淺析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式

沈適　王一景　梁瑩

摘 要：“特色小鎮(zhèn)”一詞誕生于2014年，以浙江省云棲小鎮(zhèn)為首，在國家鼓勵支持引導(dǎo)的作用下，特色小鎮(zhèn)在全國范圍內(nèi)快速發(fā)展，同時，也展露出諸多問題。為解決大量“問題小鎮(zhèn)”的存在，國家發(fā)改委鄭重表示，將從現(xiàn)有省級特色小鎮(zhèn)的列表中，逐年消除占用住宅用地、特色不鮮明、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)不融合等問題的不規(guī)范行為。本文通過案例分析法、文獻(xiàn)研究法，基于鄉(xiāng)村振興背景下，以浙江省樂清智能電氣小鎮(zhèn)為例，對國內(nèi)“特色小鎮(zhèn)”現(xiàn)階段的發(fā)展模式進(jìn)行深入探究，結(jié)合大眾對小鎮(zhèn)的認(rèn)知和態(tài)度，找到促進(jìn)小鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展的對策。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 ?特色小鎮(zhèn) ?智能制造 ?產(chǎn)業(yè)集聚

中圖分類號：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2020）09（b）--02

1 引言

1.1 “特色小鎮(zhèn)”的定義

“特色小鎮(zhèn)”是指建立在中心城市周邊區(qū)域，以特色產(chǎn)業(yè)為支撐，政企合作建設(shè)、互利共贏的一種展現(xiàn)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)模式，它以浙江省特有的塊狀經(jīng)濟(jì)模式為基礎(chǔ)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革為樞紐，是達(dá)到鄉(xiāng)村振興的重要方式。特色小鎮(zhèn)通常選址于交通便利、產(chǎn)業(yè)鮮明、文化底蘊(yùn)深厚的區(qū)域，這是建設(shè)特色小鎮(zhèn)的先決條件。

1.2 “特色小鎮(zhèn)”出現(xiàn)的背景

我國一直處于社會主義初級發(fā)展階段，前景廣闊。廣大農(nóng)村人口渴望在中心城區(qū)、大城市尋找就業(yè)機(jī)會，使人口不斷從農(nóng)村流向城市，偏遠(yuǎn)的農(nóng)村成為“空城”。截至2018年末，我國城鎮(zhèn)化率為59.58%，致使城市壓力增大。城鎮(zhèn)化率的增長速度大大超過了實際經(jīng)濟(jì)增長速度，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間產(chǎn)生沖突，城鎮(zhèn)化的發(fā)展使中心城市邊界迅速向外擴(kuò)張，給城市中的人們帶來一系列“城市病”。

當(dāng)今，我國社會的主要矛盾在鄉(xiāng)村最為突出，如何建設(shè)好鄉(xiāng)村，如何讓城鄉(xiāng)實現(xiàn)一體化成為一大難題。為了在加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程的同時避免一系列弊端，國家開始推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，讓城市周邊的鄉(xiāng)村利用自己的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，形成區(qū)域中心，減輕大城市的人口流動壓力，帶動城市周邊地區(qū)的就業(yè)水平、經(jīng)濟(jì)狀況。此時，各地區(qū)因地制宜、彰顯優(yōu)勢地建設(shè)特色小鎮(zhèn)就成為解決鄉(xiāng)村問題、呼應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要手段。

2 樂清智能電氣小鎮(zhèn)案例分析

2.1 小鎮(zhèn)概況

樂清智能電氣小鎮(zhèn)位于樂清市柳白新區(qū)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以新型城市化為發(fā)展動力，旨在建成國家級高端裝備制造類小鎮(zhèn)。在規(guī)劃功能上，小鎮(zhèn)總體形成“一主軸、 三副軸、三功能區(qū)、一帶”的空間布局。由北向南依次建設(shè)現(xiàn)代生活服務(wù)區(qū)、生產(chǎn)服務(wù)示范區(qū)、濱江金融商務(wù)區(qū)，拓寬人民的生活渠道，并以七里片為基礎(chǔ)，形成濱江現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚帶。

