建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的時(shí)代需求與取向觀察

楊麗花 王躍生

摘 ? 要：改革開放以來(lái)，我國(guó)對(duì)外開放逐步實(shí)現(xiàn)從開啟區(qū)域開放，到融入世界經(jīng)濟(jì)體系，再到形成全面開放新格局。建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，不僅必要，而且緊迫。無(wú)論是應(yīng)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的新挑戰(zhàn)，還是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新使命，以及提升服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新任務(wù)，都迫切需要實(shí)施更深層次、更大范圍、更寬領(lǐng)域的全面開放。未來(lái)，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，可按照推進(jìn)以制度型開放為主體、以內(nèi)陸地區(qū)和服務(wù)行業(yè)開放為兩翼的“一體兩翼”思路展開和實(shí)施。具體而言，應(yīng)推動(dòng)規(guī)則等制度型開放，加快實(shí)施更深層次的全面開放;打破開放空間的差序格局，加快實(shí)施更大范圍的全面開放;推進(jìn)服務(wù)業(yè)高水平開放，加快實(shí)施更寬領(lǐng)域的全面開放。

關(guān)鍵詞：開放型經(jīng)濟(jì)新體制;制度型開放;服務(wù)業(yè)開放

中圖分類號(hào)：F752 ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? 文章編號(hào)：1003-7543（2020）03-0140-10

黨的十九屆四中全會(huì)提出，要“建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制”，首要任務(wù)是“實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放”。這一重要論斷既為我國(guó)進(jìn)一步深化改革開放指明了前進(jìn)方向，又向?qū)W術(shù)界提出了一些亟待研究的重大課題：更高水平開放型經(jīng)濟(jì)的深刻內(nèi)涵是什么？為什么在改革開放40多年后的今天還要推進(jìn)更高水平的對(duì)外開放？又如何實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放？這里從改革開放以來(lái)對(duì)外開放歷程、新形勢(shì)下推進(jìn)更高水平對(duì)外開放的必要性與迫切性、如何有側(cè)重有選擇地實(shí)施全面開放三方面進(jìn)行論述。

一、我國(guó)對(duì)外開放的歷程：從區(qū)域開放到全面開放

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國(guó)策，實(shí)行積極主動(dòng)的開放政策，采取以點(diǎn)帶線、以線帶面的漸進(jìn)開放策略，從興辦深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)，到加入世界貿(mào)易組織，再到共建“一帶一路”倡議等，逐步實(shí)現(xiàn)從開啟區(qū)域開放至融入世界經(jīng)濟(jì)體系，再到形成全面開放新格局。本文借鑒余穩(wěn)策[1]的劃分方法，以三大重要?dú)v史事件為節(jié)點(diǎn)，將其分為三大階段。

（一）全方位區(qū)域開放格局形成階段（1978—2001年）

1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)開啟了我國(guó)改革開放的偉大征程。此后20多年，我國(guó)對(duì)外開放主要集中在地域上的擴(kuò)大，從20世紀(jì)80年代的沿海城市開放，到90年代的沿江沿邊和內(nèi)陸中心城市開放，逐步形成了全方位區(qū)域開放格局。與此同時(shí)，在外商投資法律體系建設(shè)和市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面也進(jìn)行了初步探索。

1.形成沿海開放經(jīng)濟(jì)帶

一方面，初步形成沿海開放經(jīng)濟(jì)帶。1980年5月，中共中央決定興辦深圳、珠海、汕頭、廈門4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，允許其實(shí)行特殊政策和靈活措施，使其成為對(duì)外開放的“試驗(yàn)田”。1984年5月，進(jìn)一步開放天津、上海、大連等14個(gè)沿海港口城市，擴(kuò)大其地方權(quán)限并給予其外商投資者若干優(yōu)惠。1985年2月，將長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和閩南廈漳泉三角地區(qū)開辟為沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)。1988年3月，擴(kuò)大沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)，將包括杭州、南京、沈陽(yáng)3個(gè)省會(huì)城市在內(nèi)的140個(gè)市縣劃入沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū);同年4月，建立海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)，將海南打造成全國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。1990年4月，進(jìn)一步開發(fā)開放上海浦東，在該地區(qū)實(shí)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和某些經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策。至此，初步形成了由點(diǎn)及面的沿海開放經(jīng)濟(jì)帶。另一方面，初步構(gòu)建以“外資三法”為基礎(chǔ)的外商投資法律體系。1979年7月、1986年4月和1988年4月，全國(guó)人民代表大會(huì)分別通過(guò)《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》《外資企業(yè)法》《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》。

