以鄉(xiāng)村人才促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的路徑分析

秦武鋒　袁輝平

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)村振興已經(jīng)提上了日程，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興的過程中，振興鄉(xiāng)村人才是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，為了進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須要通過各種行之有效的路徑實(shí)現(xiàn)人才振興。由此可見，以鄉(xiāng)村人才促進(jìn)鄉(xiāng)村振興是勢(shì)在必行的，對(duì)此，文章針對(duì)鄉(xiāng)村人才促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的路徑實(shí)施了相應(yīng)的分析。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村人才;鄉(xiāng)村振興;路徑;分析

黨的十九大報(bào)告中針對(duì)“三農(nóng)”提出了需要培育出相關(guān)的工作隊(duì)伍，所謂“三農(nóng)”工作隊(duì)伍就是指一支“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的工作隊(duì)伍。習(xí)總書記在全國(guó)兩會(huì)中都指出了“要推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，把人力資本開發(fā)放在首要位置，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐。”由此可見，人是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵因素，只有將鄉(xiāng)村人才振興放在首位，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興。

一、鄉(xiāng)村人才在鄉(xiāng)村振興中的重要性

（一）能夠?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興

在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型與發(fā)展中，人才發(fā)揮著支撐與引領(lǐng)的重要作用。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，其效率與人才的實(shí)際狀況存在著直接關(guān)系，鄉(xiāng)村人才供給的實(shí)際狀況，對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)在方向與速度方面發(fā)揮著決定性作用。鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍中高素質(zhì)人才越多，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)就越快，當(dāng)前時(shí)代背景下，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)振興，就必須解決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的矛盾與問題。加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍的建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵，通過鄉(xiāng)村人才來振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而使“生產(chǎn)美、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)”這一美好愿景能夠?qū)崿F(xiàn)。

（二）人才是文化、生態(tài)、組織振興的重要保障

鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的重要環(huán)節(jié)，使廣大農(nóng)民在精神面貌、道德風(fēng)尚等方面得到全面提升，進(jìn)而樹立其鄉(xiāng)村文明的新風(fēng)尚。不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)建設(shè)，弘揚(yáng)我國(guó)優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，鄉(xiāng)村文化人才隊(duì)伍及社會(huì)服務(wù)人才隊(duì)伍的建設(shè)與壯大，在其中發(fā)揮主體作用。良好的生態(tài)環(huán)境是人民美好生活的重要環(huán)節(jié)，也是鄉(xiāng)村振興中實(shí)現(xiàn)生態(tài)振興發(fā)展的重要目標(biāo)。發(fā)現(xiàn)治理、環(huán)境規(guī)劃、景觀設(shè)計(jì)等類型人才，為目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供保障。實(shí)施鄉(xiāng)村振興要建立在有效治理的基礎(chǔ)上，不斷對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、公眾參與、法治保障等鄉(xiāng)村社會(huì)治理的相關(guān)體制實(shí)施完善與健全，而與之相對(duì)的就需要對(duì)黨員、鄉(xiāng)村治理人才等隊(duì)伍的建設(shè)不斷加強(qiáng)。

二、以鄉(xiāng)村人才促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的路徑分析

（一）不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)力度

在鄉(xiāng)村振興中人力資本主要依靠教育和培訓(xùn)兩大主要途徑，而對(duì)于人才的培訓(xùn)主要具備投資周期短、成本小、收益大等顯著特征。當(dāng)前階段在鄉(xiāng)村地區(qū)正在實(shí)施的技能培訓(xùn)計(jì)劃，主要是針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力來具體實(shí)施的培訓(xùn)，促使鄉(xiāng)村技能培訓(xùn)從原來的“簡(jiǎn)單培訓(xùn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬珳?zhǔn)培育”。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)方面還應(yīng)進(jìn)一步加大力度，應(yīng)積極采取多樣化的培訓(xùn)模式，不僅要將現(xiàn)有的鄉(xiāng)村人才盤活，還要致力于新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村實(shí)用人才以及各種專業(yè)性人才的培養(yǎng)與培訓(xùn)。一是鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)基金：政府應(yīng)該在鄉(xiāng)村設(shè)立專門的鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)基金，地方政府發(fā)揮帶頭作用，與當(dāng)?shù)馗叩仍盒?、職業(yè)院校積極合作，并結(jié)合鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的具體需要，來進(jìn)行鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)力度的提升。二是經(jīng)濟(jì)與技術(shù)對(duì)接：將村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等作為一個(gè)單位，實(shí)現(xiàn)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、技術(shù)領(lǐng)先等區(qū)域?qū)嵤?duì)接，可以將鄉(xiāng)村人才派遣到先進(jìn)區(qū)域進(jìn)行培訓(xùn)，也可以將先進(jìn)區(qū)域的技術(shù)骨干邀請(qǐng)來本地實(shí)施相關(guān)技術(shù)的培訓(xùn)工作。三是校企合作：鄉(xiāng)村企業(yè)、農(nóng)村合作社等農(nóng)村實(shí)體企業(yè)應(yīng)該積極的與當(dāng)?shù)貙W(xué)校進(jìn)行合作，針對(duì)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)展開相應(yīng)的培訓(xùn)。四是社區(qū)教育：將教學(xué)觀摩、實(shí)習(xí)實(shí)踐等培訓(xùn)活動(dòng)設(shè)立在農(nóng)民居住的社區(qū)內(nèi)，以多種平臺(tái)的形式呈現(xiàn)給農(nóng)民，比如“農(nóng)科大講堂”、“莊戶學(xué)院”等等。五是遠(yuǎn)程教育：在培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才的時(shí)候，應(yīng)該重視遠(yuǎn)程教育，充分利用各個(gè)教育平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村人才實(shí)施有針對(duì)性的培訓(xùn)。

