數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)與推進(jìn)方略

劉洪愧

摘 ? 要：作為數(shù)字化時(shí)代的新型貿(mào)易模式，數(shù)字貿(mào)易將對未來的貿(mào)易方式、貿(mào)易產(chǎn)品、貿(mào)易參與者、貿(mào)易規(guī)則產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，具有重要的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。從微觀市場主體、市場效率以及全球貿(mào)易發(fā)展新動力等角度來看，數(shù)字貿(mào)易都能衍生出積極的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，有望進(jìn)一步提高貿(mào)易參與者的福利。但也正因?yàn)槠淙碌纳a(chǎn)和交換屬性，數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展面臨諸多制約因素，特別是數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則體系還未有效構(gòu)建，各國數(shù)字貿(mào)易監(jiān)管規(guī)則和重點(diǎn)也不同。鑒于此，我國需要從國家層面提高數(shù)字貿(mào)易戰(zhàn)略地位，探索形成數(shù)字貿(mào)易發(fā)展新理念，并著力推動在WTO框架下完善數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系，在雙邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中加強(qiáng)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判，同時(shí)加快完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索數(shù)字貿(mào)易背景下新的產(chǎn)品分類體系。

關(guān)鍵詞：數(shù)字貿(mào)易;國際貿(mào)易規(guī)則;貿(mào)易壁壘;貿(mào)易協(xié)定

中圖分類號：F740 ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? 文章編號：1003-7543（2020）03-0040-13

近年來，隨著新一代信息通信技術(shù)和數(shù)字技術(shù)的加快發(fā)展，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為支撐的數(shù)字貿(mào)易迅速發(fā)展。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議（UNCTAD）有關(guān)報(bào)告，2017年全球電子商務(wù)規(guī)模已達(dá)29萬億美元，大約13億人曾有網(wǎng)上購物經(jīng)歷[1]。世界貿(mào)易組織（WTO）2018年的報(bào)告預(yù)計(jì)，到2030年數(shù)字技術(shù)的使用有望使得全球貿(mào)易增加34%[2]。此外，也有研究預(yù)計(jì)到2020年，全球跨境B2C銷售額將達(dá)到1萬億美元[3]，全球?qū)⒋蠹s有500億美元的設(shè)備連接到互聯(lián)網(wǎng)中[4]。中國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易同樣發(fā)展迅速。根據(jù)相關(guān)報(bào)告所整理的數(shù)據(jù)，中國的互聯(lián)網(wǎng)用戶從2000年的2150萬人迅速增加到2019年的8.29億人，而且中國目前的互聯(lián)網(wǎng)使用人數(shù)僅占總?cè)丝诘?8%，未來有望繼續(xù)增加;中國2018年的互聯(lián)網(wǎng)零售額已經(jīng)達(dá)到1.1萬億美元，居全球第一位，大約為美國的2倍[5]。

數(shù)字化是正在進(jìn)行的第四次工業(yè)革命的主要特征，而數(shù)字技術(shù)的使用催生出數(shù)字貿(mào)易，它極大減少了貿(mào)易成本和時(shí)間，不僅使得新的貿(mào)易產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，而且將改變幾乎所有行業(yè)的貿(mào)易方式和貿(mào)易規(guī)模，最終成為國際貿(mào)易新的發(fā)展動力。然而，數(shù)字貿(mào)易新的特征也使得已有國際貿(mào)易規(guī)則體系不再適用，從而面臨諸多制約因素，特別是WTO框架下的多邊貿(mào)易規(guī)則已經(jīng)落后于數(shù)字貿(mào)易發(fā)展實(shí)踐，無法支撐其發(fā)展需要?；诖?，各國都在雙邊或區(qū)域貿(mào)易協(xié)定層面商談和制定數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，探討未來的國際貿(mào)易新規(guī)則體系。

一、數(shù)字貿(mào)易的內(nèi)涵界定及其與傳統(tǒng)貿(mào)易的比較

數(shù)字貿(mào)易（Digital Trade）是脫胎于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的一種新型貿(mào)易模式，是經(jīng)濟(jì)全球化、信息通信技術(shù)和數(shù)字技術(shù)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，具有諸多新的內(nèi)涵。它擺脫了有形產(chǎn)品的交換所需要的運(yùn)輸、倉儲等約束，極大拓展了可貿(mào)易產(chǎn)品的邊界，具有很大的發(fā)展?jié)摿?。而且，從人類社會交換經(jīng)濟(jì)或貿(mào)易經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷史來看，數(shù)字貿(mào)易在交換媒介和方式上顯著有別于傳統(tǒng)貿(mào)易，代表著一種全新的生產(chǎn)、交換和消費(fèi)模式，代表未來貿(mào)易發(fā)展的方向，具有重要的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論價(jià)值。

（一）數(shù)字貿(mào)易的內(nèi)涵界定

數(shù)字貿(mào)易作為一種新型的貿(mào)易模式，目前還很少有國家將其從傳統(tǒng)貿(mào)易中分離出來單獨(dú)加以統(tǒng)計(jì)和研究。雖然諸多國家、組織和學(xué)者從不同角度對數(shù)字貿(mào)易進(jìn)行了界定，但是其在國內(nèi)外學(xué)術(shù)界還尚未形成一個(gè)公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)定義。數(shù)字貿(mào)易最早起源于美國，因此相較于其他國家，美國學(xué)者和政府機(jī)構(gòu)的相關(guān)研究最多，對數(shù)字貿(mào)易概念的闡述也相對較為全面。2013年7月，美國國際貿(mào)易委員會（USITC）在《美國和全球經(jīng)濟(jì)中的數(shù)字貿(mào)易Ⅰ》中總結(jié)認(rèn)為，數(shù)字貿(mào)易是指通過網(wǎng)絡(luò)傳輸而實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)品和服務(wù)的交換活動，具體包括四方面內(nèi)容：一是數(shù)字交付內(nèi)容，如數(shù)字化的音樂、游戲、視頻和書籍等;二是社交媒體，如社交網(wǎng)站、用戶評價(jià)網(wǎng)站等;三是包括普通搜索引擎和專業(yè)搜索引擎在內(nèi)的搜索引擎;四是其他數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)，如應(yīng)用軟件、通過云計(jì)算提供的數(shù)據(jù)和計(jì)算服務(wù)以及通過互聯(lián)網(wǎng)傳遞的通信服務(wù)等[6]。但該定義主要強(qiáng)調(diào)數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)品和服務(wù)必須通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)交付，排除了大部分借助互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)交易的實(shí)物產(chǎn)品。隨后，2014年USITC發(fā)布的報(bào)告《美國和全球經(jīng)濟(jì)中的數(shù)字貿(mào)易Ⅱ》對數(shù)字貿(mào)易的內(nèi)涵進(jìn)行了擴(kuò)充和延伸。該報(bào)告認(rèn)為，“數(shù)字貿(mào)易既包括服務(wù)也涉及貨物，其中互聯(lián)網(wǎng)和基于互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)在產(chǎn)品訂購、生產(chǎn)和交付中發(fā)揮重要作用”，更加強(qiáng)調(diào)基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的數(shù)字貿(mào)易在金融和保險(xiǎn)、制造業(yè)等其他行業(yè)中的支撐作用[7]。美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）在2017年發(fā)布的《數(shù)字貿(mào)易的主要壁壘》中也指出，數(shù)字貿(mào)易是一個(gè)比較寬泛的概念，它既包括在互聯(lián)網(wǎng)上的產(chǎn)品銷售和線上服務(wù)的提供，又包括能夠?qū)崿F(xiàn)全球價(jià)值鏈（Global Value Chain，GVC）的數(shù)據(jù)流、實(shí)現(xiàn)智能制造的服務(wù)等，當(dāng)今社會幾乎所有商業(yè)活動都或多或少是數(shù)據(jù)驅(qū)動的或依賴數(shù)據(jù)來保持國際競爭力[8]。Deardorff在研究數(shù)字貿(mào)易中的比較優(yōu)勢問題時(shí)提出，國際數(shù)字貿(mào)易是一種涉及多國的貿(mào)易活動，其中所包含的某些貿(mào)易產(chǎn)品本身就是數(shù)字產(chǎn)品，或者貿(mào)易產(chǎn)品的訂購、交付、支付或服務(wù)中的任何一個(gè)步驟或環(huán)節(jié)是通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)或數(shù)字技術(shù)來實(shí)現(xiàn)的[9]。

