地方職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展研究

向?qū)O顏

摘要：地方職業(yè)教育的主要目標是為區(qū)域經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高素質(zhì)技能型人才支撐和智力支持，需要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)需求的變化，靈活調(diào)整和設(shè)置專業(yè)。近年來，隨著地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新舊動能轉(zhuǎn)化步伐的不斷加快，地方職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)匹配不及時、協(xié)調(diào)不夠的問題日益凸顯。闡釋了地方職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展之間的邏輯關(guān)系，并以中部JM市產(chǎn)業(yè)發(fā)展及職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置現(xiàn)狀為例，分析了兩者在相互協(xié)調(diào)促進過程中存在的問題，并從政府加強職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置的宏觀統(tǒng)籌、建立動態(tài)的專業(yè)調(diào)整機制、強化校企深度融合、重構(gòu)專業(yè)課程結(jié)構(gòu)體系等方面提出了優(yōu)化方案及對策。

關(guān)鍵詞：職業(yè)院校;專業(yè)設(shè)置;產(chǎn)業(yè)

中圖分類號：G712文獻標志碼：A文章編號：1672-0768（2020）01-0090-07

《國家職業(yè)教育改革實施方案》明確指出：“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位?！盵1]職業(yè)教育一頭連著教育、一頭連著產(chǎn)業(yè)，關(guān)乎發(fā)展大局、民生福祉。職業(yè)教育的這種特殊性，彰顯了其重要性和不可替代性。而地方職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟的根本所在，也是職業(yè)院校教育教學(xué)改革的核心所在，更是讓廣大青年實現(xiàn)“人人皆可成才”的關(guān)鍵所在。因此，地方職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅是眾多職業(yè)院校思考的問題，也成為了社會廣泛關(guān)注的焦點。

近年來，JM市的職業(yè)教育雖有較大進步和發(fā)展，但受諸多因素影響，仍難滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需求，特別是技能人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求在結(jié)構(gòu)、規(guī)模、質(zhì)量、水平上還不能完全適應(yīng)，反映出職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求還存在脫節(jié)現(xiàn)象，“兩難（招工難、就業(yè)難）矛盾”在一定程度上還十分嚴重，造成了職業(yè)教育資源的浪費，降低了政府對教育投入的績效，制約了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟社會發(fā)展[2]。

本文旨在對該市職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展情況進行剖析，進而提出相應(yīng)的對策和建議。

一、地方職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要意義

（一）地方職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展是貫徹落實國家政策的重措之舉

十九大報告提出“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”。國務(wù)院出臺《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕95號），要求“推動學(xué)科專業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相適應(yīng)”。國家《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》中也提出“職業(yè)院校專業(yè)結(jié)構(gòu)要更加符合市場需求”?？梢姡瑖覍β殬I(yè)院校的專業(yè)改革機制、專業(yè)設(shè)置機制都給出了指導(dǎo)性意見，要求職業(yè)教育從“廣覆蓋”向“有質(zhì)量”邁進。推進地方職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，能使地方職業(yè)教育和區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟相互促進、良性循環(huán)，增強職業(yè)教育吸引力，讓高質(zhì)量的職業(yè)教育成為人民群眾追求更加美好生活的重要途徑，真正把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神落到實處。

為貫徹落實國家關(guān)于職業(yè)教育的重要決策和部署，該市所在湖北省相繼出臺《關(guān)于進一步推進職業(yè)教育發(fā)展的意見》（鄂政發(fā)〔2017〕55號）、《關(guān)于實施技能人才振興計劃建設(shè)技能強省的若干意見》（鄂辦發(fā)〔2017〕44號）和《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的實施意見》（鄂政發(fā)〔2019〕10）號等一系列文件。相關(guān)文件的頒布旨在引導(dǎo)職業(yè)院校緊緊圍繞市場辦學(xué)，實現(xiàn)專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對接，提高專業(yè)與產(chǎn)業(yè)匹配度，切實推動職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強職業(yè)教育促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力[3]。

國家和省出臺的一系列相關(guān)政策和措施為職業(yè)院校如何進行專業(yè)設(shè)置指明了方向，為職業(yè)院校與企業(yè)進行緊密合作鋪墊了堅實的基礎(chǔ)。職業(yè)院校應(yīng)認真貫徹落實國家政策，改革專業(yè)設(shè)置機制，提高技能人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的契合度。

