德國(guó)“雙元制”成功奧秘：職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)與實(shí)施

王菁華?梁偉樣?李鈞敏?賀星岳?鄭文山?陳德泉

摘 要 通過(guò)實(shí)地調(diào)研、學(xué)習(xí)和研究，發(fā)現(xiàn)德國(guó)“雙元制”成功奧秘在于其職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)與實(shí)施。在對(duì)德國(guó)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)和實(shí)施的程序、內(nèi)容梳理的基礎(chǔ)上，總結(jié)出德國(guó)在理念上凝聚了促進(jìn)職業(yè)行動(dòng)能力的教育目標(biāo)、在程序上形成了多方合作雙元兼融的協(xié)調(diào)機(jī)制、在內(nèi)容上做到職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的等值融通、在法律上保障了職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)落細(xì)等四大經(jīng)驗(yàn)，并提出觀念必須統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)必須入法、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)制定、標(biāo)準(zhǔn)必須銜接、實(shí)施必須多元、行業(yè)必須監(jiān)管等建議。

關(guān)鍵詞 雙元制;職業(yè)教育;標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)與實(shí)施;德國(guó)

中圖分類號(hào) G719.516 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2020）24-0066-05

近年來(lái)，國(guó)際上似乎形成了一個(gè)共識(shí)，即二戰(zhàn)后德國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，得益于其職業(yè)教育的“雙元制”。換言之，“實(shí)體經(jīng)濟(jì)+職業(yè)教育”正是德國(guó)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的要素[1]。問(wèn)題是企業(yè)與學(xué)校“雙元”的職業(yè)教育許多國(guó)家都有，但為什么德國(guó)會(huì)如此成功？帶著這個(gè)問(wèn)題，我們于2019年12月，對(duì)德國(guó)職業(yè)教育進(jìn)行了為期17天的考察學(xué)習(xí)。親身感受后我們發(fā)現(xiàn)，與其說(shuō)德國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得益于“雙元制”職業(yè)教育，不如說(shuō)是得益于德國(guó)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)和實(shí)施的成功。為此，本文在分析德國(guó)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)和實(shí)施的程序特點(diǎn)基礎(chǔ)上，提出其研發(fā)與實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)和實(shí)施的建議①。

一、德國(guó)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)和實(shí)施的程序體系

德國(guó)職業(yè)教育是在德國(guó)國(guó)家資格框架（Deutsche Qualifikations Rahmen，DQR）下，將職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與部分教育標(biāo)準(zhǔn)融合在一起形成了德國(guó)的《職業(yè)教育條例》（Ausbildungsordnung/training regulations），即本文中所指的教育職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)②。這一標(biāo)準(zhǔn)在類型上包含學(xué)歷資格與職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)兩種。

在職業(yè)資格和標(biāo)準(zhǔn)體系方面，德國(guó)最新版的職業(yè)分類于2010年研發(fā)并頒布，是由德國(guó)勞工局、勞動(dòng)力市場(chǎng)與職業(yè)研究所共同主導(dǎo)，在聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局、相關(guān)聯(lián)邦部門以及職業(yè)和社會(huì)研究專家共同參與下完成的。德國(guó)職業(yè)教育法律規(guī)定的有近350個(gè)職業(yè)，在全德國(guó)范圍內(nèi)都按統(tǒng)一框架標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并在不斷更新，如2001-2013年間，德國(guó)新興和更新的教育職業(yè)數(shù)量共計(jì)242個(gè)，其中，新興教育職業(yè)的數(shù)量為48個(gè)，更新教育職業(yè)的數(shù)量為194個(gè)[2]。在職業(yè)分類基礎(chǔ)上，聯(lián)邦職業(yè)教育研究所作為德國(guó)職業(yè)教育系統(tǒng)規(guī)劃的總設(shè)計(jì)師，牽頭諸多利益相關(guān)者共同完成教育職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)、實(shí)施和更新。如2015年德國(guó)聯(lián)邦職業(yè)教育研究院就研發(fā)和啟用了17個(gè)新的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)培訓(xùn)大綱[3]。

