甘肅省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼資金效率評(píng)價(jià)

王繼祖，陳 瑜

（甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院，甘肅蘭州 730070）

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)容易受到自然災(zāi)害的影響，農(nóng)業(yè)人口的民生問(wèn)題很難得到保障。甘肅省更是如此，由于地處西部，自然環(huán)境相對(duì)較差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)較落后，抵抗農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的能力較為薄弱。因此，如何更好地規(guī)避農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，保障農(nóng)業(yè)人口的民生問(wèn)題成為甘肅省各級(jí)政府亟待解決的問(wèn)題。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是如今世界上大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)使用的防范和規(guī)避農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的方法，也是極為適合我國(guó)用以保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者免遭巨大農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失的一項(xiàng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體制。發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有助于甘肅省更好地規(guī)避和減小農(nóng)業(yè)災(zāi)害對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的影響，減少農(nóng)業(yè)災(zāi)害對(duì)于農(nóng)業(yè)人口民生的影響，有利于甘肅省改善和發(fā)展民生，促進(jìn)甘肅省民生工程建設(shè)。

一、甘肅省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的基本情況

（一）發(fā)展?fàn)顩r

當(dāng)前，甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼施行“中央財(cái)政補(bǔ)貼+地方財(cái)政補(bǔ)貼”的模式。2007 年，甘肅省向政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)地區(qū)投入省級(jí)專項(xiàng)配套預(yù)算資金300 萬(wàn)元，支持試點(diǎn)地區(qū)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作。截至2017 年，中央級(jí)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼包括奶牛、能繁母豬、玉米、馬鈴薯、青稞、棉花等12 個(gè)品種，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開(kāi)展區(qū)域覆蓋全省14 個(gè)市（州）。其中，能繁母豬和奶牛保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼在全省范圍內(nèi)施行；玉米保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼區(qū)域覆蓋天水、酒泉、張掖等9 個(gè)市（州）；馬鈴薯保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼區(qū)域覆蓋白銀、天水、武威等10 個(gè)市（州）；青稞、牦牛、藏羊保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼區(qū)域?yàn)楦誓现莺臀渫刑熳？h等藏區(qū)；冬小麥保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼區(qū)域?yàn)樘m州市、平?jīng)鍪?、慶陽(yáng)市、臨夏州、隴南市等5 個(gè)市（州）；棉花保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼區(qū)域?yàn)榫迫?。由省?jí)財(cái)政劃撥專項(xiàng)補(bǔ)貼資金的地方特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品種保險(xiǎn)包括設(shè)施蔬菜、玉米制種、啤酒大麥、蘋果和中藥材等。

（二）保費(fèi)收入情況

根據(jù)人民財(cái)產(chǎn)保財(cái)公司和中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)匯總情況，截至2017 年底，甘肅省2017 年度政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)共取得各類保費(fèi)收入79 987.72 萬(wàn)元。其中，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金總額達(dá)到68 639.41 萬(wàn)元，占保費(fèi)收入總額的85.81%；農(nóng)民自繳保費(fèi)11 348.31 萬(wàn)元，占保費(fèi)收入總額的14.19%。

從保費(fèi)收入財(cái)政補(bǔ)貼的來(lái)源結(jié)構(gòu)上看，中央財(cái)政補(bǔ)貼資金31 180.21 萬(wàn)元，占財(cái)政補(bǔ)貼資金總額的45.43%；省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金25 302.99 萬(wàn)元，占36.86%；市級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金857.53 萬(wàn)元，占1.25%；縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金11 298.68 萬(wàn)元，占16.46%。

（三）承保情況

2017 年種植業(yè)險(xiǎn)種承保面積總額達(dá)到1 048.9萬(wàn)畝，保險(xiǎn)總保額達(dá)到722 753.2 萬(wàn)元。其中：承保玉米620.41 萬(wàn)畝，包括高產(chǎn)玉米108.06 萬(wàn)畝、大田玉米512.35 萬(wàn)畝。養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)總保額達(dá)到109 302.6萬(wàn)元，承保能繁母豬318 860 頭，承保奶牛202 479頭。藏區(qū)品種保險(xiǎn)金額達(dá)到383 719.36 萬(wàn)元，承保青稞14.2 萬(wàn)畝，承保牦牛1 422 937 頭，承保藏系羊3 174 733 只。森林險(xiǎn)保險(xiǎn)金額為3 846 616.86 萬(wàn)元，森林承保面積達(dá)到7 691.05 萬(wàn)畝。其中：承保商品林23.62 萬(wàn)畝，承保公益林7 667.43 萬(wàn)畝。省級(jí)特色品種承保面積達(dá)到50.34 萬(wàn)畝，保險(xiǎn)金額94 711.27萬(wàn)元。其中：承保中藥材24.35 萬(wàn)畝，承保蘋果25.99萬(wàn)畝。

