新中國七十年黨的制度建設(shè)的基本經(jīng)驗探析

張艷

關(guān)鍵詞：新中國七十年;黨的制度建設(shè);基本經(jīng)驗

中圖分類號：D61，D25文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2020）08 — 0021 — 03

黨的制度建設(shè)作為黨的建設(shè)的一個重要組成部分，在新中國起立以來取得了非常明顯的。在建國七十年這個時間節(jié)點上，總結(jié)黨的制度建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，為推動黨的制度建設(shè)進一步完善發(fā)展，推動黨的整體建設(shè)有序推進有著十分重大的意義。

一、制度建設(shè)是全面從嚴治黨的重要保障

新中國成立以來，黨的各方面建設(shè)逐漸完善，黨的制度建設(shè)也由零星到日益完備。黨對于制度建設(shè)的認識進一步深化，逐步認識到黨的制度建設(shè)是全面從嚴治黨的重要保障。

首先，黨的制度建設(shè)是黨的建設(shè)的一個十分重要的組成部分。早在新民主主義革命時期，我們就一直著重強調(diào)加強黨的制度建設(shè)的重要意義，直到新中國成立以后，黨的制度建設(shè)也在不斷發(fā)展。特別是黨的十一屆三中全會以來，黨在制度建設(shè)方面的關(guān)注度日益集中，并將黨的制度建設(shè)納入了黨的建設(shè)總體布局。1978年黨提出了一項極為重要地任務(wù)，那就是要健全黨內(nèi)法規(guī)，隨后在十二屆二中全會上，黨的領(lǐng)導(dǎo)人明確提出，為加強黨的建設(shè)，必須著力統(tǒng)籌推動制度建設(shè)、思想教育和組織建設(shè)。黨的十三大進一步提出“黨的建設(shè)上走出一條不搞政治運動，而靠改革和制度建設(shè)的新路子”〔1〕，更有力地強調(diào)了黨的各項制度建設(shè)的極端重要性，將制度建設(shè)擺在了與改革同等的地位。緊接著，我們黨強調(diào)了要通過廢棄干部終身制，不斷通過各種途徑完善黨的代表大會制度等具體的措施。隨后，2002年黨的十六大報告中明確提出：“一定要把思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)有機結(jié)合起來，把制度建設(shè)貫穿其中”〔2〕，這表明黨的建設(shè)的總體布局中已經(jīng)正式將黨的制度建設(shè)納入進來了。2012年黨的十八大召開以來，逐步形成了一個新的框架，這就是在新時代不斷加強黨的制度建設(shè)的框架。2018年黨的十九大報告中作出了一個重大戰(zhàn)略部署，就是把制度建設(shè)貫穿于黨的建設(shè)的全過程，這是新時代條件下加強黨的整體建設(shè)的一項重要戰(zhàn)略部署。作為黨的建設(shè)的一個重要組成部分，黨的制度建設(shè)的重要性只會在未來繼續(xù)凸顯，黨對于制度建設(shè)也會更加重視，并且黨的制度建設(shè)也會不斷完善健全。

其次，黨的制度建設(shè)是黨的整體建設(shè)的重要保證。在新中國成立初期，黨內(nèi)出現(xiàn)部分干部違反規(guī)定的行為，面對這種情況，黨從加強制度建設(shè)這方面分析原因，認為是黨內(nèi)制度的不完善導(dǎo)致的，并提出加強黨的制度建設(shè)的主張。中共八大上，鄧小平在《關(guān)于修改黨的章程的報告》中指出黨要“從國家制度和黨的制度上作出適當?shù)囊?guī)定，以便對于黨的組織和黨員實行嚴格的監(jiān)督”〔3〕。立志于解決建國之初黨內(nèi)存在的制度不健全不完善的情況，黨在這個時期從黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度等方面進行了積極的探索，取得了顯著的進展。但是因為執(zhí)政黨經(jīng)驗以及國內(nèi)外環(huán)境等問題，此時的探索還是存在一些問題，像是執(zhí)行力度不夠、系統(tǒng)不完善等，這也導(dǎo)致了黨在探索建設(shè)社會主義時期“左”傾錯誤一再發(fā)展，以致發(fā)生“文化大革命”的重大歷史性失誤。直到十一屆三中全會后鄧小平指：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要?！薄?〕，這是在反思過去的經(jīng)驗教訓(xùn)時總結(jié)出來的，因此要更加強調(diào)加強黨內(nèi)制度建設(shè)，從而有效加強黨的整體建設(shè)。在黨的十八大以來，我們黨根據(jù)新的形勢下黨所面臨的“四大考驗”、“四種危險”和黨內(nèi)目前存在的各種復(fù)雜問題，循序漸進地完善法規(guī)，推動管黨治黨走向嚴格，實現(xiàn)了黨的建設(shè)往高質(zhì)量方向發(fā)展。

