欠發(fā)達(dá)地區(qū)依托特色產(chǎn)品脫貧路徑研究

朱紹進(jìn) 陳亮 蔣純磊 胡深鑫

摘 要：進(jìn)入2020年，中國進(jìn)入了決勝全面小康階段，脫貧攻堅(jiān)收官之年。結(jié)合十九大上黨中央提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，如何促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。響應(yīng)精準(zhǔn)脫貧要求，幫助貧困地區(qū)依托自身優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)脫貧振興就成了重點(diǎn)問題。本文將以安徽省石臺縣為例，分析石臺縣依托特色產(chǎn)品脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)狀，找出制約其脫貧的因素，提出科學(xué)可行的具體建議，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)走向富裕提供智力支持。

關(guān)鍵詞：石臺縣;特色產(chǎn)品;脫貧振興

在鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略下，許多欠發(fā)達(dá)地區(qū)都在尋求通過發(fā)展地區(qū)特色產(chǎn)品來響應(yīng)國家號召，脫去貧困的帽子。這種脫貧方式與國家提供補(bǔ)貼、國家提供交通、物價(jià)上的便利等方式相比較其最大優(yōu)點(diǎn)為能夠幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)徹底擺脫貧困。一旦地區(qū)特色產(chǎn)品能夠持續(xù)、穩(wěn)定地為當(dāng)?shù)靥峁┴?cái)政收入，就很容易形成“滾雪球”效應(yīng)，在未來能夠源源不斷地提供更高的財(cái)政收入。本文通過分析安徽省石臺縣特色產(chǎn)品脫貧路徑，將此種方式推廣到其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)，為國家扶貧戰(zhàn)略提供新助力。

一、石臺縣發(fā)展特色產(chǎn)品現(xiàn)狀

1.石臺縣地理位置及自然資源概述

（1）地理環(huán)境

石臺縣原名石埭縣，安徽省池州市境內(nèi)?？h內(nèi)山巒起伏，溝壑縱橫，平原較少，以低山丘陵地貌為主，約占全縣總面積的82%，山脈海拔高度一般在50米至1000米之間，最高峰牯牛降主峰海拔1728米。石臺縣總面積1413.83平方千米，約占全省面積1%?？h內(nèi)共有6個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)鄉(xiāng)，農(nóng)業(yè)與交通業(yè)落后，旅游業(yè)較為發(fā)達(dá)，“九山半水半分田”為其主要特征。

（2）自然資源

石臺縣——九大擁有“天然氧吧”美譽(yù)稱號的城市之一，它的自然環(huán)境優(yōu)美，山水地貌間頗有幾分桂林山水的味道。不僅如此，石臺縣的森林覆蓋率達(dá)到了84.5%，有著眾多的野生動植物，總共有上千種，生活在其中的有穿山甲、獼猴等多種珍稀保護(hù)動物，人與自然和諧相處，享有“中國原生態(tài)最美山鄉(xiāng)”的美譽(yù)。石臺縣相比其他地方最具有優(yōu)勢一項(xiàng)自然資源是縣內(nèi)98%的土地都含硒元素，而硒元素是人體必需元素之一，有著抗癌變、抗氧化的醫(yī)療效果，種植在硒含量十分豐富土壤上的植物、藥材對人體有極大的好處。

2.石臺縣主要特色產(chǎn)品

（1）旅游產(chǎn)品

石臺縣位于皖南山區(qū)，旅游資源豐富。原國家旅游局資料顯示，截至2020年石臺縣共有國家4A級景區(qū)7個(gè)，較為出名的有李白曾經(jīng)在此吟詩的秋浦河景區(qū)和因?yàn)樾嗡埔活^牯牛從天而降而取名的牯牛降風(fēng)景區(qū)。近年來，秋浦河風(fēng)景區(qū)和牯牛降風(fēng)景區(qū)由于風(fēng)景優(yōu)美，植被茂盛，逐漸成為石臺縣旅游王牌風(fēng)景區(qū)。游客在石臺縣旅游時(shí)，可以上山探險(xiǎn)，下水漂流，欣賞山間四色與洞內(nèi)奇觀。如此之多的旅游資源吸引了大量游客前來游玩，石臺縣居民趁此機(jī)會開辦農(nóng)家樂，取得了不小的收益。