在教育體系和學(xué)歷資格標(biāo)準(zhǔn)方面，2012年發(fā)布的德國(guó)資格框架將除了基礎(chǔ)教育之外的包括職業(yè)準(zhǔn)備教育、中等職業(yè)教育、繼續(xù)教育、?？坪捅究啤⒋T士和博士教育等在內(nèi)的各類職業(yè)教育與專業(yè)教育劃分為8個(gè)等級(jí)。各等級(jí)的職業(yè)教育課程標(biāo)準(zhǔn)，完全依據(jù)國(guó)家立法的、針對(duì)企業(yè)教學(xué)的《企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)條例》和針對(duì)學(xué)校教學(xué)的《學(xué)?？蚣芙虒W(xué)計(jì)劃》，明確規(guī)定專業(yè)名稱、培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容等建立課程標(biāo)準(zhǔn)，校企共同遵循。因此，職業(yè)體系標(biāo)準(zhǔn)與教育體系標(biāo)準(zhǔn)之間存在對(duì)應(yīng)等值關(guān)系。

據(jù)德紹市政府教育主管部門、德國(guó)工業(yè)商業(yè)企業(yè)聯(lián)合會(huì)（Industrie-und Handelskammertag，IHK）等介紹，在標(biāo)準(zhǔn)研究和實(shí)施程序上，德國(guó)職業(yè)教育嚴(yán)格的分層管理體系為其標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)、立法、實(shí)施提供了重要保障。

在聯(lián)邦層面，聯(lián)邦教育研究部和相關(guān)聯(lián)邦專業(yè)部，如聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)與勞動(dòng)部，是職業(yè)教育立法與協(xié)調(diào)的主管部門。1970 年成立的聯(lián)邦職業(yè)教育研究所，則是協(xié)助聯(lián)邦教育與研究部解決關(guān)于職業(yè)教育根本性與全局性問(wèn)題而設(shè)立的聯(lián)邦級(jí)職業(yè)教育決策咨詢與科學(xué)研究機(jī)構(gòu)。

在州層面，教育的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)為各州文教部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，該委員會(huì)下設(shè)職業(yè)教育委員會(huì)，由州文教部以及雇主、雇員和州政府代表組成。

在地區(qū)層面，行業(yè)協(xié)會(huì)包括工商行業(yè)協(xié)會(huì)、手工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)、律師協(xié)會(huì)等中介經(jīng)濟(jì)組織，是德國(guó)職業(yè)教育最重要的自我管理機(jī)構(gòu)和主要組織者、主要監(jiān)管機(jī)構(gòu)、質(zhì)量守護(hù)者，同時(shí)接受聯(lián)邦政府的監(jiān)督。其重要職責(zé)是認(rèn)定教育企業(yè)資質(zhì)、審查管理教育合同、組織實(shí)施結(jié)業(yè)考試、修訂審批教育期限、建立專業(yè)決策機(jī)構(gòu)、調(diào)解仲裁教育糾紛、咨詢監(jiān)督教育過(guò)程、制定頒布教育規(guī)章。工商企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)如IHK和眾多企業(yè)，作為“雙元”中的重要一元，對(duì)職業(yè)教育的深度參與，是德國(guó)職業(yè)教育成為世界典范的重要原因。

在這一體系中，聯(lián)邦職業(yè)教育研究所是德國(guó)職業(yè)教育系統(tǒng)規(guī)劃的總設(shè)計(jì)師[4]，其牽頭諸多利益相關(guān)者共同完成教育職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)、實(shí)施和更新，其研發(fā)程序遵循嚴(yán)格的組織路徑，一般經(jīng)過(guò)資格需求分析階段、條例研發(fā)階段和條例實(shí)施階段。但其研發(fā)的職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)都會(huì)進(jìn)入《聯(lián)邦職業(yè)教育法》《聯(lián)邦職業(yè)教育促進(jìn)法》《職業(yè)教育條例》及其配套法律體系中，由政府相關(guān)部門頒布實(shí)施。如德國(guó)聯(lián)邦政府經(jīng)濟(jì)部頒發(fā)的《職業(yè)教育條例》規(guī)定了教育職業(yè)的名稱、教育培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)、教育職業(yè)規(guī)格、教育框架計(jì)劃和考試要求。這些構(gòu)成了德國(guó)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)的邏輯框架和主要內(nèi)容。因此，聯(lián)邦職業(yè)教育研究所牽頭研發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)聯(lián)邦政府和州政府以法律形式固化下來(lái)，由地方的行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、跨企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和學(xué)校等共同實(shí)施和監(jiān)督。

