“企業(yè)＋合作社+農(nóng)戶”扶貧模式的創(chuàng)新實(shí)踐研究

肖湘湘　許麗娟　陳泉

摘 要：L集團(tuán)依托“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，落實(shí)主體性和共享性，采用“8+3”扶貧開(kāi)發(fā)方案和系列扶貧舉措，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的扶貧帶動(dòng)作用，獲得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，但產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、利益聯(lián)結(jié)阻滯、經(jīng)濟(jì)利益受損等問(wèn)題也嚴(yán)重削弱了L集團(tuán)產(chǎn)業(yè)扶貧的時(shí)效性。為此，各行為主體應(yīng)積極承擔(dān)責(zé)任，以提升企業(yè)實(shí)力、完善利益聯(lián)結(jié)、強(qiáng)化政策支持等手段鞏固龍頭企業(yè)扶貧成果，助力產(chǎn)業(yè)振興及精準(zhǔn)脫貧。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)扶貧 ?龍頭企業(yè) ?合作社 ?農(nóng)戶

中圖分類號(hào)：F276.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2020）09（b）--03

1 問(wèn)題的提出

2020年是全面建成小康社會(huì)和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官之年。近年來(lái)，隨著脫貧攻堅(jiān)的深入推進(jìn)，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作取得了顯著成果，區(qū)域性整體貧困問(wèn)題得到了有效緩解?；卩l(xiāng)村振興戰(zhàn)略，回顧精準(zhǔn)扶貧背景下“三農(nóng)”問(wèn)題的變革歷程，產(chǎn)業(yè)振興聯(lián)合產(chǎn)業(yè)扶貧既是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要手段，又是推動(dòng)脫貧開(kāi)發(fā)的必由之路。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的制度載體影響著產(chǎn)業(yè)扶貧的質(zhì)量與效能，龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體蓬勃興起，展現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的強(qiáng)大生命力。其中，“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)的聯(lián)結(jié)模式有力推動(dòng)農(nóng)業(yè)朝著產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；较蜣D(zhuǎn)變，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

L集團(tuán)旗下龍頭企業(yè)均采用“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，以其成熟的產(chǎn)業(yè)扶貧模式及創(chuàng)新實(shí)踐，在安徽省宿松縣的扶貧開(kāi)發(fā)工作中做出了卓越貢獻(xiàn)?；凇皥?jiān)決推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，全面建成小康社會(huì)”的時(shí)代任務(wù)，以L集團(tuán)油茶產(chǎn)業(yè)鏈為例，旨在深入探究“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”內(nèi)在聯(lián)動(dòng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，充分發(fā)掘L集團(tuán)產(chǎn)業(yè)扶貧的特色經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐路徑，并針對(duì)龍頭企業(yè)扶貧的若干困境，為豐富產(chǎn)業(yè)扶貧政策、推廣可復(fù)制的產(chǎn)業(yè)扶貧模式提供一定的理論嘗試和實(shí)踐借鑒。

2 “企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式的內(nèi)在聯(lián)動(dòng)機(jī)制

2.1 “企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式概要

早期的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)多為“企業(yè)+農(nóng)戶”模式，生產(chǎn)和回收過(guò)程分離，導(dǎo)致生產(chǎn)程序缺失、農(nóng)產(chǎn)品合格率低、違約現(xiàn)象突出等弊病?！捌髽I(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式中，合作社作為農(nóng)戶與企業(yè)之間的中轉(zhuǎn)點(diǎn)，橫向連接企業(yè)與農(nóng)戶，提高組織化程度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的橫向一體化，縱向連接生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)，形成產(chǎn)業(yè)鏈的縱向一體化。

2.2 企業(yè)、合作社、農(nóng)戶之間的利益關(guān)系

2.2.1 “企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的主體性

農(nóng)戶按照規(guī)定的時(shí)間、數(shù)量、質(zhì)量等要素進(jìn)行規(guī)范化生產(chǎn);積極接受培訓(xùn)，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求;主動(dòng)參與協(xié)商，了解合作社的運(yùn)行狀況;以多種形式參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)，充分發(fā)揮主體性作用等。

合作社擬定相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，形成科學(xué)高效的組織架構(gòu)和獨(dú)立自主的決策體系;健全進(jìn)退機(jī)制，理順成員結(jié)構(gòu);完善利益分配，處理好企業(yè)與農(nóng)戶之間積累與消費(fèi)、按股分紅與按惠顧額返利的關(guān)系等。在合作社問(wèn)題上，中國(guó)多數(shù)合作社不具有“所有者與惠顧者同一”的本質(zhì)規(guī)定，因而部分學(xué)者認(rèn)為中國(guó)并不存在真正的農(nóng)民合作社，但也有學(xué)者提出“異化或偽形的合作社仍具有合作特性，屬于產(chǎn)業(yè)化和股份合作制的過(guò)渡性中間組織，富有中國(guó)本土特色的創(chuàng)新形態(tài)” [1]。