2.2 利于小鎮(zhèn)發(fā)展的客觀條件

（1）電工電氣產(chǎn)業(yè)位居第一。一直以來，樂清市以工業(yè)電氣作為本市的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，擁有 “中國著名低壓電氣之都”“浙江省電氣工業(yè)專業(yè)區(qū)”等多張金名片。近年來，隨著新一輪的產(chǎn)業(yè)升級和科創(chuàng)改革，工業(yè)電氣產(chǎn)品逐漸向智能化、成套化和高端化發(fā)展，市場對智能電氣的需求越來越大。

（2）交通區(qū)位優(yōu)勢全市領(lǐng)先。小鎮(zhèn)所在行政區(qū)域——柳白新區(qū)，位于溫州市柳市鎮(zhèn)和北白象鎮(zhèn)兩大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的交界處。交通配套設(shè)施齊全，東、北方貫通甬臺溫高速，同時還擁有七里港物流港口。區(qū)位和交通優(yōu)勢有效強(qiáng)化了小鎮(zhèn)和外部區(qū)塊的聯(lián)系，便于與外部區(qū)塊之間的人員流動、物資交流和信息傳播。

（3）生態(tài)旅游資源特色鮮明。浙江省著名的5A景區(qū)雁蕩山與小鎮(zhèn)所在行政區(qū)域同處于樂清市。同時，小鎮(zhèn)內(nèi)水系十分發(fā)達(dá)，目前正在規(guī)劃建設(shè)的智能電氣濕地公園，已成為小鎮(zhèn)自然旅游的重點項目。因此，豐富的旅游資源為小鎮(zhèn)進(jìn)一步打造3A級景區(qū)提供了有效的支撐。

（4）文化設(shè)施條件優(yōu)勢突出。小鎮(zhèn)所在行政區(qū)域包括柳市鎮(zhèn)和北白象鎮(zhèn)交界處空地。其中，柳市鎮(zhèn)是國家首批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄“黃楊木雕”的發(fā)源地，更是“溫州模式”的起源。北白象鎮(zhèn)近年來提出了“一區(qū)一廊一帶”的文化產(chǎn)業(yè)布局戰(zhàn)略，通過工業(yè)建筑遺址的改造和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)，力圖向公眾展示這座工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)的人文內(nèi)涵。

2.3 特色小鎮(zhèn)發(fā)展的制約性因素及面臨的問題

（1）重大項目建設(shè)緩慢，產(chǎn)業(yè)提升沒有突破。以正泰（樂清）物聯(lián)網(wǎng)傳感器產(chǎn)業(yè)園為首的四大項目是建設(shè)智能電氣小鎮(zhèn)的重點。除了已經(jīng)建設(shè)完成并投入使用的中國電工電器城外，其他三個項目仍在大力建設(shè)中，并出現(xiàn)將近半年時間的停工現(xiàn)象。

（2）環(huán)境一直以來是各界人士關(guān)注的重點問題。智能制造是小鎮(zhèn)的一張名片，雖然在國家和政府的支持下，樂清市柳白新區(qū)的電工電氣企業(yè)逐漸采用先進(jìn)的智能化設(shè)備，但仍有一部分企業(yè)的重點項目在于初級產(chǎn)品。工業(yè)制造的普遍難題是如何進(jìn)行生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)布局的有機(jī)結(jié)合，但是金山銀山和綠水青山都不可少。同時，小鎮(zhèn)所在柳白新區(qū)的衛(wèi)生保潔機(jī)制以及村莊布局尚未得到全面優(yōu)化。

（3）招商引資緩慢擴(kuò)大，政銀企對接服務(wù)平臺仍需完善。早在20世紀(jì)90年代，樂清市柳市鎮(zhèn)就在中心城區(qū)建成并投入使用了柳市電器城，許多國內(nèi)知名電器企業(yè)，如正泰、德力西等都坐落在此，一直以來擁有較好的口碑。老城區(qū)的電器城擁有完善的基礎(chǔ)設(shè)施與幾乎滿座的入駐率，新電器城的招商引資卻仍在起步階段。該地政府尚未對項目的可行性、收益率等商家關(guān)心的重點問題進(jìn)行深入探究，使商家缺乏可信度和吸引力。同時，對外宣傳的力度不大，缺乏針對性與技巧性。