半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，德國(guó)已經(jīng)形成一套涵蓋400多種職業(yè)并不斷更新的職業(yè)（培訓(xùn)）標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)職業(yè)確立、培訓(xùn)內(nèi)容和時(shí)間要求、證書取得等都有十分清晰的法律界定，明確了依據(jù)德國(guó)的職業(yè)（培訓(xùn)）教育標(biāo)準(zhǔn)，并由企業(yè)和學(xué)校雙元具體實(shí)施，保障了職業(yè)教育人才培養(yǎng)的高質(zhì)量，形成了代表德國(guó)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)與實(shí)施的四大經(jīng)驗(yàn)。

二、德國(guó)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)和實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)

（一）理念上，凝聚了促進(jìn)職業(yè)行動(dòng)能力的教育目標(biāo)

職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)制定的最高目標(biāo)就是培養(yǎng)職業(yè)行動(dòng)能力，聯(lián)邦職業(yè)教育法2005年第一條第三款規(guī)定：“通過(guò)有序的教育過(guò)程，傳授為在不斷變化的就業(yè)環(huán)境中從事合格的職業(yè)工作所必需的職業(yè)技巧、知識(shí)和能力——職業(yè)行動(dòng)能力?！盵5]這在德國(guó)是統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，也是其框架教學(xué)計(jì)劃的根本依據(jù)。

這是因?yàn)椋捎谄髽I(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境對(duì)人才規(guī)格需求一直隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而不斷變化，要求培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生不僅具備解決職業(yè)問(wèn)題的專業(yè)能力，同時(shí)還要具備較強(qiáng)的跨專業(yè)領(lǐng)域的個(gè)人能力、社會(huì)能力、方法能力與學(xué)習(xí)能力，即職業(yè)行動(dòng)能力。在德國(guó)職業(yè)教育領(lǐng)域，堅(jiān)持職業(yè)教育的職業(yè)性、發(fā)展性、行動(dòng)性，重視學(xué)生職業(yè)行動(dòng)能力的培養(yǎng)是具有悠久歷史的傳統(tǒng)教育理念。

早在20世紀(jì)八九十年代，德國(guó)就把完整能力觀的理解反映在職業(yè)教育條例和國(guó)家資格框架的研發(fā)之中。在州文教部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議（Kultusministerkonferenz，KMK）確定的職業(yè)學(xué)?？蚣芙虒W(xué)計(jì)劃中，同樣也強(qiáng)調(diào)了所有的教學(xué)目標(biāo)與內(nèi)容都應(yīng)以發(fā)展行動(dòng)能力為導(dǎo)向。這種以職業(yè)行動(dòng)能力研發(fā)為目標(biāo)的教學(xué)計(jì)劃，將指向職業(yè)實(shí)踐的行動(dòng)領(lǐng)域作為教學(xué)內(nèi)容，通過(guò)行動(dòng)導(dǎo)向的雙元制、工學(xué)交替、跨企業(yè)培訓(xùn)等教學(xué)方法，培養(yǎng)了學(xué)生指向當(dāng)今以及未來(lái)職業(yè)的行動(dòng)能力。

（二）程序上，形成了多方合作雙元兼融的協(xié)調(diào)機(jī)制

由聯(lián)邦、州、地區(qū)三級(jí)構(gòu)成的職業(yè)教育分層管理體系為其標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)、立法、實(shí)施提供了重要保障。德國(guó)政府在推進(jìn)職業(yè)教育方面的主要作用：一是為職業(yè)學(xué)校等公立機(jī)構(gòu)提供了經(jīng)費(fèi)支持;二是在國(guó)家制度框架下，通過(guò)政府組織和協(xié)調(diào)，搭建一個(gè)由行業(yè)企業(yè)、工會(huì)組織及職業(yè)學(xué)校等利益相關(guān)方共同參與的職業(yè)教育事務(wù)決策和商議平臺(tái)，形成了多方合作、雙元兼融的協(xié)調(diào)機(jī)制。

