失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)現(xiàn)狀、影響因素、問(wèn)題及對(duì)策

郭慶

摘 要 開(kāi)展失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的必要舉措。當(dāng)前，我國(guó)失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)現(xiàn)實(shí)情況不容樂(lè)觀，參加培訓(xùn)的失業(yè)人員人數(shù)更是逐年減少。基于政府補(bǔ)貼培訓(xùn)視角，應(yīng)用人力資本投資與收益理論分析發(fā)現(xiàn)，我國(guó)失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)問(wèn)題主要集中在政府部門(mén)對(duì)失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)直接有效投入不足、對(duì)失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)中產(chǎn)生的間接成本影響缺乏重視，以及失業(yè)人員適應(yīng)性培訓(xùn)普遍缺失等方面。解決這些問(wèn)題，需要從增加投入優(yōu)化職業(yè)培訓(xùn)供給、開(kāi)展適應(yīng)性培訓(xùn)提升培訓(xùn)效果、合理補(bǔ)貼以激發(fā)失業(yè)人員培訓(xùn)積極性等方面共同發(fā)力。

關(guān)鍵詞 失業(yè)人員;職業(yè)培訓(xùn);再就業(yè);政府補(bǔ)貼

中圖分類(lèi)號(hào) C975;F842.61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2020）24-0040-08

對(duì)失業(yè)人員實(shí)施必要的職業(yè)培訓(xùn)，幫助他們提高就業(yè)能力和技能水平，以盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、保障民生非常重要。我國(guó)政府一直高度關(guān)注失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)，近年來(lái)出臺(tái)了多項(xiàng)政策措施以應(yīng)對(duì)當(dāng)前失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)中出現(xiàn)的突出矛盾，推動(dòng)失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)有效開(kāi)展。在學(xué)界，國(guó)內(nèi)諸多學(xué)者認(rèn)為我國(guó)失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)面臨的主要問(wèn)題是，面向失業(yè)人員提供的培訓(xùn)項(xiàng)目、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)模式難以滿足失業(yè)人員人力資本轉(zhuǎn)換和提升的切實(shí)需求，而基于分類(lèi)施策以優(yōu)化培訓(xùn)供給、強(qiáng)化并完善培訓(xùn)效果評(píng)估、探索政府職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼效用最大化，都是有效解決現(xiàn)有問(wèn)題、推動(dòng)失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)的可行之策[1][2][3]。德國(guó)、奧地利、韓國(guó)等國(guó)在此方面都有較好的經(jīng)驗(yàn)做法。德國(guó)根據(jù)失業(yè)人員不同的特征和訴求設(shè)立了專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)能力培訓(xùn)、失業(yè)青年培訓(xùn)、特殊人群職業(yè)預(yù)備培訓(xùn)4類(lèi)培訓(xùn)項(xiàng)目[4]。奧地利幫助失業(yè)者逐一尋找失業(yè)原因，并根據(jù)失業(yè)者的年齡、性別、失業(yè)類(lèi)型等實(shí)施分類(lèi)培訓(xùn)幫扶[5]。韓國(guó)不僅對(duì)失業(yè)人員提供精準(zhǔn)分類(lèi)的“定制化培訓(xùn)服務(wù)”，還在政府職業(yè)補(bǔ)貼方式上有所創(chuàng)新，為失業(yè)人員設(shè)立“職業(yè)能力開(kāi)發(fā)賬戶系統(tǒng)”，失業(yè)人員可以通過(guò)賬戶獲得政府提供的培訓(xùn)補(bǔ)貼[6]。

本文基于政府補(bǔ)貼培訓(xùn)視角綜合分析我國(guó)失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)現(xiàn)狀，對(duì)影響失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)開(kāi)展的關(guān)鍵因素以及失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行深入剖析，并結(jié)合國(guó)家有關(guān)政策提出推動(dòng)失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)有效開(kāi)展的對(duì)策建議。

一、失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)現(xiàn)狀

在我國(guó)，政府部門(mén)通過(guò)就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金或失業(yè)保險(xiǎn)基金支出補(bǔ)貼開(kāi)展失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)。參加失業(yè)保險(xiǎn)并符合領(lǐng)取待遇金條件的失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼從失業(yè)保險(xiǎn)基金中支出，未參加失業(yè)保險(xiǎn)或者參加保險(xiǎn)但不符合領(lǐng)取待遇金條件的失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼從就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金中支出。目前各地通過(guò)資金（基金）補(bǔ)貼失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)的做法各有不同、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也各有差異。大致可以總結(jié)為兩類(lèi)：一類(lèi)是地方政府根據(jù)失業(yè)人員的實(shí)際特點(diǎn)和具體需求，針對(duì)性地設(shè)立培訓(xùn)項(xiàng)目、開(kāi)設(shè)培訓(xùn)專(zhuān)班面向失業(yè)人員開(kāi)展免費(fèi)培訓(xùn)，所需經(jīng)費(fèi)根據(jù)實(shí)際需要列支。例如，上海市面向失業(yè)人員開(kāi)展的定向培訓(xùn)，青島市實(shí)施的失業(yè)人員適應(yīng)性培訓(xùn)等都屬于該類(lèi)培訓(xùn)。另一類(lèi)是對(duì)失業(yè)人員不予特別區(qū)分，失業(yè)人員根據(jù)自身需要按照地方政府社會(huì)化職業(yè)培訓(xùn)統(tǒng)一要求參加培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束后根據(jù)獲取證書(shū)的情況領(lǐng)取相應(yīng)的培訓(xùn)補(bǔ)貼。在該類(lèi)培訓(xùn)中，失業(yè)人員往往需要自行墊付培訓(xùn)費(fèi)用，待完成培訓(xùn)通過(guò)考核獲取證書(shū)后，向相關(guān)政府部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取補(bǔ)貼。

