北京市垃圾分類處理現(xiàn)狀及可持續(xù)性發(fā)展分析

王冉迪 張京亮

[摘 要] 2020年5月1日，北京市為解決垃圾分類及處理工作所面臨的嚴(yán)峻情況，正式實(shí)施《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》，著重在生活垃圾分類管理和源頭減量兩個(gè)方面擺脫現(xiàn)實(shí)困境。截至7月1日，垃圾分類處理工作已實(shí)施兩個(gè)月，在取得廚余日分出量翻倍提升、桶站配置率大幅提升、桶站值守覆蓋率明顯提升、其他垃圾清運(yùn)量同比下降這些成就的同時(shí)，也暴露出垃圾分類法規(guī)政策較難制定、垃圾分類精細(xì)化水平有待提高、物業(yè)管理規(guī)范化程度較低、垃圾分類長效機(jī)制尚待完善、公眾參與度和宣傳教育有待強(qiáng)化等問題。如何更好地落實(shí)北京市生活垃圾處理方案，更有效地解決北京市生活垃圾處理難題，實(shí)現(xiàn)城市垃圾分類處理模式的可持續(xù)發(fā)展成為城市發(fā)展、社會治理的重要方面。

[關(guān)鍵詞] 垃圾分類處理；生活垃圾 ；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：TU993.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、北京市垃圾分類處理現(xiàn)狀

1955年，北京市在一次垃圾管理展覽活動中第一次提出“垃圾分類”的概念。2011年11月18日，北京市人大常委會表決通過國內(nèi)第一部規(guī)范垃圾處理工作的地方性法規(guī)《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》，垃圾管理進(jìn)入了法治時(shí)代。2019年11月27日，北京市人大常委會表決通過了對《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》的修改決定，自2020年5月1日起，全市實(shí)施最新的垃圾處理?xiàng)l例。

城市人口的不斷激增和人均生活水平的不斷提高，使北京市每天會產(chǎn)生高達(dá)2.6萬多噸的生活垃圾，大量的垃圾存量和日益增長的垃圾產(chǎn)生量都對城市發(fā)展提出了越發(fā)嚴(yán)峻的考驗(yàn)[1]。粗放的垃圾處理會產(chǎn)生嚴(yán)重且長遠(yuǎn)的惡劣影響，人們逐漸意識到“分類”對于垃圾處理和循環(huán)利用的重要價(jià)值。

北京的生活垃圾分為廚余垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾四類。居民若未能按類別丟棄，將面臨 50 元以上 200 元以下的罰款。此外，廢舊家具家電等體積較大的廢棄物品，要單獨(dú)堆放在當(dāng)?shù)刂付ǖ耐斗诺攸c(diǎn)。家里裝飾裝修過程中產(chǎn)生的建筑垃圾，也應(yīng)在當(dāng)?shù)匾?guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)單獨(dú)堆放，并承擔(dān)處理費(fèi)用。

北京市自實(shí)施新的條例以來，垃圾分類處理工作取得了一定的進(jìn)展。廚余日分出量翻倍提升、桶站配置率大幅提升、桶站值守覆蓋率明顯提升、其他垃圾清運(yùn)量同比下降。組織機(jī)制和政策支撐進(jìn)一步完善，垃圾分類工作穩(wěn)步推進(jìn)，垃圾分類及源頭減量的法律保障和政策支持不斷加強(qiáng)?；A(chǔ)設(shè)施和專業(yè)隊(duì)伍逐步完善，智能化和精細(xì)化水平在加強(qiáng)，規(guī)范管理垃圾分類，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平不斷提升。居民參與率逐步提高，積極參加垃圾分類宣傳教育[2]。

二、北京市垃圾分類處理困境

（一）垃圾分類法規(guī)政策較難制定

盡管現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定了生活垃圾分類管理負(fù)責(zé)人的責(zé)任和法則，但仍存在懲處和制裁生活垃圾分類管理責(zé)任人困難等問題。物業(yè)及居民個(gè)人參與垃圾分類缺少有效的管理手段，壓力傳遞不足。缺乏約束和強(qiáng)制性措施導(dǎo)致垃圾分類居民的參與率增長緩慢，并且從源頭上降低了廢物分類的質(zhì)量，這影響到垃圾資源化。

