新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的功能定位及發(fā)展措施
——基于甘肅省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的研究

喬德華，劉錦暉

（甘肅省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息研究所，甘肅蘭州 730070）

一、引言

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是指農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)中直接或間接從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售和服務(wù)的個(gè)人或組織[1]。而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是以家庭經(jīng)營(yíng)制度為基礎(chǔ)，具有較大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，可解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中一家一戶(hù)辦不了、辦不好或辦起來(lái)不經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題。其特點(diǎn)主要體現(xiàn)在兩個(gè)“新”：一是相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)之“新”，它是與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體；二是相對(duì)于傳統(tǒng)體制之“新”，它是與家庭經(jīng)營(yíng)制度及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體[2]?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅需要生產(chǎn)力層面的革命，同樣需要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織層面的創(chuàng)新，有效的經(jīng)濟(jì)組織是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有機(jī)械化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、科技化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、信息化、效益化、城鎮(zhèn)化等基本特征，這其中的每一“化”都需要將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為主要依靠力量才能逐步實(shí)現(xiàn)。同時(shí)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展機(jī)制也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)宏觀管理的重要組成部分。因此，大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的迫切需要，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有力武器。

近年來(lái)，我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷發(fā)育成長(zhǎng)，呈現(xiàn)出旺盛的生命力。至2018 年底，全國(guó)有家庭農(nóng)場(chǎng)87.7 萬(wàn)戶(hù)，其中納入農(nóng)業(yè)部門(mén)名錄管理的家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)44.5 萬(wàn)戶(hù)；依法在工商部門(mén)登記注冊(cè)的農(nóng)民合作社214.8 萬(wàn)家，實(shí)有成員1.2 億戶(hù)，占農(nóng)戶(hù)總數(shù)的48.7%；各類(lèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)13 萬(wàn)家，以龍頭企業(yè)為主體的各類(lèi)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織，輻射帶動(dòng)全國(guó)1.27 億戶(hù)農(nóng)戶(hù)；各類(lèi)農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)15.2 萬(wàn)個(gè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織超過(guò)100 萬(wàn)個(gè)[3]。上述各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的健康發(fā)展，為貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收致富發(fā)揮了重要作用，正在有力支撐農(nóng)產(chǎn)品有效供給，并重構(gòu)中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的傳統(tǒng)格局。我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾是農(nóng)產(chǎn)品供給的結(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過(guò)于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側(cè)，重構(gòu)和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，特別是對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的優(yōu)化迫在眉睫。同時(shí)應(yīng)把加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略不斷推進(jìn)，切實(shí)發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用[4]。2018 年中央1 號(hào)文件明確提出，要“實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程，培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”[5]。因此，從宏觀上看，培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要支撐；從中觀上看，是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)的必然選擇；從微觀上看，是發(fā)展農(nóng)業(yè)、滿(mǎn)足消費(fèi)需求、增加農(nóng)民收入的必由之路。

二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的種類(lèi)及其功能定位

（一）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的分類(lèi)

我國(guó)學(xué)者對(duì)各種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織提出了不同的分類(lèi)觀點(diǎn)。三類(lèi)說(shuō)將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體分為家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)；四類(lèi)說(shuō)具體分為專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)；五類(lèi)說(shuō)包括專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織。筆者認(rèn)為“三類(lèi)說(shuō)”更簡(jiǎn)明、更科學(xué)、更合理，因?yàn)榉N養(yǎng)大戶(hù)可認(rèn)為是家庭農(nóng)場(chǎng)的初級(jí)階段，經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織可歸類(lèi)到農(nóng)業(yè)企業(yè)之中。