二、制度建設(shè)要貫穿黨的建設(shè)的始終

十九大報告旗幟鮮明的表明要“全面推進黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭”?！?〕將黨的制度建設(shè)貫穿于黨的建設(shè)的全過程，這一方面是新中國成立至今黨的制度建設(shè)經(jīng)驗的一個系統(tǒng)總結(jié)，另一方面也是面對當前黨的建設(shè)存在的問題而做出的一個重大抉擇，進一步明確了當前我國制度建設(shè)的著重發(fā)力點。

在新民主主義革命時期中國共產(chǎn)黨就領(lǐng)先一步開始了制度建設(shè)方面的研究探索，并且在某些方面成功的取得了一些理論與實踐的初步成果，為后來黨的建設(shè)奠定了重要的基礎(chǔ)。新中國成立后，我們黨將黨的制度建設(shè)放在重要的位置上，黨的制度建設(shè)逐漸完善。建國以來的經(jīng)驗表明，凡是忽視制度建設(shè)，不將制度建設(shè)納入黨的建設(shè)的始終的時期，黨的事業(yè)總是會受到損害。

改革開放是中國社會發(fā)展的一個重要的節(jié)點。我們黨在糾正“文化大革命”時期的錯誤時充分意識到，黨要提高自身的號召力和領(lǐng)導(dǎo)力必須建設(shè)一套穩(wěn)定的制度運作體系，黨的各項制度必須由黨內(nèi)相關(guān)權(quán)威機關(guān)制定頒布，能夠充分體現(xiàn)黨的整體意志，而不受個人意志的支配，長期有效適用于全黨。十一屆三中全會后，改革和完善好黨的各項制度對于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善黨的各項工作的重要性更加凸顯。只有改革和完善好黨的各項制度才能更好的加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，做好黨的建設(shè)工作。這個結(jié)論的取得，是黨通過幾十年的艱辛探索之后才得來的，并且客觀反映了黨的自身建設(shè)規(guī)律。十八大以來，黨中央特別重視黨的建設(shè)問題，特別強調(diào)制度建設(shè)的重要地位。十八屆三中全會以來，習(xí)近平總書記提出全面從嚴治黨，將制度建設(shè)作為全面從嚴治黨的重要保障，緊緊依靠制度來提高黨員的純潔性。

從新中國七十年以來的黨的建設(shè)的成就與存在的問題表明，制度建設(shè)務(wù)必緊緊與其他建設(shè)始終相扣，與黨的政治、組織、思想、作風(fēng)建設(shè)和紀律建設(shè)相輔相成，才能更好發(fā)揮制度建設(shè)的強有力的作用，更好促進黨的其他方面的建設(shè)，從而建立一個堅強有力的政黨。

三、以黨章為遵循健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系

黨的十九大鮮明的提出了要“加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”〔6〕，從而明確了在新時代背景下黨內(nèi)法律法規(guī)制度建設(shè)的目標。黨內(nèi)法規(guī)的健全必須以黨章最為重要依據(jù)。新中國成立至今，中國共產(chǎn)黨強調(diào)在解決新問題中不斷總結(jié)新經(jīng)驗，重視實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)制度與法律法規(guī)的銜接性，明確黨的制度建設(shè)的必須要遵守黨的規(guī)定，讓黨內(nèi)法規(guī)的系統(tǒng)建設(shè)不斷向前推進。