在這一過(guò)程中，德國(guó)企業(yè)在高等職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中的積極作用不可小視。如我們?cè)诘聡?guó)巴斯夫集團(tuán)、德國(guó) FFT 智能制造有限公司學(xué)習(xí)中發(fā)現(xiàn)，這種積極作用除了來(lái)自于許多企業(yè)內(nèi)部對(duì)于人才戰(zhàn)略儲(chǔ)備的考量，也有來(lái)自于企業(yè)對(duì)于現(xiàn)時(shí)用工的需求與用工成本的細(xì)思，最終也得益于聯(lián)邦政府對(duì)于企業(yè)職業(yè)教育的促進(jìn)。如聯(lián)邦政府從20世紀(jì)初就已連續(xù)展開“職業(yè)教育攻勢(shì)行動(dòng)”，以敦促企業(yè)提供更多的培訓(xùn)崗位，肩負(fù)起對(duì)于職業(yè)教育發(fā)展的責(zé)任[6]。更有像BBZ（Berufsbildungszentrum，BBZ）這樣的跨企業(yè)培訓(xùn)中心，不僅為自己而且為中小企業(yè)培養(yǎng)了職業(yè)教育人才。

在多年的運(yùn)作中，德國(guó)政府在宏觀制度層面強(qiáng)化了職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)和理念的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，德國(guó)行業(yè)組織、企業(yè)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)、工會(huì)、高校、學(xué)生等在中微觀層面不斷實(shí)施和監(jiān)督，各主體之間建立了實(shí)質(zhì)性的“政府協(xié)調(diào)、行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)主導(dǎo)、學(xué)校補(bǔ)充”的多方合作、雙元兼融的協(xié)調(diào)機(jī)制。各方利益通過(guò)法律、機(jī)構(gòu)職能和決策機(jī)制等得以實(shí)現(xiàn)，體現(xiàn)在雙元制職業(yè)教育“框架發(fā)展—標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)—執(zhí)行監(jiān)管—評(píng)估認(rèn)證”全過(guò)程。

（三）內(nèi)容上，做到職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的等值融通

為提高職業(yè)教育質(zhì)量，德國(guó)構(gòu)建了普通教育與職業(yè)教育之間等值的國(guó)家資格框架。國(guó)家法律規(guī)定下的職業(yè)資格框架制度中的資格是個(gè)人具備的經(jīng)主管機(jī)構(gòu)評(píng)估并確認(rèn)達(dá)到既定標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)成果的標(biāo)志，通常包括證明、證書、文憑、學(xué)位等形式，在類型上包含學(xué)歷資格與職業(yè)資格兩種。

無(wú)論是學(xué)歷資格還是職業(yè)資格都是在《職業(yè)教育條例》等綱領(lǐng)性文件指導(dǎo)下制定職業(yè)教育資格能力標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施教育教學(xué)以及進(jìn)行能力評(píng)價(jià)和資格評(píng)估。所以，德國(guó)國(guó)家資格框架將所有類型的教育與資格（證書、文憑、學(xué)位等）根據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)起來(lái)，納入統(tǒng)一框架中，促進(jìn)了職業(yè)資格與學(xué)歷資格在橫向上的等值與互換，強(qiáng)化了職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)與其他教育領(lǐng)域資格的等值與融通，最終實(shí)現(xiàn)了普通教育、職業(yè)教育與培訓(xùn)以及高等教育的等值融通。

具體說(shuō)，學(xué)生畢業(yè)即可進(jìn)入職業(yè)活動(dòng)領(lǐng)域，再通過(guò)高層次技能培訓(xùn)，成為高級(jí)技術(shù)人員或者師傅，還可以進(jìn)入高等專科學(xué)校、應(yīng)用科學(xué)大學(xué)和其他大學(xué)深造。雙元制教育是通向職業(yè)進(jìn)修和普通高等教育的“立交橋”，保證了人才職業(yè)發(fā)展的上升通道，使得德國(guó)職業(yè)教育領(lǐng)域畢業(yè)證書與普通教育領(lǐng)域和學(xué)術(shù)領(lǐng)域畢業(yè)證書之間具有等值性。

（四）法律上，保障了職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)的落細(xì)落實(shí)