（4）盤活低效用地迫在眉睫?！捌呱蕉环痔铩毙蜗蟮恼宫F(xiàn)了溫州市的地貌狀況，柳市鎮(zhèn)位于溫州市北部沿海地區(qū)，其城市建設(shè)用地更為緊缺。如何強(qiáng)化存量用地盤活，加快實施老舊廠房、低效用地改造提升，拓展企業(yè)生產(chǎn)空間，做好供而未用項目的開工都是小鎮(zhèn)建設(shè)目前所面臨的難題。

3 解決對策

3.1 地方政府

（1）控制規(guī)模，集約打造。堅決杜絕“重規(guī)模輕質(zhì)量”“重規(guī)劃輕建設(shè)”的面子工程，立足全區(qū)域的發(fā)展要求，建立具體操作步驟。在對土地進(jìn)行規(guī)劃時，切忌鋪張浪費(fèi)，以百姓幸福生產(chǎn)生活為先，拒絕一味地追求房地產(chǎn)開發(fā)。

（2）設(shè)立專業(yè)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新管理制度。特色小鎮(zhèn)相較于普通“鎮(zhèn)”的不同，要求地方政府部門必須設(shè)立專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)，構(gòu)建既懂規(guī)劃又懂建設(shè)的專門領(lǐng)導(dǎo)小組，定期督查、及時糾錯。實行寬進(jìn)嚴(yán)出的商鋪準(zhǔn)入機(jī)制與交流機(jī)制，鼓勵同類型的企業(yè)或個體商鋪在良性競爭中實現(xiàn)共同發(fā)展。

（3）拓寬融資渠道，改革現(xiàn)有體制。特色小鎮(zhèn)是社會多方面共同參與的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)模式，需要雄厚的資金作支撐。因此，在進(jìn)行小鎮(zhèn)項目融資時，必須改變單一的融資體制，形成由地方政府作為總發(fā)起人，政策性資金作為基本保障，社會性資金作為項目主體，其他金融資金并存的新型融資體制，拒絕某一群體的壟斷，為今后特色小鎮(zhèn)的建設(shè)與運(yùn)營保駕護(hù)航。

（4）政企聯(lián)合，實現(xiàn)共贏。政府部門是小鎮(zhèn)的主要建設(shè)者，企業(yè)與商戶是小鎮(zhèn)的主要運(yùn)行者，二者需要主動交流訴求，實現(xiàn)雙方利益最大化。在實施建設(shè)工程前，地方政府可以收集與統(tǒng)計特色企業(yè)和商家的基本要求，調(diào)動相關(guān)企業(yè)的積極性，避免矛盾升級與激化，實現(xiàn)較高的商戶入駐率。

3.2 特色企業(yè)

（1）緊密聯(lián)系政府，注重環(huán)境保護(hù)。各類企業(yè)是小鎮(zhèn)的主體，國家及地方政府為企業(yè)打造了良好的生產(chǎn)環(huán)境，企業(yè)也要在實現(xiàn)自身價值的同時，響應(yīng)政府的號召，配合政府正當(dāng)工作與檢查，及時改正不合規(guī)的行為，在此過程中應(yīng)特別關(guān)注對于周邊環(huán)境的保護(hù)，走可持續(xù)發(fā)展道路。

（2）發(fā)揮龍頭作用，形成聚集效應(yīng)。龍頭企業(yè)享有最高的政策支持、最優(yōu)越的管理體制以及最豐富的人才篩選制度，必要時要承擔(dān)最為強(qiáng)烈的社會責(zé)任。由于溫州所處的地理位置，因此出現(xiàn)大量的家族式企業(yè)，這在一定程度上有利于企業(yè)集聚，創(chuàng)造出龐大的正外部效應(yīng)。