黨章是制定制度的一個最重要的依據(jù)，是黨的制度建設(shè)的價值遵循。黨章是建立黨的根本大法和全黨同志必須嚴格遵守的規(guī)矩條例。必須以黨章為根本遵循，圍繞黨章建立完備系統(tǒng)的法律法規(guī)體系。新中國成立至今的成果顯示黨內(nèi)制度建設(shè)成果豐富，尤其黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨不斷加強黨的制度建設(shè)，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的成效邁進明顯，取得了巨大的進步。

同時，我們黨也很注重黨的制度的修訂完善。尤其黨的十八大以來，黨不僅立足于現(xiàn)實加緊制定黨內(nèi)新的法規(guī)制度，同時對于已有的法律法規(guī)加緊更新完善。黨緊緊抓住管黨治黨實踐這個關(guān)鍵，不斷推動黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)與時俱進。黨的制度建設(shè)不是停滯不前的，需要隨著時代的發(fā)展與時俱進，以黨章為根本堅持法律法規(guī)立改廢釋同等重要。

四、堅持制度制定與執(zhí)行并重

制度執(zhí)行力是推進制度建設(shè)需要重點關(guān)注的一個方面。新中國成立以來黨十分注重加強維護各項制度的權(quán)威性，并且提高各項制度的執(zhí)行力。提高制度執(zhí)行能力，使制度在實踐中有力地實行。

維護制度的權(quán)威性是提高制度執(zhí)行力的必然要求。維護制度的權(quán)威，一是要維護黨章權(quán)威。黨章是管黨治黨的總章程，嚴格遵守黨章是黨員同志們必須執(zhí)行的義務(wù)，也是提高其權(quán)威性的表現(xiàn)。二是領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則。各級領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必領(lǐng)導(dǎo)大家學(xué)習(xí)制度、嚴格執(zhí)行制度，以身作則。建國以來，我們黨著重強調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部必須自覺遵守黨章和各項法律規(guī)定、遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，摒棄特權(quán)思想，不搞特殊。三是嚴格黨的紀律。嚴格紀律也是維護制度權(quán)威性的根本要求。立志于解決建國之初黨內(nèi)存在的制度不健全不完善的情況，黨進行了積極的探索。進入新時代，黨內(nèi)制度尚存在不完善之處，面對黨內(nèi)制度不健全的情況，嚴格黨的紀律強調(diào)紀律性管黨治黨具有十分重要的意義。

實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接是提高制度執(zhí)行力的重要保障。實現(xiàn)兩者的銜接和協(xié)調(diào)，一方面為黨內(nèi)法規(guī)實現(xiàn)“合情合理”提供基礎(chǔ)，另一方面也是提高其執(zhí)行力的法治保障。黨的十二大強調(diào)黨應(yīng)當在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。此后，每次代表大會都著重強調(diào)這一規(guī)定，并對其進行延展性發(fā)展。黨的十八屆四中全會明確了依據(jù)法律治理國家和依據(jù)法規(guī)治理黨的前進路徑。實現(xiàn)依法治國和依規(guī)治黨的協(xié)調(diào)，既能提高黨內(nèi)法規(guī)的實行能力和權(quán)威，又能讓人們提高遵守制度和遵守黨紀的觀念，也能讓黨員更好地發(fā)揮模范帶頭作用。

五、制度建設(shè)和黨的其他建設(shè)相結(jié)合

黨的建設(shè)是一個系統(tǒng)性的偉大工程，黨的建設(shè)必須多方注重多方發(fā)力。黨自建立以來就始終強調(diào)制度建設(shè)的重要性，特別是建國以來，制度建設(shè)始終與黨的其他建設(shè)緊密聯(lián)系在一起，并形成了中國特色的政黨建設(shè)道路。經(jīng)驗顯示必須把黨的制度建設(shè)同黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀律建設(shè)等結(jié)合起來，統(tǒng)一于黨的整體性建設(shè)，這是新中國七十年來加強黨的建設(shè)最具有價值的經(jīng)驗。