當(dāng)然，其他國際組織也從不同角度對數(shù)字貿(mào)易進(jìn)行了研究和界定。OECD發(fā)表了一系列研究報(bào)告，總體也認(rèn)為目前還不存在被普遍接受的關(guān)于數(shù)字貿(mào)易的標(biāo)準(zhǔn)定義，但學(xué)術(shù)界和研究機(jī)構(gòu)基本一致認(rèn)為其既包括借助互聯(lián)網(wǎng)及網(wǎng)上平臺進(jìn)行交易的貨物和服務(wù)，也包括通過網(wǎng)絡(luò)直接提供的數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)[10-11]。國內(nèi)方面，熊勵(lì)、劉慧、劉華玲較早對數(shù)字貿(mào)易進(jìn)行研究，認(rèn)為數(shù)字貿(mào)易是指依托互聯(lián)網(wǎng)平臺、以數(shù)字技術(shù)為主要手段，為供求雙方提供交易所需的數(shù)字化電子信息的創(chuàng)新型商業(yè)模式[12]。馬述忠等對數(shù)字貿(mào)易的內(nèi)涵進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，將其定義為：通過信息通信技術(shù)（ICT）的有效使用以實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)有形貨物、新型數(shù)字產(chǎn)品與服務(wù)、數(shù)字化知識與信息的高效交換，進(jìn)而推動消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)向產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型并最終實(shí)現(xiàn)制造業(yè)智能化的新型貿(mào)易活動，是傳統(tǒng)貿(mào)易在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的拓展與延伸[13-14]。該定義將互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字技術(shù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型以及貿(mào)易聯(lián)系在一起，比較符合工業(yè)4.0時(shí)代中全球貿(mào)易的發(fā)展趨勢。伊萬·沙拉法諾夫等則從廣義的角度認(rèn)為，數(shù)字貿(mào)易包括信息通信技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的交易、數(shù)字產(chǎn)品及服務(wù)、人員流動和數(shù)據(jù)傳輸四個(gè)核心因素[15]。

從以上梳理中不難看出，數(shù)字貿(mào)易的概念和經(jīng)濟(jì)學(xué)內(nèi)涵在其發(fā)展過程中不斷完善。早期的數(shù)字貿(mào)易研究主要強(qiáng)調(diào)數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)，未將其他有形貨物納入，這種定義相對來說比較狹隘，具有一定的局限性，與現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相符合。而最近的研究則將所有產(chǎn)品和服務(wù)納入數(shù)字貿(mào)易的范疇中，僅強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)、信息通信技術(shù)等數(shù)字技術(shù)在貿(mào)易中的應(yīng)用，這極大地拓寬了數(shù)字貿(mào)易的邊界，使其內(nèi)涵變得更加完善且符合實(shí)際。但從目前來看，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界對數(shù)字貿(mào)易的理論研究仍處于初始階段，隨著數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展，其概念還將處于演進(jìn)之中。大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，數(shù)字貿(mào)易是顯著區(qū)別于傳統(tǒng)貿(mào)易的新一代貿(mào)易模式。

（二）數(shù)字貿(mào)易與傳統(tǒng)貿(mào)易的比較

這里認(rèn)為，國際貿(mào)易經(jīng)歷了三個(gè)大的發(fā)展階段，分別是：傳統(tǒng)的最終產(chǎn)品貿(mào)易、全球價(jià)值鏈（GVC）貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易。每個(gè)階段的貿(mào)易方式、貿(mào)易產(chǎn)品、發(fā)展動力和貿(mào)易政策的著重點(diǎn)都不一樣。第一個(gè)階段是20世紀(jì)70年代之前的最終產(chǎn)品貿(mào)易階段，主要特征是國際運(yùn)輸技術(shù)的進(jìn)步和運(yùn)輸成本的下降使得國家之間的最終品貿(mào)易得到空前發(fā)展。第二個(gè)階段是20世紀(jì)70年代以來的GVC貿(mào)易階段，主要特征是跨國生產(chǎn)分工成本的下降使得同一產(chǎn)品的生產(chǎn)可以在多個(gè)國家進(jìn)行，相應(yīng)的中間產(chǎn)品和零部件貿(mào)易占據(jù)主導(dǎo)地位，使得全球貿(mào)易額和增速遠(yuǎn)高于全球GDP。而未來的第三個(gè)階段將是數(shù)字貿(mào)易階段，其主要特征是數(shù)字技術(shù)的進(jìn)步使得數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)不斷涌現(xiàn)，如云計(jì)算、3D打印、在線支付、社交媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺、數(shù)字音樂、電子書，等等。有形的產(chǎn)品貿(mào)易也越來越依賴電子商務(wù)來實(shí)現(xiàn)，產(chǎn)品越來越小規(guī)?；?、個(gè)性化、數(shù)字化，產(chǎn)品和服務(wù)的界限也越來越模糊。

從目前來看，數(shù)字貿(mào)易和傳統(tǒng)貿(mào)易具有基本相似的貿(mào)易本質(zhì)、貿(mào)易目的以及經(jīng)濟(jì)學(xué)理論支撐，但是兩者在賴以產(chǎn)生的時(shí)代背景、貿(mào)易參與者、貿(mào)易對象、貿(mào)易方式、貿(mào)易的時(shí)效性以及貿(mào)易監(jiān)管政策等方面，均具有顯著的差異。例如，數(shù)字貿(mào)易不僅可以對其他產(chǎn)品和服務(wù)的貿(mào)易起到促進(jìn)作用，而且許多數(shù)字產(chǎn)品自身也是可貿(mào)易品。再如，在數(shù)字貿(mào)易時(shí)代，關(guān)稅可能不再是主要的貿(mào)易壁壘，而是出現(xiàn)了許多新形式的貿(mào)易壁壘，特別是數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)的自由流動將成為影響數(shù)字貿(mào)易的關(guān)鍵因素。相應(yīng)地，貿(mào)易政策的著重點(diǎn)也發(fā)生了變化，除市場準(zhǔn)入和非歧視待遇等傳統(tǒng)貿(mào)易政策外，數(shù)據(jù)流動和存儲政策、隱私保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等受到越來越多的關(guān)注，也成為各國談判的重點(diǎn)。當(dāng)然，未來隨著數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)學(xué)理論探索的深入，未來有望形成新的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來系統(tǒng)研究數(shù)字貿(mào)易。

二、數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

互通有無的貿(mào)易可以增加所有參與者的福利，這早已經(jīng)被亞當(dāng)·斯密的絕對優(yōu)勢理論和李嘉圖的相對優(yōu)勢理論所證明。數(shù)字貿(mào)易可以降低交易成本、增加貿(mào)易產(chǎn)品種類，自然有重要的經(jīng)濟(jì)學(xué)價(jià)值。具體而言，從經(jīng)濟(jì)學(xué)微觀主體、市場效率以及全球貿(mào)易發(fā)展動力等角度來看，數(shù)字貿(mào)易都產(chǎn)生了直接的正外部效應(yīng)（見表1，下頁）。