2.形成沿江沿邊和內(nèi)陸中心城市開放格局

1992年1—2月，鄧小平同志發(fā)表了南方談話，我國(guó)對(duì)外開放隨之進(jìn)入一個(gè)新的階段。一方面，繼續(xù)推進(jìn)地域擴(kuò)大方面的對(duì)外開放。1992年5月，中共中央決定進(jìn)一步對(duì)外開放重慶、岳陽(yáng)、武漢等5個(gè)長(zhǎng)江沿岸城市，哈爾濱、長(zhǎng)春、呼和浩特、石家莊4個(gè)邊境和沿海省會(huì)城市，太原、合肥、南昌等11個(gè)內(nèi)陸省會(huì)城市，以及二連浩特等一些內(nèi)陸邊境城市。2000年，伴隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)外開放再次擴(kuò)大至廣大西部地區(qū)。至此，一個(gè)從沿海到沿江沿邊、再到內(nèi)陸中西部地區(qū)的全方位區(qū)域開放格局基本形成。另一方面，初步推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的對(duì)外開放。為了加入世界貿(mào)易組織（WTO），我國(guó)至少進(jìn)行過(guò)11次市場(chǎng)準(zhǔn)入和其他方面的開放，對(duì)外開放水平加速提高。如在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，我國(guó)的總體關(guān)稅水平從1992年的43.2%降至2001年的15.3%，10年間削減幅度高達(dá)64.6%。

（二）全面融入世界經(jīng)濟(jì)體系形成階段（2001—2012年）

2001年12月，加入WTO是我國(guó)深度參與經(jīng)濟(jì)全球化的重要里程碑，我國(guó)對(duì)外開放隨之邁入歷史新階段。2002年11月，黨的十六大提出，全面提高對(duì)外開放水平，要“適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競(jìng)爭(zhēng)”。此后，我國(guó)對(duì)外開放由地域上的全方位開放階段，轉(zhuǎn)入全面融入世界經(jīng)濟(jì)體系的新階段。

1.全面拓展對(duì)外開放的廣度

加入WTO以后，我國(guó)逐步開放了包括金融、電信、建筑、法律、旅游、物流等在內(nèi)的眾多服務(wù)領(lǐng)域，服務(wù)業(yè)市場(chǎng)逐步實(shí)現(xiàn)了全面開放。以金融業(yè)為例，我國(guó)逐步兌現(xiàn)加入WTO時(shí)對(duì)銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)開放作出的承諾[2]。銀行業(yè)方面，2003年，將外資銀行人民幣業(yè)務(wù)的客戶對(duì)象擴(kuò)至中資企業(yè)。2006年，外資銀行在中國(guó)境內(nèi)從事人民幣業(yè)務(wù)的地域和客戶限制全部取消，銀行業(yè)全面對(duì)外開放。2007年，匯豐、渣打、花旗等21家外國(guó)銀行將在華分行改制成為法人銀行。證券業(yè)方面，2002年開始實(shí)施合格境外機(jī)構(gòu)投資者（QFII）制度試點(diǎn)，2003年7月正式引入QFII制度。2011年12月，開始實(shí)施人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者（RQFII）制度試點(diǎn)。保險(xiǎn)業(yè)方面，2004年，我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)結(jié)束加入WTO過(guò)渡期，率先在金融領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了全面對(duì)外開放。截至2004年底，有14個(gè)國(guó)家和地區(qū)的37家保險(xiǎn)公司進(jìn)入我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)。

2.全面拓展對(duì)外開放的深度

一是全面履行加入WTO的承諾，大幅降低關(guān)稅稅率。我國(guó)總體關(guān)稅水平由2001年的15.3%大幅降至2005年的9.9%，5年過(guò)渡期下降35.3%，2012年進(jìn)一步降至9.8%。二是統(tǒng)一內(nèi)、外資企業(yè)所得稅稅率。三是逐步建立符合世貿(mào)規(guī)則的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系。2004年7月1日，修訂后的《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》開始施行。此后，中央集中清理2300多部法律法規(guī)和部門規(guī)章，覆蓋貿(mào)易、投資和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面。

（三）新時(shí)代全面開放新格局形成階段（2012年至今）

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷推進(jìn)對(duì)外開放理論和實(shí)踐創(chuàng)新，在開放發(fā)展新理念的引領(lǐng)下，我國(guó)對(duì)外開放不斷向廣度、深度和高度發(fā)展，初步形成全面開放的新格局。

1.形成“花開滿園”的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新格局

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是黨中央在新時(shí)代推進(jìn)新一輪改革開放的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措。2013年以來(lái)，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)已經(jīng)從“一枝獨(dú)秀”，逐步發(fā)展成為“1+3+7+1+6”的“花開滿園”新格局：2013年9月，創(chuàng)建上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū);2015 年4月，新設(shè)廣東、天津、福建3個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū);2017年3月，新增遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū);2018年9月，在海南全省范圍內(nèi)創(chuàng)建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，開啟“全域性”試點(diǎn)新模式;2019年8月，在山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江6省區(qū)設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。至此，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)數(shù)量增至18個(gè)，進(jìn)一步完善了陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開放的全面開放新格局。

2.形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)

加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，是黨中央在新時(shí)代推進(jìn)新一輪對(duì)外開放的重要內(nèi)容。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了自由貿(mào)易區(qū)理論和實(shí)踐上的創(chuàng)新突破[3]。黨的十八大提出，全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平，要加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，以周邊為基礎(chǔ)加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。此后，我國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)步伐明顯加快。截至2020年1月底，19個(gè)已經(jīng)建成或簽署協(xié)議的自貿(mào)區(qū)中，中國(guó)—毛里求斯、中國(guó)—澳大利亞等11個(gè)自貿(mào)區(qū)協(xié)議為黨的十八大以來(lái)簽署的;13個(gè)正在談判的自貿(mào)區(qū)中，中國(guó)—柬埔寨、中國(guó)—挪威等12個(gè)自貿(mào)協(xié)定談判為黨的十八大以來(lái)啟動(dòng)的;8個(gè)正在研究的自貿(mào)區(qū)中，中國(guó)—蒙古、中國(guó)—加拿大等7個(gè)自貿(mào)協(xié)定聯(lián)合可行性研究為黨的十八大以來(lái)啟動(dòng)的。