（二）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的功能定位

1.家庭農(nóng)場(chǎng)。家庭農(nóng)場(chǎng)是以家庭為單位進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)核算，從事農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；?、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力、以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來(lái)源，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自我積累、自我發(fā)展、自負(fù)盈虧、科學(xué)管理的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。其本源是家庭經(jīng)營(yíng)，即以家庭（或家族）為主要單元。其本質(zhì)內(nèi)涵是規(guī)模適度、一業(yè)為主、集約生產(chǎn)。其核心要義：一是家庭成員及勞動(dòng)時(shí)間占比在60%以上；二是土地規(guī)模遠(yuǎn)大于當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)的平均規(guī)模；三是可根據(jù)自身能力和職業(yè)素質(zhì)選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并實(shí)行專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)；四是可優(yōu)化配置勞動(dòng)力與其他資源要素從而最大程度地發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益和家庭經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)。家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)則主要體現(xiàn)在以下方面：一是具有完全的經(jīng)營(yíng)自主性和家庭經(jīng)營(yíng)體制固有的主動(dòng)性和積極性，且投入能力較強(qiáng)、收入能力較高；二是具有優(yōu)化資源配置、提高資源使用效率的優(yōu)越性，注重投入產(chǎn)出效果和成本核算；三是具有較高的經(jīng)營(yíng)效率，重視先進(jìn)技術(shù)使用，勞動(dòng)生產(chǎn)率相對(duì)較高。在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，家庭農(nóng)場(chǎng)已有幾百年的發(fā)展歷史，是最主要的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體[6]。家庭農(nóng)場(chǎng)也是未來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本主體，我國(guó)自2013 年中央1 號(hào)文件第一次正式提出大力發(fā)展“家庭農(nóng)場(chǎng)”的要求以來(lái)，家庭農(nóng)場(chǎng)表現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，其代表著未來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系發(fā)展的主流方向，符合世界發(fā)展潮流和我國(guó)實(shí)際國(guó)情。

2.農(nóng)民合作社。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或同類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織?；ブ允呛献魃绲幕緦傩裕彩遣煌谄髽I(yè)的重要特征，其遵循“姓農(nóng)屬農(nóng)，照章分配”的辦社原則。1984 年中央1 號(hào)文件最早提出發(fā)展“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織”的要求，2006年10 月，我國(guó)頒布實(shí)施的《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》，明確了合作社的市場(chǎng)主體地位，從組織形式、經(jīng)營(yíng)范圍、政策支持等方面做出了法律規(guī)定，更為合作社發(fā)展創(chuàng)造了良好外部環(huán)境條件。合作社是現(xiàn)階段我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的主要形式，它與家庭經(jīng)營(yíng)處于共生地位，是“小農(nóng)戶(hù)”與“大市場(chǎng)”有效銜接的重要紐帶。在我國(guó)農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、土地分配零散的情況下，合作社既能為農(nóng)戶(hù)提供產(chǎn)前、產(chǎn)后流通服務(wù)，還可以發(fā)揮組織生產(chǎn)、共同利用土地的功能，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中真正起到內(nèi)引外聯(lián)作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效組織形式，特別是在貧困地區(qū)，合作社是帶動(dòng)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)扶貧、幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收最直接、最廣泛的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。合作社一是政府與社員之間聯(lián)系和溝通的橋梁，二是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要組織形式，三是農(nóng)民利益表達(dá)的重要渠道和推進(jìn)農(nóng)村民主管理的重要載體，四是農(nóng)產(chǎn)品走向國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的組織保障。

3.農(nóng)業(yè)企業(yè)。農(nóng)業(yè)企業(yè)是指采用現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方式，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)及其相關(guān)活動(dòng)，并實(shí)施獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)業(yè)企業(yè)特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，在適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)方面具有較大優(yōu)勢(shì)，是目前我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中經(jīng)營(yíng)范圍最廣、表現(xiàn)最活躍的重要形式，在不斷完善與廣大農(nóng)戶(hù)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的基礎(chǔ)上，其作為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的先導(dǎo)力量，扮演著獨(dú)特而重要的歷史性角色，在帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)走向市場(chǎng)中發(fā)揮了重要作用。我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)主要分為四類(lèi)：一是從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，目前這類(lèi)企業(yè)相對(duì)較多；二是從事農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工和精深加工的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，處于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈下游，是目前種類(lèi)最多的農(nóng)業(yè)企業(yè)，還有很大發(fā)展空間；三是從事農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)后流通服務(wù)的農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)；四是為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供生產(chǎn)性服務(wù)的農(nóng)事服務(wù)企業(yè)，目前這類(lèi)企業(yè)相對(duì)較少且季節(jié)性很強(qiáng)。

三、甘肅省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)狀

（一）甘肅省農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.龍頭企業(yè)數(shù)量持續(xù)增加，經(jīng)營(yíng)收入穩(wěn)步上升