（一）消費(fèi)者視角：貿(mào)易品種類增加與消費(fèi)者福利改善

1.數(shù)字貿(mào)易可直接增加貿(mào)易品種類和數(shù)量，從而提升消費(fèi)者福利

根據(jù)微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，消費(fèi)者偏好于產(chǎn)品的多樣化消費(fèi)。國際貿(mào)易理論也指出，貿(mào)易通過豐富一國產(chǎn)品種類而提高消費(fèi)者福利。數(shù)字貿(mào)易不僅可以使消費(fèi)者更便捷地了解更多產(chǎn)品和服務(wù)信息，而且直接增加了可貿(mào)易品的種類和數(shù)量，從而可提高消費(fèi)者福利。一是數(shù)字產(chǎn)品可進(jìn)行貿(mào)易，增加了可貿(mào)易產(chǎn)品種類。在傳統(tǒng)貿(mào)易模式下，可貿(mào)易產(chǎn)品主要以有形實(shí)物產(chǎn)品和生產(chǎn)要素等為主。然而，數(shù)字貿(mào)易的產(chǎn)生和發(fā)展將催生出更多數(shù)字消費(fèi)產(chǎn)品（如社交網(wǎng)絡(luò)游戲、視頻、移動應(yīng)用、在線教育、電子書、在線醫(yī)療等）[16]，并將它們不斷引入國際貿(mào)易，在原有傳統(tǒng)可貿(mào)易產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，使原先不可貿(mào)易的產(chǎn)品變得可貿(mào)易，增加了可貿(mào)易產(chǎn)品的種類。而隨著5G通信技術(shù)、虛擬現(xiàn)實(shí)、云計(jì)算和人工智能（AI）等數(shù)字經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展[17]，未來有望進(jìn)一步豐富數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)種類，給消費(fèi)者帶來新的福利。甚至于在不久的將來，虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)品的貿(mào)易額將超過有形產(chǎn)品的貿(mào)易額。二是數(shù)字貿(mào)易推動傳統(tǒng)貿(mào)易產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級，更新并增加可貿(mào)易產(chǎn)品種類。隨著互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)不斷與金融、保險(xiǎn)、娛樂、教育、醫(yī)療、零售等眾多行業(yè)深度融合發(fā)展，數(shù)字貿(mào)易事實(shí)上已滲入幾乎所有行業(yè)的諸多部門，并推動大多數(shù)傳統(tǒng)貿(mào)易產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級，增加了貿(mào)易產(chǎn)品種類。例如，傳統(tǒng)貿(mào)易中音頻、視頻、軟件和書籍等產(chǎn)品需要以實(shí)物為載體進(jìn)行傳輸和移動，而在數(shù)字貿(mào)易當(dāng)中，可將這些產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)樘摂M產(chǎn)品，以數(shù)據(jù)包等形式進(jìn)行在線交付。這種傳統(tǒng)貿(mào)易產(chǎn)品的升級，給消費(fèi)者提供更多元化選擇的余地，改善了消費(fèi)者福利。

2.數(shù)字貿(mào)易使得交易成本下降，間接增加貿(mào)易品種類，從而提升消費(fèi)者福利

一是交易成本降低有利于豐富可貿(mào)易品種類。網(wǎng)上交易平臺、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新型數(shù)字技術(shù)的出現(xiàn)和廣泛應(yīng)用，使貿(mào)易參與者搜集和獲取信息的成本大幅降低，需求和供給成功匹配的概率更高;也更加便于貿(mào)易參與主體進(jìn)行議價(jià)，從而使交易決策和行為變得更加高效。另外，新技術(shù)的應(yīng)用還會使整個(gè)交易過程的跟蹤、監(jiān)督、顧客評價(jià)和售后服務(wù)變得更加高效、快捷和透明，監(jiān)督成本也大幅降低。一系列交易成本的降低，使一些原本因成本過高而無法參與貿(mào)易活動的不可貿(mào)易產(chǎn)品和服務(wù)變得可貿(mào)易。

二是交易成本降低有利于貿(mào)易企業(yè)的新產(chǎn)品研發(fā)。數(shù)字貿(mào)易交易成本的降低還有利于貿(mào)易企業(yè)新產(chǎn)品的研發(fā)。對于貿(mào)易參與的生產(chǎn)方來說，交易成本下降會產(chǎn)生兩方面的效應(yīng)：一方面，低交易成本會加劇生產(chǎn)商之間的競爭，進(jìn)而激勵(lì)那些尋求區(qū)別于競爭對手的生產(chǎn)者不斷創(chuàng)新，以緩解市場競爭所產(chǎn)生的壓力;另一方面，交易成本的下降會使企業(yè)有機(jī)會將更多的人力、財(cái)力投入新產(chǎn)品研發(fā)中。特別地，低交易成本將使得市場規(guī)模擴(kuò)大，進(jìn)而引發(fā)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新，促使數(shù)字產(chǎn)品種類不斷增加。

三是交易成本降低會促使貿(mào)易品價(jià)格下降。交易成本減少將有效降低總的貿(mào)易成本，進(jìn)而會促使貿(mào)易品價(jià)格降低，從而使消費(fèi)者受益。一方面，從需求理論來看，交易成本的降低會減輕貿(mào)易中由生產(chǎn)者直接轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者的一部分貿(mào)易成本負(fù)擔(dān)，使得貿(mào)易產(chǎn)品價(jià)格下降。另一方面，從市場競爭角度來看，降低貿(mào)易成本會吸引更多的企業(yè)進(jìn)入國際貿(mào)易市場并參與全球競爭，使國際貿(mào)易市場變得更加有效。對于同類可貿(mào)易品來說，參與貿(mào)易市場的企業(yè)數(shù)量越多，貿(mào)易競爭就越激烈，商品價(jià)格也會隨之降低。