德國(guó)通過(guò)合理、完善的法律和政策制度確保個(gè)體、企業(yè)、行會(huì)對(duì)職業(yè)教育的積極參與，是其成功的關(guān)鍵[7]。根據(jù)德國(guó)《基本法》的規(guī)定，各州擁有包括教育在內(nèi)的文化主權(quán)，所以德國(guó)職業(yè)教育體制是：學(xué)校形式的職業(yè)教育由各州負(fù)責(zé)，按《州學(xué)校法》的規(guī)定實(shí)施;校外特別是企業(yè)形式的職業(yè)教育，則由聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)，按《聯(lián)邦職業(yè)教育法》《聯(lián)邦職業(yè)教育促進(jìn)法》《手工業(yè)條例》《聯(lián)邦勞動(dòng)促進(jìn)法》《企業(yè)憲法》《聯(lián)邦青年勞動(dòng)保護(hù)法》及其配套法規(guī)執(zhí)行。

在這些法律保障下，企業(yè)主導(dǎo)建立職業(yè)培訓(xùn)關(guān)系。據(jù)BBZ 等跨企業(yè)培訓(xùn)中心介紹，學(xué)生依照法律與企業(yè)簽署準(zhǔn)工作合同式的培訓(xùn)合同，企業(yè)推薦學(xué)生到合適的職業(yè)學(xué)校就讀。學(xué)生3天在企業(yè)跟隨實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師做學(xué)徒，2天在職業(yè)學(xué)校教師指導(dǎo)下在學(xué)校做學(xué)生，一般總學(xué)習(xí)時(shí)長(zhǎng)為3.5年。學(xué)生在企業(yè)做學(xué)徒實(shí)習(xí)由企業(yè)支付工資。從2020年1月1日起，德國(guó)政府規(guī)定學(xué)生學(xué)徒最低工資要達(dá)到每月515歐元，而有些著名企業(yè)的學(xué)徒工資已經(jīng)達(dá)到1200歐元左右[8]。但企業(yè)花費(fèi)的部分成本都能通過(guò)學(xué)徒用工效益以及學(xué)習(xí)結(jié)束后員工的及時(shí)更新補(bǔ)充而得以補(bǔ)償。這一模式的職業(yè)教育在德國(guó)約占80%。還有20%的學(xué)生通過(guò)在職業(yè)學(xué)校的5年學(xué)習(xí)也可以取得國(guó)家承認(rèn)的職業(yè)資格證書。

類似規(guī)定和做法都可以在上述法律規(guī)范中找到依據(jù)。更為重要的是，德國(guó)是一個(gè)非常嚴(yán)謹(jǐn)和遵守紀(jì)律的民族，所有規(guī)定的學(xué)習(xí)項(xiàng)目、學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)時(shí)長(zhǎng)、企業(yè)實(shí)習(xí)和學(xué)校學(xué)習(xí)等各個(gè)環(huán)節(jié)都能得到有效執(zhí)行。

三、德國(guó)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)與實(shí)施的啟示

（一）觀念必須統(tǒng)一

德國(guó)政府高度重視職業(yè)教育，通過(guò)《聯(lián)邦職業(yè)教育法》《手工業(yè)條例》等法律法規(guī)統(tǒng)一企業(yè)的職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn);通過(guò)《州學(xué)校法》規(guī)范學(xué)校職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)。在統(tǒng)一法律框架下，企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生和家長(zhǎng)等各利益相關(guān)方，共同認(rèn)同職業(yè)教育和雙元制，共同行使法律賦予的權(quán)利，共同承擔(dān)相應(yīng)的法律義務(wù)，共同執(zhí)行職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)，形成一個(gè)職業(yè)教育的利益共同體，這是德國(guó)“雙元制”成功的關(guān)鍵之一。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著國(guó)家“卓越計(jì)劃”、應(yīng)用型本科轉(zhuǎn)型試點(diǎn)、高職“雙高計(jì)劃”等工程實(shí)施，許多動(dòng)手能力強(qiáng)的青年一代開始突破傳統(tǒng)意識(shí)選擇應(yīng)用型本科和職業(yè)教育，也得到更多家長(zhǎng)的支持。一些地方也把高技能人才作為人才工程的組成部分，全社會(huì)對(duì)于應(yīng)用型人才和職業(yè)技能人才接受的意識(shí)和行動(dòng)都在加強(qiáng)。在此基礎(chǔ)上，國(guó)家要進(jìn)一步倡導(dǎo)建立職業(yè)教育與高等教育等值體系，開展職業(yè)教育啟蒙與生涯教育，加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)人才和應(yīng)用型人才培養(yǎng)的輿論引導(dǎo)和職業(yè)教育文化宣傳，促進(jìn)全社會(huì)對(duì)職業(yè)技術(shù)人才的認(rèn)可和支持。

