中美貿(mào)易摩擦對我國就業(yè)的影響及對策

趙 文

2018年，美國先后宣布對我國340億美元、160億美元、2000億美元出口商品加收關(guān)稅，中美貿(mào)易摩擦進(jìn)入實質(zhì)性階段。中美貿(mào)易摩擦對我國就業(yè)的影響，一方面是美國加征關(guān)稅對我國就業(yè)可能造成的損失，另一方面是我國對美加征關(guān)稅可能帶來的就業(yè)增加。由于我國對美國加征關(guān)稅所涉及的產(chǎn)品可替代性較強(qiáng)，我國比較容易從替代國進(jìn)口，對就業(yè)的拉動作用會很小，可以忽略不計，因此本研究主要分析美國加征關(guān)稅對我國就業(yè)可能帶來的損失情況。

一、中美貿(mào)易發(fā)展總體情況

(一)中美貿(mào)易總額與增速

目前，美國是中國最重要的出口目標(biāo)國，中國也是美國最重要進(jìn)口來源國。中美貿(mào)易進(jìn)出口總額不斷提高，并且保持較快速度增長。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》(歷年)的數(shù)據(jù)，2001年到2006年是中美貿(mào)易增長最快的時期，進(jìn)出口總額年均增長26%，凈出口年均增長37%。2010年到2018年，中美貿(mào)易增速放緩，進(jìn)出口總額年均增長6%，凈出口年均增長7%。

根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》(2019年)的數(shù)據(jù)，中美貿(mào)易進(jìn)出口總額2018年達(dá)到最高，為41798億元，較2017年增長5.7%。其中進(jìn)口總額為10195億元，較2017年下降了2.3%；出口總額為31603億元，較2017年增長了8.6%。出口額是進(jìn)口額的3.1倍。受金融危機(jī)和國際環(huán)境的影響，中美貿(mào)易總額僅在2009年與2016年出現(xiàn)下跌，跌幅分別為12.1%與1.1%。除1992年以外，中國均處于順差狀態(tài)，2018年達(dá)到最大，為21408億元(見圖1)。

圖1 中國對美國進(jìn)出口總額 資料來源：根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》(歷年)整理。

從增長速度來看，1992—2018年中美貿(mào)易進(jìn)出口總額增長了近43倍，超過了中國進(jìn)出口貿(mào)易總額增幅(24倍)與美國進(jìn)出口貿(mào)易總額增幅(3倍)。中美貿(mào)易總額年平均增長率達(dá)到16%，高出中國總體進(jìn)出口貿(mào)易的增長率2.3%，這主要得益于中國對美國出口的快速增長，出口總額增長了66倍，遠(yuǎn)超中國出口貿(mào)易總體增長幅度，而中國對美國的進(jìn)口僅增長21倍，不及總體進(jìn)口平均增長幅度。2001年以前，中美貿(mào)易總額絕對水平較低，因此變動幅度較大。2001年后，中美貿(mào)易發(fā)展快。2009年后，中美貿(mào)易總體增長速度不及中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。

中美貿(mào)易在雙方的國際貿(mào)易中都占有重要地位。根據(jù)UN Comtrade Database數(shù)據(jù)，橫向來看，2018年中國向美國出口占中國總出口的19.3%，位居第一，第二名日本僅占5.9%，兩者相差13.3個百分點；但中國向美國進(jìn)口貨物總額僅占中國總進(jìn)口的7.2%，這一比例低于韓國(9.6%)和日本(8.5%)，但由于向美國出口貨物數(shù)量、比例較高，美國仍是中國進(jìn)出口貿(mào)易第一大國(13.7%)。中美貿(mào)易在美國對外貿(mào)易中也舉足輕重，2018年美國從中國進(jìn)口的貨物總額占美國總進(jìn)口的18.3%，位居首位；向中國出口的貨物總額占美國總出口的9.3%，落后于墨西哥和加拿大，位居第三。