經(jīng)過(guò)近幾年的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)已成為甘肅省引領(lǐng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的重要力量。截至2017 年，甘肅省擁有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2 227 家，提供的農(nóng)產(chǎn)品占農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)量的1/3，占主要城市“菜籃子”產(chǎn)品供給量的2/3 以上。其中國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)27 家，占比1%；省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)421 家，占比19%；市（州）級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)1 187 家，占比53%；縣級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)592家，占比27%。2018 年甘肅省貧困地區(qū)新增龍頭企業(yè)158 家①本文中甘肅省統(tǒng)計(jì)資料數(shù)據(jù)全部來(lái)源于甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。。2017 年全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)凈值655.9 億元，銷(xiāo)售收入823.5 億元[7]。其中銷(xiāo)售收入超10 億元龍頭企業(yè)有5 家（甘肅亞盛實(shí)業(yè)集團(tuán)公司、甘肅達(dá)利食品公司、甘肅清河源清真食品公司、隴西一方制藥公司、甘肅大禹節(jié)水公司）；銷(xiāo)售收入1 億元至10 億元龍頭企業(yè)有98 家，在甘肅省主板上市龍頭企業(yè)有7 家（甘肅莫高實(shí)業(yè)發(fā)展公司、甘肅省敦煌種業(yè)公司、甘肅亞盛實(shí)業(yè)集團(tuán)公司、蘭州莊園牧場(chǎng)、天水眾興菌業(yè)公司、甘肅大禹節(jié)水公司、甘肅榮華實(shí)業(yè)集團(tuán)公司）。

2.龍頭企業(yè)行業(yè)分布及地區(qū)分布情況

甘肅省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域各行業(yè)均有分布，其中種植業(yè)領(lǐng)域有龍頭企業(yè)1 579 家，占比70.9%，畜牧業(yè)領(lǐng)域有龍頭企業(yè)516 家，占比23.17%，水產(chǎn)類(lèi)、林業(yè)及其他領(lǐng)域數(shù)量較少。從地區(qū)分布看，河西地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)總體發(fā)展勢(shì)頭良好，隴東及中部地區(qū)發(fā)展較好，其他地區(qū)則相對(duì)比較落后。綜合發(fā)展水平處于前六位的市州分別是武威、定西、蘭州、酒泉、張掖、天水，其銷(xiāo)售收入占全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)銷(xiāo)售總收入的63.5%。

3.甘肅省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)

（1）龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)能力較強(qiáng)。2017 年全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織從業(yè)人數(shù)為48.5 萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)從業(yè)人數(shù)17.7 萬(wàn)人，省級(jí)以上龍頭企業(yè)從業(yè)人數(shù)5.5 萬(wàn)人。2017 年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)276 萬(wàn)戶(hù)，增收總額81.3 億元；其中省級(jí)以上龍頭企業(yè)帶動(dòng)基地農(nóng)戶(hù)132 萬(wàn)戶(hù)，增收總額37.3 億元[7]。

（2）農(nóng)產(chǎn)品初加工能力較強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈逐步延伸。2017 年，甘肅省馬鈴薯種植面積68.8 萬(wàn)公頃，產(chǎn)量1 164.5 萬(wàn)噸，面積和產(chǎn)量分別居全國(guó)第3 位和第2位；全省蔬菜種植面積57.0 萬(wàn)公頃，產(chǎn)量2 106.5 萬(wàn)噸，面積和產(chǎn)量分別居全國(guó)第18 位和第17 位。全省80%以上的蘋(píng)果、60%以上的中藥材、50%以上的馬鈴薯和50%以上的高原夏菜銷(xiāo)往省外市場(chǎng)[7]，成為全國(guó)重要的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，這其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)功不可沒(méi)。

（3）農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)條件改善，物流設(shè)施基本滿(mǎn)足需求。從2010 年起，甘肅省安排財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，采取先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式，支持果品、蔬菜保鮮庫(kù)建設(shè)。截至2017 年，甘肅省建成保鮮庫(kù)1 178 座，庫(kù)容1 489.6 萬(wàn)立方米，兩項(xiàng)指標(biāo)均是2010年的5 倍多，覆蓋全省蘋(píng)果和蔬菜優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（4）“產(chǎn)學(xué)研”合作是企業(yè)獲取技術(shù)的主渠道。2017 年全省448 家省級(jí)以上龍頭企業(yè)科技研發(fā)投入5.41 億元，占銷(xiāo)售收入的1.18%?？萍佳邪l(fā)投入占企業(yè)年銷(xiāo)售收入比重超過(guò)1%的龍頭企業(yè)107家，建有專(zhuān)門(mén)研發(fā)機(jī)構(gòu)的龍頭企業(yè)163 家，獲得省級(jí)以上科技獎(jiǎng)勵(lì)或榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的龍頭企業(yè)109 家，分別占省級(jí)以上龍頭企業(yè)的23.9%、36.4%和24.3%[7]。