（3）注重科技創(chuàng)新，實現(xiàn)智能制造。合理運(yùn)用政府補(bǔ)貼及專項資金，將引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和主動創(chuàng)造技術(shù)相結(jié)合，實現(xiàn)制造的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。采用“互聯(lián)網(wǎng)+電工電氣”模式，將電氣產(chǎn)業(yè)流通渠道由“線下”轉(zhuǎn)變到“線上線下”，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造全球知名的電工電氣交易平臺。

（4）注重對外交流，開拓國際市場。積極參與中國電工電器城組織的海外展銷會與中國電器文化節(jié)等活動，展示自身的資源優(yōu)勢，與各國采購商達(dá)成合作意向，委托專業(yè)人士實現(xiàn)線上對接。樂清智能電氣小鎮(zhèn)為廣大企業(yè)創(chuàng)造了專業(yè)的產(chǎn)業(yè)平臺，使商家從以往的“單槍匹馬”到如今“抱團(tuán)”參展，獲得更大的影響力，分享更為豐富的商業(yè)資源，塑造完美的對外展出整體形象。

（5）廣納社會精英，提供就業(yè)機(jī)會。企業(yè)決定著小鎮(zhèn)整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的方向，而人才則為企業(yè)提供不斷發(fā)展的推動力。因此，各類企業(yè)應(yīng)加大宣傳力度，廣納各界人才，為專業(yè)對口、思想前衛(wèi)的年輕人提供就業(yè)機(jī)會，也為經(jīng)驗豐富、尋求突破的中年人提供可能。

3.3 社會大眾

（1）關(guān)注熱點，建言獻(xiàn)策。社會大眾，特別是小鎮(zhèn)周邊居民要心系時事，以小鎮(zhèn)建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任，與區(qū)域管理委員會保持密切聯(lián)系，積極真實可靠地表達(dá)自己的訴求。市場秩序需要大眾共同維護(hù)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)企業(yè)有任何不當(dāng)行為時，主動上報上級機(jī)關(guān)部門。

（2）轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提高就業(yè)水平。無論是應(yīng)屆畢業(yè)生還是其他正在尋求工作崗位的人都應(yīng)隨著時代的發(fā)展而不斷轉(zhuǎn)變自己的就業(yè)觀念，不隨波逐流，不去大城市扎堆，堅定維護(hù)國家政策，相信在國家及各級地方政府的支持下，在小地方也能打造出一片天地，為建設(shè)家鄉(xiāng)貢獻(xiàn)力量。

（3）發(fā)揮主觀能動性，開展居民志愿服務(wù)。小鎮(zhèn)入口搭建了特色小鎮(zhèn)展示客廳，現(xiàn)階段以居民自行走訪參觀的形式展開。日后，有空閑時間和濃厚興趣的當(dāng)?shù)鼐用窨梢陨暾堅谛℃?zhèn)展示客廳進(jìn)行志愿服務(wù)，為遠(yuǎn)道而來的客人介紹小鎮(zhèn)風(fēng)采，為小鎮(zhèn)增添別具一格的人文色彩。

4 結(jié)語

本文通過對樂清智能電氣小鎮(zhèn)的具體案例分析，充分認(rèn)識到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下沿海地區(qū)智能制造型特色小鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀以及多方面的制約，相對完整的提出了政府、企業(yè)、社會層面的深刻建議。對同樣處于溫州地區(qū)的其他類型特色小鎮(zhèn)而言，具有獨(dú)特的借鑒與表率作用，與此同時在推動城鄉(xiāng)一體化、徹底貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上，具有深刻的實踐作用。

基于較為優(yōu)越的客觀條件，樂清市正不斷挖掘小鎮(zhèn)的內(nèi)在特色和優(yōu)勢，力圖將樂清智能電氣小鎮(zhèn)打造為集產(chǎn)業(yè)制造、日常生活、旅游觀光、智能研發(fā)為一體的區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化中心。相信在不久的將來，樂清智能電器特色小鎮(zhèn)會立足于現(xiàn)實，將區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)融合優(yōu)越的生態(tài)旅游資源，成為浙江省東南沿海地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的模范。

參考文獻(xiàn)

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