（二）生產(chǎn)者視角：提供全球價(jià)值鏈發(fā)展新動力

經(jīng)過40多年的發(fā)展，有形產(chǎn)品的全球生產(chǎn)分工已經(jīng)非常深入，其全球價(jià)值鏈鏈條越來越長、協(xié)調(diào)成本越來越高，分工所需的成本已經(jīng)大于分工的收益，這也是近年來全球生產(chǎn)分工放緩的重要原因。而數(shù)字技術(shù)和數(shù)字貿(mào)易的廣泛運(yùn)用不僅可以降低已有產(chǎn)品全球價(jià)值鏈的組織和協(xié)調(diào)成本，而且提供了一系列新的可貿(mào)易產(chǎn)品及相應(yīng)的新產(chǎn)品的全球價(jià)值鏈。第一，從生產(chǎn)端視角來看，數(shù)字貿(mào)易有望給全球價(jià)值鏈提供新的動力，并推動重構(gòu)新型全球價(jià)值鏈體系。數(shù)字技術(shù)（如大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)）在國際生產(chǎn)分工各環(huán)節(jié)的使用將使得全球價(jià)值鏈的組織和協(xié)調(diào)變得更加高效、成本更低，全球價(jià)值鏈分工的深度和廣度將會進(jìn)一步延伸，推動已有全球價(jià)值鏈獲得新的發(fā)展。第二，從價(jià)值鏈發(fā)展路徑來看，數(shù)字貿(mào)易將推動形成新的全球價(jià)值鏈及新的發(fā)展路徑。新的數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)不斷涌現(xiàn)，并從其產(chǎn)生開始就具有全球生產(chǎn)和消費(fèi)的屬性，無疑將推動形成一系列數(shù)字產(chǎn)品全球價(jià)值鏈分工模式的出現(xiàn)，這種分工和交換模式將不同于傳統(tǒng)產(chǎn)品的全球價(jià)值鏈模式。第三，從價(jià)值鏈發(fā)展形式來看，數(shù)字貿(mào)易將推動全球價(jià)值鏈向其高級形式轉(zhuǎn)變。數(shù)字貿(mào)易將使得全球價(jià)值鏈分工的交易成本更低，再加上數(shù)字產(chǎn)品種類和服務(wù)范圍的不斷擴(kuò)大，將會進(jìn)一步延伸全球價(jià)值鏈長度，而數(shù)字貿(mào)易本身去中心化、無界化發(fā)展將會吸引更多國家參與到國際生產(chǎn)分工中來，助推全球價(jià)值鏈實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。第四，從價(jià)值鏈治理角度來看，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系的構(gòu)建將為全球價(jià)值鏈轉(zhuǎn)型發(fā)展提供保障。在全球范圍內(nèi)，盡管還沒有出臺一套完整意義上專門服務(wù)于數(shù)字貿(mào)易的法律規(guī)則體系，但全球價(jià)值鏈的主要貿(mào)易議題都被包含于數(shù)字貿(mào)易政策議題當(dāng)中，成為各國貿(mào)易談判的問題之一。因此，全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系也將適用并服務(wù)于全球價(jià)值鏈發(fā)展。

（三）市場效率視角：降低貿(mào)易壁壘和信息不對稱程度

從市場效率視角來看，數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展以及數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用所產(chǎn)生的直接效應(yīng)是：增加市場信息，并使市場信息變得更加充分;促進(jìn)市場主體間的互動，改善市場效率。數(shù)字貿(mào)易集約化、無界化和平臺化發(fā)展趨勢將促使貿(mào)易參與主體間的聯(lián)系更加緊密，有效降低信息不對稱，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)高效配置。一是降低貿(mào)易生產(chǎn)端和消費(fèi)端之間的信息不對稱程度。在傳統(tǒng)貿(mào)易模式下，受時(shí)間、空間、距離的約束，貿(mào)易產(chǎn)品供求雙方獲取信息的渠道有限，存在嚴(yán)重的信息不對稱問題，從而造成市場效率低下。而在數(shù)字貿(mào)易背景下，消費(fèi)和供給數(shù)據(jù)可查詢、可追溯，網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)也記錄了消費(fèi)者的購買和評價(jià)信息。因此，消費(fèi)者可便捷地獲取生產(chǎn)者所提供的產(chǎn)品價(jià)格、質(zhì)量、數(shù)量、型號、性質(zhì)和服務(wù)等多維度信息;生產(chǎn)者也可以利用社交媒體或交易平臺所提供的消費(fèi)品種類、數(shù)量、偏好以及評價(jià)等信息，更全面和精準(zhǔn)地掌握消費(fèi)者需求信息。二是降低貿(mào)易壁壘，使更多中小微企業(yè)廣泛參與到全球貿(mào)易中。在傳統(tǒng)貿(mào)易中，受貿(mào)易成本、信息不對稱等多種因素的制約，中小微企業(yè)無法有效參與到全球貿(mào)易活動中去，以致出現(xiàn)跨國企業(yè)壟斷國際貿(mào)易市場的局面。然而，數(shù)字貿(mào)易的產(chǎn)生極大減少了貿(mào)易參與成本和門檻，為中小微企業(yè)參與全球貿(mào)易活動搭建了新的平臺。此外，借助數(shù)字交易平臺，中小微企業(yè)不僅能夠了解客戶的需求偏好，而且還能夠掌握競爭對手的產(chǎn)品信息、市場占有率及發(fā)展?fàn)顩r等，更好地做到產(chǎn)品差異化生產(chǎn)，以此來保持市場競爭力。三是降低貿(mào)易參與企業(yè)之間和整個(gè)貿(mào)易環(huán)節(jié)中的信息不對稱程度。數(shù)字貿(mào)易背景下供應(yīng)鏈實(shí)時(shí)跟蹤系統(tǒng)以及產(chǎn)品追蹤溯源系統(tǒng)的使用，將顯著提高整個(gè)供應(yīng)鏈過程的透明度，企業(yè)對上下游產(chǎn)品將具有更多信息，從而提高了市場化生產(chǎn)的效率。

（四）貿(mào)易發(fā)展新動力視角：助推全球服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展

數(shù)字貿(mào)易的本質(zhì)是服務(wù)的交換及其價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，這不僅體現(xiàn)在直接的數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)品中，而且蘊(yùn)含在電子商務(wù)和平臺企業(yè)的服務(wù)中，從而決定了其將成為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的新動力。數(shù)據(jù)顯示，在全球范圍內(nèi)超過50%的服務(wù)貿(mào)易已實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，超過12%的商品貿(mào)易通過互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)所提供的數(shù)字平臺進(jìn)行[18]。5G通信、虛擬現(xiàn)實(shí)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能（AI）、3D打印等新技術(shù)的出現(xiàn)及應(yīng)用，以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)和平臺企業(yè)等新經(jīng)濟(jì)模式的出現(xiàn)，極大豐富了服務(wù)貿(mào)易的種類，為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展和變革提供了新動力。麥肯錫統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)指出，受數(shù)字技術(shù)和數(shù)字貿(mào)易的推動，跨境服務(wù)增速比商品貿(mào)易增速高60%，由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值遠(yuǎn)超過傳統(tǒng)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)所能涵蓋的范圍。如果納入出口商品的附加值、企業(yè)輸送給境外子公司的無形資產(chǎn)和面向全球用戶的免費(fèi)數(shù)字服務(wù)這三項(xiàng)指標(biāo)所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，服務(wù)貿(mào)易占全球貿(mào)易比重將由原來的23%上升至50%以上[3]。未來，數(shù)字技術(shù)不僅將與金融、教育、醫(yī)療、設(shè)計(jì)、咨詢等各類專業(yè)服務(wù)更加深入融合，而且將催生更多新的數(shù)字消費(fèi)產(chǎn)品，共同推動數(shù)字全球價(jià)值鏈的形成，從而使得服務(wù)貿(mào)易占國際貿(mào)易的比重不斷上升。

三、數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的制約因素

數(shù)字貿(mào)易的生產(chǎn)和交換屬性使得其發(fā)展面臨諸多規(guī)則約束：第一，數(shù)字貿(mào)易使得有形貨物和無形服務(wù)的界限更加模糊，從而在傳統(tǒng)國際貿(mào)易規(guī)則（如WTO的GATS協(xié)定）下，數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)品的分類和界定尚不明確、不統(tǒng)一。第二，數(shù)字貿(mào)易嚴(yán)重依賴于數(shù)據(jù)的自由流動，而各國由于法律法規(guī)、文化習(xí)俗、歷史傳統(tǒng)的不同，對數(shù)據(jù)隱私保護(hù)的要求程度不同，在數(shù)據(jù)隱私保護(hù)上難以達(dá)成一致意見。第三，各國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展程度差異較大，從而使得各國有關(guān)數(shù)字貿(mào)易的政策目標(biāo)不同，監(jiān)管規(guī)則和重點(diǎn)自然也不同。在這種情況下，數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)品的生產(chǎn)、交易、支付和使用等環(huán)節(jié)的法律規(guī)則體系缺失嚴(yán)重，國際社會還沒有制定出一套完善的數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則體系來對其進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)管。