3.推動(dòng)共建“一帶一路”和開放型世界經(jīng)濟(jì)新局面

共建“一帶一路”，是新時(shí)代我國(guó)新一輪對(duì)外開放的核心內(nèi)容。2013年以來(lái)，“一帶一路”建設(shè)既大幅提升了我國(guó)貿(mào)易投資自由化便利化水平，又極大地便利了其內(nèi)陸和沿邊省份的貨物出口。以被譽(yù)為“一帶一路”上的“鋼鐵駱駝”的中歐班列為例，截至2020年1月底，中歐班列累計(jì)開行數(shù)量超過(guò)2.0萬(wàn)列。目前，從我國(guó)任何一個(gè)城市，都可以通過(guò)中歐班列到達(dá)歐洲任何一個(gè)國(guó)家。與此同時(shí)，“一帶一路”也得到了越來(lái)越多國(guó)家和國(guó)際組織的積極響應(yīng)，形成了廣泛的國(guó)際合作共識(shí)。截至2020年1月底，我國(guó)已經(jīng)與138個(gè)國(guó)家和30個(gè)國(guó)際組織簽署200份共建“一帶一路”合作文件，其中，金融合作方面，亞投行成員總數(shù)已經(jīng)達(dá)到102個(gè)。這既為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了良好國(guó)際環(huán)境，又為世界共同發(fā)展增添了新動(dòng)力，從而不斷推動(dòng)共建開放型世界經(jīng)濟(jì)新局面。

二、建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的時(shí)代需求

我國(guó)經(jīng)濟(jì)從改革開放之前的封閉、半封閉狀態(tài)，走到當(dāng)今全面融入世界經(jīng)濟(jì)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的局面，確實(shí)取得了巨大進(jìn)步。然而，世界的變化速度更是超出人們的想象，“二戰(zhàn)”后人類社會(huì)幾十年取得的進(jìn)步、創(chuàng)造的文明成果和物質(zhì)財(cái)富超過(guò)了過(guò)去幾千年的總和。世界經(jīng)濟(jì)亦然。其變化之快、之多，遇到的問(wèn)題之復(fù)雜也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出想象。當(dāng)我們以為一個(gè)以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的、以開放性主權(quán)國(guó)家為主體的全球化經(jīng)濟(jì)體系可能是最適合人類需要的秩序時(shí)，世界很快就進(jìn)入了一個(gè)服務(wù)業(yè)空前發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越制造業(yè)、主權(quán)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上越來(lái)越具有相對(duì)性的“超越主權(quán)國(guó)家”的時(shí)代。正如時(shí)人常說(shuō)，人類社會(huì)正在經(jīng)歷百年未有之大變局。這也就是說(shuō)，既有的世界經(jīng)濟(jì)全球化秩序和全球治理格局已經(jīng)落后于時(shí)代需要，其逐步解體和失效是必然的。維系全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，迫切需要構(gòu)建一個(gè)新的、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)發(fā)展需求的更加開放的新體系[4]。與此同時(shí)，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)也轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展新階段。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，迫切需要著力解決好發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題。就對(duì)外開放來(lái)說(shuō)，尤其迫切需要解決內(nèi)陸地區(qū)開放度較低和服務(wù)行業(yè)開放度不足的問(wèn)題。

我國(guó)建設(shè)更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，也要放到上述大背景下去看待。只有這樣，我們才能知曉從哪些領(lǐng)域著手建設(shè)更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

（一）應(yīng)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，需要實(shí)施更深層次的全面開放

自2001年加入WTO以后，WTO規(guī)則成為我國(guó)融入世界經(jīng)濟(jì)體系的規(guī)則和制度基礎(chǔ)。借此東風(fēng)，我國(guó)堅(jiān)持以擴(kuò)大開放促進(jìn)深化改革，掀起了我國(guó)經(jīng)濟(jì)新一輪快速發(fā)展，國(guó)際地位也隨之進(jìn)一步提升。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2003—2007年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)連續(xù)5年保持兩位數(shù)的高速增長(zhǎng);2010年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量首次超越日本，發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體;2013年，我國(guó)貨物貿(mào)易首次躍居世界第1位;2016年，我國(guó)對(duì)外投資首次躍居世界第2位;2019年，我國(guó)GDP達(dá)到14.4萬(wàn)億美元，為全球第三大經(jīng)濟(jì)體日本的2.8倍。