（2）茶產(chǎn)品

石臺縣不僅有些豐富的旅游資源，它還有著諸多品種的茶葉產(chǎn)品，比如著名的霧里青茶、富硒茶、石臺香芽等，前三者都是綠茶，泡茶后茶香四溢，茶水怡人，被稱為石臺縣三大綠茶。石臺縣98%的土地面積都是富含硒元素的土壤，這也導(dǎo)致石臺縣的茶都是富含硒的茶葉，硒元素對于抗癌、抗氧化有一定的作用，結(jié)合當(dāng)代人日益注重養(yǎng)生修性，這種富含硒元素的茶葉無疑在對比中脫穎而出。三大綠茶中霧里青茶最為有名，味道和香氣細(xì)膩并帶有淡淡的玉蘭花香，被譽(yù)為安徽十大名茶之一。

二、制約石臺縣依托特色產(chǎn)品脫貧的因素

由于石臺縣特色產(chǎn)品——主要為旅游產(chǎn)品和茶產(chǎn)品，數(shù)量充足，質(zhì)量上佳，發(fā)展這兩種產(chǎn)品（下文也只分析旅游產(chǎn)品和茶產(chǎn)品）無疑是脫貧致富的一條康莊大道，但實(shí)際效果卻不令人樂觀。結(jié)合石臺縣當(dāng)?shù)氐慕煌ㄟ\(yùn)輸，農(nóng)業(yè)種植規(guī)模以及當(dāng)?shù)匚锪黧w系，旅游業(yè)現(xiàn)狀，制約石臺縣發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品主要有下面四點(diǎn)原因。

1.地理位置限制了相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展

石臺縣的交通運(yùn)輸不夠發(fā)達(dá)。地理位置上，石臺縣位于安徽省南部，在皖南山區(qū)的西部，多為山區(qū)、丘陵地帶，氣候濕潤，境內(nèi)有仙寓山，毗鄰九華山等。由于多為山區(qū)，人口分布較散，境內(nèi)未設(shè)有火車站，公路也沒有密集分布。這就造成了游客進(jìn)入景區(qū)交通不便，降低了部分游客游玩的熱情，同時(shí)也造成了山區(qū)的特產(chǎn)運(yùn)輸不便。缺乏現(xiàn)代化的交通物流體系，這極大地限制了當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，阻礙了石臺縣特色產(chǎn)品走向更廣闊的市場。交通運(yùn)輸和物流體系問題是石臺縣目前應(yīng)該著重解決的問題，解決了交通不便，才能為發(fā)展旅游業(yè)，特色農(nóng)業(yè)打好基礎(chǔ)。

2.旅游業(yè)的帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效應(yīng)不夠凸顯

從下面這張石臺縣旅游發(fā)展表可以看出，石臺縣每年旅游產(chǎn)值增長率都在高速增長。截至2019年，石臺縣旅游總?cè)藬?shù)突破1000萬人達(dá)到了1054.6萬人次，是2015年619.8萬旅游人數(shù)的1.7倍，旅游總收入也達(dá)到了2015年的1.8倍左右。但是旅游業(yè)規(guī)模依舊不夠大，對比周邊其他著名景區(qū)，還有比較大的差距。其中具體表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)化程度不高，當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c度比較低，對當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源沒能充分利用，沒能很好地滿足游客的需求。旅游業(yè)為石臺縣當(dāng)?shù)貛砹舜罅康挠慰停@些游客來到當(dāng)?shù)啬苜徺I大量的當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品，比如特有的富硒茶，推動特色農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)的發(fā)展。但是由于鄉(xiāng)村旅游規(guī)模較小、旅游產(chǎn)品分布過于分散的特點(diǎn)，石臺縣旅游產(chǎn)業(yè)不能夠很好地帶動當(dāng)?shù)仄渌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，構(gòu)思的方法大多流于形式，僅僅能夠吸引更多游客、提高當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖?。?shí)際上，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展對于發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品有著很明顯的推進(jìn)作用，主要表現(xiàn)在旅游業(yè)能夠幫助打造完善的產(chǎn)業(yè)鏈，包含了農(nóng)產(chǎn)品培育，特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，管理旅游市場，幫助當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)基礎(chǔ)設(shè)施等。

