行政事業(yè)單位預(yù)算會計(jì)中政府集中采購工作的管理與對策

摘要：政府集中采購是為了增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，對使用財(cái)政性資金的國家機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位，加強(qiáng)采購資金的使用與管理，控制采購經(jīng)費(fèi)資金的合理支出，發(fā)揮著重要作用，在市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過程中，政府集中采購也逐漸成為一種趨勢，采用集中采購的方式，不僅有利于公共行政發(fā)展，而且能夠完善采購制度。本文就目前行政事業(yè)單位在政府集中采購的管理與對策進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;預(yù)算會計(jì);政府集中采購;管理與對策

政府集中采購是為了規(guī)范行政事業(yè)單位的采購，維護(hù)公共利益不受損失，節(jié)約財(cái)政預(yù)算資金，增強(qiáng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，從而促進(jìn)政府采購資金的優(yōu)化配置，更好地維護(hù)國家利益。保護(hù)采購人的合法權(quán)益而采取的行為。經(jīng)過多年的實(shí)踐探索和實(shí)踐積累，我國的政府集中采購已經(jīng)進(jìn)入全新的發(fā)展模式，進(jìn)入了全面發(fā)展的新階段?；诖?，行政事業(yè)單位需要結(jié)合自身需求，將相關(guān)辦公用品、工程、服務(wù)以及貨物等納入采購機(jī)制中，從“政府采購”的概念中，我們知道采購的主體為各級人民政府，各級政府設(shè)立專門的采購機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)的機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位所需辦公物資的采購，做到采購資金專項(xiàng)管理，用途明確，賬目清晰。政府采購主要分為兩種方式：一種是集中采購，另一種是分散采購，采購過程中，可以采取一種或者兩種相結(jié)合的方式，采購資金主要是財(cái)政預(yù)算資金以及相配套的單位自籌資金，這樣可以能更好地做到節(jié)約資金，優(yōu)中選優(yōu)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，資源合理配置，實(shí)現(xiàn)政府采購資金合理利用。

一、目前存在于行政事業(yè)單位政府集中采購中的問題分析

（一）政府集中采購的信息存在不公開、不透明的現(xiàn)象。有些地區(qū)的政府集中采購機(jī)構(gòu)，在開展集中采購活動(dòng)時(shí)，沒有采取公開的方式進(jìn)行，沒有在政府采購監(jiān)督的網(wǎng)站及有影響力的報(bào)刊向社會公開發(fā)布，很多采購事項(xiàng)都沒有采取公開招標(biāo)的方式來進(jìn)行采購，很多有實(shí)力、有資質(zhì)的供應(yīng)商都無法獲得競爭機(jī)會，這種招標(biāo)方式缺乏公開性、平等性，同時(shí)也會影響政府集中采購工作的質(zhì)量。我國目前政府采購的方式主要可以分為以下三種：集中采購、分散采購、集中采購與分散采購相結(jié)合，自從采購法正式頒布后，很多地區(qū)都開始推行集中采購的方式。如何能讓這種態(tài)勢轉(zhuǎn)化成優(yōu)勢，需要在今后的實(shí)踐中進(jìn)一步找到答案?，F(xiàn)階段，在集中采購實(shí)施的過程中還可能發(fā)生一些突發(fā)問題，這些問題的出現(xiàn)都會對采購工作產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，影響采購工作的有序持續(xù)高質(zhì)量開展，所以，針對可能突發(fā)的問題，需要制定對應(yīng)的解決措施，不斷完善采購機(jī)制。我國目前集中采購還不成熟，處于基礎(chǔ)發(fā)展階段，也就是一個(gè)轉(zhuǎn)型階段，從原本分散的階段逐漸向集中階段轉(zhuǎn)型，這在很大程度上需要政府監(jiān)督管理部門重點(diǎn)關(guān)注，明確集中采購的內(nèi)容和規(guī)模。避免一些采購機(jī)構(gòu)不遵守采購制度，過多實(shí)行分散采購，集中采購的公開招標(biāo)性就不能很好地體現(xiàn)出來。因此要對集中采購公開這一關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督，沒有在政府服務(wù)監(jiān)督網(wǎng)站或報(bào)刊上向社會公開的，不能采取集中采購。要強(qiáng)調(diào)以規(guī)范為主，如果不嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)集中采購的要求，那么政府集中采購機(jī)構(gòu)的職能不能充分發(fā)揮，集中采購機(jī)構(gòu)也就沒有存在的意義。這種采購方式會增加政府采購的成本，對政府集中采購目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)會產(chǎn)生不利的影響。