中國共產(chǎn)黨在中華人民共和國成立以后，確立為執(zhí)政的黨。共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨促使領(lǐng)導(dǎo)人從執(zhí)政黨的特點入手，在黨員們的思想上、黨組織和作風(fēng)上強調(diào)黨的建設(shè)問題。早在1949年3月召開的七屆二中全會上，毛澤東分析了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政后可能面對的狀況，并在加強黨的自身建設(shè)問題上作出指示，提出“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)”〔7〕。在建國以來黨在組織建設(shè)、思想建設(shè)方面進行了努力。加強了對黨員的管理，通過了黨員發(fā)展的新的規(guī)定，1956年中共八大對黨章做了修改，又嚴格規(guī)定了黨員的一些權(quán)利和義務(wù)等。在此時黨對干部隊伍也做了一些規(guī)定。在思想建設(shè)方面，注重對黨員的教育問題。經(jīng)過七十年的發(fā)展，組織建設(shè)更加健全，干部隊伍也更加完善。黨的建設(shè)涉及多方面的內(nèi)容，制度建設(shè)是重中之重，一個國家、一個社會如果沒有制度約束就不會穩(wěn)定長遠。

從總體上看，建國以來黨的制度建設(shè)基本是從松散到緊密嚴格的發(fā)展，在這個發(fā)展過程積累的經(jīng)驗主要是從正反兩方面思考探索得來的。本身制度建設(shè)就是全面從嚴治黨的重要保證，我們既要強調(diào)黨的制度建設(shè)在全面從嚴治黨中的重要性，也要看到制度建設(shè)也是全面從嚴治黨實踐的路徑。堅持把制度建設(shè)貫穿黨的建設(shè)的全局是執(zhí)政黨建設(shè)的一個普遍的認知與經(jīng)驗，也是中國共產(chǎn)黨根據(jù)國內(nèi)外條件和加強黨的建設(shè)的過程中總結(jié)出來的，這是今后黨的建設(shè)必須繼續(xù)遵循的一個重要方面。遵循黨章健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系，是由黨章的地位與作用決定的，有黨章這個黨內(nèi)主要法規(guī)為依照，其他法規(guī)的制定能夠不走彎路，保持正確的方向。堅持制度制定與執(zhí)行并重，是由黨的制度建設(shè)中重視制度建設(shè)而忽略制度執(zhí)行這個存在的問題總結(jié)出來的，必須看到執(zhí)行力這個衡量法律法規(guī)效應(yīng)的重要方面，這也是今后黨的制度建設(shè)中一個加強努力的方面。將黨的制度建設(shè)和黨的其他建設(shè)相結(jié)合，是由黨現(xiàn)實的情況決定的，黨的建設(shè)不是只有制度建設(shè)一個方面，全面從嚴治黨需要多方著力，只有將制度建設(shè)與政治、思想、組織、作風(fēng)、紀律建設(shè)結(jié)合起來，才能更好的加強執(zhí)政黨建設(shè)，實現(xiàn)全面從嚴治黨的目標。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕中共中央文獻研究室.十三大以來重要文獻選編（上）〔M〕.北京：人民出版社，1991：59.

〔2〕江澤民文選（第三卷）〔M〕.北京：人民出版社，2006：568—569.

〔3〕鄧小平文選（第一卷）〔M〕.北京：人民出版社，1994：215.

〔4〕鄧小平文選（第二卷）〔M〕.北京：人民出版社，1994：333.

〔5〕習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告〔M〕.北京：人民出版社，2017：62.

〔6〕習(xí)近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告〔M〕.北京：人民出版社，2017：68.

〔7〕毛澤東選集第4卷〔M〕.北京：人民出版社，1992：1438-1439.

〔責(zé)任編輯：侯慶?！?/p>