然而，后危機(jī)時(shí)代，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，全球經(jīng)濟(jì)一體化的組織方式已經(jīng)迥然不同，工業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的深入發(fā)展，使跨國(guó)公司的國(guó)際生產(chǎn)日益無(wú)國(guó)界化[5]。這就客觀上要求國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則朝著更加有利于貿(mào)易投資自由化和便利化的方向變革，美國(guó)甚至提出了所謂“三零（零關(guān)稅、零壁壘、零補(bǔ)貼）貿(mào)易秩序”，高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則成為新型全球化發(fā)展的新趨勢(shì)[6]。盡管不加區(qū)別的“三零貿(mào)易秩序”在現(xiàn)實(shí)中很難實(shí)現(xiàn)，但是WTO規(guī)則無(wú)疑已經(jīng)成為相對(duì)落后于經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)的規(guī)則[7]。在此背景下，涉及服務(wù)貿(mào)易、跨境電商、跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)以及市場(chǎng)準(zhǔn)入、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、競(jìng)爭(zhēng)中性、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，正在成為發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的自由貿(mào)易協(xié)定談判的主要內(nèi)容[8]。而這些高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的許多要求，如競(jìng)爭(zhēng)中性、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等，恰恰是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的短板。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)化改革取得重大進(jìn)展，但在營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境方面仍有改進(jìn)空間。如，在國(guó)企與民企上的政策一視同仁，若干行業(yè)無(wú)論對(duì)本國(guó)民營(yíng)資本還是對(duì)外資的市場(chǎng)準(zhǔn)入，在技術(shù)轉(zhuǎn)讓與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，都還有不小的完善和改進(jìn)的空間。

為應(yīng)對(duì)上述新的挑戰(zhàn)，習(xí)近平總書記適時(shí)提出了制度型開放新理念。習(xí)近平總書記在2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出，推動(dòng)全方位對(duì)外開放，要“推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變”。制度型開放的核心要義，就是實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)經(jīng)貿(mào)規(guī)則與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則有效對(duì)接與一致。這就必然要求我國(guó)實(shí)施更深層次的全面開放。不僅如此，WTO本身還面臨名存實(shí)亡的巨大風(fēng)險(xiǎn)。如，2019年11月，由于美國(guó)的阻撓，WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)無(wú)法啟動(dòng)上訴機(jī)構(gòu)新成員的遴選程序，導(dǎo)致WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制陷于癱瘓。由于WTO另一項(xiàng)貿(mào)易談判的重要功能，隨著多哈回合的失敗已經(jīng)處于事實(shí)上的癱瘓狀態(tài)，WTO正處于名存實(shí)亡的嚴(yán)重危機(jī)。這就更加需要我國(guó)加快實(shí)施更深層次的全面開放。

（二）推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，需要實(shí)施更大范圍的全面開放

我國(guó)幅員遼闊、人口眾多，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡?！敖y(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展從來(lái)都是一個(gè)重大問(wèn)題”[9]。這客觀上需要根據(jù)不同地區(qū)的特點(diǎn)采取有針對(duì)性的政策。先在局部地區(qū)試點(diǎn)，然后全面推開，是我國(guó)改革開放的一條成功經(jīng)驗(yàn)和慣常做法。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)在繼續(xù)鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展的同時(shí)，相繼作出實(shí)施西部大開發(fā)（2000年）、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地（2003年）、促進(jìn)中部地區(qū)崛起（2004年）等重大戰(zhàn)略決策，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展取得重大進(jìn)展。然而，在這些政策之下，雖然中西部及老工業(yè)基地改革開放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展都取得了一些成績(jī)，但無(wú)論在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還是在體制改革與對(duì)外開放上，這些地區(qū)仍然處于較為明顯的落后狀態(tài)。一些地區(qū)與先進(jìn)地區(qū)的差距不是縮小了，而是在不斷拉大。就地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量而言，2012—2018年，東部地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)占全國(guó)的比重一直分別在52%、21%和20%左右（見(jiàn)表1）。長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)已初步走上高質(zhì)量發(fā)展軌道，而東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度自2014年以來(lái)反而低于全國(guó)平均水平，其經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)的比重從2012年的8.8%持續(xù)下降至2018年的6.2%。

黨的十八大以來(lái)，隨著“一帶一路”建設(shè)的不斷推進(jìn)，我國(guó)有力促進(jìn)了東部、中部、西部和東北地區(qū)對(duì)外貿(mào)易與投資的協(xié)調(diào)發(fā)展。中西部地區(qū)依托自身優(yōu)勢(shì)、加快對(duì)外開放步伐，積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對(duì)外貿(mào)易與投資呈快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。中部、西部、東北地區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易和外資企業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易在全國(guó)的份額持續(xù)提升，逐步形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的新格局，區(qū)域開放空間布局得以不斷優(yōu)化。就進(jìn)出口總額而言，2018年中部、西部地區(qū)占全國(guó)的比重分別比2012年提升了1.8個(gè)和1.9個(gè)百分點(diǎn);就外資企業(yè)進(jìn)出口總額所占比重而言，中部、西部地區(qū)占全國(guó)的比重提升得更大，分別提升了1.9個(gè)和4.3個(gè)百分點(diǎn)，東北地區(qū)也提升了0.1個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)表1）。盡管如此，我國(guó)東快西慢、沿海強(qiáng)內(nèi)陸弱的開放狀況依然未能得到較好解決[10]。2018年，東部地區(qū)進(jìn)出口總額占全國(guó)的比重仍然高達(dá)81.7%，其中外資企業(yè)進(jìn)出口總額所占比重高達(dá)82.5%（見(jiàn)表1）。