3.石臺縣茶類產(chǎn)業(yè)存在的問題

當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)產(chǎn)品主要集中在茶類產(chǎn)品，其中硒茶種植規(guī)模最大，名聲最響，但是在當(dāng)?shù)匚璁a(chǎn)業(yè)的建設(shè)方面，同樣存在著諸多問題。

（1）硒茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)比較落后。石臺縣地處山區(qū)，擁有不少高質(zhì)量的高山茶園，但是當(dāng)?shù)剡@些具有特色的高山茶園利用率卻很低。而且當(dāng)?shù)氐牟鑸@沒有實(shí)現(xiàn)大規(guī)模種植，基本都還是小戶種植。在當(dāng)?shù)夭]有推廣大規(guī)模種植優(yōu)良品種，這就造成了硒茶成品質(zhì)量參差不齊，單位茶園收益差距很大，這也影響了部分茶農(nóng)種植硒茶的熱情。

（2）對品牌的把控能力不足。雖然石臺縣當(dāng)?shù)厍昂笾贫藬?shù)個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但是當(dāng)?shù)貙τ谖璧臉?biāo)準(zhǔn)制定依然存在不足，存在著一些未達(dá)標(biāo)的產(chǎn)品依然使用著硒茶的名稱進(jìn)入消費(fèi)者市場，不但損害了消費(fèi)者的權(quán)益，這在一定程度上也使硒茶的名聲受損。

（3）當(dāng)?shù)貨]有完整的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。當(dāng)?shù)氐奈杵髽I(yè)主要還都停留在對硒茶的初級原材料提供，沒有能力沒有對硒茶原材料進(jìn)行深加工，而初級原材料的附加價(jià)值低，利潤也不高，降低了硒茶產(chǎn)業(yè)給當(dāng)?shù)貛淼氖杖?。在?dāng)?shù)氐奈枋袌鲋校蠖鄶?shù)都是中小型企業(yè)，研發(fā)能力低，缺乏龍頭企業(yè)引領(lǐng)當(dāng)?shù)厥袌觯沟卯?dāng)?shù)卦谖柩邪l(fā)，推廣，深加工方面都投入不夠，硒茶產(chǎn)業(yè)鏈未能形成。

（4）品牌宣傳不夠。安徽省茶產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，諸如黃山毛峰、六安瓜片等地方茶在全國都小有名氣。雖然石臺縣當(dāng)?shù)卣恢敝鞔颉笆_硒茶”，但是對于這個(gè)品牌的宣傳還比較的落后，沒有強(qiáng)調(diào)出硒茶的特色，顯現(xiàn)出與其它茶葉的不同，很多人還不了解這個(gè)品牌，在市場上還未真正的受到消費(fèi)者的認(rèn)可，在市場上缺乏與其它傳統(tǒng)名茶的競爭力。

4.居民難以獲得信息，參與意識淡薄

旅游業(yè)和茶業(yè)是相輔相成的，但無論是在參與旅游業(yè)還是茶業(yè)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的參與度都還不夠。旅游業(yè)方面，當(dāng)?shù)鼐用裼捎谄毡閷W(xué)歷較低，主要從事的是租賃房屋，承擔(dān)導(dǎo)游等工作，都是一些輔助游客的工作，并沒有深度參與到旅游管理工作上來，使得外資大量進(jìn)入當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)，造成了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)商業(yè)氛圍太重，影響了旅游業(yè)的發(fā)展。而在參與茶業(yè)的方面，茶農(nóng)沒有充分利用好當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，將茶類市場細(xì)分，尋求創(chuàng)新，開拓更多的市場。目前石臺縣硒茶市場還比較混亂，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理。