（二）垃圾分類精細(xì)化水平有待提高

部分社區(qū)垃圾桶站配置不齊全、設(shè)置不合理，餐飲服務(wù)單位廚余垃圾缺少油水分離設(shè)施。公共場所垃圾桶和運(yùn)輸不夠規(guī)范，早晚垃圾投放高峰期垃圾桶易滿冒現(xiàn)象仍存在[3]?？苫厥瘴飪删W(wǎng)融合點(diǎn)位較少、回收站點(diǎn)偶有不規(guī)范現(xiàn)象發(fā)生，區(qū)級、街道、社區(qū)再生資源分揀點(diǎn)選址較難。有害垃圾暫存點(diǎn)和收集容器還需進(jìn)一步規(guī)范，紅桶數(shù)量少，大件垃圾暫存點(diǎn)選址和建設(shè)規(guī)范目前還比較缺乏，裝修垃圾、建筑渣土臨時(shí)堆放點(diǎn)還不夠規(guī)范。前端分類智能應(yīng)用、信息化手段待進(jìn)一步推廣?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”目前實(shí)施基礎(chǔ)較弱，物聯(lián)網(wǎng)等有待進(jìn)一步發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”作用有限。

（三）物業(yè)管理規(guī)范化程度較低

垃圾分類全流程規(guī)范科學(xué)管理未全面形成，特別是前端分類人人有責(zé)未落實(shí)，還存在標(biāo)準(zhǔn)不夠全面、執(zhí)行不夠到位、管理不夠落實(shí)，操作不夠規(guī)范等問題。垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施不足、垃圾清運(yùn)不及時(shí)、混投混裝混運(yùn)等現(xiàn)象仍有發(fā)生，需進(jìn)一步規(guī)范管理，完善解決[4]。需要物業(yè)管理部門轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識，加大管理力度，從源頭落實(shí)分類責(zé)任。

（四）垃圾分類長效機(jī)制尚待完善

當(dāng)前用于兌換積分的激勵(lì)措施缺乏長效保障，再生資源的循環(huán)利用也帶來了需要政策支持的低價(jià)值可循環(huán)利用材料的問題。收集和運(yùn)輸生活垃圾的分類系統(tǒng)與回收可再生資源的系統(tǒng)的結(jié)合，尚未實(shí)現(xiàn)真正的“兩網(wǎng)融合”。專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化的回收公司以及“低，小、散”的流動商戶在市場上沒有優(yōu)勢。第三方公司提供的服務(wù)范圍有限，需要提高其服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)[5]。

（五）公眾參與度和宣傳教育有待強(qiáng)化

垃圾分類與源頭減量宣傳工作開展的很多，形式也多種多樣，但主要還停留在表面。社區(qū)內(nèi)宣傳參加者以老人居多，機(jī)關(guān)內(nèi)宣傳沒有做到盡人皆知、公共場所的宣傳缺乏指導(dǎo)等，致使宣傳工作沒有做到入腦、入心。對垃圾分類指導(dǎo)員、樓門長、環(huán)保組織、志愿者等的培訓(xùn)存在良莠不齊的現(xiàn)象，垃圾分類指導(dǎo)員的職責(zé)定位不夠明確，不能很好地發(fā)揮宣傳指導(dǎo)作用。源頭減量目前主要是宣傳倡議，且獎(jiǎng)懲力度較小，強(qiáng)制性較弱。

三、北京市垃圾分類處理可持續(xù)性發(fā)展建議與展望

（一）加大垃圾分類強(qiáng)制力度

強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，完善垃圾分類基層治理體系。借助黨員“雙報(bào)到”機(jī)制，鼓勵(lì)黨員參與社區(qū)垃圾分類宣傳和指導(dǎo)。街道需要明確垃圾分類監(jiān)管負(fù)責(zé)人，建立垃圾分類收集巡邏監(jiān)督檢查機(jī)制。通過居民廣泛參與，深入討論，協(xié)商討論垃圾分類管理機(jī)制，健全群眾參與監(jiān)督評估機(jī)制，指導(dǎo)居民監(jiān)督和評估垃圾分類實(shí)施情況。