（二）行政事業(yè)單位沒有形成政府采購預(yù)算管理意識，隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，我國的經(jīng)濟(jì)取得騰飛式發(fā)展，很多事業(yè)單位進(jìn)行了內(nèi)部結(jié)構(gòu)改革和重組，不能全面認(rèn)識到集中采購的重要性，一部分工作人員認(rèn)為集中采購不再自己的工作范疇，所以整體對政府采購預(yù)算管理都沒有明確的認(rèn)識，把單位需要采購的貨物、工程和服務(wù)報(bào)到上一級主管部門，就和自己沒有關(guān)系了，這在很大程度上違背政府財(cái)政集中采購預(yù)算管理。這就會導(dǎo)致實(shí)際執(zhí)行所產(chǎn)生的金額與政府采購預(yù)算出現(xiàn)偏差，最終導(dǎo)致政府采購不能有效執(zhí)行。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)采購文件的規(guī)范力度，尤其要明確產(chǎn)品清單，集中采購的范圍和職能，明確公開招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額和服務(wù)等內(nèi)容。行政事業(yè)單位各個(gè)部門和職工之間，需要較好的配合，因?yàn)檎少忣A(yù)算工作屬于一項(xiàng)綜合性的工作，只有共同配合，才能取得較好的效果。

如果不能有效地執(zhí)行好預(yù)算采購工作，就會造成人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)，有悖于政府集中采購的原則和初衷，集中采購工作不只是財(cái)務(wù)部門的工作，還需要所有部門共同配合，如果各部門不能重視政府集中采購工作，并很好地配合財(cái)會部門做好此項(xiàng)工作，那么財(cái)會部門做出政府集中采購的預(yù)算就沒有理論支持，沒有科學(xué)數(shù)據(jù)的支撐，政府采購預(yù)算也就沒有其存在的意義，也不會發(fā)揮對應(yīng)的作用。

（四）大部分行政事業(yè)單位在集中采購時(shí)，沒有簽訂采購招標(biāo)合同、招標(biāo)方式、采購方式、采購項(xiàng)目的名稱、預(yù)算金額、最高限價(jià)及公示，不符合政府采購法的有關(guān)要求與權(quán)責(zé)發(fā)生制要求，采購預(yù)算作為行政事業(yè)單位執(zhí)行采購的重要依據(jù)，保障采購預(yù)算的科學(xué)性，才能夠更好地保障采購執(zhí)行的科學(xué)性與高效性。

（五）政府開展集中采購時(shí)，首先，相關(guān)的采購人員應(yīng)該回避與自己有利害關(guān)系的供應(yīng)商，不能為親戚朋友開綠燈，從中牟利，有的采購人員在執(zhí)行采購中，以權(quán)謀私，撈取回扣，其次，執(zhí)行政府采購預(yù)算的相關(guān)人員，由于自身對政府采購預(yù)算這一工作不重視，工作時(shí)態(tài)度不端正，工作過程中出現(xiàn)一些問題，因此導(dǎo)致不能很好地執(zhí)行政府采購預(yù)算。

（六）政府對行政事業(yè)單位集中采購的執(zhí)行監(jiān)督和管理還有待提高，沒有建立執(zhí)行政府集中采購的回訪和事中、事后監(jiān)督，造成政府實(shí)際采購金額和預(yù)算金額存在較大的差額，浪費(fèi)采購預(yù)算資金。