（二）地方職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展是主動服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形勢之需

雙元制職業(yè)教育被譽為第二次世界大戰(zhàn)后德國經(jīng)濟騰飛的秘密武器，事實證明職業(yè)教育在經(jīng)濟發(fā)展中的作用舉足輕重。抓經(jīng)濟、抓產(chǎn)業(yè)，必須抓住職業(yè)教育這個“牛鼻子”。

近年來，企業(yè)普遍認為：大學(xué)生好招，高層白領(lǐng)好聘，但具備較強操作技能的中級工少、高級工缺。在招商引資中，現(xiàn)在的客商關(guān)心最多的不是政策、土地問題，往往坐下來第一個問題就是“有沒有優(yōu)質(zhì)技術(shù)工人”。從某種程度看，技能人才資源已成為企業(yè)發(fā)展的重要資源，優(yōu)秀技能人才就是招商引資的“吸金石”，技能人才資源優(yōu)勢無疑已成為現(xiàn)今吸引投資的重要“軟環(huán)境”。如2018年7月，JM市重點招商企業(yè)——湖北玲瓏輪胎有限公司，在其項目啟動儀式便和本市的各類職業(yè)院校簽訂了人才培養(yǎng)協(xié)議，旨在為其項目投產(chǎn)培養(yǎng)大批技能人才。

同時，隨著云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)廣泛的融合，“機器換人”時代的到來，該市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級對職業(yè)院校技能人才的培養(yǎng)方向、培養(yǎng)層次和培養(yǎng)規(guī)模提出了全新的要求。因此，作為為企業(yè)、行業(yè)培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的職業(yè)院校，必須根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行專業(yè)設(shè)置，使兩者協(xié)調(diào)發(fā)展，從而適應(yīng)和推動地方經(jīng)濟發(fā)展。

（三）地方職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展是創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)院校的必由之路

專業(yè)是職業(yè)院校人才培養(yǎng)的平臺、技術(shù)創(chuàng)新的平臺和服務(wù)社會的平臺，專業(yè)水平體現(xiàn)出學(xué)校的學(xué)術(shù)水平、辦學(xué)特色和核心競爭力[4]。長期以來，職業(yè)教育在社會上的吸引力不強，職業(yè)院校成為學(xué)生、家長升學(xué)的無奈之舉，這與職業(yè)院校自身的辦學(xué)質(zhì)量不高、專業(yè)設(shè)置不適應(yīng)需求，進而影響學(xué)生就業(yè)有直接的關(guān)聯(lián)。

積極推進地方職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展是職業(yè)院?！熬蜆I(yè)導(dǎo)向”辦學(xué)思想的重要體現(xiàn)，是職業(yè)院校自身發(fā)展的需要和做大、做強、做優(yōu)的必由之路。只有培養(yǎng)企業(yè)真正需要的畢業(yè)生，才能吸引企業(yè)更多地參與技能人才的培養(yǎng)，不斷深化產(chǎn)教融合、校企合作，提高辦學(xué)質(zhì)量。只有讓專業(yè)建設(shè)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，培養(yǎng)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展真正所需的技能人才，以優(yōu)秀的畢業(yè)生贏得企業(yè)認可，通過“出口暢”帶動“招生旺”，才能引領(lǐng)同行發(fā)展，不斷擴大辦學(xué)規(guī)模。

職業(yè)教育是和產(chǎn)業(yè)聯(lián)系最為緊密的教育，在新時代的市場經(jīng)濟環(huán)境下，市場對技術(shù)人才的需求總是動態(tài)變化的，地方職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置理應(yīng)做到與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，讓畢業(yè)生供給和企業(yè)需求相適應(yīng)，讓職業(yè)院校改革得到社會的關(guān)注和行業(yè)企業(yè)的廣泛參與，地方職業(yè)院校創(chuàng)新發(fā)展之路才能越走越遠、越走越廣、越走越好。