4.甘肅省農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題

（1）企業(yè)與農(nóng)戶(hù)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠緊密。至2017 年，甘肅省共有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織8 515個(gè)，其中龍頭企業(yè)帶動(dòng)型2 227 個(gè)，合作組織帶動(dòng)型5 595 個(gè)，專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)帶動(dòng)型195 個(gè)，其他形式帶動(dòng)型498 個(gè)。這些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織與農(nóng)戶(hù)建立了多樣化的利益聯(lián)結(jié)方式，其中訂單合同關(guān)系3 620 個(gè)、合作方式（利潤(rùn)返還）2 123 個(gè)、股份合作方式（按股分紅）1 003 個(gè)、其他1 769 個(gè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)的合作關(guān)系中訂單形式占55%，合作形式占28%、股份合作僅占12%。總體而言農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)戶(hù)的合作形式仍以訂單或合同為主，股份合作形式占比很小。

（2）農(nóng)業(yè)企業(yè)的行業(yè)分布有待優(yōu)化。至2017年，甘肅省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織中，種植業(yè)領(lǐng)域農(nóng)業(yè)企業(yè)分布較為集中（53.2%），其他領(lǐng)域相對(duì)較少。同時(shí)在統(tǒng)計(jì)口徑上也應(yīng)考慮將種養(yǎng)加結(jié)合型或兼業(yè)型企業(yè)另行統(tǒng)計(jì)，特別應(yīng)將加工型企業(yè)從種植、養(yǎng)殖企業(yè)中分離出來(lái)。

（3）農(nóng)業(yè)企業(yè)整體發(fā)展水平有待提升。2018 年12 月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)第八次監(jiān)測(cè)合格名單，在全國(guó)1 095 家上榜企業(yè)中，甘肅省僅有25 家，近3 年甘肅省擁有的國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)僅占全省各類(lèi)龍頭企業(yè)的1%左右，居全國(guó)省市區(qū)后列。

（4）企業(yè)品牌知名度較低，產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。至2017 年，甘肅省448 家省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)中，建有專(zhuān)門(mén)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的有227 個(gè)，通過(guò)ISO 9000、HACCP、GAP、GMP 質(zhì)量體系認(rèn)證的有246家，獲得省級(jí)以上名牌產(chǎn)品或著名（馳名）商標(biāo)的有180 家，獲得“三品一標(biāo)”認(rèn)證的有132 家[7]，分別占省級(jí)以上龍頭企業(yè)的50.7%、54.9%、40.2%和29.5%。

（二）甘肅省家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

作為未來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本主體，自2014 年啟動(dòng)培育發(fā)展工作以來(lái)，甘肅省家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展迅速，從2015 年的5 053 家增長(zhǎng)到2018年的9 136 家，有力地推動(dòng)了甘肅省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

1.甘肅省家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展特點(diǎn)

（1）數(shù)量增加較快，經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2018 年甘肅省已有認(rèn)定注冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)9 471 家，其中農(nóng)業(yè)部門(mén)認(rèn)定4 650 家，工商部門(mén)注冊(cè)6 148 家。家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的耕地總面積從2015 年的5.7 萬(wàn)公頃增長(zhǎng)到2018 年的8.6 萬(wàn)公頃；2018 年甘肅省共有經(jīng)營(yíng)規(guī)模66.7 公頃以上的家庭農(nóng)場(chǎng)201 家，較2015 年增長(zhǎng)近一倍。但因起步較晚和支持措施不到位，與甘肅省政府2014 年印發(fā)的《關(guān)于培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出的預(yù)期發(fā)展目標(biāo)還有很大的差距。

