民營(yíng)企業(yè)法制風(fēng)險(xiǎn)防控與營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化研究綜述

劉琳

摘要：近年來(lái)，關(guān)于民營(yíng)企業(yè)法制風(fēng)險(xiǎn)防控與營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的課題逐漸受到各界的廣泛關(guān)注。國(guó)外的相關(guān)理論與實(shí)踐說(shuō)明地方法治水平亦即營(yíng)商環(huán)境的好壞與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈正相關(guān)關(guān)系。國(guó)內(nèi)相關(guān)研究也日漸豐富，但存在法學(xué)研究薄弱和研究缺乏系統(tǒng)性的傾向，且對(duì)現(xiàn)有理論和實(shí)踐成果的系統(tǒng)性整合不足。

關(guān)鍵詞：民營(yíng)企業(yè);法治;營(yíng)商環(huán)境;信用

2019年2月25日，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議上深刻闡述了“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”這一重要論斷。近年來(lái)，關(guān)于民營(yíng)企業(yè)保護(hù)和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的課題逐漸受到各界的廣泛關(guān)注和研究，而大家對(duì)“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”已逐漸形成共識(shí)，各界學(xué)者分別從不同角度對(duì)如何優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，降低民營(yíng)企業(yè)法制風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)而保護(hù)民營(yíng)企業(yè)、保證市場(chǎng)活力，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了研究。

一、國(guó)外相關(guān)理論與實(shí)踐

馬克斯·韋伯在《經(jīng)濟(jì)與社會(huì)》-書中有一項(xiàng)著名的論斷

“理性的”法律通過(guò)對(duì)市場(chǎng)交易提供預(yù)期性和合法性而支撐著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)展。而經(jīng)濟(jì)學(xué)家道格拉斯·諾斯運(yùn)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派的產(chǎn)權(quán)理論，分析西方世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原因、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與制度變遷的內(nèi)在聯(lián)系、產(chǎn)權(quán)制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動(dòng)趨勢(shì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)制度的內(nèi)在要求。最后得出結(jié)論是，富裕的國(guó)家是因?yàn)槌晒Φ匦纬闪丝煽康?、低成本的制度，保護(hù)了產(chǎn)權(quán)，確保了合約的履行。相反，貧窮的國(guó)家則缺乏這些孕育著市場(chǎng)交易的制度安排。他們的論證過(guò)程可以簡(jiǎn)單地抽象為：良性法律+良性執(zhí)法=良好的經(jīng)濟(jì)績(jī)效。亦即，對(duì)良好的規(guī)則進(jìn)行良好的實(shí)施，將使得經(jīng)濟(jì)得到良好的發(fā)展。將法律和制度的優(yōu)劣與國(guó)家貧富聯(lián)系在一起，已經(jīng)獲得了世界的廣泛認(rèn)可。

根據(jù)素以嚴(yán)謹(jǐn)著稱的世界銀行《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》顯示：營(yíng)商環(huán)境排名靠前的經(jīng)濟(jì)體，如新西蘭、新加坡等，均屬于法治環(huán)境良好，市場(chǎng)主體享有廣泛的權(quán)利，強(qiáng)調(diào)自由進(jìn)入和競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)主體可以獲得全部或者絕大部分生產(chǎn)性收益，生產(chǎn)性激勵(lì)非常充分。而營(yíng)商環(huán)境排名靠后的經(jīng)濟(jì)體，則市場(chǎng)主體缺乏普遍的權(quán)利，由于市場(chǎng)壟斷，生產(chǎn)者只能夠獲得極少部分生產(chǎn)性收益，生產(chǎn)性激勵(lì)極度匱乏。就短期而言，后者也能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但這種增長(zhǎng)不具有可持續(xù)性，而前者則可以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。[1]

二、國(guó)內(nèi)研究動(dòng)態(tài)