二、JM市產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢

該市位于湖北省中部，是長江中游城市群和漢江生態(tài)經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略的重要節(jié)點城市，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展速度和總量領(lǐng)跑于全省同類城市。該市還創(chuàng)建了全國循環(huán)經(jīng)濟示范市、國家節(jié)能減排財政政策綜合示范市、國家老工業(yè)基地改造城市、全國通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)等一批“國字號”招牌。

（一）經(jīng)濟社會發(fā)展極具活力

JM市是湖北省近幾年來經(jīng)濟社會發(fā)展最迅速的地區(qū)之一。經(jīng)濟總量從1983年建市之初的全省第12位，躍升到2019年全省第7位，突破2000億元大關(guān)，工業(yè)經(jīng)濟總量攀升至全省第4位，新增市場主體、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、一般公共預(yù)算收入的總量和增幅連續(xù)多年領(lǐng)跑全省同類城市，進入中國城市全面小康指數(shù)前100名。連續(xù)七屆被評為國家科技進步先進市，所轄高新區(qū)躋身新升級國家高新區(qū)“第一方陣”（1）。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進

近年來，該市堅持將招商引資和項目建設(shè)作為“一號工程”推進，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，2017年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2011年的17.7∶52.4∶29.9調(diào)整為13.4∶51.1∶35.5。十三五末，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目標為11∶52∶37，第一、二產(chǎn)業(yè)比重將比2011年分別下降24%、0.9%，第三產(chǎn)業(yè)上升12%。 （表1）（2）。

一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造穩(wěn)步推進。石油化工是JM市的傳統(tǒng)支柱性產(chǎn)業(yè)。2017年，該市實施了石化油品質(zhì)量升級等126個重點技術(shù)改造項目，完成技改投資326億元，同比增長35%。2018年，完成工業(yè)技改投資304.6億元，實施兼并重組項目51個。2019年，完成工業(yè)技改投資340億元，增長12%，實施兼并重組項目30個。

二是新興產(chǎn)業(yè)培育成效顯著。2019年，該市新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)55家，達到1 063家，新增高新技術(shù)企業(yè)99家，達到277家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長10.8%。該市著力打造了20個特色產(chǎn)業(yè)園，縣域經(jīng)濟發(fā)展模式被省委、省政府推廣，初步形成了通用航空、新能源汽車等全產(chǎn)業(yè)鏈條，成為全國首批、全省唯一的通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)。通用航空和新能源新材料產(chǎn)業(yè)被納入省十大重點培育產(chǎn)業(yè)。

三是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。該市結(jié)合地方特色，圍繞現(xiàn)代物流業(yè)、通用航空服務(wù)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、檢驗檢測認證產(chǎn)業(yè)，突破性發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。2019年，全市新增服務(wù)業(yè)市場主體占新增市場主體的83.17%，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的37%。文化旅游業(yè)加速發(fā)展，愛飛客小鎮(zhèn)、網(wǎng)球小鎮(zhèn)、油菜花節(jié)等影響越來越大。國際內(nèi)陸港加快建設(shè)，海關(guān)開關(guān)，保稅物流中心（B型）封關(guān)運作（1）。

四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越來越優(yōu)。隨著通用航空、新能源去汽車、智能機器人、新能源新材料等一批新興產(chǎn)業(yè)落戶該市，該市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中工業(yè)偏重、偏農(nóng)、偏少、偏散的格局正在發(fā)生歷史性改變。2019年，該市電子信息、新能源新材料、再生資源利用與環(huán)保、裝備制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長35.4%、34.6%、26.4%、18%（表2）（3）。

（三）技能人才需求急劇上升

隨著國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的深入實施，JM市迎來了發(fā)展的黃金機遇期，七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步擴大、企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加快、社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力涌現(xiàn)。同時，勞動力需求側(cè)的結(jié)構(gòu)也將發(fā)生較大變化，技能人才短缺問題將十分嚴重，特別是對高技能人才的需求總量急劇上升，相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人尤其是高技能人才將面臨嚴重缺乏的狀態(tài)。