（二）提升精細(xì)化管理水平

社區(qū)應(yīng)明確責(zé)任主體，因地制宜、規(guī)范設(shè)置可回收物回收站點(diǎn)及暫存點(diǎn)等。鼓勵(lì)有條件的居住區(qū)、餐飲企業(yè)和單位食堂建設(shè)廚余垃圾就地資源化處置設(shè)施。以精細(xì)化管理促進(jìn)環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)流程再造，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”基礎(chǔ)建設(shè)，鼓勵(lì)使用“ 互聯(lián)網(wǎng)+”智能分類模式，推薦應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代技術(shù)手段，優(yōu)化廢物分類流程和運(yùn)營組織，提高垃圾分類管理效率。

（三）加強(qiáng)垃圾分類規(guī)范化建設(shè)

以“減量化、資源化、無害化”為目標(biāo)，開展“圾收運(yùn)處理的全程管理工作模式”為抓手，著力推進(jìn)全品類垃圾分類規(guī)范管理。

（四）建立健全垃圾分類長效機(jī)制

不斷完善垃圾按量按類收費(fèi)制度，推廣補(bǔ)貼獎(jiǎng)懲制度，調(diào)動全民垃圾分類積極性。鼓勵(lì)各類商會及環(huán)相關(guān)行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)自律規(guī)范，開展行業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)行為，推廣先進(jìn)技術(shù)，落實(shí)垃圾產(chǎn)生者分類和減量的基本責(zé)任和義務(wù)。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)自愿落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，主動參與垃圾分類及源頭減量[6]。加強(qiáng)執(zhí)法業(yè)務(wù)指導(dǎo)，統(tǒng)籌組織開展各單位行政執(zhí)法檢查和聯(lián)合執(zhí)法檢查。

（五）強(qiáng)化垃圾源頭分類宣傳

廣泛開展垃圾分類宣傳，著力培養(yǎng)市民垃圾分類意識。采用線上線下相結(jié)合的方式開展宣傳活動。持續(xù)開展主題活動，豐富宣傳活動形式，注重體驗(yàn)式活動，提升宣傳效果。促進(jìn)單位和個(gè)人在日常工作生活中，采取綠色低碳生活方式，厲行節(jié)約、減少浪費(fèi)，采購和使用有利于減少垃圾產(chǎn)生的物品，提倡重復(fù)使用，最大化減少廢物產(chǎn)生量。倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，發(fā)動全社會的每個(gè)單位、每個(gè)家庭、每位市民，厲行節(jié)約、減少廢棄、減少浪費(fèi)、重復(fù)利用、參與垃圾分類與資源回收。

四、結(jié)語

實(shí)施垃圾分類處理有利于改善居民的生活質(zhì)量，也是人民的福祉；創(chuàng)建許多相關(guān)產(chǎn)業(yè)并促進(jìn)綠色發(fā)展，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性；通過全民參與，實(shí)現(xiàn)共建共治共享，有利于現(xiàn)代公民社會文化和社會文明水平的提高。

建立“從產(chǎn)生者到管理者”的垃圾分類“共生圈”，形成多元主體參與的垃圾分類“合伙人”機(jī)制，全社會齊頭并進(jìn)共同參與垃圾分類工作建立完整的垃圾處理產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵(lì)更多企業(yè)投入垃圾分類處理行業(yè)，提高多元共治水平，暢通公眾參與垃圾分類與源頭減量的渠道，整合行政、市場、社會、科技手段，形成多元共治、良性互動的治理格局。

參考文獻(xiàn)：

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[2]常紀(jì)文.北京垃圾分類制度的思考和建議[N].中國環(huán)境報(bào)，2020-07-02（003）.

[3]陳凱，胡靜.城市居民生活垃圾分類行為研究——以北京市為例[J].城市觀察，2018（4）：114-122.

[4]杜春林，黃濤珍.從政府主導(dǎo)到多元共治：城市生活垃圾分類的治理困境與創(chuàng)新路徑[J].行政論壇，2019，26（4）：116-121.

[5]趙功.北京市垃圾分類調(diào)研與探析[J].城市管理與科技，2019，21（4）：12-14.

[6]徐林，凌卯亮，盧昱杰.城市居民垃圾分類的影響因素研究[J].公共管理學(xué)報(bào)，2017，14（1）：142-153，160.