對(duì)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面，我國(guó)學(xué)界己從不同角度進(jìn)行了相應(yīng)研究。李洪雷等學(xué)者從行政權(quán)運(yùn)行的角度研究認(rèn)為，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的難點(diǎn)、堵點(diǎn)和痛點(diǎn)大多與行政權(quán)的運(yùn)行尤其是行政機(jī)關(guān)的市場(chǎng)監(jiān)管息息相關(guān)，以規(guī)范行政權(quán)運(yùn)行、保護(hù)相對(duì)人合法權(quán)益為使命的行政法治，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要要求和保障。[2]袁浩等學(xué)者從社會(huì)管理的角度認(rèn)為，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，一方面要對(duì)標(biāo)國(guó)際水平，完善涉及營(yíng)商環(huán)境的法規(guī)體系，重點(diǎn)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)秩序建設(shè)、社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)及行政效率提升等方面的立法修法工作。另一方面應(yīng)大力推進(jìn)依法行政，要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，樹(shù)立“法治是最好的政績(jī)”的理念，加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事能力的考核，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革和促進(jìn)發(fā)展的能力和水平。[3]另外，姜明安認(rèn)為，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和保護(hù)民營(yíng)企業(yè)家是分不開(kāi)的，而“實(shí)施、實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益保護(hù)大政方針的關(guān)鍵在于法律細(xì)節(jié)?！钡?。[4]民營(yíng)企業(yè)法制風(fēng)險(xiǎn)防控方面，陳璞、陳召?gòu)?qiáng)等從構(gòu)建防控體系角度提出，應(yīng)構(gòu)建以“黨政企合作、政府跨部門、跨區(qū)域合作、政府與社會(huì)組織合作、司法部門與民營(yíng)企業(yè)合作、民營(yíng)企業(yè)組織化合作”為基本架構(gòu)的“五位一體”的控制與運(yùn)行格局。[5]陳偉華等認(rèn)為應(yīng)從立法、行政及民營(yíng)企業(yè)自身等多角度著手，主張從加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的立法保護(hù)、行政部門及行政力量多措并舉、增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)法律意識(shí)，建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防控體系、建立社會(huì)信用體系，加強(qiáng)誠(chéng)信政府建設(shè)幾方面著手。[6]于厚亮等更多關(guān)注民營(yíng)企業(yè)自身，認(rèn)為應(yīng)從培養(yǎng)和建立專兼職結(jié)合法務(wù)隊(duì)伍、加大防范風(fēng)險(xiǎn)投入等方面進(jìn)行解決。[7]蔡霏等人則更注重民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，主要原因在于很多民營(yíng)企業(yè)對(duì)產(chǎn)權(quán)這一概念并不清楚，尤其是那些戴著紅帽子的企業(yè)，更是不清楚什么是產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，此類企業(yè)很容易出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。[8]著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧教授也認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)問(wèn)題是民營(yíng)企業(yè)所應(yīng)重視的問(wèn)題等。

從對(duì)國(guó)內(nèi)的調(diào)查研究看來(lái)，根據(jù)中國(guó)政法大學(xué)法治研究院編寫的《中國(guó)法治政府評(píng)估報(bào)告》多年的研究數(shù)據(jù)和其他相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，地方政府法治水平和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度呈正相關(guān)關(guān)系，因此法治是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要生產(chǎn)力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)，地方營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化過(guò)程，亦是地方法治環(huán)境改善的過(guò)程?？梢哉f(shuō)，營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化和法治環(huán)境的改善二者之間形成的是一種良性互動(dòng)關(guān)系。

評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)的研究方面，趙海怡等則從地方營(yíng)商環(huán)境評(píng)估層面研究評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為中國(guó)地方營(yíng)商法治環(huán)境的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該包括下述三個(gè)方面，即是否實(shí)現(xiàn)了地方政府企業(yè)優(yōu)惠扶持措施的制度化（明確、公開(kāi)、穩(wěn)定）、是否實(shí)現(xiàn)了地方政府經(jīng)濟(jì)服務(wù)與監(jiān)管措施的制度化（明確、公開(kāi)、穩(wěn)定）、是否為企業(yè)和社會(huì)公眾提供了對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度提出異議和尋求救濟(jì)的恰當(dāng)渠道并為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展配套制度及時(shí)調(diào)整提供了可行路徑。[9]