JM市《中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》提出“到2020年全市高技能人才占技能勞動者的比例達到30%”。目前，該市擁有高技能人才約3萬人，僅占技能人才總量的17.8%，缺口較大。再加上部分技能人才流向了其它相對發(fā)達城市和地區(qū)，使得JM市產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨技能人才支撐不足的問題。在該市接受調(diào)查的754家規(guī)模以上企業(yè)共缺工3 936人，從重點缺工企業(yè)反映的情況看，超七成認為“除了普通工人流動性大外，高技能人才更難在本地招到，公司優(yōu)質(zhì)崗位人才大都是從外地請來的”，與本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相匹配的高技能人才十分緊缺。從JM市每年舉辦的“春風(fēng)行動”大型招聘活動供需情況也能看出，隨著JM市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，達成意向就業(yè)比例呈逐年下降態(tài)勢，說明勞動力供給與企業(yè)需求存在脫節(jié)情況，且脫節(jié)問題越來越明顯（表3）。

三、JM市地方職業(yè)院校及專業(yè)設(shè)置情況

（一）地方職業(yè)院校基本情況

該市現(xiàn)有職業(yè)院校12所，其中：以辦學(xué)層次分，高職院校1所、技師學(xué)院1所、高級技工學(xué)校1所、中職學(xué)校9所，中職學(xué)校中民辦學(xué)校有4所。2019年9月，該市在校學(xué)生2.1萬人，其中高職在校生2 665人、技工院校及中職在校生18 469人。近三年，JM市地方職業(yè)院校共為社會輸送畢業(yè)生1.8萬人，其中含4 100多名學(xué)生升入大學(xué)學(xué)習(xí)，每年在市內(nèi)外直接就業(yè)人數(shù)約為4 600人。

（二）地方職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置情況

以2019年的招生計劃為計算數(shù)據(jù)源，對該市8所公辦職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置進行匯總分析（表4）。2019年8所職業(yè)院校共設(shè)置專業(yè)點數(shù)114個，按照JM市七大支柱產(chǎn)業(yè)進行歸類，可以看到，專業(yè)設(shè)置布點數(shù)主要集中在裝備制造產(chǎn)業(yè)類（專業(yè)點數(shù)為35個）、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)類（專業(yè)點數(shù)為29個）、電子信息產(chǎn)業(yè)（專業(yè)點數(shù)為24個），新能源新材料產(chǎn)業(yè)類設(shè)置專業(yè)為空白。

四、地方職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展的分析

該市以市屬職業(yè)學(xué)院、技師學(xué)院為龍頭的12所地方職業(yè)院校，以產(chǎn)業(yè)行業(yè)分類為依據(jù)，主動適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，打造了工業(yè)機器人應(yīng)用與維護、機電設(shè)備安裝與維護、數(shù)控加工、模具制造、烹飪、建筑工程施工等一批省級重點品牌專業(yè)，培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀技能人才，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供技能人才支撐，專業(yè)設(shè)置基本符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，對JM市區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出了積極貢獻。但仍然存在一些問題：

（一）結(jié)構(gòu)性矛盾突出

與先進地區(qū)相比，該市職業(yè)院校數(shù)量相對較少、規(guī)模不大，職業(yè)教育資源相對缺乏，專業(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)質(zhì)量還不能很好地滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，技能人才培養(yǎng)壓力空前。隨著JM市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐加快，增量人才（每年約2萬新增勞動力）就業(yè)“門檻”將進一步抬高，存量人才（34萬企業(yè)在崗職工）也將面臨著技能更新的就業(yè)壓力，否則將逐漸被市場淘汰。因此，出現(xiàn)了用工難和就業(yè)難“兩難”并存的結(jié)構(gòu)性矛盾，一方面，企業(yè)用工難，技術(shù)工人缺口巨大，很多落地項目因技術(shù)工人不足，生產(chǎn)線開工達不到預(yù)期的一半，高技能人才更是缺乏，“十萬年薪難招數(shù)控高級技師”比比皆是，技工荒嚴重制約了企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;另一方面，部分下崗工人、失業(yè)城市青年和困難群體、農(nóng)村富余勞動力等苦于身無一技之長，不能勝任企業(yè)崗位需要，感覺就業(yè)無門。