隨著我國(guó)體制轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)重構(gòu)的深化發(fā)展，在國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)從業(yè)人員數(shù)量逐年下降的同時(shí)，其他所有制單位以及城鎮(zhèn)私營(yíng)個(gè)體勞動(dòng)者從業(yè)人員獲得迅速增長(zhǎng)，并且已經(jīng)成為我國(guó)就業(yè)崗位創(chuàng)造的主要來(lái)源[7]。隨之而來(lái)的是，失業(yè)人員的主要構(gòu)成也從最早國(guó)企下崗職工變得更為多元化。另外，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)數(shù)量上升較快，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)。和諸多發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度較快，要求勞動(dòng)者必須盡快掌握新的知識(shí)并提升和轉(zhuǎn)變職業(yè)技能以適應(yīng)新出現(xiàn)的工作崗位。在上述多種因素的影響下，我國(guó)失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)從培訓(xùn)對(duì)象來(lái)源、培訓(xùn)組織形式及培訓(xùn)內(nèi)容等方面都發(fā)生了較大變化：培訓(xùn)對(duì)象更為多元化，培訓(xùn)組織形式要求兼顧多樣性和靈活性，培訓(xùn)內(nèi)容更新必須跟上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整的步伐?？梢?jiàn)，我國(guó)當(dāng)前的失業(yè)人員所需要的職業(yè)培訓(xùn)區(qū)別于傳統(tǒng)職業(yè)培訓(xùn)，有著更多、更高的要求。

（一）失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)政策發(fā)展沿革

1.將失業(yè)人員納入國(guó)家職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍

2005年，為進(jìn)一步解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題和重組改制關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置問(wèn)題，以及繼續(xù)做好有關(guān)群體的就業(yè)再就業(yè)工作，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國(guó)發(fā)[2005]36號(hào)）明確要求對(duì)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員提供一次性職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。就此，失業(yè)人員被納入國(guó)家常態(tài)化職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍。

2.初級(jí)服務(wù)類(lèi)技能培訓(xùn)成為失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)工作重點(diǎn)

為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)局勢(shì)的影響，2009年，人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布《關(guān)于實(shí)施特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃的通知》（人社部發(fā)[2009]8號(hào)），要求各地勞動(dòng)部門(mén)要結(jié)合本地實(shí)際和失業(yè)人員特點(diǎn)，對(duì)失業(yè)人員開(kāi)展中短期技能培訓(xùn)。要重點(diǎn)開(kāi)發(fā)面向城市社區(qū)就業(yè)的服務(wù)類(lèi)技能培訓(xùn)項(xiàng)目，并且采用靈活多樣的培訓(xùn)形式和手段，突出培訓(xùn)的實(shí)用性和適用性。2010年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2010]36號(hào)）明確提出應(yīng)該對(duì)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員重點(diǎn)開(kāi)展初級(jí)技能培訓(xùn)，為各地開(kāi)展以初級(jí)服務(wù)類(lèi)技能培訓(xùn)為工作重點(diǎn)的失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)奠定了政策基礎(chǔ)。

3.鼓勵(lì)地方根據(jù)實(shí)際開(kāi)展符合失業(yè)人員特點(diǎn)的職業(yè)培訓(xùn)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，為滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整對(duì)適應(yīng)時(shí)代新型人力資源開(kāi)發(fā)的需要，國(guó)家開(kāi)始逐步明確目標(biāo)、完善政策，對(duì)失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)的適用性、差異化、培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立等方面都提出了更為切合實(shí)際、更為具體的要求。在《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2018]39號(hào)）中明確提出要根據(jù)失業(yè)人員實(shí)際培訓(xùn)成本、培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)、市場(chǎng)需求和取得相關(guān)證書(shū)情況等確定具體的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，《人力資源社會(huì)保障部 國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)全方位公共就業(yè)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（人社部發(fā)[2018]77號(hào)）要求對(duì)失業(yè)人員開(kāi)展失業(yè)原因分析，向其推介適合的職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)職業(yè)技能提升行動(dòng)方案（2019-2021年）的通知》（國(guó)辦發(fā)[2019]24號(hào)），更是明確提出要支持地方調(diào)整完善職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，探索對(duì)部分失業(yè)人員開(kāi)展項(xiàng)目制培訓(xùn)。

我國(guó)對(duì)失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)工作的重視程度以及具體要求越來(lái)越高，這為更加具有針對(duì)性、更為有效地實(shí)施失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)奠定了政策基礎(chǔ)。

（二）失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)總體情況

雖然國(guó)家對(duì)失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)的重視程度與日俱增，并且鼓勵(lì)地方對(duì)失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)積極開(kāi)展探索和創(chuàng)新，但當(dāng)前失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)實(shí)際情況不容樂(lè)觀，參加過(guò)職業(yè)培訓(xùn)的失業(yè)人員數(shù)量近年來(lái)呈明顯減少趨勢(shì)。當(dāng)年參加過(guò)職業(yè)培訓(xùn)的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員從2007年的643萬(wàn)人次減少到2019年的135.5萬(wàn)人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員中參加培訓(xùn)的人員占比從2007年的77.5%降低到2019年的14.3%，在職業(yè)培訓(xùn)人群中失業(yè)人員占比也從2007年的32.8%降低到2019年的7.2%，見(jiàn)圖1。

20世紀(jì)90年代末，我國(guó)依托就業(yè)訓(xùn)練中心等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)集中面向國(guó)企下崗職工開(kāi)展了大規(guī)模再就業(yè)培訓(xùn)，下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)成為當(dāng)時(shí)我國(guó)失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)主要工作，失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)數(shù)量開(kāi)始上升。伴隨2007年我國(guó)基本完成國(guó)企下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險(xiǎn)制度并軌，國(guó)企職工隊(duì)伍逐步開(kāi)始穩(wěn)定，我國(guó)失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)規(guī)模也在該年達(dá)到峰值，之后開(kāi)始逐年減少，失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)逐步脫離國(guó)企下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)走向常態(tài)化。同期，我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)略微增長(zhǎng)，從數(shù)據(jù)分析來(lái)看，失業(yè)人員培訓(xùn)人數(shù)與城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員數(shù)量從2007年以后形成“剪刀差”，并具有逐年擴(kuò)大趨勢(shì)，見(jiàn)圖2。在城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)緩慢增長(zhǎng)而城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持平穩(wěn)的情況下，出現(xiàn)失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)人數(shù)的“剪刀差”意味著，在國(guó)家深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、深化人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)的同時(shí)，失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)卻未能得到應(yīng)有的重視甚至逐步被邊緣化。

（三）培訓(xùn)載體開(kāi)展失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)情況

在我國(guó)，技工院校、就業(yè)訓(xùn)練中心、民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是承擔(dān)失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)的重要載體。