（二）標(biāo)準(zhǔn)必須入法

德國(guó)聯(lián)邦政府與州政府制定的《職業(yè)教育法》《職業(yè)教育條例》以及配套的《企業(yè)基本法》《培訓(xùn)員資格條例》《青年勞動(dòng)保護(hù)法》《職業(yè)教育促進(jìn)法》《實(shí)訓(xùn)教師資格條例》等法律法規(guī)和開發(fā)的300多個(gè)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)及職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于形成共識(shí)、統(tǒng)一組織和落細(xì)落實(shí)職業(yè)教育雙元制人才培養(yǎng)模式意義重大，大大加強(qiáng)了德國(guó)職業(yè)教育的權(quán)威性，成為德國(guó)職業(yè)教育成功的重要依據(jù)和根本保障。

為此，建議浙江省等一些省份可以先行先試，在研究、研發(fā)、試行過(guò)程中逐步探索并形成浙江省職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系，待相對(duì)成熟后，適時(shí)頒布相應(yīng)的地方法律法規(guī)。同時(shí)，針對(duì)職業(yè)教育參與主體的單一化問(wèn)題，通過(guò)法律明確行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的責(zé)任、權(quán)利以及規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界特別是行業(yè)企業(yè)主體作用的發(fā)揮，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)教融合、科教融合和校企合作等真正落地。

（三）標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)制定

德國(guó)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)是分層制定的。聯(lián)邦職教所組織研究、起草、研發(fā)并適時(shí)調(diào)整職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)邦政府主管部門頒發(fā)職業(yè)教育法律法規(guī)，比如，IHK等工商協(xié)會(huì)組織制定職業(yè)技能培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)《企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)條例》等，各州文教部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制定職業(yè)學(xué)校教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)《學(xué)校框架教學(xué)計(jì)劃》等。但分層制定的所有標(biāo)準(zhǔn)都在國(guó)家《聯(lián)邦職業(yè)教育法》等統(tǒng)一法律框架下進(jìn)行，保證了德國(guó)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)制定與實(shí)施的統(tǒng)分有序。

這種“協(xié)調(diào)性”原則[9]啟示我國(guó)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)要建立統(tǒng)分有序的協(xié)調(diào)機(jī)制。2019 年，浙江省和部分設(shè)區(qū)市成立了職業(yè)教育工作聯(lián)席會(huì)議，建議進(jìn)一步完善聯(lián)席會(huì)議運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)聯(lián)席會(huì)議職業(yè)教育資源整合職能，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。同時(shí)，在聯(lián)席會(huì)議架構(gòu)下，組建浙江職業(yè)教育咨詢指導(dǎo)委員會(huì)、省級(jí)職業(yè)技術(shù)教育協(xié)會(huì)以及由省教科院或省教育評(píng)估院與相關(guān)部門組成的職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)研究研發(fā)工作小組，或者由政府出資培育像德國(guó)聯(lián)邦職教所性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，即單獨(dú)設(shè)立負(fù)責(zé)系統(tǒng)設(shè)計(jì)和研發(fā)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的研究院所。

（四）標(biāo)準(zhǔn)必須銜接

由職教研究所的專家、企業(yè)的雇主和雇員、職業(yè)學(xué)校的教師等三方代表組成的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定委員會(huì)，保證了職業(yè)需求與教育體系的融合、職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的銜接以及職業(yè)教育與普通教育的融通，也為人力資源的最大化開發(fā)和利用提供更多更便捷的路徑和通道，對(duì)德國(guó)工業(yè)4.0起到強(qiáng)大推動(dòng)作用。

我國(guó)在國(guó)家宏觀層面，應(yīng)根據(jù)學(xué)歷資格體系與職業(yè)資格體系之間相互分離現(xiàn)狀，構(gòu)建具有我國(guó)職業(yè)與教育特點(diǎn)的國(guó)家資格體系。國(guó)家資格體系應(yīng)涵蓋各級(jí)各類職業(yè)資格證書與學(xué)歷證書，以資格或能力的遞升為依據(jù)劃分職業(yè)資格等級(jí)與教育等級(jí)，使職業(yè)體系的技能等級(jí)能夠與教育體系的教育等級(jí)相對(duì)應(yīng)[10]。在此基礎(chǔ)上，各省級(jí)層面，在上述標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)和實(shí)施機(jī)制下，具體研發(fā)課程標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督體系，通過(guò)建立職業(yè)資格與學(xué)歷資格的等值關(guān)系，提升職業(yè)吸引力[11]。