雖然WTO框架包含涉及貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信息技術(shù)協(xié)定等領(lǐng)域的一系列規(guī)則，但是對數(shù)字產(chǎn)品缺乏一攬子解決方案。最重要的是，關(guān)于數(shù)據(jù)流動等方面的數(shù)字貿(mào)易關(guān)鍵壁壘目前還沒有納入WTO相關(guān)協(xié)定中。2017年，WTO的71個(gè)成員國針對數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)品進(jìn)行談判，內(nèi)容涉及市場準(zhǔn)入、數(shù)據(jù)流動、數(shù)據(jù)隱私保護(hù)、國民待遇、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等，且在2019年共同發(fā)布了關(guān)于電子商務(wù)的倡議，但是由于美國、歐盟和中國等大型經(jīng)濟(jì)體在數(shù)字貿(mào)易政策上的分歧太大，短期內(nèi)達(dá)成一致意見仍非常困難[19-20]。

為抵御數(shù)字貿(mào)易自由化對本國發(fā)展的沖擊，許多國家以保護(hù)國家安全、信息和個(gè)人隱私等為由，紛紛采取一系列專門針對數(shù)字貿(mào)易的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，包括數(shù)字貿(mào)易本地化措施、數(shù)據(jù)隱私保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)審查和技術(shù)性壁壘等。這些措施的本質(zhì)在于是否允許數(shù)據(jù)和信息跨境自由流動，而后者是數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的關(guān)鍵。此外，與數(shù)字貿(mào)易相關(guān)的市場準(zhǔn)入和外國投資措施也在一定程度上限制了數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展，例如對電子支付的準(zhǔn)入限制以及要求數(shù)字產(chǎn)品的硬軟件達(dá)到本國的特定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則的不完善以及由此形成的各國貿(mào)易壁壘在一定程度上限制了其發(fā)展。

（一）世界范圍內(nèi)的數(shù)字貿(mào)易本地化措施十分普遍

數(shù)字貿(mào)易本地化措施主要包括：要求使用本地?cái)?shù)字產(chǎn)品軟硬件;要求特定的合伙方為本地企業(yè);對技術(shù)轉(zhuǎn)讓的跨國限制等[5]?？傮w來看，全球范圍內(nèi)的數(shù)字貿(mào)易本地化措施十分普遍，近年來許多國家仍在不斷推出新的數(shù)字貿(mào)易本地化措施，2008年金融危機(jī)以來增速明顯加快。各國實(shí)施數(shù)字貿(mào)易本地化的方式也多種多樣（見表2）。一些國家要求所有數(shù)字貿(mào)易企業(yè)必須接受數(shù)據(jù)存儲和數(shù)據(jù)服務(wù)器本地化的規(guī)定，如巴西、加拿大等國在進(jìn)行貿(mào)易執(zhí)法和監(jiān)管時(shí)，要求企業(yè)使用一些指定的本地化數(shù)據(jù)內(nèi)容。歐盟、韓國、俄羅斯、印度尼西亞、越南、巴西和印度等國則以保護(hù)信息安全和個(gè)人隱私為由，要求數(shù)據(jù)本地化。例如，巴西曾討論是否將與本國公民有關(guān)的國內(nèi)企業(yè)和外國企業(yè)的數(shù)據(jù)全部儲存在國內(nèi);歐盟出臺了新的法規(guī)，可以在更廣泛的領(lǐng)域內(nèi)實(shí)施數(shù)據(jù)本地化措施;德國的新商業(yè)準(zhǔn)則要求國內(nèi)企業(yè)將會計(jì)數(shù)據(jù)和文件儲存在國內(nèi)，2017年出臺了關(guān)于通信業(yè)數(shù)據(jù)本地存儲的新要求;為了滿足歐盟的要求，美國公司已經(jīng)在歐盟建立云計(jì)算中心;印度通信部2015年出臺相關(guān)政策，建議實(shí)施數(shù)據(jù)本地化措施，并要求通信業(yè)M2M（Machine-to-Machine）服務(wù)商將印度顧客數(shù)據(jù)全部存儲于印度。

究其原因在于，相對有形的貨物貿(mào)易，無形的數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)品無法征收關(guān)稅，也更難識別和監(jiān)管，內(nèi)含更多風(fēng)險(xiǎn)因素。然而，數(shù)字貿(mào)易本地化措施不僅會增加本國企業(yè)負(fù)擔(dān)，不利于外國投資者在本國投資，而且有可能引發(fā)國家間利益沖突，不利于跨境數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展。特別地，數(shù)據(jù)本地化要求限制了許多依賴數(shù)據(jù)流動的服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展（如云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、金融服務(wù)），也增加了企業(yè)數(shù)據(jù)存儲的成本，造成規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，特別是對中小企業(yè)非常不利，當(dāng)然也不利于全球價(jià)值鏈的發(fā)展。

從短期來看，因?yàn)閿?shù)據(jù)本地化措施涉及原因較多，不僅包括經(jīng)濟(jì)因素，而且包括倫理、道德、文化、風(fēng)俗等諸多方面，所以難以在短期內(nèi)得到妥善解決。在數(shù)據(jù)自由流動、隱私保護(hù)和國家安全之間尋求一個(gè)平衡點(diǎn)，找到合適的數(shù)據(jù)本地化程度，對數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展至關(guān)重要。

（二）各國數(shù)據(jù)隱私保護(hù)的分歧仍然較大

各國以防止泄露個(gè)人和企業(yè)敏感數(shù)據(jù)、保護(hù)國家安全等為由，紛紛采取了一系列數(shù)據(jù)隱私保護(hù)措施。例如，歐盟2018年生效的《歐盟數(shù)據(jù)保護(hù)通用條例》（General Data Protection Regulation，GDPR）要求歐盟境內(nèi)的企業(yè)按照規(guī)定保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)隱私，俄羅斯和印度尼西亞等國也使用了歐盟的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。而美國等亞太國家則使用APEC的數(shù)據(jù)隱私標(biāo)準(zhǔn)（Cross-Border Privacy Rules，CBPR）。然而，各國對數(shù)據(jù)隱私相關(guān)信息的搜集、披露和保護(hù)等監(jiān)管體制存在差異，不同國家對數(shù)據(jù)隱私保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)和文化不盡相同。國際社會也沒有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這導(dǎo)致各國在數(shù)據(jù)隱私保護(hù)中存在較大分歧，阻礙了全球數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展。例如，歐盟到目前為止還沒有接受其與美國的TiSA談判中關(guān)于跨國數(shù)據(jù)流動的條款，歐盟也沒有在與日本的FTA中加入跨境數(shù)據(jù)流動的條款，僅承諾3年以內(nèi)可以重新考慮該問題[21]。

美國依賴其在信息技術(shù)方面的優(yōu)勢地位，更多提倡跨境數(shù)據(jù)自由流動，對隱私保護(hù)關(guān)注較少，但以歐盟為代表的大多數(shù)國家則普遍認(rèn)為跨境數(shù)據(jù)自由流動不利于數(shù)據(jù)隱私保護(hù)，會對個(gè)人隱私帶來威脅。盡管2000年美國與歐盟達(dá)成了《安全港隱私保護(hù)原則》（Safe Harbor Privacy Principles），在安全港協(xié)議框架下實(shí)現(xiàn)了跨境數(shù)據(jù)的自由流動，但該協(xié)議最終因美國企業(yè)對歐洲客戶數(shù)據(jù)的濫用而宣告流產(chǎn)。2016年，為了實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)傳輸和共享，美歐再次達(dá)成新的數(shù)據(jù)共享協(xié)議——《歐美隱私盾協(xié)議》（EU-US Privacy Shield），該協(xié)議就美歐數(shù)據(jù)傳輸中個(gè)人隱私保護(hù)作出了新的規(guī)范。其中，就美國獲取歐盟相關(guān)數(shù)據(jù)的前提作了明確界定，新協(xié)議強(qiáng)化了歐盟的數(shù)據(jù)主權(quán)，美國則承擔(dān)了更多義務(wù)。雖然美歐在跨境數(shù)據(jù)自由流動和數(shù)據(jù)隱私保護(hù)的某些方面談判順利，并取得了一些共識，但從根本上來說，美國與歐盟之間的分歧仍然存在，并未完全消除。