1.技工院校開(kāi)展失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)情況

《關(guān)于大力推進(jìn)技工院校改革發(fā)展的意見(jiàn)》（人社部發(fā)[2010]57號(hào)）中明確提出，各類(lèi)技工院校要積極擴(kuò)展培訓(xùn)對(duì)象，面向農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者、失業(yè)人員等群體，開(kāi)展各類(lèi)職業(yè)技能培訓(xùn)?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)職業(yè)技能提升行動(dòng)方案（2019-2021年）的通知》（國(guó)辦發(fā)[2019]24號(hào)）中也強(qiáng)調(diào)要支持職業(yè)院校開(kāi)展補(bǔ)貼性培訓(xùn)，擴(kuò)大面向就業(yè)重點(diǎn)群體、失業(yè)人員、貧困勞動(dòng)力的培訓(xùn)規(guī)模。為響應(yīng)國(guó)家政策，技工院校逐步加大社會(huì)人員培訓(xùn)力度和規(guī)模，社會(huì)化培訓(xùn)在技工院校整體培訓(xùn)中的占比逐年增加。但由于體制限制等多種因素制約，技工院校缺乏開(kāi)展失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)的動(dòng)力和積極性，失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)在技工院校始終沒(méi)有得到充分開(kāi)展，技工院校社會(huì)化培訓(xùn)中失業(yè)人員的占比從2008年的12.8%下降至2018年的5.9%，見(jiàn)圖3。

2.就業(yè)訓(xùn)練中心開(kāi)展失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)情況

就業(yè)訓(xùn)練中心從誕生以來(lái)，主要職責(zé)之一是為失業(yè)青年及下崗工人等提供短期專(zhuān)項(xiàng)能力培訓(xùn)。近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步深化、政府職能持續(xù)轉(zhuǎn)變，就業(yè)訓(xùn)練中心也在積極尋找轉(zhuǎn)型之路。部分就業(yè)訓(xùn)練中心無(wú)法適應(yīng)愈發(fā)多元化的培訓(xùn)需求和日益加劇的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而退出歷史舞臺(tái)，而部分辦學(xué)基礎(chǔ)良好、師資力量雄厚的就業(yè)訓(xùn)練中心，將政府任務(wù)和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)有機(jī)結(jié)合，不斷開(kāi)拓多元化培訓(xùn)市場(chǎng)，對(duì)我國(guó)技能人才培養(yǎng)發(fā)揮了更為積極的作用。但是，僅就失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)而言，就業(yè)訓(xùn)練中心培訓(xùn)人數(shù)中失業(yè)人員占比從2008年的33.35%降低到2018年的22.17%，就業(yè)訓(xùn)練中心失業(yè)人員培訓(xùn)規(guī)模逐年減少，培訓(xùn)主陣地作用正在逐步弱化，見(jiàn)圖4。

3.民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)情況

積極鼓勵(lì)和正確引導(dǎo)民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展成為我國(guó)職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃重要舉措。民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在我國(guó)逐步呈現(xiàn)規(guī)范化、規(guī)模化良性發(fā)展態(tài)勢(shì)，在技能人才培養(yǎng)、特殊群體培訓(xùn)幫扶等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。特別是在全國(guó)失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)開(kāi)展整體情況不佳的環(huán)境下，雖然失業(yè)人員培訓(xùn)數(shù)量也在逐年減少，但是相較于技工院校和就業(yè)訓(xùn)練中心，民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)了越來(lái)越多的失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)。截至2018年，全國(guó)超過(guò)50%的失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)均由民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，見(jiàn)圖5。

通過(guò)對(duì)2008-2018年間技工院校、就業(yè)訓(xùn)練中心、民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)失業(yè)人員占比情況進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，在我國(guó)參加職業(yè)培訓(xùn)的失業(yè)人員大幅度減少的同時(shí)，技工院校承擔(dān)社會(huì)化培訓(xùn)任務(wù)培訓(xùn)失業(yè)人員的作用始終發(fā)揮不夠，就業(yè)訓(xùn)練中心培訓(xùn)失業(yè)人員的主陣地已然失去，而民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)失業(yè)人員方面起到了穩(wěn)定器的作用，目前已經(jīng)成為失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)的主要載體，見(jiàn)圖6。

二、失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)難以有效開(kāi)展的關(guān)鍵因素及問(wèn)題所在

根據(jù)資料查閱和實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國(guó)失業(yè)人員對(duì)于政府補(bǔ)貼的職業(yè)培訓(xùn)普遍缺乏參與的積極性，而作為培訓(xùn)供給方的政府部門(mén)開(kāi)展失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)也存在著動(dòng)力不夠、投入不足的問(wèn)題。失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)供需雙方均缺乏積極性，這是當(dāng)前我國(guó)失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)工作難以有效開(kāi)展的重要原因。需要結(jié)合影響失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)積極性的關(guān)鍵因素對(duì)上述原因進(jìn)行分析，找到問(wèn)題癥結(jié)所在。

（一）影響失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)積極性的關(guān)鍵因素

傳統(tǒng)人力資本理論認(rèn)為，提升勞動(dòng)者的人力資本能夠有效幫助勞動(dòng)者在勞動(dòng)力市場(chǎng)中獲得更高的回報(bào)。本文引入人力資本投資成本與收益理論，對(duì)影響失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)積極性的關(guān)鍵因素進(jìn)行分析。

失業(yè)人員有意愿參加培訓(xùn)可以看作是失業(yè)人員基于自身人力資本提升需要對(duì)于自我進(jìn)行投資的行為。投資就需要投入成本并獲得更多利潤(rùn)。根據(jù)人力資本投資理論，人們?cè)谶M(jìn)行教育或者培訓(xùn)選擇時(shí)都是追求效用最大化并抱有終身觀點(diǎn)的決策主體。他們?cè)谧鳑Q策時(shí)會(huì)將近期支付成本與未來(lái)的預(yù)期收益現(xiàn)值進(jìn)行比較[8]。顯然，培訓(xùn)支付成本和參加培訓(xùn)后獲得的收益是影響失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)積極性的關(guān)鍵因素。只有失業(yè)人員參加培訓(xùn)后所獲得收益超過(guò)參加培訓(xùn)所支付成本，培訓(xùn)才算有效果而失業(yè)人員也才會(huì)有更高積極性參加培訓(xùn)。