東北及中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，固然有歷史條件、地域特點(diǎn)等方面的原因，但最根本的因素是這些地區(qū)在建立起符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的開放型經(jīng)濟(jì)新體制方面滯后，改革開放力度不夠，這是研究者的基本共識(shí)[11]。對(duì)外開放是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，東部地區(qū)借此實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展，中西部地區(qū)和東北地區(qū)的趕超發(fā)展也一樣需要對(duì)外開放來(lái)助推。特別是，在國(guó)內(nèi)外因素倒逼我們加快改革開放的形勢(shì)下，必須認(rèn)識(shí)到，未來(lái)的更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制將會(huì)是一個(gè)完整、統(tǒng)一、公平、普惠的體制，不能再將不同地區(qū)實(shí)行不同政策作為一種常態(tài)性做法。如果說(shuō)有所差異，那么經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)當(dāng)實(shí)行更大力度的改革開放舉措，以制度創(chuàng)新紅利推動(dòng)中西部地區(qū)，尤其是東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。這無(wú)疑需要實(shí)施更大范圍的全面開放。

（三）提升服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，需要實(shí)施更寬領(lǐng)域的全面開放

服務(wù)領(lǐng)域開放是我國(guó)新一輪對(duì)外開放的重中之重。黨的十八大以來(lái)，尤其是2016年開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)以來(lái)，我國(guó)深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，服務(wù)業(yè)吸引外資能力明顯增強(qiáng)。據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，2018年，我國(guó)服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資比重提高至68.1%，較2013年提升了15.8個(gè)百分點(diǎn);2019年，服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資同比增長(zhǎng)13.5%，其中高技術(shù)服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資同比增長(zhǎng)69.3%。在外資的有力帶動(dòng)下，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易快速增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，2019年，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易占整個(gè)對(duì)外貿(mào)易的比重達(dá)到15.1%，較2017年提高了0.6個(gè)百分點(diǎn)。其中，旅行服務(wù)、運(yùn)輸和建筑服務(wù)三大類傳統(tǒng)服務(wù)進(jìn)出口占服務(wù)貿(mào)易總額的60.9%，較2017年下降4.7個(gè)百分點(diǎn);知識(shí)密集型服務(wù)進(jìn)出口占比提升至34.1%，較2017年提升4.5個(gè)百分點(diǎn)。截至2019年，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易規(guī)模連續(xù)6年保持全球第二位。所有這些都表明，近年來(lái)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易取得了長(zhǎng)足發(fā)展。

盡管如此，較之貨物貿(mào)易，無(wú)論從服務(wù)貿(mào)易自身發(fā)展縱向看，還是與國(guó)際橫向比較看，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力偏弱問(wèn)題依然較為突出。就前者而言，與貨物貿(mào)易常年保持巨額順差形成較大反差，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易不僅常年處于逆差，而且逆差還呈不斷擴(kuò)大趨勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差從2012年的897億美元持續(xù)擴(kuò)大至2019年的2594億美元（見(jiàn)表2，下頁(yè)）。就后者而言，2019年，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易占整個(gè)貿(mào)易的比重提高至15.1%，與全球平均水平（25%）仍有較大差距。

我國(guó)服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯偏弱，很大程度上與服務(wù)業(yè)市場(chǎng)過(guò)于封閉、開放不足密切相關(guān)。從全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，服務(wù)業(yè)特別是與產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)、貿(mào)易、服務(wù)、信息傳輸、物流等有關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以及與營(yíng)商環(huán)境有關(guān)的金融、保險(xiǎn)、法務(wù)、會(huì)計(jì)有關(guān)的服務(wù)業(yè)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)力的集中體現(xiàn)，也是處于產(chǎn)業(yè)鏈高端、具有較強(qiáng)盈利能力的高端產(chǎn)業(yè)，是各國(guó)特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家集中發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，而我國(guó)恰恰在上述領(lǐng)域顯得發(fā)展滯后。這既與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和基礎(chǔ)有關(guān)，又與這些領(lǐng)域體制改革滯后、行業(yè)開放水平偏低、限制措施偏多有關(guān)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）2018年服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)，在涉及的22個(gè)服務(wù)行業(yè)中，我國(guó)有20個(gè)行業(yè)的限制程度高于國(guó)際平均水平。提升服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，迫切需要實(shí)施更寬領(lǐng)域的全面開放。

應(yīng)當(dāng)特別指出的是，服務(wù)業(yè)開放不足已成為我國(guó)融入全球化進(jìn)程的主要障礙，成為與發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)貿(mào)矛盾和摩擦的主要來(lái)源。在中美貿(mào)易摩擦中，服務(wù)業(yè)開放始終是美國(guó)對(duì)中國(guó)施壓的主要問(wèn)題之一。中歐投資協(xié)定談判中的一個(gè)重大問(wèn)題也是服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)開放和行業(yè)準(zhǔn)入。因此，就中國(guó)不斷融入經(jīng)濟(jì)全球化、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化的需要而言，也需要我們對(duì)服務(wù)業(yè)實(shí)施更寬領(lǐng)域的全面開放。