三、石臺縣依托特色產(chǎn)品脫貧的具體路徑

1.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展

完善石臺縣城市交通、水利、能源基礎(chǔ)建設(shè)，及安全保障體系。鼓勵(lì)政府與民營資本進(jìn)行“PPP”模式合作，共同為石臺縣公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做出努力。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)居民一體化，完善交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、提升縣內(nèi)公路的等級;加快石臺縣垃圾處理廠和生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，為接受更大的旅游人數(shù)提前做好準(zhǔn)備。加快縣內(nèi)三大干流及中小河流的防洪治理工作著力推進(jìn)河流生態(tài)保護(hù)建設(shè)與修復(fù)，確保水路運(yùn)輸與旅游能夠安全進(jìn)行。在保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源和人文自然的前提下，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.地區(qū)整合旅游資源，打造一體化旅游體驗(yàn)

石臺縣是池州最具代表性的旅游區(qū)，也是國家級生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。石臺縣不僅有多個(gè)五級的旅游資源，更是有著兩處國家級資源，分別是被譽(yù)為“中國富硒第一村”的大門村和擁有“華東最后一片原始森林”盛名的國家級自然保護(hù)區(qū)——枯牛降。除自然資源外石臺縣還擁有諸多人文景觀，比如李白釣臺和嚴(yán)家占村等，蘊(yùn)含了深厚的地方文化。且鄉(xiāng)村旅游的興起，更給當(dāng)?shù)芈糜螏砹舜罅康耐顿Y從一定程度上帶動了全縣經(jīng)濟(jì)高速的增長。但是城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游之間發(fā)展不協(xié)調(diào)及該地區(qū)對于旅游資源開發(fā)不足，造成了大量的旅游資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。游客來到石臺縣旅游，往往只能游玩1到2個(gè)景點(diǎn)，想去其他景點(diǎn)卻因?yàn)檫^于分散而不得取消行程。如此豐富的旅游資源，卻因?yàn)橐?guī)模小、分散廣、無法統(tǒng)一規(guī)劃問題而得不到進(jìn)一步的發(fā)展。解決此類問題需要石臺縣政府機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)?shù)芈糜尉包c(diǎn)的分布情況和當(dāng)?shù)鼐用竦木幼∏闆r，與文化旅游單位一起合作，開發(fā)與整合當(dāng)?shù)芈糜钨Y源，為到來的游客提供一條乃至幾條觀光游覽路線，將旅游資源串聯(lián)起來，打造一個(gè)集旅游、住宿、飲食為一體的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.大力推動茶產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展，提升核心競爭力

茶葉屬于石臺縣農(nóng)業(yè)龍頭產(chǎn)業(yè)，是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入主要來源。近年來，石臺縣茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)u入佳境，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。為了適應(yīng)這一發(fā)展，當(dāng)?shù)卣枰狭送恋刭Y源、建設(shè)大量的茶園基礎(chǔ)設(shè)施、推廣并種植當(dāng)?shù)亻_發(fā)的新品種、加強(qiáng)使用生態(tài)防治技術(shù)，為茶產(chǎn)業(yè)注入了新的活力，并同時(shí)保證石臺縣茶葉的質(zhì)量與名氣。當(dāng)前石臺縣政府也正在這條路上努力探索，例如當(dāng)?shù)貫榱俗龃笞鰪?qiáng)茶產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造出了“日新”、“天方”、“西黃山”等為首的在國內(nèi)外擁有一定影響力的茶業(yè)龍頭。通過發(fā)揮整體優(yōu)勢、整合資源，加快推廣品牌戰(zhàn)略工作，形成了“石臺硒茶”為區(qū)域品牌的長久發(fā)展戰(zhàn)略。其中“石臺香芽”更榮獲國家商標(biāo)局地理標(biāo)志證明和農(nóng)業(yè)部地理標(biāo)志性農(nóng)產(chǎn)品。大力發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)無疑能為石臺縣茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)了一份極大的活力。

4.旅游產(chǎn)業(yè)與茶產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)，逐步提升品牌知名度