（四）參保及理賠情況

政策性保險(xiǎn)保費(fèi)繳費(fèi)水平低，對(duì)降低農(nóng)戶因?yàn)?zāi)受損效果顯著，因此農(nóng)戶參保積極性較高。根據(jù)兩家保險(xiǎn)公司的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2017 年，農(nóng)戶投保政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保單總數(shù)高達(dá)1 955 220 單。參保的規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶數(shù)量達(dá)到了3 358 家，其中：農(nóng)民專業(yè)合作社1 585 家，占參保規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶總數(shù)的47.20%；農(nóng)業(yè)企業(yè)433 家，占12.89%；規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶總數(shù)較上年度增加73 家，總體來(lái)看，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的參保主體多為以村為單位的集體投保。

2017 年，甘肅省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立案理賠案件共75 349 起，理賠結(jié)案74 407 起，結(jié)案比率達(dá)到98.75%。截至2017 年12 月31 日，已支付政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠款53 766.37 萬(wàn)元，應(yīng)支付賠款54 288.39萬(wàn)元，資金賠付率高達(dá)99.04%，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的理賠到位及時(shí)。此外，兩家保險(xiǎn)公司積極采取各項(xiàng)防災(zāi)減損措施，共投入防災(zāi)減損資金5 160.38 萬(wàn)元。

二、數(shù)據(jù)來(lái)源及研究方法

（一）研究方法

本文結(jié)合當(dāng)前掌握的論據(jù)資料，選擇采用DEA方法，以截面數(shù)據(jù)計(jì)算比較不同地區(qū)間效率水平。DEA 方法通過(guò)選定一部分決策單元，根據(jù)一定投入指標(biāo)和產(chǎn)出指標(biāo)測(cè)算出研究結(jié)果。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼效率容易受到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害等許多風(fēng)險(xiǎn)因素的影響，其規(guī)模報(bào)酬容易受到影響而改變。因此，本文以BCC 模型，運(yùn)用2017 年甘肅省13 個(gè)市州政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的截面數(shù)據(jù)進(jìn)行效率測(cè)算。以此對(duì)甘肅省13 個(gè)市州的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)效率水平進(jìn)行評(píng)價(jià)。

進(jìn)而，得到DEA 的BCC 模型（BCC-I 模型）：

（二）指標(biāo)選取及數(shù)據(jù)來(lái)源

目前，甘肅省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展在全省范圍內(nèi)開(kāi)展，其資金來(lái)源主要有中央級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼、地方各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼和農(nóng)戶自籌，因此，本文選用上述三項(xiàng)為投入指標(biāo)，即中央財(cái)政補(bǔ)貼資金額X1、地方各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金額X2、農(nóng)戶自籌保費(fèi)額X3。根據(jù)當(dāng)前甘肅省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠情況、承保主體的承保額以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的參保情況選用三個(gè)產(chǎn)出指標(biāo)（受災(zāi)理賠額Y1、承保額Y2、參保情況Y3）。具體指標(biāo)及其說(shuō)明，如表1 所示。

表1 投入-產(chǎn)出模型的指標(biāo)選擇

基于DEA 模型對(duì)甘肅省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼資金效率的分析，為提高甘肅省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼資金的投入產(chǎn)出效率提供有價(jià)值的參考依據(jù)。本文數(shù)據(jù)來(lái)源于2017 年中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司甘肅省分公司所統(tǒng)計(jì)的13 個(gè)市州數(shù)據(jù)。

三、實(shí)證研究結(jié)果及分析

本文使用甘肅省2017 年各市州政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，將甘肅省各市（州）作為模型決策單位，通過(guò)各市州之間對(duì)比分析各市州政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼資金使用效率情況。

表2 甘肅省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼資金效率分析

（一）綜合效率分析

綜合效率是對(duì)2017 年甘肅省各市（州）的財(cái)政補(bǔ)貼資金與農(nóng)戶自籌資金規(guī)模結(jié)構(gòu)的使用效率等方面進(jìn)行綜合衡量。根據(jù)表2 可知，整體而言，2017年甘肅省各市（州）的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資金綜合效率的平均值為0.798，高于平均綜合效率的市（州）有7 個(gè)。從各市（州）來(lái)看，綜合效率無(wú)效的有H市、I 市、J 市等6 個(gè)市（州），其他A 市、B 市、C 市等7 個(gè)市（州）綜合效率有效。在綜合效率無(wú)效的市（州）中，效率值最大為H 市（0.685），最小的為M 市（0.393）。