（2）輻射帶動(dòng)作用逐步增強(qiáng)。甘肅省家庭農(nóng)場(chǎng)勞動(dòng)力總數(shù)從2015 年的4.2 萬(wàn)人增長(zhǎng)到2018 年的6.6 萬(wàn)人，其中常年雇工從2.3 萬(wàn)人增長(zhǎng)到3.6 萬(wàn)人，有效推動(dòng)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、商品化發(fā)展。

（3）行業(yè)分布集中，趨同性明顯。從事種植業(yè)的家庭農(nóng)場(chǎng)最多，占甘肅省家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的50%以上，其中種植糧食作物的家庭農(nóng)場(chǎng)所占比例最大；從事養(yǎng)殖業(yè)和種養(yǎng)結(jié)合的家庭農(nóng)場(chǎng)僅占20%左右。

2.甘肅省家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的適度規(guī)模

國(guó)際上以種植業(yè)為主業(yè)的家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)面積差異較大，加拿大種植業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)土地經(jīng)營(yíng)面積平均達(dá)到300 公頃左右，美國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)平均面積約200 公頃，歐洲家庭農(nóng)場(chǎng)平均面積約20 公頃，日本家庭農(nóng)場(chǎng)平均面積約2 公頃[8]。我國(guó)戶(hù)均耕地面積僅有0.5 公頃，除東北、新疆外，其他大部分地區(qū)受土地面積及流轉(zhuǎn)費(fèi)用的限制很難發(fā)展較大面積的家庭農(nóng)場(chǎng)，目前國(guó)家對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)的面積指標(biāo)沒(méi)有統(tǒng)一要求，各個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)可根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)情況和自身經(jīng)營(yíng)能力確定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。2014 年，甘肅省對(duì)省級(jí)示范性家庭農(nóng)場(chǎng)按種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)分別制定了面積和數(shù)量認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（見(jiàn)表1），同時(shí)規(guī)定了年產(chǎn)值和純收益指標(biāo)。

表1 甘肅省省級(jí)示范性家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

（三）甘肅省農(nóng)民合作社發(fā)展情況

1.農(nóng)民合作社發(fā)展現(xiàn)狀

近10 年，甘肅省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社數(shù)量快速增加，從2009 年的2 421 家發(fā)展到2018 年的99 929家，9 年間增長(zhǎng)約40 倍。2018 年甘肅省農(nóng)業(yè)合作社成員數(shù)168 萬(wàn)個(gè)，占總農(nóng)戶(hù)數(shù)的32.5%；帶動(dòng)非成員農(nóng)戶(hù)263 萬(wàn)戶(hù)，約占總農(nóng)戶(hù)數(shù)的50%。從帶動(dòng)效果看，貧困地區(qū)入社社員戶(hù)均收入較未入社農(nóng)戶(hù)高20%左右，部分發(fā)展較好的縣區(qū)則達(dá)到25%以上。從行業(yè)分布看，在甘肅省近10 萬(wàn)個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社中，種植業(yè)和畜牧業(yè)合作社數(shù)量均達(dá)到3 萬(wàn)多個(gè)，共占合作社總量的78%，其他行業(yè)合作社數(shù)量較少。從地區(qū)分布情況看，處于前五位的依次是隴南、定西、白銀、武威、慶陽(yáng)等五市。

2.目前合作社發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

（1）數(shù)量增長(zhǎng)迅速，但規(guī)模普遍較小。近年來(lái)，甘肅省在脫貧攻堅(jiān)中重點(diǎn)扶持發(fā)展農(nóng)民合作社的政策作用下，農(nóng)民合作社數(shù)量急劇增加，實(shí)現(xiàn)了貧困村全覆蓋，且平均每個(gè)行政村擁有合作社6.04 個(gè)（幾乎達(dá)到目前全國(guó)平均每村3 個(gè)合作社的2 倍）、每個(gè)自然村擁有合作社1.16 個(gè)；7 262 個(gè)貧困村有合作社3.49 萬(wàn)個(gè)，其中入社52.49 萬(wàn)戶(hù)、129.23 萬(wàn)人[9]，平均每個(gè)貧困村有合作社4.81 個(gè)，而每個(gè)合作社僅有15.04 戶(hù)、37.03 人，農(nóng)民合作社作用發(fā)揮仍不夠理想。