（五）實(shí)施必須雙元

企業(yè)（或跨企業(yè)培訓(xùn)中心）按照《企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)條例》開展職業(yè)技能培訓(xùn);職業(yè)學(xué)校按照《學(xué)?？蚣芙虒W(xué)計(jì)劃》實(shí)施理論課程教學(xué)。企業(yè)或跨企業(yè)培訓(xùn)中心與職業(yè)學(xué)校的緊密配合、分工協(xié)作、執(zhí)行嚴(yán)格，保證了職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)“雙元”實(shí)施的質(zhì)量。這也是德國(guó)“雙元制”的核心所在。

從我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況看，隨著產(chǎn)教融合的深入推進(jìn)，學(xué)校和企業(yè)雙元教育的模式已經(jīng)初步形成，但是還存在學(xué)校系統(tǒng)比較積極而企業(yè)積極性不高，產(chǎn)與教之間銜接程度尚欠緊密等現(xiàn)象。究其原因，是兩者的分工協(xié)同作用還沒(méi)有系統(tǒng)的制度保障。建議浙江等一些省份可以先行先試，在擬出臺(tái)的《浙江省職業(yè)教育條例》中對(duì)于企業(yè)在雙元教育中的地位、作用、稅收等政策加以明確，以鼓勵(lì)企業(yè)與院校一樣成為雙元教育的主體之一。

（六）行業(yè)必須監(jiān)管

在對(duì)德國(guó)工商企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，如IHK的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，這些中介組織功能非常強(qiáng)大。他們?nèi)瘫O(jiān)督管理負(fù)責(zé)雙元制工作合同各階段的執(zhí)行，并組織職業(yè)資格證書的考試管理工作。他們既是職業(yè)教育的組織者，也是職業(yè)教育的主要監(jiān)管機(jī)構(gòu)，更是職業(yè)教育的質(zhì)量守護(hù)者，保障職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的落細(xì)、落實(shí)。

由于國(guó)情不同，我國(guó)雖也設(shè)有類似的行業(yè)組織，但都不太成熟。為此，建議政府應(yīng)引導(dǎo)和培育類似的中介組織，賦予其提供各類須經(jīng)職業(yè)教育培訓(xùn)的職業(yè)信息、提供職業(yè)教育實(shí)習(xí)崗位信息、提供職業(yè)教育咨詢服務(wù)、提供職業(yè)資格鑒定評(píng)估服務(wù)、提供職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)管調(diào)解、提供資格認(rèn)證等服務(wù)功能，使之成為連接教育和社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及促進(jìn)、規(guī)范和監(jiān)管職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)與實(shí)施的重要橋梁。

參 考 文 獻(xiàn)

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Secret to Success of German“Dual System”： Development and Implementation of Vocational Education Standards

Wang Jinghua， Liang Weiyang， Li Junmin， He Xingyue， Zheng Wenshan， Chen Dequan

Abstract? Through field investigation， study and research， it is found that the secret to the success of German“Dual System”lies in the development and implementation of its vocational education standards. On the basis of retrospecting the procedures and content of the development and implementation of German Vocational Education Standards， it is found that German four major experiences are as followed： in the ideas to condense the educational goals of promoting vocational action ability; in the procedures to form a coordination mechanism of multi-party cooperation and dual system integration; in the contents to realize the equivalence of vocational education standards and vocational skill standards; and in the laws to guarantee the implementation of vocational education standards. Based on this， six recommendations are proposed that concepts must be unified， standards must be incorporated into the laws， standards must be formulated in coordinated way， standards must be converged， implementation body must be diversified， and industry must participate in the supervision.

Key words? dual system; vocational education; development and implementation of standards; Germany

Author? Wang Jinghua， professor of Ningbo University of Technology （Ningbo 315211）; Liang Weiyang， professor of Lishui Vocational and Technical College; Li Junmin， Taizhou College; He Xingyue， Zhejiang Industry and Trade Vocational College; Zheng Wenshan， Quzhou College; Chen Dequan， Zhejiang Industry and Trade Vocational College