三、建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的取向觀察

考慮到國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境變化所帶來(lái)的新挑戰(zhàn)、新使命和新任務(wù)，我國(guó)未來(lái)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制可按照“一體兩翼”的思路展開和實(shí)施。所謂“一體”，就是緊緊抓住制度型開放這一“牛鼻子”主體，以制度型開放引領(lǐng)和保障更高水平對(duì)外開放的系統(tǒng)性、機(jī)制性和不可逆轉(zhuǎn)性，保障對(duì)外開放與對(duì)內(nèi)開放相統(tǒng)一，保障中國(guó)作為WTO成員和全球化引領(lǐng)者的制度性優(yōu)勢(shì)。所謂“兩翼”，就是以重點(diǎn)推進(jìn)開放度較低的內(nèi)陸地區(qū)、開放度不足的服務(wù)行業(yè)的對(duì)外開放為“兩翼”，讓更高水平開放經(jīng)濟(jì)的新機(jī)制深入內(nèi)陸地區(qū)，同時(shí)讓沿海先進(jìn)地區(qū)更加開放，接軌世界引領(lǐng)全球;將對(duì)外開放和行業(yè)重點(diǎn)放在開放度不足的金融業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，同時(shí)將我國(guó)具有優(yōu)勢(shì)的工業(yè)制造業(yè)引向全面開放、引領(lǐng)全球的層次上去。還應(yīng)當(dāng)指出，無(wú)論是相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的加速改革開放，還是服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的進(jìn)一步開放，實(shí)際上都是著眼于規(guī)則、制度的開放，是以對(duì)接規(guī)則、改革制度為基本內(nèi)容的開放。抓住了規(guī)則型、制度型開放的本質(zhì)，區(qū)域開放、行業(yè)開放就有章可循，否則，開放就可能成為缺乏目標(biāo)、不可持續(xù)的應(yīng)急之舉。具體而言，可從三方面重點(diǎn)推進(jìn)。

（一）推動(dòng)規(guī)則等制度型開放，加快實(shí)施更深層次的全面開放

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)對(duì)內(nèi)高質(zhì)量推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，對(duì)外加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略和共建“一帶一路”倡議，不斷拓展對(duì)外開放的深度。然而，毋庸諱言，相對(duì)于高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則發(fā)展大趨勢(shì)所帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，相對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求和高質(zhì)量發(fā)展的需要，仍需進(jìn)一步實(shí)施更深層次的全面開放，這也是我國(guó)業(yè)已確定的大政方針。我們認(rèn)為，這種開放，首先需要得到制度性的保障。無(wú)論是區(qū)域性全面開放，還是服務(wù)業(yè)的全面開放，都需要通過(guò)制度變革得到推進(jìn)，保障其得以實(shí)施，不可逆轉(zhuǎn)。近期，在對(duì)外開放的具體制度方面，可以考慮通過(guò)提升貿(mào)易投資便利化水平、完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)港制度與規(guī)則、加快國(guó)際雙多邊自貿(mào)協(xié)定簽署打造高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)、積極參與WTO改革進(jìn)程加快國(guó)際規(guī)則制定等方面的工作，推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。

第一，以積極推動(dòng)WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》全面實(shí)施為重點(diǎn)，進(jìn)一步提升貿(mào)易和投資便利化水平?！顿Q(mào)易便利化協(xié)定》是WTO成立以來(lái)首份締結(jié)的多邊貿(mào)易協(xié)定，我國(guó)是第16個(gè)協(xié)議書的成員國(guó)，其實(shí)施有利于各國(guó)營(yíng)造便利的通關(guān)環(huán)境。目前，跨境貿(mào)易便利化方面恰恰是我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的短板之一。世界銀行《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》顯示，2019年，我國(guó)總體排名已經(jīng)躍居全球第31位，但跨境貿(mào)易便利度排名尚居全球第56位。因此，要以加快推動(dòng)該協(xié)定全面實(shí)施為重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化通關(guān)、退稅、外匯等管理方式，不斷提升跨境貿(mào)易和投資便利化水平。

第二，以制度創(chuàng)新為重點(diǎn)，加快高質(zhì)量自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)。一方面，充分發(fā)揮現(xiàn)有的18個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的先行先試作用，以制度創(chuàng)新為核心，持續(xù)深化首創(chuàng)性、差別化改革探索，加強(qiáng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣;同時(shí)進(jìn)一步增加自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)，形成更大范圍的試點(diǎn)格局。另一方面，充分發(fā)揮自由貿(mào)易港的制度供給優(yōu)勢(shì)[12]，從貿(mào)易投資制度、稅收制度、運(yùn)作模式和監(jiān)管機(jī)制等方面構(gòu)建中國(guó)特色自由貿(mào)易港的制度體系，打造開放層次更深、供給制度更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的對(duì)外開放新高地。