雖然中美貿(mào)易額增長很快，但2001年以來中美之間的進(jìn)出口額占中國對外貿(mào)易總額的比重始終保持在12%到16%之間，整體水平變化不大。中國對美出口呈現(xiàn)出相同趨勢，占中國出口總額的比重在17%到21%之間上下波動。而對美國進(jìn)口的比重整體上呈現(xiàn)下降趨勢，進(jìn)口比例從2001年的11%下降至2018年的7%(見圖2)。從以上數(shù)據(jù)可以看出，中美雙邊貿(mào)易總量水平隨著中國對外貿(mào)易的擴(kuò)大而增加，向美出口超過了平均增長速度，向美進(jìn)口總額增速則慢于整體增速，總體上中美貿(mào)易占總體的比重變化不大。

(二)進(jìn)出口結(jié)構(gòu)

觀察中國對美國進(jìn)出口貿(mào)易的地區(qū)結(jié)構(gòu)發(fā)現(xiàn)，進(jìn)出口貿(mào)易在各地區(qū)的分布不均衡。在2018年中國對美國的進(jìn)口貿(mào)易中，上海占全國總進(jìn)口量的19%，比例最高，其次分別是廣東、天津、江蘇等地，前五名的地區(qū)共占總進(jìn)口的70%。中美進(jìn)口貿(mào)易份額高的地區(qū)主要分布在東南沿海，而中、西、北部的19個省份中美貿(mào)易占比都不超過1%。

與進(jìn)口貿(mào)易類似，中美出口貿(mào)易占比也分布懸殊，且東南沿海省份占據(jù)了絕大多數(shù)比例的對美出口，占比前五名的省份分別是廣東(29%)、上海(23%)、浙江(9%)、江蘇(8%)、山東(7%)。同時，有20個省份在對美國出口貿(mào)易中的占比不到1%，甚至山西、西藏和青海等地向美國出口額不超過一萬美元。對比這些省份在中國整體對外貿(mào)易中的比重，發(fā)現(xiàn)領(lǐng)先的省份基本一致，不同的是，上海的進(jìn)出口貿(mào)易比重上升了近一倍，說明在上海的進(jìn)出口貿(mào)易中，美國是主要的貿(mào)易伙伴之一。

2018年，中國向美國進(jìn)口的價值量前十名商品分別是：大型飛機(jī)及其他航空器、集成電路和半導(dǎo)體及相關(guān)設(shè)備、點燃往復(fù)式活塞內(nèi)燃發(fā)動機(jī)汽車、大豆(非種用)、石油原油、半導(dǎo)體制造設(shè)備、非貨幣用未鍛造金、渦輪發(fā)動機(jī)、渦輪噴氣式飛機(jī)、血漿。在出口端，中國向美出口的主導(dǎo)產(chǎn)品前十名依次是：平板電腦、手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備、計算及零件、玩具、視頻游戲控制器及設(shè)備、電視機(jī)、計算機(jī)處理部件、紡織材料膠底鞋、椅子。

圖2 中國對美國進(jìn)出口總額占中國進(jìn)出口額的比重

縱向比較中國出口貿(mào)易的主導(dǎo)產(chǎn)品，1992年中國出口美國的主導(dǎo)產(chǎn)品分別是：皮靴、石油原油、塑料鞋靴、冷凍蝦、運動鞋、編制材料鞋、大型飛機(jī)和航空器、皮革衣服、床上用品、絲綢襯衫。其中，石油原油、冷凍蝦是初級品，大型飛機(jī)和航空器是資本密集型產(chǎn)品，其他全部都是勞動密集型產(chǎn)品(洪俊杰和楊志浩，2019)。對比發(fā)現(xiàn)，中國出口主導(dǎo)產(chǎn)品中，勞動密集品的品種和數(shù)量降低，資本密集型產(chǎn)品數(shù)量提高，這是我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成果的一種表現(xiàn)。

