偏巖村的“1346”議事法寶

偏巖村委會海子頭村民發(fā)展議事委員會組織群眾商議村務(wù)

“甘其食，美其服，安其居，樂其俗。”一個(gè)和諧美麗的鄉(xiāng)土中國在鄉(xiāng)村振興的藍(lán)圖中一點(diǎn)點(diǎn)呈現(xiàn)出來，這是黨中央的殷切期盼，也是全國各族群眾的憧憬和向往。

2019 年3 月8 日，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議河南代表團(tuán)審議時(shí)指出：“要夯實(shí)鄉(xiāng)村治理這個(gè)根基。采取切實(shí)有效措施，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，選好配強(qiáng)農(nóng)村黨組織書記，整頓軟弱渙散村黨組織，深化村民自治實(shí)踐，加強(qiáng)村級權(quán)力有效監(jiān)督?！?/p>

近年來，威信縣雙河鄉(xiāng)偏巖村積極探索基層治理模式，破解民族事務(wù)共治難題，逐漸摸索并形成了以黨組織為引領(lǐng)、以村民發(fā)展議事委員會為載體、以促進(jìn)發(fā)展為目的、把“宣傳、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、監(jiān)督、衛(wèi)生、治安”等工作貫穿民族事務(wù)共治始終的“1346”議事模式，即：組建一個(gè)村民發(fā)展議事委員會，組織開展三項(xiàng)議事活動(dòng)（農(nóng)家課堂、集體議事和互幫互助活動(dòng)），健全完善四項(xiàng)管理制度（月例會、會議簽到、評先評優(yōu)和聯(lián)系群眾制度），充分發(fā)揮六個(gè)作用（抓宣傳保認(rèn)同、抓就業(yè)保收入、抓產(chǎn)業(yè)保發(fā)展、抓監(jiān)督保公正、抓衛(wèi)生保環(huán)境、抓治安保穩(wěn)定），形成了“有事要商量、有事好商量、有事多商量”的文明鄉(xiāng)風(fēng)。如今在偏巖村，“大家的事情大家辦”已成為全村各族群眾的共識。

方桌上的“智囊團(tuán)”

一個(gè)組織，匯了民智。

在偏巖村村委會一樓大廳里，有一間特別的辦公室，里面放置著三張小方桌，一摞摞資料整齊地?cái)[放在桌子上。

“這里是我們的議事廳，平時(shí)大家就圍坐在這里，在指導(dǎo)員的指導(dǎo)下開展涉及宣傳政策、民主監(jiān)督、項(xiàng)目建設(shè)、矛盾調(diào)解等內(nèi)容的議事活動(dòng)?！逼珟r村黨總支書記吳永齊說，現(xiàn)在偏巖村每個(gè)村組活動(dòng)室都設(shè)立一間這樣的“村民議事廳”作為議事場所，已覆蓋17個(gè)村民小組，開展議事90 余場次。

據(jù)他介紹，偏巖村村民發(fā)展議事委員會（以下簡稱“議事會”）成立的初衷是為了最大限度地調(diào)動(dòng)村民“自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”的積極性，充分發(fā)揮基層群眾的主體作用，變“要我做”為“我要做”。

村里依托網(wǎng)格化管理，以村民小組為單位組建議事會，由村黨總支和村民共同提名推舉5—11 人為議事會委員，設(shè)置議事委員會主任1 名，副主任1 名。議事會委員則是來自不同領(lǐng)域的人才，他們當(dāng)中有村組干部、有黨代表、有農(nóng)村“雙型”黨員、有致富能手、有復(fù)轉(zhuǎn)軍人、有回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生，還有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工。

目前，偏巖村有議事委員會10 個(gè)共72 人，大家圍著小方桌而坐，共同為村里的大小事務(wù)出謀劃策，做出一項(xiàng)項(xiàng)決議，解決一個(gè)個(gè)問題，小方桌真正發(fā)揮了傾聽民意、匯聚民智的大作用。

群眾的“調(diào)解員”

三個(gè)活動(dòng)，集了民力。

“每月例會都會開展‘聽總書記的話’農(nóng)家課堂學(xué)習(xí)，我們會選學(xué)習(xí)總書記和黨中央關(guān)于民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步方面的指示和政策，號召各族群眾相互尊重、互幫互助?！眳怯例R指了指桌上的學(xué)習(xí)資料，介紹了議事會日常開展的學(xué)習(xí)活動(dòng)。

除了組織學(xué)習(xí)，議事活動(dòng)是重頭戲。他說，議事會主要圍繞村里群眾關(guān)心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村人畜飲水工程管理、人居環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障等問題，集體商議研究，群策群力解決，對于不能解決的問題，采取分類指導(dǎo)、爭取上級支持的方式，努力做到“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)，矛盾不上交”。

他說，在協(xié)調(diào)、化解“家門口的問題”上議事會發(fā)揮了很大的作用。在大坡上村民小組，原建的人畜飲水工程因水量小、水質(zhì)差，無法做到全覆蓋，沒有受益的農(nóng)戶意見很大，村民間時(shí)常發(fā)生糾紛?！巴ㄟ^議事會反映后，大家進(jìn)行了討論，對農(nóng)戶做了工作，耐心勸解，最后解開了這個(gè)‘疙瘩’?！眳怯例R笑著說，目前大坡上村民小組的人畜飲水提升改造工程已竣工，徹底解決偏巖小學(xué)近300 名師生和大坡上104 戶500 余人的飲水問題。

這樣的例子，在偏巖村不勝枚舉。大石包村小組議事會委員輪流送重度尿毒癥患者秦貴仙到醫(yī)院治療；落凼村小組議事會委員率先垂范，組織群眾齊心協(xié)力疏通道路；大地灣村民小組村民們在議事會委員的帶動(dòng)下，自發(fā)參與環(huán)境衛(wèi)生整治……