1.培訓(xùn)支付成本

失業(yè)人員參加培訓(xùn)支付的成本可以分作兩類(lèi)。一類(lèi)是直接成本，即因參加培訓(xùn)產(chǎn)生的直接費(fèi)用，如學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、交通費(fèi)等。另一類(lèi)是間接成本，即因?yàn)閰⒓优嘤?xùn)而放棄的參與勞動(dòng)取得的現(xiàn)時(shí)收入。失業(yè)人員享有失業(yè)保險(xiǎn)金或者低保金等福利待遇以及各類(lèi)不同的優(yōu)惠政策，通過(guò)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)就意味著對(duì)此的放棄，這一類(lèi)也歸于失業(yè)人員參加培訓(xùn)所需要支付的間接成本。

2.培訓(xùn)收益

失業(yè)人員培訓(xùn)收益是失業(yè)人員通過(guò)培訓(xùn)再就業(yè)后維持或者增加的收入。大部分無(wú)法靠自身能力獲得就業(yè)機(jī)會(huì)的失業(yè)人員，特別是長(zhǎng)期失業(yè)人員在人力資本方面處于絕對(duì)劣勢(shì)。根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割理論，這些失業(yè)人員向人力資本要求低、工資水平也相對(duì)較低的勞動(dòng)力二級(jí)市場(chǎng)流動(dòng)已經(jīng)是他們?cè)倬蜆I(yè)的主要選擇，由此極大可能面臨再就業(yè)后收入減少的現(xiàn)實(shí)[9]。而通過(guò)相適應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)能夠幫助失業(yè)人員轉(zhuǎn)換或者提升職業(yè)能力以適應(yīng)新的崗位需要，確保再就業(yè)后收入不會(huì)減少。

根據(jù)對(duì)上述影響失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)積極性兩方面關(guān)鍵因素的分析：一方面，除非培訓(xùn)后的再就業(yè)能夠獲得的收入等同或者高于失業(yè)前的收入，失業(yè)人員才可能會(huì)有積極性參加培訓(xùn);另一方面，如果失業(yè)人員在培訓(xùn)時(shí)所必須支付的直接成本和產(chǎn)生的間接成本能夠獲得政府的支持或補(bǔ)貼，失業(yè)人員參加培訓(xùn)的積極性也會(huì)被有效激發(fā)。因此，如果想提升失業(yè)人員參與培訓(xùn)的積極性并且取得較好的培訓(xùn)效果，要從三個(gè)方面給予重點(diǎn)應(yīng)對(duì)：一是加大職業(yè)培訓(xùn)直接成本的補(bǔ)貼性投入;二是盡可能采取有效措施減少失業(yè)人員參加培訓(xùn)因間接成本損失所帶來(lái)的生活影響;三是要提供相適宜的培訓(xùn)幫助失業(yè)人員提升或者轉(zhuǎn)換職業(yè)能力，以確保通過(guò)培訓(xùn)再就業(yè)后的收入水平有顯著提高。

（二）失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)問(wèn)題分析

基于對(duì)影響失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)積極性的關(guān)鍵因素的分析，失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)問(wèn)題具體體現(xiàn)在三個(gè)方面。

1.失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)直接成本有效投入不足

政府通過(guò)實(shí)施補(bǔ)貼培訓(xùn)承擔(dān)失業(yè)人員參加培訓(xùn)時(shí)所應(yīng)支付的直接成本。但是政府提供的補(bǔ)貼培訓(xùn)大都是短期初級(jí)培訓(xùn)，如果失業(yè)人員通過(guò)這些培訓(xùn)后仍想進(jìn)一步接受更高級(jí)別的培訓(xùn)就必須自己承擔(dān)費(fèi)用。在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，參加了培訓(xùn)的失業(yè)人員普遍反映有意向參加更高級(jí)別的培訓(xùn)，但是因?yàn)榕嘤?xùn)費(fèi)用昂貴只能望而卻步。而根據(jù)諸多學(xué)者的研究結(jié)論，對(duì)失業(yè)人員長(zhǎng)期專(zhuān)業(yè)性的培訓(xùn)效果要好于當(dāng)前普遍的短期初級(jí)培訓(xùn)。這意味著，政府當(dāng)前僅在短期初級(jí)培訓(xùn)上給予補(bǔ)貼不足以滿足失業(yè)人員實(shí)際需求，應(yīng)視情況加大資金投入，以支持失業(yè)人員獲得更為高級(jí)更為專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)。政府對(duì)失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)直接成本的投入不足還體現(xiàn)在，職業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)、失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)有效供給方面還存在短板。當(dāng)前我國(guó)職業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)依然面臨資源缺乏有效整合，技工院校、民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等培訓(xùn)載體的主體優(yōu)勢(shì)不夠突出，培訓(xùn)整體力量相對(duì)薄弱的現(xiàn)實(shí)。政府應(yīng)該加大投入給予重點(diǎn)應(yīng)對(duì)，為失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)有效開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.對(duì)失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)間接成本影響缺乏重視

失業(yè)人員大都被迫離開(kāi)原有的工作環(huán)境，他們希望能夠盡快獲得工作機(jī)會(huì)以恢復(fù)受失業(yè)影響的生活水平而不是參加培訓(xùn)。一方面，失業(yè)人員認(rèn)為參加培訓(xùn)會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)生放棄尋找工作的機(jī)會(huì)成本，降低盡快提高生活水平的可能性;另一方面，很多失業(yè)人員在自由支配時(shí)間尋找工作的同時(shí)，還能通過(guò)一定的現(xiàn)時(shí)勞動(dòng)獲得部分收入，參加培訓(xùn)意味著必須放棄這些收入。這些都是失業(yè)人員缺乏參與培訓(xùn)積極性的重要原因。受限于種種原因，政府部門(mén)對(duì)失業(yè)人員雖然失去正規(guī)就業(yè)機(jī)會(huì)但仍能通過(guò)勞動(dòng)獲得現(xiàn)時(shí)收入的具體情況無(wú)從掌握，更無(wú)法準(zhǔn)確判斷并量化間接成本損失對(duì)于失業(yè)人員參加職業(yè)培訓(xùn)積極性的真正影響，并且大多數(shù)政府部門(mén)也欠缺對(duì)這一問(wèn)題的深耕細(xì)究。因此，目前各地政府對(duì)此尚未有行之有效的對(duì)策。