過度的數(shù)據(jù)隱私保護(hù)既不利于企業(yè)成長，又阻礙了數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。對于企業(yè)來說，數(shù)字貿(mào)易壁壘的存在給企業(yè)帶來了較重的成本負(fù)擔(dān);對于數(shù)字貿(mào)易本身來說，由數(shù)據(jù)隱私保護(hù)問題而引發(fā)的貿(mào)易壁壘，嚴(yán)重阻礙了數(shù)字貿(mào)易向透明化和效率化方向發(fā)展?！睹绹腿蚪?jīng)濟(jì)中的數(shù)字貿(mào)易Ⅰ》指出，歐盟不同成員國對《歐盟數(shù)據(jù)保護(hù)指導(dǎo)》（EU Data Protection Directive）不同的實(shí)施方式將會對美國和歐盟企業(yè)造成不確定性并增加成本，歐盟委員會估計(jì)監(jiān)管方式的不同對歐盟企業(yè)所帶來的成本每年大約為30億美元[6]。一些研究估計(jì)，美國與歐盟之間的數(shù)據(jù)隱私保護(hù)機(jī)制的差異使得每年雙邊貿(mào)易流減少6500億美元[6]。因此，全球各國應(yīng)該加強(qiáng)談判和合作，在數(shù)據(jù)隱私和保護(hù)機(jī)制中尋找到共同點(diǎn)，對原有的監(jiān)管措施進(jìn)行改革，形成有利于數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的新型隱私保護(hù)措施和框架。

（三）各國關(guān)于數(shù)字產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)仍有較大爭議

數(shù)字貿(mào)易是知識密集型產(chǎn)品，且容易被復(fù)制和盜版，因而相對于有形貨物來說，更需要知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。歐盟2019年出臺了新的版權(quán)法以適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易的新需要，未來更多國家可能會予以跟進(jìn)。但是，各國關(guān)于數(shù)字貿(mào)易相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度仍不夠健全，不同國家對數(shù)字產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異，還沒有達(dá)成共識，這些問題都已成為數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的重要壁壘之一。例如，數(shù)字內(nèi)容的盜版是數(shù)字貿(mào)易發(fā)展中較大的不利因素。相關(guān)報(bào)告指出，2008年假冒和盜版商品的貿(mào)易額為3600億美元，到2015年這一數(shù)額上升至9600億美元，其中，各國盜版數(shù)字音樂、電影和軟件的貿(mào)易價(jià)值從2008年的300億～750億美元上升到2015年的800億～2400億美元[22]。

此外，隨著數(shù)字貿(mào)易發(fā)展導(dǎo)致的線上產(chǎn)品種類不斷增加，與之相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)糾紛也日漸增多，而傳統(tǒng)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律無法解決數(shù)字產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題。為此，在WTO框架下，美國、歐盟等成員國紛紛以“知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)”為中心議題展開討論，雖然在某些議題上達(dá)成了一致意見，但是在很多議題上仍存在較大爭議。不同國家的議案都代表本國的利益訴求，這很有可能在兩國之間形成數(shù)字貿(mào)易壁壘。對此，國際談判應(yīng)將數(shù)字貿(mào)易知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)納入其中。同時(shí)，各國應(yīng)該健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)合作。

（四）各國出于網(wǎng)絡(luò)安全考慮普遍存在網(wǎng)絡(luò)審查

出于秩序穩(wěn)定、公眾利益和國家安全等因素的考慮，各國都對互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容和網(wǎng)站平臺制定有各類審查措施。例如，日本對信息和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)有國家安全審查要求;印度也有相關(guān)法案阻止有可能威脅其國家主權(quán)、國防和擾亂公共秩序等方面的國外網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)入公眾視野;印度尼西亞的電子傳輸法案授權(quán)政府篩選和過濾網(wǎng)絡(luò)信息;泰國則設(shè)有網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)過濾委員會（Computer Data Filtering Committee）以篩除掉一些違反公共利益和秩序的信息，俄羅斯則人為過濾掉了上千個(gè)國外網(wǎng)站。

影響更大的是，對于相同的內(nèi)容，不同國家可能有不同的審查措施和審查標(biāo)準(zhǔn)，這種差異化的網(wǎng)絡(luò)審查標(biāo)準(zhǔn)容易形成無形的市場準(zhǔn)入壁壘，限制企業(yè)參與全球數(shù)字貿(mào)易活動。因?yàn)橐瓿梢淮螖?shù)字貿(mào)易活動，必須借助互聯(lián)網(wǎng)來實(shí)現(xiàn)數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)的傳輸，網(wǎng)絡(luò)審查標(biāo)準(zhǔn)直接決定了數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)能否進(jìn)入一國市場。目前，在全球范圍內(nèi)，巴西、印度、印度尼西亞、俄羅斯等國的內(nèi)容審查要求相對較多。另外，為保護(hù)和支持本國數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展，各國政府都以網(wǎng)絡(luò)安全為由，采用網(wǎng)絡(luò)審查和網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法等手段，有偏地對國外數(shù)字貿(mào)易企業(yè)進(jìn)行審查，這限制了跨境數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展。

四、我國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的推進(jìn)方略

數(shù)字貿(mào)易具有不同于傳統(tǒng)貿(mào)易的諸多特征，可能使國際貿(mào)易進(jìn)入新的發(fā)展階段。數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展將給微觀市場主體創(chuàng)造新的機(jī)遇，并提高市場效率，創(chuàng)造國際貿(mào)易發(fā)展新動力，從而產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。鑒于此，我國需要從國家層面提高數(shù)字貿(mào)易的戰(zhàn)略定位，學(xué)術(shù)界、政策制定者和相關(guān)部門要加快研究形成數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的新理念、新規(guī)則和新政策。

（一）國家層面要提高數(shù)字貿(mào)易的戰(zhàn)略定位

隨著5G通信技術(shù)、3D打印、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實(shí)等數(shù)字技術(shù)的不斷完善，數(shù)字貿(mào)易在不久的將來有望取得突破性發(fā)展，并對未來的貿(mào)易方式、貿(mào)易規(guī)則、貿(mào)易產(chǎn)品、貿(mào)易參與者產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。貨物貿(mào)易已經(jīng)遇到發(fā)展瓶頸，未來國際貿(mào)易發(fā)展的重點(diǎn)是服務(wù)貿(mào)易，部分貨物貿(mào)易也將服務(wù)化，而這些也都依托于數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展。鑒于數(shù)字貿(mào)易可能產(chǎn)生的重大影響，許多國家已將數(shù)字貿(mào)易納入本國的發(fā)展戰(zhàn)略，出臺相應(yīng)的法律法規(guī)和政策來促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，同時(shí)積極參與全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判。事實(shí)上，早在1998年，美國商務(wù)部關(guān)于《浮現(xiàn)中的數(shù)字經(jīng)濟(jì)》報(bào)告的發(fā)布就正式拉開了全球發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的序幕。進(jìn)入21世紀(jì)，法國在2008年率先提出數(shù)字貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略，隨后，日本、英國等國家和地區(qū)也相繼出臺有關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易的戰(zhàn)略報(bào)告[13]。例如，美國國會研究服務(wù)局2017年發(fā)布了《數(shù)字貿(mào)易與美國的貿(mào)易政策》，強(qiáng)調(diào)數(shù)字貿(mào)易在全球貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用將更加突出，美國應(yīng)在塑造全球數(shù)字貿(mào)易政策方面起到引領(lǐng)作用[10]。歐盟2017年也出臺了《數(shù)字貿(mào)易戰(zhàn)略》報(bào)告。