“我們都是一家人”“集中力量辦大事”在偏巖村已深入人心，互助活動(dòng)也成為常態(tài)。17 個(gè)村民小組把涉及民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的內(nèi)容寫進(jìn)村規(guī)民約，議事會每月組織群眾開展關(guān)愛留守兒童、幫扶困難家庭和孤寡老人等活動(dòng)，全村上下團(tuán)結(jié)友愛、其樂融融。

正如村委會村民議事廳墻壁上寫著的“和氣和解和諧”一樣，通過議事會，問題解決了，困難克服了，環(huán)境好了，心氣順了，民風(fēng)更淳樸，村莊更和諧。

民意的“代言人”

四項(xiàng)制度，聚了民意。

例會制度、簽到制度、評先評優(yōu)制度、委員聯(lián)系群眾制度是議事會規(guī)范有序運(yùn)作的重要抓手。每個(gè)月召開月例會時(shí)，議事會擬定會議方案、確定本月議題，由議事會委員組織群眾按時(shí)參會。會上指導(dǎo)員主持會議，收集整理議事決定、群眾反映的熱難點(diǎn)問題，擬定分級處理方案。

偏巖村議事會開展日常學(xué)習(xí)

根據(jù)委員聯(lián)系群眾制度，每名委員根據(jù)實(shí)際情況聯(lián)系10 至20 戶農(nóng)戶，積極宣傳上級黨組織重要指示、政策以及本村自治章程，及時(shí)傳達(dá)村黨組織會議、村“兩委”聯(lián)席會議和村民代表的決議決定，并帶領(lǐng)所聯(lián)系群眾認(rèn)真貫徹落實(shí)。同時(shí)聽取、收集所聯(lián)系群眾的意見和要求，及時(shí)反饋給議事會和黨支部，議事會集中討論后將各類事宜予以公示，做到全過程透明、公正、公開。

村里通過定期評選表彰“五好議事會”和先進(jìn)委員，提高了大家的工作積極性，激勵(lì)委員們既要當(dāng)好政策“宣講員”，又要當(dāng)好民意“代言人”。

65 歲的王洪江是大坡上村民小組黨支部書記、議事會主任，以前他感覺自己年紀(jì)大了，要管理和服務(wù)幾十甚至上百戶農(nóng)戶，工作起來力不從心?！艾F(xiàn)在好了，成立了議事會后，我們一共7 個(gè)人，全村104 戶，每人聯(lián)系10—15 戶，以前我一個(gè)人干的工作現(xiàn)在大家一起分擔(dān)?！彼蛐牡桌锔吲d，現(xiàn)在村組的事有人管、有人辦，基本上做到了件件有落實(shí)、事事有回音，傾聽民意、反映民情也由一人的“獨(dú)角戲”變成了眾人的“大合唱”。

村里的“頂梁柱”

六個(gè)作用，暖了民心。

“各民族都是一家人，一家人都要過上好日子。”議事會在行動(dòng)。按照縣委政府1+N 的產(chǎn)業(yè)布局，議事會委員帶領(lǐng)各族群眾大力發(fā)展以方竹產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，生豬養(yǎng)殖、獼猴桃種植等為支撐的“1+N”高原特色產(chǎn)業(yè)。目前，村集體經(jīng)濟(jì)已牽頭種植方竹2400 畝、魔芋224.56 畝；建成集觀光采摘為一體的獼猴桃基地100 畝；2019 年建成投用年出欄4400 頭規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖場1 個(gè)；利用區(qū)域優(yōu)勢建成以休閑、娛樂為一體的國標(biāo)游泳池1個(gè)。2018 年實(shí)現(xiàn)零的突破，村集體經(jīng)濟(jì)收入2.4 萬元，今年將實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)收入70.6 萬元。黨建引領(lǐng)、干群齊動(dòng)讓各族群眾對“家里有產(chǎn)業(yè)，生活有希望”的向往變成了現(xiàn)實(shí)。

今年年初，面對疫情議事會委員們紛紛投身“疫”線，為村里群眾的健康安全撐起一片天。鄭家山議事會委員不分晝夜輪流堅(jiān)守在各卡點(diǎn)，及時(shí)對過往人員逐一進(jìn)行排查、登記，積極做好各家各戶的物資需求統(tǒng)計(jì)和購置，把生活物資送到群眾手上。大坡上議事會成員主動(dòng)對貫穿本組的鄉(xiāng)村主干道、村組公路進(jìn)行消毒……

而這些事情，村里的群眾看在眼里，記在心里，他們?yōu)樽h事委員點(diǎn)贊，對議事會的工作豎起大拇指。“現(xiàn)在，村民們只要有事總會第一時(shí)間向議事會反映，這是好事，說明群眾信任我們?！痹趨怯例R看來，議事會的運(yùn)行打通了基層黨組織與群眾間的“隔音墻”，解決了積壓在群眾心頭的“煩心事”，解開了糾紛當(dāng)事人之間積怨已久的“死疙瘩”，搭起了基層黨組織與群眾間的“連心橋”，匯聚了有益于群眾和集體利益的“正能量”。

“議事會成為了一支‘永不撤走的駐村工作隊(duì)’，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、鄉(xiāng)村治理注入了強(qiáng)勁動(dòng)力，讓我們基層更有活力?！眳怯例R對未來充滿信心，他堅(jiān)信更好的日子還在后頭。

偏巖村在鄉(xiāng)村治理上的積極探索為“橫向到邊，縱向到底”的農(nóng)村網(wǎng)格化管理做了注解，也為全縣推進(jìn)民族事務(wù)共治精細(xì)化、構(gòu)建全面共建共享的社會治理格局積累了經(jīng)驗(yàn)。