3.失業(yè)人員適應(yīng)性培訓(xùn)普遍缺失

根據(jù)《財(cái)政部 人力資源社會(huì)保障部關(guān)于印發(fā)〈就業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法〉的通知》（財(cái)社[2017]164號(hào)）要求，大部分地方都將失業(yè)人員歸入“五類(lèi)人員”（包括：貧困家庭子女、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員）中統(tǒng)一參加政府補(bǔ)貼培訓(xùn)。上述五類(lèi)人員相較其他失業(yè)人員具備一定的工作經(jīng)驗(yàn)和學(xué)習(xí)能力，他們培訓(xùn)重點(diǎn)并不是重新掌握一項(xiàng)新的技能，而在于原有人力資本的提升和轉(zhuǎn)換。因此，當(dāng)前政府提供的無(wú)差別化的、以獲取各類(lèi)初級(jí)證書(shū)為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)的短期職業(yè)培訓(xùn)，無(wú)法切實(shí)契合失業(yè)人員特點(diǎn)和需求，幫助發(fā)揮失業(yè)人員既有優(yōu)勢(shì)，對(duì)失業(yè)人員盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)并且獲得不低于原有水平的收入幫助有限。

（三）失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)問(wèn)題長(zhǎng)期難以解決帶來(lái)的影響

基于政策制定中的“目標(biāo)定位”策略考慮，有限的公共培訓(xùn)資源應(yīng)該分配給最為需要或者培訓(xùn)效果更好的目標(biāo)群體。從需要層面來(lái)看，失業(yè)人員普遍年齡偏大、文化素質(zhì)技能水平較低，在勞動(dòng)力市場(chǎng)求職中處于明顯弱勢(shì)地位;而部分受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響失業(yè)但擁有專(zhuān)用性人力資本的人員，則很難基于原有工作經(jīng)驗(yàn)和技能基礎(chǔ)自行實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。因此，失業(yè)人員需要政府重點(diǎn)給予投入，實(shí)施培訓(xùn)幫扶。從培訓(xùn)效果層面來(lái)看，根據(jù)人力資本投資成本與收益相關(guān)理論，政府的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策可以看作是政府開(kāi)展失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)所支付的直接成本之一，而在收益方面政府著重是否能夠取得社會(huì)收益。只有政府通過(guò)補(bǔ)貼政策開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)獲取社會(huì)收益所具備的正外部性越發(fā)明顯時(shí)，政府的積極性才會(huì)越高。從我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況看，如果對(duì)失業(yè)人員缺乏培訓(xùn)積極性、培訓(xùn)效果不夠顯著、失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)工作難以有效推進(jìn)的癥結(jié)所在缺乏深入分析和有效應(yīng)對(duì)，長(zhǎng)此以往，失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)社會(huì)收益正外部性難以體現(xiàn)，政府為失業(yè)人員提供培訓(xùn)的積極性受挫，就極有可能轉(zhuǎn)移培訓(xùn)重點(diǎn)到其他更可能獲得較好培訓(xùn)效果的目標(biāo)群體身上，如農(nóng)民工和青年群體。最終失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)陷入供需雙方都缺乏培訓(xùn)積極性和動(dòng)力的兩難困境。

三、地方開(kāi)展失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)的有益探索

我國(guó)部分地方基于自身現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)以及面臨的不同情況積極開(kāi)展失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)探索創(chuàng)新，形成了很多先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法。

（一）充分調(diào)動(dòng)社會(huì)多元力量，優(yōu)化失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)供給

江蘇省面對(duì)國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)改革新挑戰(zhàn)，大膽放權(quán)，讓各地市自行根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)人力資源培訓(xùn)的實(shí)際需求來(lái)制定補(bǔ)貼培訓(xùn)目錄。南京市在政府培訓(xùn)項(xiàng)目研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不足的情況下，通過(guò)設(shè)定專(zhuān)有培訓(xùn)保護(hù)期調(diào)動(dòng)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極參與培訓(xùn)項(xiàng)目研發(fā)。具備實(shí)力和資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以結(jié)合自身特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)研發(fā)培訓(xùn)項(xiàng)目，政府將符合條件的項(xiàng)目列入補(bǔ)貼培訓(xùn)目錄，由研發(fā)機(jī)構(gòu)承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)。專(zhuān)有培訓(xùn)保護(hù)期過(guò)后，全市培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以開(kāi)設(shè)此類(lèi)培訓(xùn)。無(wú)錫市廣泛利用社會(huì)各界力量，協(xié)調(diào)政府部門(mén)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)等主體共同參與培訓(xùn)項(xiàng)目的研發(fā)和實(shí)施。同時(shí)對(duì)于項(xiàng)目確立、招生培訓(xùn)和考試評(píng)價(jià)等廉政風(fēng)險(xiǎn)較高的工作進(jìn)行合理分配，切實(shí)杜絕權(quán)力尋租現(xiàn)象的出現(xiàn)。政府就業(yè)部門(mén)面向個(gè)人和企業(yè)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查、征集意見(jiàn)，確定需要開(kāi)發(fā)的培訓(xùn)項(xiàng)目;政府培訓(xùn)部門(mén)出資研發(fā)補(bǔ)貼，組織培訓(xùn)項(xiàng)目體系開(kāi)發(fā);職業(yè)技能鑒定部門(mén)對(duì)開(kāi)發(fā)完成的培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行審核鑒定，最終列入無(wú)錫市補(bǔ)貼培訓(xùn)目錄。

（二）推動(dòng)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，開(kāi)展失業(yè)人員適應(yīng)性培訓(xùn)

