場地實地驗廠檢查，核實是否具備項目施工所需的實際能力，例如現(xiàn)場管理、生產(chǎn)能力等。

總之，在符合要求的分包商名錄里面進行優(yōu)中選優(yōu)綜合評價，價格的高低僅僅作為選擇的一個因素，而不能成為選用的唯一關(guān)鍵因素。

（二）過程控制

工程建造過程中，建造方、總承包方進行現(xiàn)場監(jiān)督、檢查、審核等環(huán)節(jié)的管理，確保分包商的施工和管理人員、使用的工機具等符合其所進行的工程施工需求。

1.對分包商所從事的施工內(nèi)容定期或不定期檢查是否滿足施工安全、技術(shù)和質(zhì)量標準的相關(guān)程序。

2.對每一項施工作業(yè)前進行技術(shù)、施工交底。根據(jù)施工的進展在不同工序之間設置停止檢查點，以確保工程質(zhì)量滿足要求。

3.對分包商的施工設備、工機具、個人防護用品等，設立日常、定期或不定期的安全質(zhì)量檢查制度，根據(jù)實際工程建造進展組織專項檢查。

4.對分包商配備的專職質(zhì)量和安全管理人員的數(shù)量和技能水平進行管控，必要的專職人員需持證上崗。

5.對分包商的施工人員進行必要的培訓和考試，確保進入現(xiàn)場施工人員有基本的安全質(zhì)量意識和技能水平，特種工作人員要持有國家相關(guān)部門頒發(fā)的證書。

6.對高風險、專業(yè)性強的施工作業(yè)，實施領導帶班制度，齊抓共管，確保安全和質(zhì)量滿足要求。

7.在過程管控過程中，定期或不定期組織各種相關(guān)培訓，有計劃性、針對性的對分包商現(xiàn)場管理人員和施工人員進行不同科目的培訓。同時，將建造方和總承包方的相關(guān)制度和體系作為培訓內(nèi)容，提高分包商的管理水平，筑牢施工人員質(zhì)量安全理念的堤壩。

（三）過程評價

在工程建造期間，為規(guī)避由于分包商的違規(guī)行為，而阻礙工程建造的施工質(zhì)量、安全、進度、成本給建造方、總承包方帶來的風險，設置過程評價的管理方法。

1.對人員配備的情況、安全質(zhì)量損失的程度、安全質(zhì)量事件發(fā)生的頻次、問題隱患整改落實情況、職業(yè)操守的執(zhí)行情況、受檢整改過程中的主觀能動性、交付產(chǎn)品的周期和是否存在違規(guī)違法的行為等進行分類統(tǒng)計。

2.根據(jù)違規(guī)行為類別及嚴重程度，從輕到高設置適合工程建造現(xiàn)狀的違規(guī)行為整治機制。例如，警告、整改、停工、處罰、通報、清除等。

3.根據(jù)不同分包商承攬的不同施工項目的建造周期，設置過程評價時間點。根據(jù)整治機制的不同下發(fā)相應的通知單，對于有嚴重的違規(guī)違法問題的分包商，協(xié)同商務部門、總承包方等相關(guān)管理機構(gòu)對其進行清除現(xiàn)場、終止合同等辦法懲處，嚴重的將追究其法律責任，過程評價的結(jié)果將作為分包商名錄維護的依據(jù)。

（四）施工后評價

分包商所承接的施工內(nèi)容完成后，建造方、總承包方在固定時間內(nèi)完成對該分包商施工后評價，后評價應結(jié)合該分包商開工前和過程的審核情況，完成分包商評價報告。后評價原則上在其項目工作結(jié)束后完成，對于同一個分包商在同一個項目承擔多項分包施工內(nèi)容，可對其某一項完工的施工內(nèi)容進行階段性后評價。評價結(jié)果報告的內(nèi)容至少要涵蓋施工質(zhì)量合格率情況，施工安全管理情況，驗收資料準確性和竣工資料提交的及時性，評價結(jié)果報告作為財務管理部門支付工程進度費用的參考依據(jù)。

四、結(jié)束

隨著國家經(jīng)濟快速的發(fā)展，市場競爭逐漸加劇，工程建造將變的越來越專業(yè)化、現(xiàn)代化、科技化，對分包與分包商的各方面的要求也會越來越高。只有嚴格、規(guī)范的要求和標準，符合事物發(fā)展的客觀規(guī)律，適應外部環(huán)境的影響，才能不斷的降低因分包和分包商所帶來的風險，使其發(fā)揮更大的潛力。希望通過本文的分析，能更好的提高工程建造管理水平和建造質(zhì)量安全，促進行業(yè)的高效發(fā)展。

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作者簡介：趙林杰，男，漢，山東，碩士研究生，從事項目質(zhì)量管理工作及研究。曾獲省級特別獎、優(yōu)秀獎，三等獎。