近年來，我國順應(yīng)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展趨勢，出臺了若干政策文件，如2018年出臺了《電子商務(wù)法》，但是總體來看對數(shù)字貿(mào)易的重視程度還不夠，相關(guān)政策有待強(qiáng)化。第一，在國家層面提高數(shù)字貿(mào)易的戰(zhàn)略定位，明確提出數(shù)字貿(mào)易在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際貿(mào)易中具有重要地位和顛覆性影響。甚至有必要將數(shù)字貿(mào)易提升到國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，制定完善的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃，明確未來發(fā)展的重點(diǎn)方向、目標(biāo)和路徑。第二，我國學(xué)術(shù)界和政策制定者要學(xué)習(xí)借鑒美國國際貿(mào)易委員會（USITC）和美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）的做法，對數(shù)字貿(mào)易進(jìn)行更加系統(tǒng)的研究。具體來看，可以由相關(guān)部委牽頭，組建包括學(xué)術(shù)界和政策制定者的聯(lián)合研究團(tuán)隊(duì)，避免相互游離，從而使理論和實(shí)際更好地結(jié)合，更加系統(tǒng)研究我國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀和特征、全球范圍數(shù)字貿(mào)易的未來發(fā)展方向、可能的系統(tǒng)重要性影響等，為制定國家層面的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略提供理論指導(dǎo)。第三，鼓勵(lì)各?。▍^(qū)、市）根據(jù)國家層面的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略并結(jié)合本地區(qū)比較優(yōu)勢，制定更加具體的發(fā)展方向和重點(diǎn)領(lǐng)域，形成各有側(cè)重、既競爭又互補(bǔ)的區(qū)域發(fā)展格局。

（二）探索形成數(shù)字貿(mào)易發(fā)展理念和監(jiān)管思路

數(shù)字貿(mào)易具有不同于傳統(tǒng)貿(mào)易的新經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，面臨著新的貿(mào)易壁壘，因而需要探索形成新的發(fā)展理念和監(jiān)管思路。第一，總體而言，數(shù)字貿(mào)易對幾乎所有行業(yè)都有重要影響，其也將使得貿(mào)易產(chǎn)品融數(shù)據(jù)、貨物、服務(wù)于一體，從而使得僅僅著眼于某一行業(yè)或貿(mào)易產(chǎn)品某一維度的政策不再有效。因此，數(shù)字貿(mào)易發(fā)展理念和監(jiān)管思路要更加強(qiáng)調(diào)全局視野，樹立整體思維，并綜合施策。第二，在數(shù)字貿(mào)易背景下，平臺企業(yè)的作用更加凸顯，因而政策制定需要考慮如何鼓勵(lì)各類平臺企業(yè)發(fā)展，但同時(shí)也要出臺相關(guān)法律法規(guī)防止平臺企業(yè)壟斷而造成效率損失。第三，數(shù)字貿(mào)易政策制定要突出普惠性，確保廣泛的信息進(jìn)入權(quán)，防止出現(xiàn)數(shù)字鴻溝而造成新的不平等。特別地，要確保廣大中小微企業(yè)和普通消費(fèi)者能夠享受到數(shù)字貿(mào)易的紅利。第四，數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則正在形成之中，我國要加快吸收和學(xué)習(xí)數(shù)字貿(mào)易國際通行規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，特別是《跨大西洋貿(mào)易投資伙伴關(guān)系協(xié)定》（TTIP）、《服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》（TISA）、美加墨協(xié)定（USMCA）等區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中的新規(guī)則，并結(jié)合我國實(shí)際大膽試點(diǎn)和復(fù)制推行，從而在未來的規(guī)則制定中占得先機(jī)。例如，可以在各自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港率先試點(diǎn)和推行國際通行的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，從而積累相關(guān)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)。第五，在WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》下，我國要進(jìn)一步提高與數(shù)字貿(mào)易相關(guān)的貨物和服務(wù)的貿(mào)易便利化程度，從而提高數(shù)字貿(mào)易國際競爭力。第六，數(shù)字貿(mào)易監(jiān)管政策要在跨境數(shù)據(jù)自由流動、國家安全、本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、隱私保護(hù)之間尋找到一個(gè)平衡點(diǎn)?？傮w上，既要確?？缇硵?shù)據(jù)高效流動，從而保證我國數(shù)字貿(mào)易的國際競爭力，又要確保不發(fā)生較大的威脅國家安全的數(shù)據(jù)泄露、竊取、丟失等安全事件，還要有利于本國數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保個(gè)人隱私得到恰當(dāng)保護(hù)。

（三）推動在WTO框架下完善數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則

數(shù)字貿(mào)易的不斷發(fā)展將改變現(xiàn)有的國際貿(mào)易規(guī)則，而有效的多邊國際貿(mào)易規(guī)則對全球及我國的數(shù)字貿(mào)易健康發(fā)展都具有重要意義。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，我國加入WTO后受益良多，所以推動在WTO框架下完善數(shù)字貿(mào)易規(guī)則對我國經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易發(fā)展具有積極作用。從目前來看，WTO缺乏關(guān)于數(shù)字貿(mào)易的規(guī)則體系，相關(guān)談判也停滯不前。目前為止，WTO僅僅是臨時(shí)性免除電子傳輸關(guān)稅，《信息技術(shù)協(xié)定》（ITA）則只是免除部分與數(shù)字貿(mào)易密切相關(guān)的信息通信技術(shù)產(chǎn)品的關(guān)稅。而且，關(guān)于是否永久免除電子傳輸關(guān)稅仍沒有達(dá)成一致意見，《信息技術(shù)協(xié)會》也無法處理相關(guān)的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。最重要的是，數(shù)據(jù)跨境流動等關(guān)鍵的數(shù)字貿(mào)易壁壘還沒有納入WTO相關(guān)協(xié)定中，《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）準(zhǔn)入規(guī)則也以“正面清單”為主，無法解決新出現(xiàn)的數(shù)字產(chǎn)品準(zhǔn)入問題，因?yàn)樵S多新出現(xiàn)的數(shù)字產(chǎn)品不在已有的“正面清單”中，《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（TRIPS）則沒有專門針對數(shù)字貿(mào)易的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)條款。

在此情況下，我國要積極推動在WTO框架下完善數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則的制定，力求使其有利于我國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。第一，可推動在WTO現(xiàn)有協(xié)定下增加若干數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。例如，可在GATS、ITA、TRIPS、《貿(mào)易便利化協(xié)定》等協(xié)定中改革貿(mào)易產(chǎn)品分類體系，并納入跨境數(shù)據(jù)流動、隱私保護(hù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等與數(shù)字貿(mào)易相關(guān)的條款。第二，推動形成WTO多邊框架下商討數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則的常設(shè)工作小組。該工作小組可參考目前各類自由貿(mào)易協(xié)定和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，特別是上文提及的幾大區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中被普遍使用和接受的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則和條款，用以形成WTO框架下為各國所接受的條款草案，并提交WTO進(jìn)行討論。第三，可嘗試推動在WTO框架下形成一個(gè)解決數(shù)字貿(mào)易問題的專門協(xié)定。