（2）示范帶動(dòng)作用和社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)還未得到充分發(fā)揮。有的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作與家庭經(jīng)營(yíng)沒(méi)有明顯區(qū)別，合作社的市場(chǎng)主體資格和作用沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)，成為“空殼社”“名義社”；獲得政府資金支持的合作社取得了明顯經(jīng)濟(jì)效益，而相當(dāng)一部分合作社在生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)、資金等各方面遇到困難。大多數(shù)合作社服務(wù)范圍受限于“專(zhuān)業(yè)”領(lǐng)域或“同類(lèi)”產(chǎn)品，綜合性有待增強(qiáng)。農(nóng)戶(hù)參與合作社的主動(dòng)性也有待進(jìn)一步提高，目前主動(dòng)參合的僅占20%以下，被動(dòng)參合的占到80%以上，真正能發(fā)揮合作經(jīng)濟(jì)的合作社僅占總數(shù)的20%左右。

（3）合作社的健康持續(xù)發(fā)展還有許多亟待解決的新問(wèn)題。合作社成員共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制不健全；合作社資本籌集與積累缺少制度基礎(chǔ)；合作社信息化服務(wù)水平落后與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)滯后，無(wú)法及時(shí)得到市場(chǎng)預(yù)測(cè)分析信息；合作社品牌運(yùn)作水平低，品牌效應(yīng)不明顯；成立聯(lián)合社仍面臨諸多困難，缺乏與產(chǎn)業(yè)鏈其他組織的合作。

四、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展措施探討

目前我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展還處在初級(jí)階段，需要全社會(huì)進(jìn)一步共同探索更好的內(nèi)部、外部運(yùn)行體制機(jī)制。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展涉及農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，關(guān)系到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的各個(gè)方面，也影響著我國(guó)糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等重大問(wèn)題，更關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益。甘肅省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展相對(duì)滯后，需要各級(jí)政府部門(mén)以及全社會(huì)的支持和保障措施等方面的不懈探索和創(chuàng)新。

（一）強(qiáng)化政策支持力度，優(yōu)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展環(huán)境

各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步加大扶持力度，從土地流轉(zhuǎn)、信貸金融、稅收減免等方面對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展創(chuàng)造更加良好的政策環(huán)境、激勵(lì)機(jī)制和創(chuàng)新補(bǔ)貼的方式，充分調(diào)動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的積極性，并采取有效措施將政策落到實(shí)處。同時(shí)應(yīng)理順管理體制機(jī)制，目前甘肅省三類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體由農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳不同部門(mén)分別管理，雖然分工更為精細(xì)，但統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，建議由專(zhuān)門(mén)處室統(tǒng)一管理，從宏觀協(xié)調(diào)到微觀措施進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃。此外，在新時(shí)期農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的具體落實(shí)方面，應(yīng)通過(guò)政府引導(dǎo)承包權(quán)人和經(jīng)營(yíng)權(quán)人雙方協(xié)商，按照一定比例使雙方都能獲益，并在簽訂土地流轉(zhuǎn)合同時(shí)將這一問(wèn)題提前進(jìn)行約定，從而解決二者之間的矛盾。

（二）創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體快速發(fā)展

土地流轉(zhuǎn)是促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體快速發(fā)展的必要前提，土地的“三權(quán)分離”促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)[10]，2017 年全國(guó)已有36.5%的土地以各種方式實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，2018 年甘肅省耕地流轉(zhuǎn)率為26.8%。雖然目前土地流轉(zhuǎn)的方式較多（直接流轉(zhuǎn)、股份合作、土地托管、廢舊宅基地回購(gòu)、土地退出等），但從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)合理的角度考慮，股份合作應(yīng)當(dāng)成為未來(lái)土地流轉(zhuǎn)的主流方向。以甘肅省為例，土地出租是現(xiàn)階段土地流轉(zhuǎn)的主要形式[11]（包含土地托管），占土地流轉(zhuǎn)總面積的80.9%，但這種流轉(zhuǎn)方式是不可持續(xù)的，因?yàn)樗皇峭恋爻邪鼨?quán)人簡(jiǎn)單地坐收地租，沒(méi)有與土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體，經(jīng)營(yíng)權(quán)人經(jīng)營(yíng)的效益好壞，與承包權(quán)人沒(méi)有關(guān)系，這種流轉(zhuǎn)方式也給經(jīng)營(yíng)權(quán)人帶來(lái)了較大壓力，即使經(jīng)營(yíng)效益不好，同樣必須按照流轉(zhuǎn)協(xié)議支付地租費(fèi)用。而股份合作形式的土地流轉(zhuǎn)中，土地承包權(quán)人將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股，與農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社或家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行合作經(jīng)營(yíng)，根據(jù)經(jīng)營(yíng)效益享受紅利，土地承包權(quán)人成為了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的股東，土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)由農(nóng)戶(hù)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體共同享有，也相當(dāng)于擴(kuò)大了土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)范圍，形成了一種緊密合作、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的良好形式，充分發(fā)揮了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)廣大農(nóng)戶(hù)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，也符合農(nóng)戶(hù)對(duì)土地的深厚感情，還能調(diào)動(dòng)農(nóng)戶(hù)關(guān)心支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的主動(dòng)性。