企業(yè)依據(jù)市場(chǎng)風(fēng)向提供生產(chǎn)信息和生產(chǎn)資料，督促合作社和農(nóng)戶調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，保證生產(chǎn)績(jī)效;引入“互聯(lián)網(wǎng)+”“生態(tài)+”等現(xiàn)代理念，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合;強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任感和共同體意識(shí)，采取直接投資、參股經(jīng)營(yíng)等形式，引導(dǎo)農(nóng)戶加入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道等。

2.2.2 “企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的共享性

處在產(chǎn)業(yè)鏈低端的小農(nóng)戶可通過(guò)加入合作社或企業(yè)獲得資金、技術(shù)、市場(chǎng)、信息等方面的優(yōu)勢(shì)資源，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品銷售價(jià)格，也可以通過(guò)就業(yè)、入股、分紅等方式豐富自身收入來(lái)源;通過(guò)接受企業(yè)或合作社的管理和培訓(xùn)，獲得專業(yè)技能，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)與規(guī)?；慕?jīng)營(yíng)活動(dòng);通過(guò)加入共同體避免個(gè)體與其他市場(chǎng)主體發(fā)生交易時(shí)利益受損，增強(qiáng)農(nóng)戶應(yīng)對(duì)自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力等。

依托企業(yè)在市場(chǎng)中的主導(dǎo)地位，合作社可以有效解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等深層次問(wèn)題;利用產(chǎn)業(yè)鏈中的地位分工，適當(dāng)拓展銷售渠道和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，增加合作社作為獨(dú)立市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)力;整合組織社員提高生產(chǎn)規(guī)?；图s化水平，不斷增強(qiáng)合作社內(nèi)部凝聚力和外部吸引力等。

通過(guò)同合作社、農(nóng)戶開(kāi)展廣泛合作，企業(yè)可以優(yōu)化配置土地資產(chǎn)、扶貧資金等有限資源，獲得穩(wěn)定的原材料和勞動(dòng)力，有效節(jié)省生產(chǎn)成本和交易費(fèi)用;基于利益共贏原則，不斷完善風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力;在宣傳銷售、品牌建設(shè)等方面投入相對(duì)充足的時(shí)間和精力，增強(qiáng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力;改善企業(yè)形象，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)利益相統(tǒng)一，提升企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力等。

3 L集團(tuán)的發(fā)展現(xiàn)狀與扶貧實(shí)踐

3.1 “企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”油茶產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)營(yíng)實(shí)況

L集團(tuán)位于農(nóng)業(yè)大省安徽，注冊(cè)資金約3.29億，旗下省級(jí)龍頭企業(yè)4家，市級(jí)龍頭企業(yè)1家。基于“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，L集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)覆蓋油茶種植、油茶加工、油茶旅游、生物科技研發(fā)、貧困戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面，具備完整的油茶產(chǎn)業(yè)鏈。

3.1.1 油茶種植

隨著農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的進(jìn)一步完善，經(jīng)嚴(yán)格挑選和勘察，L集團(tuán)已在安徽境內(nèi)確定了適合大面積發(fā)展油茶種植的9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)40個(gè)行政村，承包土地6.9萬(wàn)畝，并成功將油茶種植基地建設(shè)為了安徽省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，全力推動(dòng)油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.1.2 油茶加工

L集團(tuán)油茶加工產(chǎn)業(yè)園占地200畝，引進(jìn)專利技術(shù)“水法”，徹底摒棄壓榨、浸出等傳統(tǒng)工藝，以純凈水為介質(zhì)，零添加、零污染、常溫常壓提取油茶籽油，以求全面保留油茶籽原有營(yíng)養(yǎng)，產(chǎn)出高端保健型食用油。依托生物科技研究院，L集團(tuán)深度開(kāi)發(fā)油茶產(chǎn)品，培植含有藥用價(jià)值的油茶籽，提取含有中藥價(jià)值的油茶籽油，躋身中藥油茶行業(yè)。