（四）在雙邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中加強(qiáng)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判

雖然在WTO框架下達(dá)成數(shù)字貿(mào)易協(xié)定是對我國來說最理想的目標(biāo)，但是短期來看困難重重，可能是一個(gè)比較漫長而曲折的過程。正因如此，各國都試圖在雙邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中納入數(shù)字貿(mào)易條款，逐步解決數(shù)字貿(mào)易發(fā)展壁壘問題。事實(shí)上，目前雙邊或區(qū)域貿(mào)易協(xié)定關(guān)于數(shù)字貿(mào)易的規(guī)則較多，也更深入。其中，《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）、TTIP、TiSA、USMCA中的數(shù)字貿(mào)易條款代表了數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的最新發(fā)展和可能方向。其中，TPP因?yàn)槊绹耐顺龆舱?，但是其關(guān)于數(shù)字貿(mào)易的若干規(guī)則仍具有參考價(jià)值。例如，TPP中禁止數(shù)字貿(mào)易關(guān)稅、禁止跨境數(shù)據(jù)流動的限制措施、禁止數(shù)字本地化要求、禁止強(qiáng)制性源代碼公布要求、禁止技術(shù)轉(zhuǎn)讓等[5]條款都在USMCA中有所體現(xiàn)。而USMCA則是第一個(gè)包含完善的數(shù)字貿(mào)易新規(guī)則的正式協(xié)定，其有可能成為未來區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判中數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn)。TTIP則是美歐在跨境數(shù)字貿(mào)易規(guī)則方面的最大合作平臺。TiSA目前有23個(gè)成員國，包括美國、歐盟、澳大利亞等主要的發(fā)達(dá)國家，占世界服務(wù)貿(mào)易比重大約為70%，具有一定的代表性。TTIP和TiSA都旨在解決跨境數(shù)據(jù)流動、數(shù)字本地化、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等諸多領(lǐng)域的數(shù)字貿(mào)易壁壘問題。其中，TTIP在網(wǎng)絡(luò)的開放性、承認(rèn)電子認(rèn)證服務(wù)、線上消費(fèi)者保護(hù)、監(jiān)管合作等數(shù)字貿(mào)易議題上都取得了一定的進(jìn)展。

在此背景下，我國也要在雙邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中，加強(qiáng)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的談判。事實(shí)上，我國已經(jīng)與世界各國簽訂數(shù)十個(gè)雙邊和區(qū)域協(xié)定，還有更多協(xié)定正在談判中。我國可以考慮先在這些雙邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中進(jìn)行數(shù)字貿(mào)易談判和規(guī)則構(gòu)建，不斷積累經(jīng)驗(yàn)。第一，深入研究USMCA、TPP、TIPP、TiSA等貿(mào)易協(xié)定文本中關(guān)于數(shù)字貿(mào)易的先進(jìn)和合理做法，并研究其在我國實(shí)行的可能性，可考慮將合適的措施納入我國未來將要簽訂的雙邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中。第二，在未來的雙邊和區(qū)域貿(mào)易談判中，可就數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)品分類、跨境數(shù)據(jù)流動、監(jiān)管合作等進(jìn)行更加大膽的承諾。第三，結(jié)合我國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展特征，也可提出一些具有引領(lǐng)性的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。

（五）加快完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

正如貨物貿(mào)易依賴于交通運(yùn)輸技術(shù)的進(jìn)步，數(shù)字貿(mào)易則高度依賴數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度。世界各國正在加快完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力求在未來的數(shù)字貿(mào)易競爭中占據(jù)優(yōu)勢地位，我國也不能例外。第一，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是一個(gè)比較新的概念，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，其重要性將越來越突出，因此，需要更加科學(xué)界定數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的范圍和邊界，對我國數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行摸底，找出其短板并妥善解決。第二，加快新一代信息通信技術(shù)硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是要加快5G通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，同時(shí)要重視中西部地區(qū)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，防止出現(xiàn)新的基礎(chǔ)設(shè)施鴻溝。第三，推動完善我國的網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)建設(shè)，建立一批具有國際競爭力的世界一流平臺企業(yè)。平臺企業(yè)雖然以營利為目標(biāo)，但同時(shí)具有準(zhǔn)公共物品的性質(zhì)，也可納入數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的范疇，前提是要促使它們更具普惠性和公共性，從而幫助中小微企業(yè)開展數(shù)字貿(mào)易。當(dāng)然，也可適當(dāng)建立一批非營利性的平臺企業(yè)。第四，利用我國數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢，積極參與海外數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并適當(dāng)推動我國信息技術(shù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)成為國際通用標(biāo)準(zhǔn)，從而在數(shù)字貿(mào)易競爭中占據(jù)一定優(yōu)勢。

（六）探索構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易下新的產(chǎn)品分類體系

在數(shù)字貿(mào)易背景下，有形貨物和無形服務(wù)的界限越來越模糊，傳統(tǒng)的“二分法”產(chǎn)品分類體系越來越不適用，甚至起到阻礙作用。特別是，WTO將貿(mào)易產(chǎn)品分為貨物和服務(wù)的方法在數(shù)字貿(mào)易時(shí)代已經(jīng)不適用。例如，對于3D打印，一方面，它可作為一種設(shè)計(jì)服務(wù)被視為服務(wù)貿(mào)易，但另一方面，這種服務(wù)貿(mào)易又可以被購買方打印成有形貨物從而被視為貨物貿(mào)易。事實(shí)上，許多貨物貿(mào)易越來越服務(wù)化，貨物與服務(wù)變得“你中有我，我中有你”。因此，需要探索構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易背景下新的產(chǎn)品分類體系。第一，全面總結(jié)數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)品的新特征，進(jìn)而對現(xiàn)有的貨物和服務(wù)分類體系進(jìn)行改革，探索形成新的產(chǎn)品分類方法。新的分類方法可不拘泥于是貨物還是服務(wù)，而要更加關(guān)注產(chǎn)品的使用功能。第二，對未來數(shù)字貿(mào)易背景下可能出現(xiàn)的新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式進(jìn)行前瞻性研究，并探討新的產(chǎn)品分類體系如何嵌入不斷出現(xiàn)的新產(chǎn)品?？傮w而言，要使新的產(chǎn)品分類體系更加具有柔性和包容性。第三，要使得在新的產(chǎn)品分類體系下，可以更為合理地對數(shù)字貿(mào)易進(jìn)行監(jiān)管，并有助于確定未來的關(guān)稅標(biāo)準(zhǔn)及其影響，進(jìn)而評估數(shù)字貿(mào)易對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正面和負(fù)面作用。

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The Economic Effect and Development Strategy of Digital Trade

LIU Hong-kui

Abstract： As a new type of trade mode in digital era， digital trade will have profound impact on trade methods， trade products， trade participants and trade rules. Therefore， it has significant theoretical and practical value. From the point of microeconomic participants， market efficiency and new driver of global trade， digital trade will have positive economic effect and will increase the welfare of trade participants. However， because of its new attributes， digital trade will face many constraint factors during its development process. Especially， new international rules of digital trade havent established yet， and every country has different regulatory policy. Facing the above facts， China needs to have country level development strategy and form new development concept of digital trade. Meanwhile， China should realize it can play an important role in improving WTO rules related to digital trade and strength negotiations with other countries under FTA or RTA. Finally， China should also improve the digital infrastructure and explore to build new products classification system of digital trade.

Key words： digital trade; international trade rule; trade barrier; trade agreements