二、中美貿(mào)易摩擦對中國就業(yè)的影響

受中美貿(mào)易摩擦影響，2018年數(shù)據(jù)有些“異常”，進(jìn)出口的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與往年差別較大。2017年是中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議的基年，協(xié)議是基于2017年數(shù)據(jù)計算的。因此，本文主要依靠2017年的貿(mào)易數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，更貼近當(dāng)時的貿(mào)易基本面和決策環(huán)境。首先測算了受中美貿(mào)易摩擦影響的就業(yè)群體規(guī)模，即中國對美出口貿(mào)易所覆蓋的就業(yè)群體數(shù)量。這一群體受貿(mào)易摩擦影響后，可能出現(xiàn)勞動時間減少、收入增速放緩、就業(yè)質(zhì)量下降的情況，但并不意味著失業(yè)。進(jìn)而測算了受貿(mào)易摩擦影響的就業(yè)崗位數(shù)量的變化。就業(yè)崗位減少，可能帶來暫時的摩擦性失業(yè)。從結(jié)果看，就業(yè)崗位損失較少，產(chǎn)生的摩擦性失業(yè)容易被市場吸收，對全國就業(yè)市場影響不大。

(一)數(shù)據(jù)和方法

根據(jù)世界海關(guān)組織《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度》編碼，收集了按照6位碼商品分類的進(jìn)出口數(shù)量、價格和總額數(shù)據(jù)(1)世界海關(guān)組織(WCO)制定的《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度》(the Harmonized Commodity Description and Coding System, HS Code)是系統(tǒng)的、多用途的國際貿(mào)易商品分類體系。它除了用于海關(guān)稅則和貿(mào)易統(tǒng)計外，對運輸商品的計費、統(tǒng)計、計算機(jī)數(shù)據(jù)傳遞、國際貿(mào)易單證簡化以及普遍優(yōu)惠制稅號的利用等方面，都提供了一套可使用的國際貿(mào)易商品分類體系。《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度》于1988年1月1日正式實施。已有200多個國家、地區(qū)使用《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度》，全球貿(mào)易總量90%以上的貨物都是以HS分類的。。此外，還收集了來自2013年經(jīng)濟(jì)普查和2016年農(nóng)業(yè)普查的按照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》 (GB/T 4754—2017)中類行業(yè)(4位碼行業(yè))分類的行業(yè)就業(yè)、增加值和產(chǎn)值數(shù)據(jù)。本文把兩套數(shù)據(jù)進(jìn)行了匹配，得到了每個4位碼行業(yè)中，涉及對美出口貿(mào)易的就業(yè)人數(shù)，并根據(jù)3個關(guān)稅清單，計算了中美貿(mào)易摩擦涉及的就業(yè)人數(shù)。本文稱之為涉稅就業(yè)人數(shù)。比如，A行業(yè)有N類產(chǎn)品，其中有n類被3個關(guān)稅清單覆蓋，n類產(chǎn)品的總產(chǎn)值占A行業(yè)總產(chǎn)值的比例為a，則A行業(yè)的涉稅就業(yè)人數(shù)就是A行業(yè)就業(yè)人數(shù)乘以a。各行業(yè)涉稅就業(yè)人數(shù)的加總，就是中美貿(mào)易摩擦涉稅就業(yè)的直接影響，即加稅清單內(nèi)涉及的就業(yè)。對美出口貿(mào)易的就業(yè)人數(shù)減去加稅清單內(nèi)涉及的就業(yè)，就是清單外就業(yè)。