石臺縣鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)旅游從1980年左右開始發(fā)展至今，旅游人數(shù)一直在不斷上升。進(jìn)入20世紀(jì)以后，現(xiàn)代交通業(yè)得到顯著發(fā)展，來到石臺縣旅游人數(shù)更是逐漸達(dá)到了巔峰。截至2019年，石臺縣旅游總?cè)藬?shù)達(dá)到了1054.6萬人。同比2018年958萬人旅游人數(shù)增長10.1%，旅游總收入更是同比增長12.6%。如此爆發(fā)式增長，給石臺縣人均生產(chǎn)總值帶來了顯著提升。旅游業(yè)逐漸繁華之時(shí)，石臺縣也通過舉辦16屆安徽·石臺茶葉節(jié)，大力宣傳了石臺當(dāng)?shù)氐母晃璁a(chǎn)業(yè)，努力打造出“中國生態(tài)硒都”的茶文化氛圍。事實(shí)上，旅游產(chǎn)業(yè)與茶產(chǎn)業(yè)并不沖突，可以互相配合。日后石臺縣政府需要嘗試融合石臺硒茶產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，打造出一批集體驗(yàn)、觀光、休閑為一體的茶旅結(jié)合模式，做到聯(lián)想反應(yīng)。同時(shí)也可以打造出了一大批的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，游客在游玩的同時(shí)也可以接觸到茶葉生長、制作的全過程，逐漸提高品牌知名度。

5.搭建線上政策平臺，向當(dāng)?shù)鼐用裉峁┬麄?、指?dǎo)工作

石臺縣政府需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展方式，搭建線上平臺，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互通，打造線下體驗(yàn)、線上交易融為一體的交易體系。例如當(dāng)?shù)靥旆郊瘓F(tuán)開展了“認(rèn)領(lǐng)一畝富硒茶山，喝上自家富硒好茶”活動，吸引大量居民目光，有效運(yùn)營“聚茶山”項(xiàng)目。石臺縣政府需要通過新的線上平臺宣傳政策法規(guī)及財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)家樂經(jīng)營者和茶農(nóng)等各行各業(yè)的居民進(jìn)行線上宣傳交易，如此便能更有效地脫貧致富。

6.加強(qiáng)與其他地區(qū)合作，區(qū)域經(jīng)濟(jì)更有未來

安徽省是一個(gè)工業(yè)相對薄弱的省份，但旅游業(yè)較為發(fā)達(dá)。其中比較有名的景點(diǎn)有擁有“五岳歸來不看山，黃山歸來不看岳”美譽(yù)的黃山，佛家地藏王菩薩道場、佛教圣地之一的九華山和世界地質(zhì)公園的天柱山等。從地理位置來看，這三處旅游景點(diǎn)分布位于安徽省黃山市、池州市和安慶市，皆為皖南地區(qū)，相鄰地級市，驅(qū)車幾小時(shí)便可來回。與這三大景點(diǎn)相比，石臺縣旅游景點(diǎn)優(yōu)勢不大，與其相互競爭不如尋求合作。各個(gè)景區(qū)景點(diǎn)之間簽訂旅游合作協(xié)議，互相宣傳，互相引流，打造皖南旅游區(qū)的品牌形象，實(shí)現(xiàn)“一票通”良好旅游體驗(yàn)。石臺縣在游客旅游路線上可以選擇前幾站或者最后幾站，此時(shí)游客普遍未消費(fèi)或留有余額，配合石臺縣旅游消費(fèi)較低，茶產(chǎn)品價(jià)格較低，誘導(dǎo)游客在此旅游消費(fèi)，購置茶產(chǎn)品，增加當(dāng)?shù)厥杖搿ｉL久以來，區(qū)域經(jīng)濟(jì)無疑能為石臺縣帶來更大的利益，能夠更好地幫助其達(dá)到小康水平。

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作者簡介：朱紹進(jìn)（2000- ），男，漢族，安徽省池州市人，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院財(cái)政學(xué)專業(yè)2018級在讀本科生