四川省積極發(fā)揮政府作用，以有機(jī)聯(lián)動(dòng)的方式推進(jìn)失業(yè)人員的失業(yè)保險(xiǎn)、職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)等各項(xiàng)工作，同時(shí)遵照市場(chǎng)規(guī)律加大補(bǔ)貼力度，根據(jù)失業(yè)人員特點(diǎn)開(kāi)展適應(yīng)性培訓(xùn)。成都市失業(yè)人員在辦理領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)待遇金的同時(shí)，被要求填報(bào)職業(yè)培訓(xùn)意向登記，未進(jìn)行登記者原則上不得領(lǐng)取失業(yè)待遇金。政府部門(mén)會(huì)對(duì)失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)意向情況進(jìn)行分析，根據(jù)失業(yè)人員意向培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)和培訓(xùn)地點(diǎn)等，指定有關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主動(dòng)對(duì)接開(kāi)展培訓(xùn)。內(nèi)江市失業(yè)人員在領(lǐng)取待遇金時(shí)，必須接受政府提供的職業(yè)指導(dǎo)，以樹(shù)立正確的擇業(yè)觀、明確未來(lái)就業(yè)動(dòng)向和了解政府職業(yè)培訓(xùn)有關(guān)政策精神。廣元市根據(jù)失業(yè)人員的就業(yè)與培訓(xùn)意愿，將能力水平類(lèi)似人員組織在一起開(kāi)設(shè)專(zhuān)班進(jìn)行培訓(xùn)。部分職業(yè)工種不再僵化于標(biāo)準(zhǔn)課時(shí)約束，而是根據(jù)實(shí)際培訓(xùn)需要增加培訓(xùn)課時(shí)并在原有課時(shí)等級(jí)基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)分，讓各類(lèi)人員有更長(zhǎng)時(shí)間更多選擇參加培訓(xùn)。同時(shí)，根據(jù)實(shí)際培訓(xùn)成本加大培訓(xùn)補(bǔ)貼力度，讓更多的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)需求開(kāi)展培訓(xùn)。例如，在專(zhuān)業(yè)機(jī)械操作維修等培訓(xùn)耗材多、操作技巧要求高的培訓(xùn)項(xiàng)目中，廣元市給予學(xué)員兩個(gè)半月培訓(xùn)和不少于8000元的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，當(dāng)?shù)剡M(jìn)一步強(qiáng)化失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)效果評(píng)估和就業(yè)跟蹤服務(wù)，對(duì)培訓(xùn)不合格或者通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)招聘到企業(yè)上崗不適應(yīng)的失業(yè)人員，實(shí)行職業(yè)培訓(xùn)“召回制”，由原職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)重新組織開(kāi)展“回爐”培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后再推薦到相應(yīng)崗位就業(yè)。據(jù)當(dāng)?shù)厝松绮块T(mén)反映，2016-2018年間，廣元市失業(yè)人員培訓(xùn)后成功就業(yè)率達(dá)80%以上。

（三）著眼增強(qiáng)培訓(xùn)針對(duì)性有效性，探索創(chuàng)新失業(yè)人員定向培訓(xùn)

2015年以后，上海市出臺(tái)一系列強(qiáng)化社會(huì)化培訓(xùn)的政策文件，其中通過(guò)培訓(xùn)補(bǔ)貼實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、創(chuàng)新失業(yè)人員定向培訓(xùn)等措施，有效激發(fā)了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和失業(yè)人員參與職業(yè)培訓(xùn)的積極性，失業(yè)人員中參加職業(yè)培訓(xùn)的人數(shù)開(kāi)始回升。上海失業(yè)人員定向培訓(xùn)的做法具有典型示范作用。用人單位向所在地政府提出招錄和培訓(xùn)需求，政府組織符合條件的失業(yè)人員，委托培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在失業(yè)人員上崗前或錄用后的一個(gè)月內(nèi)實(shí)施技能培訓(xùn)。培訓(xùn)項(xiàng)目不在培訓(xùn)補(bǔ)貼目錄范圍內(nèi)的，可以由用人單位和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同確定培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方案，并由政府和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同組織實(shí)施考核。失業(yè)人員通過(guò)培訓(xùn)在企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)后，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)獲得政府給予的定向培訓(xùn)補(bǔ)貼。同時(shí)為鼓勵(lì)用人單位招錄失業(yè)人員，政府也給予用人單位一定的獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)。

上述省市在失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)方面的先進(jìn)做法極具示范性，為國(guó)家應(yīng)對(duì)失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)中遇到的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、進(jìn)一步有效推動(dòng)失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)提供了豐富的實(shí)踐依據(jù)。

四、加強(qiáng)失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)的對(duì)策建議

（一）增加直接投入優(yōu)化職業(yè)培訓(xùn)供給

一是科學(xué)高效制定職業(yè)培訓(xùn)需求指導(dǎo)目錄。政府部門(mén)應(yīng)切實(shí)根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、行業(yè)發(fā)展需求及勞動(dòng)力市場(chǎng)供需實(shí)際情況，科學(xué)高效制定職業(yè)培訓(xùn)需求指導(dǎo)目錄?？梢詫?duì)江蘇無(wú)錫、四川廣元等地形成的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行重點(diǎn)提煉并推廣應(yīng)用。政府部門(mén)要廣泛聽(tīng)取企業(yè)、勞動(dòng)者對(duì)于職業(yè)培訓(xùn)實(shí)際需求，強(qiáng)化機(jī)制體系建設(shè)，以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、設(shè)置保護(hù)期等多種方式，引導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)共同參與培訓(xùn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。在切實(shí)掌握從項(xiàng)目開(kāi)發(fā)到投入使用過(guò)程中的所有風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，合理分配權(quán)力、嚴(yán)密監(jiān)督監(jiān)管、有效防范的同時(shí)，盡可能優(yōu)化項(xiàng)目開(kāi)發(fā)程序，縮短項(xiàng)目開(kāi)發(fā)到投入使用的周期。