國民經(jīng)濟(jì)中每一個行業(yè)都是上游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出使用者，也是下游產(chǎn)業(yè)的投入來源者。因此，中美貿(mào)易摩擦對就業(yè)的影響，除直接影響之外，還存在著間接影響。利用《投入產(chǎn)出表》，本文計算了這種間接影響。具體的方法是，利用國家統(tǒng)計局發(fā)布的分行業(yè)的城鎮(zhèn)單位雇員(職工)和其他類型就業(yè)人員的平均工資水平，結(jié)合《投入產(chǎn)出表》提供的各行業(yè)勞動報酬總額，可以推算出中類行業(yè)的就業(yè)人數(shù)，以及每個產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)環(huán)節(jié)涉及的就業(yè)人數(shù)。也就是說，通過投入產(chǎn)出關(guān)系得到了“勞動投入和勞動產(chǎn)出表”。利用投入產(chǎn)出關(guān)系、直接消耗系數(shù)、完全消耗系數(shù)的概念，以及之前計算得到的清單內(nèi)和清單外每個中類行業(yè)的對美國出口所直接覆蓋的就業(yè)人數(shù)，可以推算出中美貿(mào)易摩擦間接覆蓋的就業(yè)人數(shù)。

通過測算各個細(xì)分行業(yè)的勞動生產(chǎn)率和整理出的涉稅的細(xì)分行業(yè)銷售額中的涉稅出口額，推算出各個征稅情形下各個行業(yè)可能直接涉及的就業(yè)數(shù)量。通過整理得到的涉稅行業(yè)的銷售額中的出口額部分，以及計算和測算的2017年細(xì)分行業(yè)勞動生產(chǎn)率的情況，計算了涉稅出口所直接影響的就業(yè)的基本規(guī)模和大致范圍。把各個行業(yè)受中美貿(mào)易摩擦影響的就業(yè)人員數(shù)量加總，得到了總的受中美貿(mào)易摩擦影響的正規(guī)就業(yè)人員數(shù)量。

由于本文使用的數(shù)據(jù)有滯后，比如就業(yè)結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)來自2013年經(jīng)濟(jì)普查和2016年農(nóng)業(yè)普查，投入產(chǎn)出表來自2012年和2015年，因此，推算2017年中美貿(mào)易摩擦對就業(yè)的影響，需要如下幾個假定：我國在中類行業(yè)分類上的就業(yè)結(jié)構(gòu)近五年來大致不變；每個中類行業(yè)的增加值率近五年來大致不變；每個中類行業(yè)內(nèi)出口部門和非出口部門的勞動生產(chǎn)率相同；每個中類行業(yè)內(nèi)出口部門和非出口部門的就業(yè)人員的人力資本特征(年齡、性別、學(xué)歷等)相同；不考慮走私。

中美貿(mào)易摩擦對我國就業(yè)的影響，包括兩個方面：一是美國對我國加征關(guān)稅對我國就業(yè)的影響；二是我國對美加征關(guān)稅對我國就業(yè)的影響。本文認(rèn)為，我國對美加征關(guān)稅所涉及的產(chǎn)品可替代性較強(qiáng)，對我國就業(yè)的影響可能非常小。例如，對美國大豆加征關(guān)稅后，我國傾向于從巴西和阿根廷進(jìn)口大豆，而非增加國內(nèi)種植。因此，本文重點研究美國對我國加征關(guān)稅對我國就業(yè)的影響。

(二)中國對美出口貿(mào)易覆蓋就業(yè)數(shù)量測算

2017年中國對美國出口總額為4297億美元。據(jù)此測算，中國對美出口貿(mào)易，一共覆蓋就業(yè)1175.1萬人，占我國總就業(yè)的1.5%。其中，第一產(chǎn)業(yè)占5%，第二產(chǎn)業(yè)占88%，第三產(chǎn)業(yè)占7%。目前，美國對其中總額為2500億美元的產(chǎn)品加征關(guān)稅，其余總額為1797億美元的產(chǎn)品未加征關(guān)稅。美國加稅清單(2500億美元)覆蓋就業(yè)719.5萬人，未加稅部分(1797億美元)覆蓋就業(yè)455.6萬人(見表1)。