廢舊宅基地回購(gòu)應(yīng)形成制度。隨著移民搬遷扶貧、新農(nóng)村建設(shè)的逐步推進(jìn)，許多農(nóng)戶(hù)原有的宅基地已經(jīng)廢棄，長(zhǎng)期閑置不用；同時(shí)隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的逐步實(shí)施，許多農(nóng)戶(hù)已全家遷移到城鎮(zhèn)或?qū)徇w到條件更好的村莊集中生活居住，有的村莊已經(jīng)成為“空心村”，甚至將被撤并消亡，而這些廢舊宅基地又無(wú)法處置，已經(jīng)成為一個(gè)普遍性問(wèn)題。對(duì)于廢舊宅基地的資產(chǎn)盤(pán)活、整治復(fù)墾、開(kāi)發(fā)利用，各地政府可以組織引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與廢舊宅基地原住戶(hù)進(jìn)行協(xié)商，以雙方都能接受的方式流轉(zhuǎn)使用；最好的辦法是由政府出資回購(gòu)、統(tǒng)一整治復(fù)墾，重新確定承包權(quán)人或經(jīng)營(yíng)權(quán)人。

土地退出應(yīng)逐步提上日程。目前已經(jīng)有相當(dāng)一部分農(nóng)戶(hù)在城鎮(zhèn)擁有固定住房、具有穩(wěn)定工作和穩(wěn)定收入，而原承包地沒(méi)有流轉(zhuǎn)、長(zhǎng)期撂荒；也有部分地方的農(nóng)戶(hù)對(duì)自己承包的山地、坡地不愿耕種而長(zhǎng)期撂荒，這種情況在各地都已普遍存在。關(guān)于土地退出問(wèn)題，我國(guó)已在《“十三五”土地利用規(guī)劃》中提出了這一命題，目前重慶市已進(jìn)行了有益探索，對(duì)于此類(lèi)閑置土地，政府可與原承包人充分協(xié)商，在自愿退出、合理補(bǔ)償?shù)那疤嵯?，采取拍賣(mài)、回購(gòu)等形式，轉(zhuǎn)讓或收回土地承包權(quán)。

（三）完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，更好地發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)作用

農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)以農(nóng)產(chǎn)品精深加工、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，以及提高有效供給為主要發(fā)展方向，把增強(qiáng)與農(nóng)戶(hù)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、擴(kuò)大示范帶動(dòng)作用作為主要發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持服務(wù)農(nóng)民、幫助農(nóng)民、富裕農(nóng)民的原則，在自愿平等互利的基礎(chǔ)上，規(guī)范發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，為農(nóng)戶(hù)提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的生產(chǎn)服務(wù)，吸引農(nóng)民以多種形式入股，積極探索實(shí)施股份合作、利潤(rùn)返還等新機(jī)制。在企業(yè)與農(nóng)民的合作與聯(lián)合中建立共享機(jī)制，促進(jìn)要素資源互聯(lián)互通，密切新型經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)民、新型經(jīng)營(yíng)主體之間的合作關(guān)系，從簡(jiǎn)單的買(mǎi)賣(mài)、雇傭、租賃行為，逐步向保底收購(gòu)、合作、股份合作、交叉持股等緊密關(guān)系轉(zhuǎn)變[12]，形成利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體。

家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)充分發(fā)揮其帶動(dòng)作用，積極鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)牽頭領(lǐng)辦或參與組建合作社，使其成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作社發(fā)展的重要力量，以合作社為橋梁和紐帶，間接帶動(dòng)同村其他農(nóng)戶(hù)共同發(fā)展。