（二）規(guī)模效率分析

規(guī)模效率是由于規(guī)模因素影響的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的效率，其反映的是2017 年甘肅省各市（州）的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的資金是否保持在合理的規(guī)模結(jié)構(gòu)下。2017 年甘肅省各市（州）政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資金的平均規(guī)模效率為0.904。A 市、B 市、C 市、J 市等9 個(gè)高于平均效率值的市（州）中，有7 個(gè)市（州）的效率值均達(dá)到1，表明這7 個(gè)市（州）的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資金的規(guī)模結(jié)構(gòu)非常合理。在規(guī)模效率小于1 的6 個(gè)市（州）中，M 市、J 市和H 市規(guī)模報(bào)酬不變，K 市處于規(guī)模效率遞增的狀態(tài)，說(shuō)明2017 年K 市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資金等投入的規(guī)模有待提高。因此，K 市可以合理地?cái)U(kuò)大財(cái)政補(bǔ)貼資金的規(guī)模。而I 市和L州處于規(guī)模報(bào)酬遞減的狀態(tài)，說(shuō)明2017 年I 市和L州政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資金規(guī)模以及資金的運(yùn)用存在一定的問(wèn)題，從而使得規(guī)模效率小于1。從總體上來(lái)看，2017 年甘肅省大部分市（州）的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資金規(guī)模比較合理，應(yīng)繼續(xù)保持，而規(guī)模效率不合理的市（州）應(yīng)做出相應(yīng)調(diào)整。

（三）純技術(shù)效率分析

純技術(shù)效率是在忽略規(guī)模因素影響的條件下，投入要素的效率。從表2 可知，2017 年甘肅省各市（州）政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資金的平均純技術(shù)效率為0.886，有9 個(gè)市（州）的純技術(shù)效率值大于平均效率值，占全省的69.2%，且這9 個(gè)市（州）的效率值均為1，即這9 個(gè)市州的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資金管理十分合理。有4 個(gè)市州純技術(shù)效率小于1，分別為H 市、K 市、J市和M 市，其中純技術(shù)效率最小的為M 市，純技術(shù)效率值為0.402。整體而言，甘肅省各市州對(duì)于政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投入資金的分配利用比較合理，各市（州）政府管理和政策執(zhí)行的情況較好，其他4 個(gè)效率值未達(dá)到1 的市（州）應(yīng)在財(cái)政補(bǔ)貼資金方面加強(qiáng)管理。

四、結(jié)論及建議

（一）結(jié)論

通過(guò)對(duì)2017 年甘肅省各市（州）政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，各級(jí)政府對(duì)于甘肅省各市（州）政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的投入資金有較大差異。通過(guò)對(duì)2017 年甘肅省各市（州）政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資金效率的定量分析可知，綜合效率的平均值為0.798，純技術(shù)效率的平均值為0.886，規(guī)模效率的平均值為0.904。甘肅省A 市、C 市、B 市等7 個(gè)市（州）的規(guī)模效率合理，但仍有M 市、J 市、H 市等6 個(gè)市（州）規(guī)模效率不合理，這是由于綜合技術(shù)效率小于純技術(shù)效率造成的。因此，應(yīng)從多方面調(diào)整甘肅省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼資金，最終達(dá)到合理的規(guī)模效率。

（二）建議

1.調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)貼資金的利用效率。甘肅省應(yīng)在加強(qiáng)使用中央財(cái)政資金的同時(shí)，加大地方財(cái)政資金的使用力度。同時(shí)，充分利用自身特色農(nóng)業(yè)吸引外部資金加入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)之中，以此彌補(bǔ)財(cái)政資金供給的不足。針對(duì)甘肅省內(nèi)各市（州）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，應(yīng)在貧困市（縣）加大中央及省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼的力度，適量縮減地方財(cái)政補(bǔ)貼的比例，以確保減小地方財(cái)政壓力，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和地方特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保主體的稅收優(yōu)惠力度。甘肅省政府應(yīng)該為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供更多的政策扶持和資金以激勵(lì)保險(xiǎn)公司供給農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大。同時(shí)在現(xiàn)行稅收優(yōu)惠的基礎(chǔ)上，加大稅收優(yōu)惠力度和范圍，并且也可允許保險(xiǎn)公司在大災(zāi)之年因巨額理賠而向銀行等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行低息貸款，對(duì)被貸款組織關(guān)于貸款利息的稅收可以適當(dāng)減免。

3.建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散制度。甘肅省政府應(yīng)實(shí)施更多的優(yōu)惠政策，激勵(lì)更多的承保主體進(jìn)入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)，分散集中在中華聯(lián)合和中國(guó)人保兩家承保主體的風(fēng)險(xiǎn)。完善甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付制度，制定農(nóng)業(yè)賠付的最高賠付比例限額。建立以甘肅省政府為主的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金，以此來(lái)應(yīng)對(duì)甘肅省內(nèi)超過(guò)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承包主體賠付率部分的賠付資金。