中美貿(mào)易摩擦，直接影響就業(yè)411萬人，間接影響就業(yè)309萬人，共720萬人(2)從上文及表1來看，中美貿(mào)易摩擦直接影響就業(yè)410.6萬人，間接影響就業(yè)308.9萬人，共計719.5萬人受到影響。本文為分析方便，將測算的數(shù)據(jù)結(jié)果進(jìn)行了四舍五入處理，即直接影響就業(yè)411萬人，間接影響就業(yè)309萬人，共計720萬人受到影響。后文都以總受影響人數(shù)為720萬為基礎(chǔ)進(jìn)行分析。。其中，第一產(chǎn)業(yè)占7%，共53萬人；第二產(chǎn)業(yè)占86%，共621萬人；第三產(chǎn)業(yè)占6%，共46萬人。就業(yè)影響最大的是以下5類產(chǎn)品：電子元器件(165萬人)、家具(37萬人)、金屬制品(25萬人)、鞋(24萬人)、漁產(chǎn)品(24萬人)。5類產(chǎn)品影響的就業(yè)數(shù)量占全部行業(yè)影響就業(yè)數(shù)量的38%。中美貿(mào)易摩擦，影響正規(guī)就業(yè)數(shù)量占全部直接受影響就業(yè)數(shù)量的54%。

(三)中美貿(mào)易摩擦對就業(yè)崗位的整體影響

上述720萬人就業(yè)是指中美貿(mào)易摩擦中受影響的就業(yè)人數(shù)。這些就業(yè)人員中，有一部分的崗位將會受到損失，這一損失可能推高失業(yè)率。340億美元、160億美元和2000億美元三個關(guān)稅清單，實際關(guān)稅率為25%。按照經(jīng)驗和已有的研究(巴格瓦蒂等，2004；李春頂?shù)龋?018；林發(fā)彬和林珊，2018；李勝旗和毛其淋，2018；黃文濤和李一爽，2018；王雪佳，2020)，認(rèn)為關(guān)稅率提高1%，貿(mào)易額會下降0.5%到0.2%。關(guān)稅稅率的變化和貿(mào)易額變化，兩者的數(shù)量關(guān)系并不是線性的：在較低的關(guān)稅水平上，關(guān)稅率提高對貿(mào)易額降低的效果不明顯；隨著關(guān)稅率提高，貿(mào)易額受影響的程度不斷加大?；谶@種認(rèn)識，本文考慮了兩種極端的情形：

(1)關(guān)稅率提高1%，貿(mào)易額下降0.5%。25%的實際關(guān)稅率對應(yīng)了12.5%的出口額下降。按此計算，中美貿(mào)易摩擦影響就業(yè)720萬人，對應(yīng)的就業(yè)崗位損失為90萬個。

表1 中國對美出口貿(mào)易覆蓋就業(yè)數(shù)量 單位：萬人

(2)關(guān)稅率提高1%，貿(mào)易額下降0.2%。25%的實際關(guān)稅率對應(yīng)了5%的出口額下降。按此計算，中美貿(mào)易摩擦影響就業(yè)720萬人，對應(yīng)的就業(yè)崗位損失為36萬個。

目前，受加稅影響，2500億美元加稅清單實際關(guān)稅率提高到25%，全部的就業(yè)崗位損失在36萬個到90萬個之間。

中美貿(mào)易摩擦，對我國第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的影響相對較小，對第二產(chǎn)業(yè)中的采礦業(yè)、電熱燃水生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)和建筑業(yè)的影響也相對較小，但對制造業(yè)的影響相對較大。將前文按照中類行業(yè)分類的測算結(jié)果加總，可以得到制造業(yè)受到的影響。中美貿(mào)易摩擦直接影響制造業(yè)就業(yè)361.3萬人，間接影響制造業(yè)就業(yè)289.3萬人，共650.6萬人，占全國就業(yè)的0.84%，占中美貿(mào)易摩擦中受影響就業(yè)人數(shù)的90.4%。就業(yè)受影響的表現(xiàn)是換崗、降薪或者直接解雇。受歷次加稅累加影響，制造業(yè)就業(yè)崗位一共約損失33萬個到81萬個。