二、全面執(zhí)行政府采購集中管理機(jī)制

（一）不斷進(jìn)行采購程序優(yōu)化，采用公開招標(biāo)的方式邀請有資質(zhì)、有實(shí)力的供應(yīng)商參與競標(biāo)，從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)供應(yīng)商，對供應(yīng)商進(jìn)行嚴(yán)格審核，尤其要對必要的原件進(jìn)行一一核對，采購機(jī)構(gòu)可以利用中介結(jié)構(gòu)或者是互聯(lián)網(wǎng)對供應(yīng)商的信息進(jìn)行查詢，對不符合招標(biāo)要求和弄虛作假提供材料的供應(yīng)商，要堅(jiān)決不允許投標(biāo)。在保證真實(shí)有效的前提下，不能要求同時(shí)提供紙質(zhì)材料，這樣能有效地提高采購效率，簡化采購程序。嚴(yán)格執(zhí)行采購活動(dòng)要求，要采取責(zé)任明確，分級管理的原則，采購人可以通過分包的方式履行合同內(nèi)容，但是合同中必須要明確能夠分包的內(nèi)容，包括金額、比例等等，這樣的方式更加有利于政府集中采購的實(shí)施，也可以最大限度提升資源、資金的利用率。積極推行電子采購的方式，進(jìn)一步推進(jìn)政府集中采購的科學(xué)化和系統(tǒng)化，采購機(jī)構(gòu)相關(guān)人員需要定期給供應(yīng)商提供電子采購文件，這樣可以節(jié)省采購時(shí)間，節(jié)約采購成本，對保證金的收取、退還都要進(jìn)一步規(guī)范，采購代理機(jī)構(gòu)具有資金繳納方式的自主選擇權(quán)，包括支票、匯票、本票等，要有自主決定權(quán)，采購機(jī)構(gòu)不允許對供應(yīng)商采取硬性標(biāo)準(zhǔn)，如果收取投標(biāo)保證金，采購機(jī)構(gòu)的相關(guān)人員或者是代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該根據(jù)相關(guān)約定，及時(shí)將保證金退給供應(yīng)商。

（二）推進(jìn)和完善服務(wù)項(xiàng)目。結(jié)合目前政府采購的需求要進(jìn)一步優(yōu)化和完善相關(guān)采購機(jī)制，應(yīng)該將采購的標(biāo)準(zhǔn)不斷細(xì)化和完善。政府集中采購的服務(wù)項(xiàng)目要明確，內(nèi)容要細(xì)化，采購需求標(biāo)準(zhǔn)要由行政事業(yè)單位和集中采購結(jié)構(gòu)共同決定，其他采購項(xiàng)目則可以由購買方提出，讓財(cái)政采購資金能夠有效使用。采購過程中，如果已經(jīng)達(dá)到合同約定的支付條件，那么應(yīng)該及時(shí)支付，不能以機(jī)構(gòu)改革、人員、政策調(diào)整等理由延遲或拒絕付款，要建立和完善對供應(yīng)商的利益補(bǔ)償和損害賠償機(jī)制，對由于采購人的原因?qū)е抡少徍贤淖兏?、中止的，采購人要結(jié)合想階段政府集中采購合同中的相關(guān)規(guī)定，給予供應(yīng)商一定補(bǔ)償，做到責(zé)任分明，使采購和供貨雙方都能認(rèn)真地履行合同。同時(shí)要重視政府采購預(yù)算管理工作，從上到下，都要明確認(rèn)識到政府采購預(yù)算的重要性，形成采購預(yù)算管理意識，這樣才能夠更好的執(zhí)行政府預(yù)算管理工作。加強(qiáng)工作人員的思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)是必不可少的，對政府集中采購有正確的認(rèn)識，激勵(lì)他們認(rèn)真對待預(yù)算管理工作。

（三）增強(qiáng)政府采購預(yù)算管理的科學(xué)性。采取科學(xué)管理是政府集中采購能否有效執(zhí)行的必要條件，為了保證政府集中采購管理有效性，有關(guān)部門以及相關(guān)工作人員要做到以下幾個(gè)方面：