以政府信用建設(shè)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面，譚炳才、馬珍珍在總結(jié)廣東省云浮市建設(shè)信用云浮經(jīng)驗(yàn)時(shí)提出，應(yīng)創(chuàng)建信用政府，推進(jìn)廉潔公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)建獎(jiǎng)懲機(jī)制，形成人人講信用的社會(huì)氛圍。[10]朱東鐵認(rèn)為，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應(yīng)從政府的重信踐諾著手，堅(jiān)決兌現(xiàn)政策承諾，注重防止出現(xiàn)破壞營(yíng)商環(huán)境的行為，重視政府合同履約、因政府規(guī)劃調(diào)整和政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損等涉及政府誠(chéng)信的問(wèn)題。[11]羅偉偉在談如何優(yōu)化汕頭營(yíng)商環(huán)境時(shí)提出三個(gè)方面的內(nèi)容。一是政府要樹(shù)立正確的政府主體功能，當(dāng)好信用規(guī)則的制定與維護(hù)，以政府強(qiáng)有力的制度保障和效率水平，做好信用體系建設(shè)的管理監(jiān)督和服務(wù)，加快政府誠(chéng)信建設(shè)，樹(shù)立政府公信力。二是要完善法治體系保障，完善信用立法體系，建立以法治為基礎(chǔ)保障的“誠(chéng)信檔案”制度，確立獎(jiǎng)懲分明的“紅黑誠(chéng)信名單”制度，讓所有人都能敬畏這一底線約束。三是要?jiǎng)?chuàng)新市場(chǎng)管理，理順市場(chǎng)和政府間的關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)規(guī)律的杠桿作用，激發(fā)市場(chǎng)活力，建立市場(chǎng)信用信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享，加強(qiáng)市場(chǎng)對(duì)信用體系的監(jiān)督作用，完善立體化的信用保障模式。[12]另外，還有羅一帆等人從稅收方面對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行了相應(yīng)研究。[13]

三、國(guó)內(nèi)研究動(dòng)態(tài)解析

從當(dāng)前情況看，國(guó)內(nèi)研究起步較晚。而近年來(lái)研究成果日漸豐富，呈現(xiàn)出百花齊放的態(tài)勢(shì)，但深層次看來(lái)還存在一些問(wèn)題。

1.法學(xué)研究薄弱

法治環(huán)境是最重要的營(yíng)商環(huán)境。然而營(yíng)商環(huán)境是近年才引起更多關(guān)注的一個(gè)研究課題，法學(xué)研究卻是相對(duì)薄弱的，研究成果較少，并且報(bào)刊類文獻(xiàn)較多，期刊和專著類文獻(xiàn)相對(duì)較少，碩博士論文幾乎為零。正因如此，對(duì)營(yíng)商環(huán)境的法學(xué)研究才顯得尤為迫切。

2.研究系統(tǒng)性不足

由于研究成果較少，報(bào)紙類文獻(xiàn)只能蜻蜒點(diǎn)水;期刊類文獻(xiàn)由于篇幅和體裁所限，更多或僅從某一視角分析，或僅止于淺談，深入研究較少;加之法學(xué)類碩博士論文幾乎為零，專著類文獻(xiàn)也多以上海市、華僑試驗(yàn)區(qū)等發(fā)達(dá)板塊為樣本，因此現(xiàn)有研究成果顯示出缺乏系統(tǒng)性的狀態(tài)。

3.對(duì)現(xiàn)有理論和實(shí)踐成果的系統(tǒng)性整合不足

現(xiàn)有成果中，有一些實(shí)證研究成果，但都止于某一試驗(yàn)區(qū)或某地的微觀研究為主，缺乏更為宏觀的視野。正鑒于微觀的視角，因此對(duì)現(xiàn)有理論和實(shí)踐成果的系統(tǒng)性整合不足。因而宏觀系統(tǒng)性研究方面呈現(xiàn)迫切需要的態(tài)勢(shì)。

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