（二）與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)匹配不夠

目前，JM市12所地方職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置主要聚集在第二產(chǎn)業(yè)的裝備制造產(chǎn)業(yè)和電子信息產(chǎn)業(yè)，其次是第三產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在JM市七大支柱產(chǎn)業(yè)中的化工產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)方面的專業(yè)設(shè)置較少，新能源新材料產(chǎn)業(yè)類的專業(yè)沒有設(shè)置。在大健康產(chǎn)業(yè)方面雖有專業(yè)設(shè)置，但大多集中在醫(yī)護、康養(yǎng)等服務(wù)類，缺乏生物醫(yī)藥等生產(chǎn)類專業(yè)設(shè)置。其次，該市地方職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置缺乏前瞻性，傳統(tǒng)專業(yè)、大眾化專業(yè)和基礎(chǔ)性專業(yè)設(shè)置較多，與新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)設(shè)置較少，缺乏引領(lǐng)和正確反映未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的專業(yè)，比如物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等方面的專業(yè)。

（三）同質(zhì)化問題嚴重

由于JM市地方職業(yè)院校中部分學(xué)校都是由職業(yè)高中或普通高中轉(zhuǎn)型成職業(yè)教育的，受師資、實訓(xùn)設(shè)備及辦學(xué)經(jīng)驗等方面限制，沒有專業(yè)設(shè)置和開發(fā)的經(jīng)驗和能力，開展專業(yè)設(shè)置時，缺乏行業(yè)企業(yè)調(diào)研及專家論證，存在照抄照搬或模仿周邊職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置的問題，專業(yè)設(shè)置的同質(zhì)化或重復(fù)設(shè)置現(xiàn)象嚴重。如裝備制造產(chǎn)業(yè)類的數(shù)控技術(shù)專業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)的計算機應(yīng)用專業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的烹飪專業(yè)及學(xué)前教育專業(yè)在12所地方職業(yè)院校中重復(fù)設(shè)置尤為嚴重。專業(yè)設(shè)置的同質(zhì)化，不僅造成了重復(fù)建設(shè)和教育資源的浪費，而且使各學(xué)校專業(yè)設(shè)置缺乏特色，技能人才供給和市場需求矛盾加劇。

（四）缺乏企業(yè)參與

企業(yè)作為用人主體，理應(yīng)成為技能人才培養(yǎng)的重要力量，但市場經(jīng)濟趨利性對企業(yè)和社會的負面影響，使得技能人才培養(yǎng)很容易陷入急功近利的短視行為，而背離技能人才培養(yǎng)的長期效應(yīng)[5]。往往是職業(yè)院校的滿腔熱情迎來企業(yè)的“冷”，出現(xiàn)了“學(xué)校熱，企業(yè)冷”尷尬局面，致使專業(yè)設(shè)置缺乏企業(yè)的參與，有些企業(yè)雖有參與但積極性不高，參與深度不夠，不能很好地根據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要為職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置提供有效的引導(dǎo)和幫助。專業(yè)設(shè)置缺乏了企業(yè)的深度參與，很大程度上就會閉門造車，不了解企業(yè)所需的專業(yè)、崗位方向和人才層次的動態(tài)需求，就難以保證專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，缺乏企業(yè)的深度參與，專業(yè)設(shè)置中課程體系、教學(xué)內(nèi)容及實習(xí)實訓(xùn)等就會與企業(yè)脫節(jié)，人才培養(yǎng)質(zhì)量會大打折扣。

五、JM市地方職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)化策略

JM市正全面對接“中國制造2025”戰(zhàn)略，以高新技術(shù)為引領(lǐng)，推動制造業(yè)向中高端邁進，這不僅對技能人才在數(shù)量提出了巨大的需求，而且在專業(yè)結(jié)構(gòu)、技能等級等方面也提出了更高質(zhì)的要求。為了破解就業(yè)難題、補齊技術(shù)技能人才隊伍的短板、打造更多“工匠”，助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，迫切需要優(yōu)化JM市的地方職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與技能人才培養(yǎng)的良性互動。這既是就業(yè)民生問題，也是企業(yè)用工當(dāng)務(wù)之急，更是推進該市產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展的長遠大計。

（一）緊扣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強化宏觀統(tǒng)籌和指導(dǎo)