二是細(xì)分培訓(xùn)課程，科學(xué)設(shè)立補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。培訓(xùn)課程設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)不能僵化于傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)課時(shí)約束，要根據(jù)實(shí)際內(nèi)容和范圍合理增設(shè)，同時(shí)細(xì)分目標(biāo)人群的不同特征以及實(shí)際需求，在原有標(biāo)準(zhǔn)要求基礎(chǔ)上對(duì)于課程等級(jí)進(jìn)一步細(xì)分，讓培訓(xùn)者可以根據(jù)自身基礎(chǔ)有更多更加適合的選擇。在傳統(tǒng)的培訓(xùn)目錄中，各類(lèi)培訓(xùn)項(xiàng)目的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)雖然有所區(qū)別但差別極為有限，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自然傾向于選擇培訓(xùn)投入較少、培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較高的項(xiàng)目實(shí)施培訓(xùn)。例如，制造行業(yè)技能操作類(lèi)培訓(xùn)在培訓(xùn)投入方面要遠(yuǎn)高于服務(wù)行業(yè)培訓(xùn)，但政府給予的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)卻相差不多，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必然選擇開(kāi)設(shè)成本投入較少的服務(wù)行業(yè)課程而不愿開(kāi)設(shè)制造行業(yè)課程。因此，政府必須尊重市場(chǎng)機(jī)制，綜合考慮多方實(shí)際支出科學(xué)核算培訓(xùn)成本，根據(jù)實(shí)際成本設(shè)立補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)需求、企業(yè)需求來(lái)投入培訓(xùn)。

三是推進(jìn)培訓(xùn)載體建設(shè)，打造職業(yè)培訓(xùn)大格局。技工院校、就業(yè)訓(xùn)練中心和民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需要根據(jù)其各自不同的辦學(xué)體制、培訓(xùn)特點(diǎn)以及當(dāng)前存在的具體問(wèn)題等進(jìn)行深度剖析、因異施策。技工院校重點(diǎn)在于強(qiáng)化向社會(huì)開(kāi)放培訓(xùn)資源的責(zé)任性，通過(guò)建立與培訓(xùn)資源開(kāi)發(fā)相掛鉤的績(jī)效考核機(jī)制和績(jī)效工資總量調(diào)整辦法、允許技工院校教師在開(kāi)展的社會(huì)培訓(xùn)中獲得合法報(bào)酬而不納入單位績(jī)效工資總量等具體措施，有效激發(fā)學(xué)校參與失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)生動(dòng)力。對(duì)就業(yè)訓(xùn)練中心，盡快破除其體制性障礙，在將公共服務(wù)職能和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制進(jìn)行有機(jī)結(jié)合的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)其盡快明確發(fā)展定位和發(fā)展路徑，鼓勵(lì)其繼續(xù)創(chuàng)新性地開(kāi)展失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)工作。對(duì)于民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，政府要繼續(xù)加大投入和扶持，合理引導(dǎo)社會(huì)民間資本給予投入，保障并促進(jìn)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步可持續(xù)發(fā)展。綜上，促進(jìn)技工院校、就業(yè)訓(xùn)練中心、民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等培訓(xùn)主體通過(guò)多種形式的良性互動(dòng)和資源整合，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享的職業(yè)培訓(xùn)大格局。

（二）開(kāi)展適應(yīng)性培訓(xùn)提升失業(yè)人員培訓(xùn)效果

一是面向失業(yè)人員開(kāi)設(shè)專(zhuān)班分類(lèi)培訓(xùn)。在培訓(xùn)組織實(shí)施方面，建議改變當(dāng)前對(duì)社會(huì)人群培訓(xùn)不予區(qū)分的做法，充分推廣廣元經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)不同類(lèi)型人群分別開(kāi)班培訓(xùn)，以強(qiáng)化培訓(xùn)的目標(biāo)性，增加培訓(xùn)的適應(yīng)性。對(duì)失業(yè)人員的培訓(xùn)可以進(jìn)一步參考德國(guó)、韓國(guó)等國(guó)做法，根據(jù)失業(yè)人員年齡、知識(shí)技能水平、失業(yè)原因及存在的共性問(wèn)題等分類(lèi)實(shí)施。

二是吸引專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)共同開(kāi)拓失業(yè)人員定向培訓(xùn)。上海在失業(yè)人員定向培訓(xùn)方面取得了一定經(jīng)驗(yàn)，但是由于政府投入有限、社會(huì)力量參與不夠等原因，沒(méi)有在更大范圍內(nèi)發(fā)揮更重要作用。可以對(duì)此給予改進(jìn)，以期推廣應(yīng)用。改“政府、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)”三維主體定向培訓(xùn)組織模式為“政府、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)”四維主體組織模式。將之前政府承擔(dān)的尋求資源、對(duì)接需求等工作交由專(zhuān)業(yè)的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施，變被動(dòng)為主動(dòng)，利用機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)求職招聘以及培訓(xùn)管理服務(wù)能力，同時(shí)掌握足夠就業(yè)崗位資源，熟悉就業(yè)崗位勝任需求的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步開(kāi)拓行業(yè)新領(lǐng)域、尋求合作新資源，擴(kuò)大定向培訓(xùn)的范圍，增加培訓(xùn)規(guī)模，提升培訓(xùn)影響力，進(jìn)而幫助更多的失業(yè)者實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)再就業(yè)。

（三）合理補(bǔ)貼以激勵(lì)失業(yè)人員參加培訓(xùn)

一是優(yōu)化失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼模式。各地普遍實(shí)行的“先墊后補(bǔ)、見(jiàn)證補(bǔ)貼”的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策在一定程度上可以對(duì)勞動(dòng)者參加培訓(xùn)給予激勵(lì)和約束，讓真正有培訓(xùn)需要和培訓(xùn)意愿的勞動(dòng)者享有政策紅利，提高公共職業(yè)培訓(xùn)資源供給效率。建議探索建立失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)個(gè)人信用賬戶補(bǔ)貼方式，利用失業(yè)人員個(gè)人信用額度支付培訓(xùn)費(fèi)用。參加培訓(xùn)的人員可以先行通過(guò)設(shè)定的信用額度支付培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)費(fèi)用，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需要墊付實(shí)施培訓(xùn)所需資金，待培訓(xùn)結(jié)束后，按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以向政府部門(mén)申請(qǐng)兌付培訓(xùn)補(bǔ)貼。失業(yè)人員無(wú)端中途放棄培訓(xùn)或由于非正常原因未能通過(guò)培訓(xùn)考核者，已經(jīng)發(fā)生的培訓(xùn)費(fèi)用由政府兜底支付給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，但失業(yè)人員個(gè)人信用賬戶中將有不良記錄，影響其未來(lái)求職就業(yè)和享受各類(lèi)補(bǔ)貼政策。待職業(yè)培訓(xùn)個(gè)人信用賬戶方式能夠有效實(shí)施后，可以進(jìn)一步探索建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信用賬戶。對(duì)能夠按時(shí)保質(zhì)完成政府培訓(xùn)任務(wù)、信譽(yù)良好、師資力量雄厚的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也為其設(shè)立信用賬戶。機(jī)構(gòu)可以利用信用額度在立項(xiàng)和開(kāi)班之初先行向政府申請(qǐng)一定額度的培訓(xùn)費(fèi)用，以降低機(jī)構(gòu)運(yùn)行成本費(fèi)用，提升培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)的積極性。