我國2013年以來勞動力供給下降，就業(yè)市場偏緊，雖然貿(mào)易摩擦沖擊了一些外向型行業(yè)的就業(yè)，但也同時緩解了用工緊張的情況。因此，就業(yè)受影響的表現(xiàn)主要是降薪或者換崗，而非大規(guī)模解雇或者失業(yè)。我國就業(yè)總量趨勢性下降已于2018年開始，就業(yè)總量壓力相對前一時期略有減小(張車偉和趙文，2019)。我國就業(yè)市場大，對勞動力技能的需求較為同質(zhì)化，勞動者在不同行業(yè)之間的騰挪流動空間較大。只要經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間，即便中美貿(mào)易摩擦損失一些就業(yè)崗位，只要再就業(yè)措施及時跟上，這些暫時失去崗位的勞動者仍然能夠較快找到新工作。

另外，我國勞動力市場主要通過調(diào)節(jié)工資的方式適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢變化。應(yīng)對經(jīng)濟(jì)沖擊，勞資雙方共同的辦法就是降低實際工資，這樣企業(yè)就能控制總的雇工成本，雇員就能繼續(xù)有崗位有收入。在很多地方，企業(yè)是按照最低工資標(biāo)準(zhǔn)來發(fā)放工資的。工人們要獲得更多收入，就要靠加班。經(jīng)濟(jì)下行期，工人們的加班減少，工資收入相應(yīng)下降。這是我國失業(yè)率一直穩(wěn)定在低位的主要原因。同時，這表現(xiàn)為一些就業(yè)群體的工資下降。

(四)中美貿(mào)易摩擦對各地區(qū)就業(yè)的影響

東南沿海省市是中美貿(mào)易主要地區(qū)，就業(yè)受沖擊的群體也集中于此。2017年從事中美貿(mào)易行業(yè)的人員規(guī)模為720萬人(見表2)。其中，約359萬人(占就業(yè)受沖擊群體總量的近50%)集中在廣東和上海兩地。東南沿海5省(山東、江蘇、浙江、河南、福建)就業(yè)受沖擊群體的規(guī)模約為247萬人，占就業(yè)受沖擊群體總量的34.4%。廣東、上海和東南沿海5省受到?jīng)_擊的就業(yè)群體占到中美貿(mào)易就業(yè)人員總量的84.4%(見圖3)。

根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)統(tǒng)計商品目錄(2011年版)》的分類，就業(yè)沖擊規(guī)模排名前5位的商品章類分別是第85章、第84章、第94章、第95章、第61章，合計從業(yè)人員規(guī)模達(dá)到584.49萬人，占到中美貿(mào)易就業(yè)總量的81.18%(見表3)。從受影響較大的地區(qū)來看，各自受影響最大的兩章產(chǎn)品的出口占本地區(qū)出口的比重，廣東約占41%(第84章、第85章)，上海約占45%(第84章、第85章)，山東約占22%(第85章、第95章)，江蘇約占78%(第84章、第85章)，浙江約占25%(第84章、第85章)(見表4)。

表2 中美貿(mào)易摩擦對各地區(qū)就業(yè)人員影響 單位：萬人

圖3 2017年各地區(qū)對美貿(mào)易從業(yè)人員規(guī)模分布

表3 中美貿(mào)易就業(yè)規(guī)模排名前5位的商品章類

結(jié)合上節(jié)地區(qū)就業(yè)的影響可以看到，五類章節(jié)主要生產(chǎn)和經(jīng)營都在廣東、上海等地區(qū)，這也是東南沿海地區(qū)對貿(mào)易摩擦反應(yīng)非常敏感的重要原因。東南沿海地區(qū)既是貨物進(jìn)出口的集散地，電子元器件、通訊設(shè)備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈也集中在這些地區(qū)。美國針對中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出的關(guān)稅政策或技術(shù)限制，會通過提高商品價格，來降低中國出口額，進(jìn)而對當(dāng)?shù)氐膭趧恿κ袌鰩聿糠钟绊憽?/p>