合作社是目前甘肅省乃至全國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的主要形式，能較好地解決小農(nóng)戶(hù)與大市場(chǎng)的矛盾，合作社的發(fā)展壯大應(yīng)把增強(qiáng)綜合性、擴(kuò)大影響力作為主要目標(biāo)，在實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，更好地肩負(fù)起服務(wù)社員、帶動(dòng)周邊農(nóng)戶(hù)共同發(fā)展產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)脫貧致富的社會(huì)責(zé)任。應(yīng)通過(guò)加大經(jīng)費(fèi)投入及金融信貸扶持力度；鼓勵(lì)支持“鄉(xiāng)賢”、“能人”和返鄉(xiāng)青年等高素質(zhì)人才領(lǐng)辦合作社或參與合作社的管理工作；將合作社的發(fā)展與當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)或地方特色產(chǎn)品緊密結(jié)合等方式，吸引更多的農(nóng)戶(hù)主動(dòng)參與到合作社中來(lái)，使農(nóng)戶(hù)真正成為合作社的主人，在積極參與合作社民主管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的同時(shí)，通過(guò)自己的辛勤努力在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中真正實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收的目的。

（四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系建設(shè)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展保駕護(hù)航

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系建設(shè)，是確保新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康穩(wěn)定發(fā)展的重要措施。但由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)承受著自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的雙重壓力，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)因職責(zé)單位不明確而缺乏組織實(shí)施主體；商業(yè)性保險(xiǎn)公司因盈利少甚至虧損而積極性不高；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參保意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題突出，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)仍處在探索階段，遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足形勢(shì)發(fā)展的迫切需要。

2018 年7 月，甘肅省政府制定出臺(tái)了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)新政策《甘肅省2018—2020 年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)助推脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》[13]，構(gòu)建起了中央、省級(jí)、市縣補(bǔ)貼險(xiǎn)種相互補(bǔ)充的風(fēng)險(xiǎn)保障體系；同時(shí)，開(kāi)發(fā)了保險(xiǎn)扶貧專(zhuān)屬產(chǎn)品“甘肅省種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)綜合保險(xiǎn)”，為貧困戶(hù)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)提供一攬子菜單式保險(xiǎn)，制定了未脫貧貧困戶(hù)的全覆蓋、貧困戶(hù)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的全覆蓋和自然災(zāi)害與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的全覆蓋。為使此方案能夠切實(shí)得到貫徹落實(shí)，建議由甘肅省財(cái)政廳牽頭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和地方金融監(jiān)督管理局組織全省各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)、各類(lèi)商業(yè)保險(xiǎn)公司，共同扛起政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的組織實(shí)施主體責(zé)任；同時(shí)積極探索新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體特別是服務(wù)型企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域的可行性，積極探索成本保險(xiǎn)、產(chǎn)值保險(xiǎn)、效益保險(xiǎn)、價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、綜合保險(xiǎn)等多種農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種，采用商業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式，并充分利用好政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的優(yōu)惠條件，使這一惠農(nóng)政策真正發(fā)揮出應(yīng)有的作用效果。

（五）建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)盟

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體處于家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)共存的局面，各新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間沒(méi)有建立起有效的聯(lián)合發(fā)展機(jī)制。應(yīng)根據(jù)不同經(jīng)營(yíng)主體的具體功能和作用，在鼓勵(lì)發(fā)揮其獨(dú)特作用的基礎(chǔ)上，借鑒四川簡(jiǎn)陽(yáng)生豬養(yǎng)殖的“六方合作”模式和安徽、河北等地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體（以龍頭企業(yè)為核心、農(nóng)民合作社為紐帶、家庭農(nóng)場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)大戶(hù)為基礎(chǔ)）成功案例，引導(dǎo)各主體相互融合，構(gòu)建多元復(fù)合、功能互補(bǔ)、配套協(xié)作的新機(jī)制，積極培育和發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)盟、合作社聯(lián)合社、農(nóng)業(yè)企業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；徒?jīng)營(yíng)效益最大化。同時(shí)應(yīng)探索“企業(yè)+合作社（家庭農(nóng)場(chǎng)）+農(nóng)戶(hù)”或“合作社（家庭農(nóng)場(chǎng)）+農(nóng)戶(hù)”的模式，以增強(qiáng)新型經(jīng)營(yíng)主體在做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。