專業(yè)設(shè)置必須以區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際需求為導(dǎo)向，瞄準產(chǎn)業(yè)辦專業(yè)，依據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈辦好專業(yè)群，打造具有區(qū)域特色的職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)體系。這就需要加強政府的宏觀統(tǒng)籌和引導(dǎo)，將職業(yè)教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)體系與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃銜接起來，做好職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置的頂層設(shè)計。通過成立由政府相關(guān)部門組成的職業(yè)教育聯(lián)席工作小組，由行業(yè)企業(yè)、職業(yè)教育專家組建的職業(yè)院校專業(yè)建設(shè)咨詢和指導(dǎo)委員會，對市域內(nèi)職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置、專業(yè)培養(yǎng)方向、培養(yǎng)層次及培養(yǎng)規(guī)模進行宏觀統(tǒng)籌，為職業(yè)院校改革創(chuàng)新和專業(yè)建設(shè)提供指導(dǎo)，進而構(gòu)建起政府統(tǒng)籌規(guī)劃、部門配合推動、校企共同實施、社會積極參與、第三方評估監(jiān)測的專業(yè)設(shè)置模式。在專業(yè)設(shè)置的培養(yǎng)層次上，市屬院校以培養(yǎng)中高級技能人才為主，縣市區(qū)職業(yè)學(xué)校以培養(yǎng)初、中級工為主。同時，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特點，適度開發(fā)和設(shè)置新專業(yè)，滿足新興產(chǎn)業(yè)用工需求。

（二）順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，建立專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制

職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置是學(xué)校發(fā)展的重要基礎(chǔ)，反映了職業(yè)院校發(fā)展對地方產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的適應(yīng)程度。應(yīng)堅持市場需求的導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，擴大職業(yè)院校的辦學(xué)自主權(quán)，推動學(xué)校面向社會需求辦學(xué)，建立起專業(yè)設(shè)置隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)調(diào)整的機制。同時，進一步強化地方引導(dǎo)本區(qū)域職業(yè)院校優(yōu)化專業(yè)設(shè)置的職責(zé)，定期修訂職業(yè)院校專業(yè)目錄，讓職業(yè)院校在政府和行業(yè)的指導(dǎo)下對接職業(yè)和崗位需求自主設(shè)置專業(yè)，支持職業(yè)院校設(shè)置反映未來產(chǎn)業(yè)變革和技術(shù)進步趨勢的新專業(yè)。通過專業(yè)的動態(tài)管理，使專業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展進一步協(xié)調(diào)匹配[6]。

（三）開展校企深度融合，實現(xiàn)人才培養(yǎng)無縫對接

校企合作是專業(yè)設(shè)置的產(chǎn)業(yè)適應(yīng)性的重要保證。只有充分發(fā)揮企業(yè)在技能人才培養(yǎng)中的主體作用，讓企業(yè)更多更深層地參與專業(yè)設(shè)置，校企聯(lián)合制定教學(xué)計劃和專業(yè)人才培養(yǎng)方案，實施人才定向培養(yǎng)，企業(yè)全方位跟蹤和參與人才培養(yǎng)的全過程，才能使人才培養(yǎng)更快速、更高效，更加適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的需要，更好地適應(yīng)企業(yè)用工要求。

深化校企合作，需要構(gòu)建與社會發(fā)展和學(xué)院特色相適應(yīng)的“校企合作、產(chǎn)教整合、工學(xué)一體”人才培養(yǎng)模式，實現(xiàn)與企業(yè)共建實訓(xùn)基地、共設(shè)專業(yè)、共建課程、共訓(xùn)師資、共搭平臺、共育人才。首要的是，通過“產(chǎn)學(xué)研一體（來料加工、生產(chǎn)性實訓(xùn)）、訂單培養(yǎng)、接教進廠、引企入?！彼姆N校企合作途徑，緊密對接市場需求，探索建立“校中廠”“廠中校”的生產(chǎn)性實訓(xùn)基地，將工程項目轉(zhuǎn)化為學(xué)習(xí)任務(wù)，為提高學(xué)院科研和技改水平搭建平臺，為培養(yǎng)學(xué)生操作技能和創(chuàng)新能力提供場所，真正實現(xiàn)“工學(xué)結(jié)合”，生產(chǎn)過程與專業(yè)教學(xué)共通，融合“專業(yè)、企業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)”進行人才培養(yǎng)，進而形成校企合作的良性互動關(guān)系。