中美貿(mào)易摩擦的實質(zhì)是對未來經(jīng)濟(jì)制高點的爭奪。美國發(fā)起貿(mào)易摩擦的目的，不完全在于縮小逆差，還在于抑制我國戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國對美國出口額大的產(chǎn)品，并不都在美國的關(guān)稅清單中。美國340億美元和160億美元清單的94%打擊的是高技術(shù)產(chǎn)品和與國際分工關(guān)系緊密的中間類產(chǎn)品，2000億美元清單的51%打擊的是高技術(shù)產(chǎn)品和與國際分工關(guān)系緊密的中間類產(chǎn)品，對玩具、家具類的普通消費品打擊很少，美國意圖在國際分工中將我國擠入低端。

三、結(jié)論及對策建議

(一)結(jié)論

1. 從數(shù)字本身來看，中美貿(mào)易摩擦帶來的就業(yè)崗位損失規(guī)模并不大

雖然中美貿(mào)易摩擦?xí)p少兩國之間的貿(mào)易額，但對就業(yè)的影響可能不會特別明顯。從單個行業(yè)來看，貿(mào)易額相對于就業(yè)來說更有彈性，貿(mào)易的波動幅度要大于就業(yè)的波動幅度。從全行業(yè)來看，中國擁有龐大的國內(nèi)市場和較為完整的產(chǎn)業(yè)體系和供應(yīng)鏈。勞動力能夠在不同行業(yè)之間流動，從而在很大程度上避免了失業(yè)的發(fā)生。因此，雖然中美貿(mào)易摩擦直接和間接影響到了約720萬人的就業(yè)(占全國就業(yè)的0.9%，占城鎮(zhèn)就業(yè)的1.6%)，但最終的失業(yè)人數(shù)并不會大幅度增加。2018年，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為4.9%，失業(yè)率最高的7月份僅為5.1%。2019年，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.2%，失業(yè)率最高的7月份僅為5.3%(城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率由國家統(tǒng)計局發(fā)布)。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2019年，全國城鎮(zhèn)就業(yè)約4.42億人。1個百分點的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率對應(yīng)約440萬就業(yè)人員。2019年城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率比2018年提高了0.3個百分點，對應(yīng)就業(yè)約130萬人。這其中，還包括了我國經(jīng)濟(jì)趨勢性下行帶來的失業(yè)壓力。因此，單就中美貿(mào)易摩擦對就業(yè)崗位的影響來看，實際規(guī)模不會超過130萬個。本文測算的結(jié)果是在36萬個到90萬個之間。

表4 各地區(qū)出口商品類別排名前3位的商品及其占各地區(qū)出口額的比重

2.我國勞動力供給偏緊的就業(yè)形勢決定了貿(mào)易摩擦對就業(yè)的影響不會特別大

我國自2003年第一次發(fā)生“招工難”現(xiàn)象以來，勞動力供給偏緊的格局一直在加劇。尤其是在沿海地區(qū)，“民工荒”現(xiàn)象屢見不鮮。2012年以來，我國勞動年齡人口總量開始下降，勞動報酬占國民收入的份額不斷提高，就業(yè)市場近一個時期一直處于緊繃的狀態(tài)中，加班趕工屬于常態(tài)，失業(yè)主要是結(jié)構(gòu)性失業(yè)而不是總量性失業(yè)。中美貿(mào)易摩擦，主要影響的是本就缺工的沿海地區(qū)。從這個意義上說，貿(mào)易摩擦緩解了用工緊張的情況。因此，即便個別行業(yè)受到影響較大，就業(yè)受影響的表現(xiàn)主要是降薪或者換崗，而非大規(guī)模解雇或者失業(yè)。我國就業(yè)總量趨勢性下降已于2018年開始，就業(yè)總量壓力相對前一時期略有減小。我國就業(yè)市場大，對勞動力素質(zhì)的需求較為同質(zhì)化，勞動者在不同行業(yè)之間的騰挪流動空間較大，只要經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間，即便中美貿(mào)易摩擦損失一些就業(yè)崗位，只要我們再就業(yè)措施及時跟上，這些暫時失去崗位的勞動者仍然大概率能夠很快找到新工作。