（二）不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才引進(jìn)的力度

1. 加大農(nóng)村科技人才引進(jìn)的力度

我國(guó)地域遼闊，耕地面積約占全國(guó)國(guó)土面積的12.5%，在世界上耕地面積排名第三，可見實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略勢(shì)在必行，鄉(xiāng)村戰(zhàn)略目標(biāo)中實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是極為重要的環(huán)節(jié)，因而需要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新。要重視農(nóng)業(yè)科技人才的引進(jìn)，尤其是對(duì)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才的引進(jìn)。國(guó)內(nèi)各個(gè)農(nóng)業(yè)區(qū)域都應(yīng)該對(duì)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才加大相應(yīng)的引進(jìn)與培養(yǎng)力度，促使農(nóng)村領(lǐng)域在學(xué)者、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才等方面的泰山級(jí)人物得到有效增加，積極引進(jìn)海外高層次人才，擴(kuò)大相關(guān)層次人才的規(guī)模。將引進(jìn)頂尖人才與創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的目光面向全球，需要針對(duì)我國(guó)廣東、江蘇等農(nóng)業(yè)先進(jìn)地區(qū)的高端性人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)積極制定相應(yīng)的引進(jìn)政策，并對(duì)引進(jìn)的方式、服務(wù)水平等方面實(shí)施創(chuàng)新，促使打造的農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，具有國(guó)際影響力。

2. 加大創(chuàng)業(yè)型人才的引進(jìn)力度

創(chuàng)業(yè)型人才能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，促使鄉(xiāng)村獲得全面振興，要注重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才的引進(jìn)。政府部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況制定出相應(yīng)的優(yōu)惠政策，使鄉(xiāng)村在進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的過程中實(shí)現(xiàn)財(cái)政與金融方面的鼓勵(lì)，在財(cái)政資金方面不斷加大支持力度，針對(duì)金融機(jī)構(gòu)的新農(nóng)村金融產(chǎn)品及服務(wù)等方面的創(chuàng)新給予鼓勵(lì)與支持，可以在金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部針對(duì)鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)人才設(shè)立相應(yīng)的專柜，能夠?yàn)橄嚓P(guān)創(chuàng)業(yè)人才在創(chuàng)業(yè)方面提供相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)信貸服務(wù)。此外還需要針對(duì)創(chuàng)業(yè)服務(wù)實(shí)施優(yōu)化，對(duì)于創(chuàng)業(yè)信貸人員的介入條件需要放寬，并將各個(gè)環(huán)節(jié)的手續(xù)進(jìn)行簡(jiǎn)化，比如立項(xiàng)、審批以及辦證等手續(xù)。

3. 加強(qiáng)各類人才返鄉(xiāng)的支持與吸引力度

在當(dāng)前階段的城鄉(xiāng)二元體制下，鄉(xiāng)村的壯年勞動(dòng)力與鄉(xiāng)村人才大部分都流向了城市，促使鄉(xiāng)村的人力資源出現(xiàn)了極為嚴(yán)重的流失。所以鄉(xiāng)村振興首先要吸引外流人員返鄉(xiāng)，從而為鄉(xiāng)村振興提供重要的保障。因此，應(yīng)針對(duì)這一方面制定出有針對(duì)性的優(yōu)惠政策，促使各方面的人才都能夠返鄉(xiāng)任職、創(chuàng)業(yè)，比如在外地經(jīng)商、創(chuàng)業(yè)以及打工的人員、大學(xué)畢業(yè)生以及退伍軍人等等。這些返鄉(xiāng)的人才在外鄉(xiāng)學(xué)習(xí)了先進(jìn)的管理、信息等技術(shù)，還能帶回大量的資本，這些都是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)在具體發(fā)展的進(jìn)程中所需要的重要資源，不僅為鄉(xiāng)村振興提供了人才資源也提供了資金支持。