（四）對接企業(yè)實際崗位，重構(gòu)專業(yè)課程結(jié)構(gòu)體系

課程結(jié)構(gòu)體系是專業(yè)設(shè)置的重點內(nèi)容，也是專業(yè)核心競爭力的重要體現(xiàn)。只有培養(yǎng)企業(yè)需要的人，才能更好地服務(wù)企業(yè)，為企業(yè)解決招工之難、用人之苦。學(xué)校必須了解企業(yè)、分析企業(yè)、知道企業(yè)在想什么、做什么，根據(jù)崗位技能需求和新知識、新技術(shù)、新工藝的發(fā)展特點，在專業(yè)建設(shè)中改革完善課程標準、更新課程內(nèi)容，讓專業(yè)教學(xué)內(nèi)容與學(xué)生將來企業(yè)實際崗位對接，進一步優(yōu)化課程設(shè)置與教學(xué)內(nèi)容、構(gòu)建科學(xué)的教育體系[7]。

《國家職業(yè)教育改革實施方案》中明確提出：“每3年修訂1次教材，其中專業(yè)教材隨信息技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級情況及時動態(tài)更新”。職業(yè)院校要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)崗位為依據(jù)，結(jié)合企業(yè)崗位的需求，修訂專業(yè)發(fā)展方向，制定聯(lián)合培養(yǎng)計劃、教學(xué)計劃和教學(xué)大綱，開發(fā)調(diào)整課程設(shè)置，重構(gòu)專業(yè)課程結(jié)構(gòu)體系。同時，考慮將競賽項目融入課程體系，研究競賽與專業(yè)的切入點，讓競賽和教學(xué)相互促進、相互融合，而不是競賽、教學(xué)兩張皮，在課堂專業(yè)技能訓(xùn)練與技能競賽訓(xùn)練有機結(jié)合上作一些探討和嘗試。另外，還要本著“實用、夠用”的原則修訂教學(xué)內(nèi)容，引入企業(yè)生產(chǎn)實例，將企業(yè)的新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備寫進教材，專業(yè)課程引入行業(yè)、企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)標準，增強課程的實踐性、針對性和實用性。

總之，地方職業(yè)院校只有主動適應(yīng)地方經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，健全專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，專業(yè)規(guī)劃順應(yīng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，專業(yè)設(shè)置與市場需求接軌，課程設(shè)置與生產(chǎn)崗位銜接，培養(yǎng)模式順應(yīng)企業(yè)需求，加快提升專業(yè)建設(shè)的水平，才能更好地服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展戰(zhàn)略。

注釋：

（1） 數(shù)據(jù)來源：《JM市政府工作報告（2017）》《JM市政府工作報告（2018）》《JM市政府工作報告（2019）》。

（2） 數(shù)據(jù)來源：《JM市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年（2016-2020）規(guī)劃綱要》。

（3） 數(shù)據(jù)來源：《JM市工業(yè)十三五發(fā)展規(guī)劃》。

參考文獻：

[1]?? 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實施方案的通知[R].2019.

[2]?? 國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見[R].2017.

[3]?? 湖北省《關(guān)于進一步推進職業(yè)教育發(fā)展的意見》[R].2017.

[4]?? 蔣和平.高校特色專業(yè)及課程一體化建設(shè)路徑研究——以國際經(jīng)濟與貿(mào)易專業(yè)為例[J].學(xué)術(shù)論壇，2014（5）：154-158.

[5]?? 許松.關(guān)于加快技工教育發(fā)展的思考[J].職業(yè)，2016（24）：41.

[6]?? 顧吟秋.生源減少對高職院校發(fā)展的影響分析——基于無錫高職院校的調(diào)查[J].新課程研究，2018（11）：134-136.

[7]?? 周大勇.提升專業(yè)建設(shè)水平 服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展——荊門技師學(xué)院專業(yè)建設(shè)情況[J].職業(yè)，2015（14）：22-23.

[責(zé)任編輯：盧紅學(xué)]