第三，以周邊國(guó)家為重點(diǎn)，加快高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。一方面，積極推動(dòng)2020年如期簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，加快推進(jìn)中日韓自貿(mào)協(xié)定、中國(guó)—韓國(guó)自貿(mào)協(xié)定第二階段、中國(guó)—柬埔寨自貿(mào)協(xié)定談判進(jìn)程。另一方面，盡早啟動(dòng)中俄自貿(mào)區(qū)、中蒙俄自貿(mào)區(qū)等雙邊和多邊自貿(mào)區(qū)研究，推動(dòng)與世界主要經(jīng)濟(jì)體商建自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程，加快形成立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

第四，以推動(dòng)WTO改革為重點(diǎn)，積極參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的構(gòu)建。一方面，充分發(fā)揮我國(guó)世界經(jīng)濟(jì)新循環(huán)中心和超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，反對(duì)單邊主義和保護(hù)主義，維護(hù)開放、包容、透明、非歧視性等WTO核心價(jià)值和基本原則，積極參與和推動(dòng)WTO改革，構(gòu)建以新的WTO規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體系。另一方面，充分利用我國(guó)在跨境電子商務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)建立各方普遍接受的國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，構(gòu)建雙邊和多邊服務(wù)貿(mào)易新規(guī)則體系。

（二）打破開放空間的差序格局，加快實(shí)施更大范圍的全面開放

根據(jù)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)實(shí)施差異化對(duì)外開放，一直是我國(guó)改革開放的主要策略之一。在這種策略之下，才有了經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海沿邊開放、區(qū)域大開發(fā)等改革開放政策。這種做法在當(dāng)時(shí)的歷史條件下有其必要性，是一種現(xiàn)實(shí)選擇。然而，當(dāng)我國(guó)改革開放經(jīng)歷40多年的發(fā)展歷程，建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)明確，全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則發(fā)展趨勢(shì)越來(lái)越強(qiáng)調(diào)開放性、同一性、透明度、非歧視性等原則時(shí)，我國(guó)對(duì)外開放未來(lái)不應(yīng)是強(qiáng)化各地區(qū)之間的開放型差異，而是盡量縮小這種差異。因此，未來(lái)區(qū)域開放的基本原則應(yīng)該是打破開放空間的差序格局，加快實(shí)施更大范圍的全面開放。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)先后提出了京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展等新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，2019年9月將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略，加上過(guò)去提出的西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起等，事實(shí)上區(qū)域發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)涵蓋了中國(guó)幾乎全部領(lǐng)土。因此，未來(lái)的對(duì)外開放，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是將沿海等先進(jìn)地區(qū)經(jīng)過(guò)實(shí)驗(yàn)證明切實(shí)可行的政策盡快推廣到全國(guó)，將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等政策盡快擴(kuò)展、推廣，而處于對(duì)外開放領(lǐng)先位置的地區(qū)則應(yīng)瞄準(zhǔn)國(guó)際趨勢(shì)，進(jìn)一步開放。當(dāng)然，考慮到全國(guó)的情況，目前首先應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)的開放，加快實(shí)施更大范圍的全面開放，應(yīng)將建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)與實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，以優(yōu)化區(qū)域開放空間格局為重點(diǎn)，引導(dǎo)沿海內(nèi)陸沿邊開放優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。

第一，以推進(jìn)黃河流域?qū)ν忾_放為重點(diǎn)，形成內(nèi)陸全面開放新格局。目前來(lái)看，黃河流域大部分省份系我國(guó)對(duì)外開放“洼地”，其整體開放水平偏低。如，2019年，黃河流域9省份總?cè)丝诤虶DP分別占全國(guó)的30.3%和26.5%，而貨物進(jìn)出口總額僅占全國(guó)的12.3%。河南、四川、陜西和山東四省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，為黃河流域?qū)ν忾_放的推進(jìn)創(chuàng)造了有利條件。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略，為內(nèi)陸對(duì)外開放的推進(jìn)提供了新的戰(zhàn)略機(jī)遇。今后，要以河南、四川、陜西和山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為引領(lǐng)，加快黃河流域9省份對(duì)外開放力度，推動(dòng)其積極融入全球價(jià)值鏈分工體系，形成內(nèi)陸全面開放新格局。

第二，以推進(jìn)沿邊開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，形成沿邊全面開放新格局。建設(shè)沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，是加快沿邊開發(fā)開放、完善我國(guó)全面開放新格局的重要舉措。目前，我國(guó)先后在沿邊地區(qū)建設(shè)了廣西東興、云南瑞麗、內(nèi)蒙古滿洲里等7個(gè)重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，這些試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)成為沿邊地區(qū)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。今后，現(xiàn)有7個(gè)試驗(yàn)區(qū)要繼續(xù)先行先試、進(jìn)一步擴(kuò)大開放，形成更多可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)并及時(shí)在沿邊地區(qū)推廣。與此同時(shí)，要在沿邊地區(qū)適當(dāng)布局新的試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)，充分發(fā)揮口岸經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，形成更大范圍的沿邊開放新格局。