3.中美貿(mào)易摩擦的長期影響，可能在貿(mào)易和就業(yè)數(shù)字本身之外

雖然中美貿(mào)易摩擦造成的崗位損失看起來數(shù)量不是很大，但就業(yè)崗位損失呈現(xiàn)出“地區(qū)集中、行業(yè)集中、產(chǎn)品集中”的三集中特點，也就是說貿(mào)易摩擦所造成的就業(yè)崗位損失主要集中在廣東、上海、江蘇的戰(zhàn)略性高科技產(chǎn)業(yè)，由此帶來的就業(yè)沖擊影響仍然明顯。這也進(jìn)一步印證，貿(mào)易摩擦主要是美國對我區(qū)域經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、行業(yè)成長性最高、產(chǎn)品前瞻性最強(qiáng)的領(lǐng)域的集中打擊。 因此，應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦對就業(yè)的影響，要關(guān)注其對于產(chǎn)業(yè)鏈條關(guān)鍵節(jié)點上的關(guān)鍵崗位的影響，避免人才流失。

(二)對策建議

1.加大全局性穩(wěn)崗政策支持力度

支持困難企業(yè)開展職工在崗培訓(xùn)，充分發(fā)揮國家融資擔(dān)保基金作用，引導(dǎo)更多金融資源支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加強(qiáng)跟蹤研究和風(fēng)險評估，加強(qiáng)對就業(yè)困難群體的監(jiān)測，及時了解就業(yè)與生活狀況，及時出臺就業(yè)援助方案。實行失業(yè)登記常住地服務(wù)，落實失業(yè)保險待遇，保障困難群眾基本生活，及時開展失業(yè)人員幫扶。引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任，增強(qiáng)社會合力。要引導(dǎo)企業(yè)更加注重運用市場機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段，通過轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗、支持“雙創(chuàng)”等，多渠道分流安置職工，依法處理勞動關(guān)系。引導(dǎo)勞動者樹立正確就業(yè)觀，主動提升就業(yè)能力，通過自身努力實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對特定地區(qū)和特定行業(yè)，可以出臺一些個人所得稅和企業(yè)所得稅的減免政策，幫助企業(yè)保住關(guān)鍵崗位，留住關(guān)鍵人才。

2.對受貿(mào)易摩擦影響較大的特定行業(yè)和特定地區(qū)，要增強(qiáng)企業(yè)信心和活力

普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉，明顯降低企業(yè)社保繳費負(fù)擔(dān)，為企業(yè)增加活力。進(jìn)一步縮減市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動“非禁即入”普遍落實。對戰(zhàn)略性高科技產(chǎn)業(yè)繼續(xù)給予產(chǎn)業(yè)政策支持。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷，幫助外貿(mào)企業(yè)紓困，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通運轉(zhuǎn)，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，暢通國內(nèi)大循環(huán)。發(fā)揮企業(yè)主體作用，堅持市場化運作，鼓勵外貿(mào)企業(yè)拓展銷售渠道，促進(jìn)國內(nèi)消費提質(zhì)升級。落實地方屬地責(zé)任，因地制宜推動出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷工作，重點幫扶本地區(qū)重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈外貿(mào)企業(yè)和中小外貿(mào)企業(yè)。