二是發(fā)放生活補(bǔ)貼提升培訓(xùn)積極性。通過(guò)對(duì)參加培訓(xùn)的失業(yè)人員發(fā)放有一定附帶條件的生活補(bǔ)貼，減輕失業(yè)人員因?yàn)閰⒓优嘤?xùn)而帶來(lái)的部分生活壓力，有利于提高失業(yè)人員參加培訓(xùn)的積極性。例如在上海部分區(qū)縣，根據(jù)失業(yè)人員培訓(xùn)時(shí)間長(zhǎng)短、是否住宿以及參加培訓(xùn)發(fā)生的實(shí)際交通費(fèi)用等給予相應(yīng)生活補(bǔ)貼。生活補(bǔ)貼的發(fā)放要和培訓(xùn)效果緊密關(guān)聯(lián)，即將是否通過(guò)培訓(xùn)考核或者培訓(xùn)后是否真實(shí)穩(wěn)定就業(yè)作為發(fā)放生活補(bǔ)貼的必要條件。在發(fā)放生活補(bǔ)貼的同時(shí)，還可以額外設(shè)立就業(yè)現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，以激勵(lì)失業(yè)人員積極參加培訓(xùn)并且通過(guò)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，在韓國(guó)和日本都有類(lèi)似的做法。

（四）強(qiáng)化工作機(jī)制建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)開(kāi)展

一是形成引導(dǎo)機(jī)制。政府部門(mén)要明確并強(qiáng)調(diào)失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)的重要性，引導(dǎo)形成整個(gè)社會(huì)重視失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)的良好氛圍，營(yíng)造健康有序培訓(xùn)市場(chǎng)環(huán)境;協(xié)調(diào)政府部門(mén)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、各類(lèi)中介機(jī)構(gòu)、企業(yè)及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)之間緊密合作，打造失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)一體化工作格局;建立制度化公眾參與渠道，促進(jìn)與失業(yè)人員之間的良性互動(dòng)，了解失業(yè)人員真實(shí)需求，確保培訓(xùn)供給能夠合理匹配。

二是建立整合機(jī)制。政府部門(mén)對(duì)失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)開(kāi)展所必須的政策資源、資金資源、培訓(xùn)資源和服務(wù)資源要予以充分整合、有效配置并持續(xù)供給。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好失業(yè)保險(xiǎn)基金和就業(yè)促進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)資金在失業(yè)人員培訓(xùn)中的使用，失業(yè)保險(xiǎn)基金重點(diǎn)要落實(shí)到享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇失業(yè)人員的職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、職業(yè)技能鑒定等有關(guān)補(bǔ)貼的支出上，視情況可用于享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇失業(yè)人員在參加培訓(xùn)期間的生活補(bǔ)貼。對(duì)技工院校、就業(yè)訓(xùn)練中心、民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等各類(lèi)培訓(xùn)供給主體培訓(xùn)資源，基于標(biāo)準(zhǔn)化和模塊化建設(shè)給予整合，并結(jié)合不同的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)在資源供給中給予優(yōu)化配置，以最大化發(fā)揮培訓(xùn)資源的聚合力量。

三是完善投入機(jī)制。失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)不僅需要政府各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金（基金）連續(xù)且穩(wěn)定的投入支持，同時(shí)也需要社會(huì)多元力量的共同投入。政府部門(mén)要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，通過(guò)政策引導(dǎo)與經(jīng)濟(jì)杠桿等多種措施，讓包含高等院校、科研院所、企業(yè)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)多元力量發(fā)揮各自的主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，以多種形式作為必要補(bǔ)充共同投入到失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)中來(lái)，形成政府主導(dǎo)、多元社會(huì)力量參與的失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)大格局。

四是健全激勵(lì)機(jī)制。激勵(lì)機(jī)制建設(shè)是失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)有效實(shí)施的重要保障。在政府大力推進(jìn)失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)過(guò)程中，要充分尊重所有參與主體的利益訴求，解決好公共利益、部門(mén)利益和不同主體之間利益的達(dá)成和協(xié)調(diào)問(wèn)題。激勵(lì)機(jī)制可以通過(guò)多種手段以多樣化方式達(dá)成。例如，建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)機(jī)制，通過(guò)第三方調(diào)查、監(jiān)管、評(píng)估等幫助政府強(qiáng)化培訓(xùn)效果、提升培訓(xùn)質(zhì)量;面向培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施評(píng)價(jià)評(píng)級(jí)，對(duì)積極承擔(dān)失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)任務(wù)并取得良好效果的給予多種形式獎(jiǎng)勵(lì);通過(guò)政策補(bǔ)貼和資源共享激勵(lì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與實(shí)現(xiàn)失業(yè)人員的再就業(yè)供需對(duì)接。

參 考 文 獻(xiàn)

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Actuality， Influencing Factors， Problems and Countermeasures of Vocational Training for Unemployed People

——From Perspective of Government Subsidized Training

Guo Qing

Abstract? Vocational training for the unemployed people is a necessary measure to maintain social stability and implement the employment priority strategy. At present， the actual situation of vocational training for the unemployed people in China is not optimistic， and the number of unemployed people participating in the training is decreasing year by year. Through the analysis with the theory of human capital investment and income and from the perspective of government subsidized training， we find that the problems of vocational training of the unemployed people mainly focus on the lack of direct and effective investment in vocational training for the unemployed people， the lack of attention to the indirect cost impact of vocational training for the unemployed people， and the general lack of adaptive training for the unemployed people. To solve these problems， we need to increase investment， optimize the supply of vocational training， carry out adaptive training to improve the training effect， and stimulate the training enthusiasm of the unemployed people with reasonable subsidies.

Key words? unemployed people; vocational training; reemployment; government subsidy

Author? Guo Qing， research assistant of Chinese Academy of Labor and Social Security （Beijing 100029）