第三，以融入共建“一帶一路”為重點(diǎn)，加快建設(shè)內(nèi)陸和沿邊開放新高地?！耙粠б宦贰钡纳钊胪七M(jìn)，尤其是六大經(jīng)濟(jì)走廊的穩(wěn)步推進(jìn)和中歐班列的開通運(yùn)行，極大助推了我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)的國(guó)際合作和對(duì)外開放。今后，要充分發(fā)揮共建“一帶一路”國(guó)際合作、中國(guó)-東盟合作、中日韓合作等國(guó)際區(qū)域和次區(qū)域合作機(jī)制的作用，以國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊為主骨架加強(qiáng)內(nèi)陸和沿邊地區(qū)與周邊國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快建設(shè)內(nèi)陸和沿邊開放新高地。

（三）推進(jìn)服務(wù)業(yè)高水平開放，加快實(shí)施更寬領(lǐng)域的全面開放

服務(wù)業(yè)開放既是我國(guó)對(duì)外開放的短板，又是國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則發(fā)展的大趨勢(shì)。推進(jìn)服務(wù)業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大開放，既有助于我國(guó)盡快提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、更好滿足民眾對(duì)服務(wù)消費(fèi)升級(jí)的更高需求，又能使我國(guó)適應(yīng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則發(fā)展與變革的大趨勢(shì)、更好地推進(jìn)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。相對(duì)而言，我國(guó)制造業(yè)對(duì)外資開放已經(jīng)達(dá)到較高的程度，但服務(wù)業(yè)開放水平仍有較大提升空間，這也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)獲得改革開放制度紅利的最重要領(lǐng)域。正因?yàn)榇耍?020年2月中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議審議通過(guò)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)業(yè)改革開放發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，要分類放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，提升供給質(zhì)量和效率。服務(wù)業(yè)的對(duì)外開放，主要是大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，提高政策透明度，創(chuàng)造開放公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境?？紤]到服務(wù)業(yè)的多樣性與復(fù)雜性，近期，主要在以下三方面重點(diǎn)推進(jìn)：

第一，進(jìn)一步擴(kuò)大金融業(yè)全面開放。一是進(jìn)一步放寬直至取消外資在金融機(jī)構(gòu)的持股比例限制?？梢钥紤]取消證券、基金、期貨、壽險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)外資持股比例不超過(guò)51%的限制。二是進(jìn)一步推進(jìn)資本市場(chǎng)雙向開放。支持符合條件的機(jī)構(gòu)申請(qǐng)合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者（QDII）、人民幣合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者（RQDII）業(yè)務(wù)資格，推動(dòng)證券、基金、期貨等金融機(jī)構(gòu)“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”，以加大對(duì)共建“一帶一路”的金融支持力度。三是進(jìn)一步放開市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。全面取消在華外資銀行、證券、基金等金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍限制，減少外國(guó)投資者投資設(shè)立銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)和開展相關(guān)業(yè)務(wù)的數(shù)量型準(zhǔn)入條件。

第二，推進(jìn)信息傳輸和軟件信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有序開放。一方面，取消存儲(chǔ)轉(zhuǎn)發(fā)類業(yè)務(wù)、國(guó)內(nèi)多方通信服務(wù)業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)等增值電信業(yè)務(wù)外資股比限制，力爭(zhēng)在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能和機(jī)器人等新興領(lǐng)域引進(jìn)代表性項(xiàng)目和企業(yè)。另一方面，創(chuàng)新國(guó)際科技合作機(jī)制，支持國(guó)內(nèi)企業(yè)在海外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)構(gòu)建“一帶一路”創(chuàng)新共同體。

第三，推進(jìn)教育、文化、醫(yī)療、旅游等生活性服務(wù)業(yè)有序開放。引導(dǎo)各類資本進(jìn)入教育、文化、醫(yī)療、旅游等領(lǐng)域，培育康復(fù)、健身、養(yǎng)生與休閑旅游融合發(fā)展新業(yè)態(tài)。

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The Times Demand and Orientation Observation of Building a New Open Economic System with Higher Level

YANG Li-hua ?WANG Yue-sheng

Abstract： Since the reform and opening-up， China has gradually realized its opening-up from starting the regional opening to integrating into the world economic system and then to forming a new pattern of comprehensive opening. However， it is not only necessary but also urgent to build a new open economic system with a higher level in the face of the unprecedented changes in the world and the new stage of high-quality development in China. Whether it is to meet the new challenges posed by the high standard international economic and trade rules， or to promote the coordinated development of Chinas regional economy， as well as to enhance the international competitiveness of Chinas service trade， there is an urgent need to implement the comprehensive opening with a deeper level， wider range and broader field. In the future， building a new open economic system with a higher level can be carried out in accordance with the idea of “one body and two wings” with the institutional opening-up as the main body and the opening-up of inland area and service industry as the two wings. Firstly， promote institutional opening-up such as rules to speed up the implementation of the comprehensive opening with a deeper level. ?Secondly， break the differential order pattern of open space to accelerate the implementation of the comprehensive opening with a wider range. Thirdly， promote the service industry at a high-level opening to accelerate the implementation of the comprehensive opening with a broader field.

Key words： new open economic system; institutional opening; service industry opening

基金項(xiàng)目：北京市社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“對(duì)外直接投資對(duì)北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響效應(yīng)與發(fā)展對(duì)策研究”（15JGB129）。

作者簡(jiǎn)介：楊麗花，中國(guó)政法大學(xué)商學(xué)院副教授;王躍生，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。