（三）針對(duì)鄉(xiāng)村人才發(fā)展不斷優(yōu)化相應(yīng)的制度與政策

1. 在鄉(xiāng)村振興中構(gòu)建相應(yīng)的人才評(píng)價(jià)制度

在鄉(xiāng)村振興中需要針對(duì)職稱評(píng)聘制度進(jìn)行創(chuàng)新，保證建立起的基層專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)價(jià)使用制度，能夠?qū)崿F(xiàn)“定向評(píng)價(jià)、定向使用”這一目標(biāo)，并側(cè)重于對(duì)實(shí)際工作業(yè)績(jī)方面的考察。進(jìn)而與鄉(xiāng)村人才在成長(zhǎng)過程中的規(guī)律與特點(diǎn)相結(jié)合，具體實(shí)施對(duì)人才分類評(píng)價(jià)制度，此外，給予鄉(xiāng)村各種類型的人才在職業(yè)資格、專業(yè)技術(shù)職稱等方面的評(píng)定進(jìn)行鼓勵(lì)，不斷在農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)大職業(yè)資格證書制度的覆蓋面積。

2. 建立健全鄉(xiāng)村人才激勵(lì)制度

鄉(xiāng)村振興中采取的激勵(lì)制度的完善，對(duì)鄉(xiāng)村中各種類型人才在工作的積極性、主動(dòng)性以及創(chuàng)造性等方面造成直接影響。所以需要建立起完善的人才獎(jiǎng)勵(lì)制度，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村人才中優(yōu)秀的人員給予相應(yīng)的表彰與獎(jiǎng)勵(lì)。一是給予人才相對(duì)應(yīng)的稱號(hào)，比如首席技師、突出貢獻(xiàn)技師等等，也可以設(shè)立專門的基層專業(yè)人才獎(jiǎng);二是給予人才相匹配的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，比如獎(jiǎng)金、津貼等等。此外，還需要構(gòu)建起合理較高的薪酬制度;一是針對(duì)農(nóng)業(yè)科研方面的人才，需要對(duì)其相應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)一步進(jìn)行明晰;二是針對(duì)農(nóng)業(yè)科技實(shí)施推廣的人才，可以進(jìn)行公益性與經(jīng)營(yíng)性結(jié)合方面的探索，進(jìn)而形成農(nóng)技推廣融合發(fā)展的機(jī)制，促使其服務(wù)可以獲得增值進(jìn)而實(shí)現(xiàn)取酬的合理性;三是針對(duì)鄉(xiāng)村教師以及衛(wèi)生服務(wù)人才，可采取各種補(bǔ)貼的政策給予支持，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼政策、交通補(bǔ)貼政策以及通訊補(bǔ)貼政策等。

3. 加強(qiáng)生活工作環(huán)境及公共服務(wù)體系的建設(shè)力度

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們?cè)谖镔|(zhì)方面的要求也不斷提高，促使鄉(xiāng)村招才、引智過程中的主要因素。鄉(xiāng)村所具有的詩意山水、田園風(fēng)光以及民俗風(fēng)情等都可以作為吸引人才的環(huán)境資本。因此，在鄉(xiāng)村振興中需要加大投入力度，促使鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治的推進(jìn)力度，及時(shí)解決農(nóng)村生活垃圾及生活污水等方面難題，從而為各種類型的人才構(gòu)建起良好的下鄉(xiāng)環(huán)境。

4. 建立鄉(xiāng)村人才市場(chǎng)服務(wù)體系并不斷完善

實(shí)施鄉(xiāng)村振興要與各地區(qū)的實(shí)際情況相結(jié)合，進(jìn)而構(gòu)建起包含各種類型、層級(jí)的鄉(xiāng)村人才信息庫，保證當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村在引進(jìn)相關(guān)人才更加精準(zhǔn)。通過人才市場(chǎng)服務(wù)信息平臺(tái)的使用，及時(shí)將鄉(xiāng)村人才以及勞動(dòng)力相關(guān)的信息進(jìn)行收集和發(fā)布，促使鄉(xiāng)村人才市場(chǎng)當(dāng)中的信息能夠?qū)崿F(xiàn)貫通及資源共享。

三、結(jié)語

總而言之，在振興鄉(xiāng)村的過程中人才是其實(shí)施的關(guān)鍵因素，鄉(xiāng)村地區(qū)要將人才留住，必須將鄉(xiāng)村生活與工作的環(huán)境實(shí)施優(yōu)化，不斷將相應(yīng)的保障措施進(jìn)行強(qiáng)化。通過各種路徑來吸引鄉(xiāng)村人才的目光，在極大程度上推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的步伐，促使鄉(xiāng)村振興能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)化發(fā)展。

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（作者單位：湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院）