首先，結(jié)合所需購買的事項(xiàng)，可以采取合理的采購方式，可以是分散采購與集中采購相結(jié)合，針對屬于集中采購范圍的事項(xiàng)，可以進(jìn)行集中采購，如果是沒有在集中采購的事項(xiàng)范圍內(nèi)，那么可以采取分散采購方式，或者是委托采購，不論是那種采購方式，行政事業(yè)單位都要嚴(yán)格遵守政府集中采購的要求。這樣可以降低采購成本，充分發(fā)揮規(guī)模效益，創(chuàng)造良好、公平的競爭環(huán)境，使政府集中采購管理工作走向良性發(fā)展的軌道。

其次，深入研究預(yù)算方式，保障預(yù)算方式的科學(xué)性，通過對近些年政府集中采購預(yù)算數(shù)和年度執(zhí)行數(shù)的情況分析，確定預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)以及預(yù)算數(shù)。全面構(gòu)建信息化采購系統(tǒng)，做好各項(xiàng)信息的錄入與保存，充分借助信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等為采購系統(tǒng)提供支持，同時(shí)，要不斷優(yōu)化和強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管體系的職能，將集中采購預(yù)算管理工作做得更加規(guī)范和透明，有關(guān)部門要全面構(gòu)建完善的監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督機(jī)制與管理機(jī)制相結(jié)合，才能夠從整體上保障預(yù)算工作的合理性與科學(xué)性，這樣才能夠夯實(shí)采購預(yù)算工作基礎(chǔ)。

最后，政府集中采購的信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會公開公布（但涉及商業(yè)秘密的除外），進(jìn)行采購時(shí)，如果涉及到供應(yīng)商和采購人員存在利害關(guān)系，那么采購人員應(yīng)該遵循回避原則，如果供應(yīng)商提出采購人可能與其他供應(yīng)商存在利害關(guān)系，采購人也需要遵守回避原則進(jìn)行回避，只有這樣，政府集中采購工作才能得到健康發(fā)展。

（四）集中采購活動(dòng)應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行政府集中采購的特殊規(guī)定。采購人進(jìn)行采購時(shí)，應(yīng)該對自主創(chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)行優(yōu)先考慮，嚴(yán)格按照《政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》中的貨物和服務(wù)編制采購預(yù)算，支持和鼓勵(lì)采購單位進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新與購買，在進(jìn)行集中采購的過程中要有限選擇技能產(chǎn)品，最大限度促進(jìn)能源的優(yōu)化配置，還要優(yōu)先選擇環(huán)保型產(chǎn)品，不得采購具有健康危害性的產(chǎn)品，堅(jiān)持促進(jìn)自主創(chuàng)新與核心技術(shù)吸收的原則，支持本國企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品。

三、結(jié)語

本文分析了行政事業(yè)單位中政府集中采購管理的一些優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，針對缺點(diǎn)提出了對應(yīng)的改進(jìn)舉措建議，希望這些建議能夠?qū)π姓聵I(yè)單位提供參考，積極構(gòu)建高素質(zhì)、專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)，從根本上保障采購管理水平與質(zhì)量。采購部門要定期開展專業(yè)人員培訓(xùn)與管理，從政策、法律、專業(yè)能力等方面強(qiáng)化管理人員技能。構(gòu)建專職與兼職相結(jié)合的采購隊(duì)伍，全面提高管理隊(duì)伍素質(zhì)，使行政事業(yè)單位的會計(jì)集中采購核算管理工作效果能夠明顯，在當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和科技的進(jìn)步的現(xiàn)代，行政事業(yè)單位的政府集中采購預(yù)算也會更加規(guī)范化、系統(tǒng)化、透明化。

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作者簡介：韓秀峰（1969—），男，漢族，遼寧人，會計(jì)師，本科，主要從事行政事業(yè)單位會計(jì)研究。