3.1.3 油茶旅游

依托安徽省豐富的自然資源和人文資源，L集團(tuán)啟動(dòng)“釣魚臺(tái)油茶旅游核心區(qū)”建設(shè)項(xiàng)目，全面帶動(dòng)鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境和鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)水平的改善。旅游核心區(qū)建設(shè)面積約30平方公里，包括油茶香榧園林2.4萬(wàn)畝、油茶香榧園林游步道9萬(wàn)米、油茶香榧園景觀亭25座、體驗(yàn)式農(nóng)家樂(lè)5家等特色區(qū)域。

3.1.4 科技研發(fā)

從油茶產(chǎn)業(yè)亟待解決的問(wèn)題出發(fā)，L集團(tuán)注重技術(shù)研發(fā)，登記成立“龍成生物科技研究院”。研究院下設(shè)科技研發(fā)中心和專家工作站，與北京工商大學(xué)、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)等多所高校合作，研發(fā)洗護(hù)品、保健品等多類產(chǎn)品，深度拓展油茶籽產(chǎn)業(yè)鏈。

3.2 L集團(tuán)產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)踐路徑

3.2.1 “8+3”系統(tǒng)化扶貧開(kāi)發(fā)方案

產(chǎn)業(yè)扶貧是我國(guó)開(kāi)展扶貧工作的主要模式，對(duì)發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)貧困戶增收具有強(qiáng)效作用。通過(guò)系統(tǒng)研究各地不同的扶貧實(shí)踐，林萬(wàn)龍等（2018）將現(xiàn)實(shí)中多樣化的產(chǎn)業(yè)扶貧活動(dòng)歸納為產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)扶貧模式、瞄準(zhǔn)型產(chǎn)業(yè)幫扶模式和救濟(jì)式產(chǎn)業(yè)幫扶模式三類[2]。產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)扶貧模式具有“涓滴效應(yīng)”，龍頭企業(yè)通過(guò)擴(kuò)大原材料需求、增加就業(yè)崗位等途徑帶動(dòng)貧困戶，但該模式在扶貧過(guò)程中缺乏精準(zhǔn)性，內(nèi)生性資源不足的特困地區(qū)和自身?xiàng)l件極差的特困人口往往無(wú)法從“涓滴效應(yīng)”帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中受益。瞄準(zhǔn)型產(chǎn)業(yè)幫扶模式通過(guò)支持貧困戶開(kāi)展生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)接貧困戶，有效培養(yǎng)貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)參與能力，但該模式面臨較大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)產(chǎn)業(yè)合作的深度和貧困戶的勞動(dòng)能力要求較高。救濟(jì)式產(chǎn)業(yè)幫扶模式中企業(yè)直接利用產(chǎn)業(yè)扶貧資金，給予當(dāng)?shù)刎毨粢欢〝?shù)額的物質(zhì)幫助，缺乏可持續(xù)性的救濟(jì)式扶貧與我國(guó)產(chǎn)業(yè)扶貧的初衷背道而馳，無(wú)法提高貧困戶內(nèi)在的脫貧能力?；诖?，為切實(shí)致力脫貧攻堅(jiān)，全面支持鄉(xiāng)村振興，L集團(tuán)在產(chǎn)業(yè)扶貧的過(guò)程中尊重地方發(fā)展實(shí)際，靈活運(yùn)用三類扶貧帶動(dòng)模式，創(chuàng)立“8+3”扶貧開(kāi)發(fā)方案，即通過(guò)包括荒山流轉(zhuǎn)租金、進(jìn)園務(wù)工薪金、承包管理酬金、超產(chǎn)分成獎(jiǎng)金、訂單種植訂金、農(nóng)副產(chǎn)品售金、貧困子女助學(xué)金、銷售額提取扶貧基金在內(nèi)的“8金”和包括創(chuàng)業(yè)就業(yè)幫扶、村屬農(nóng)戶參股分紅幫扶、公益捐助幫扶在內(nèi)的“3幫扶”，持續(xù)不斷地將扶貧資金和就業(yè)崗位精準(zhǔn)輸入農(nóng)村地區(qū)，既能培養(yǎng)現(xiàn)代化的職業(yè)農(nóng)民，也能有效帶動(dòng)貧困戶增產(chǎn)增收，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)具有重大作用。

3.2.2 緊密型利益聯(lián)合機(jī)制建設(shè)

利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是指“各經(jīng)濟(jì)主體之間在利益方面相互聯(lián)系、相互作用的制約關(guān)系及其調(diào)節(jié)功能”，其中最重要的利益關(guān)系和聯(lián)結(jié)機(jī)制是龍頭企業(yè)與貧困戶在共同利益上的相互聯(lián)系和相互作用[3]。依據(jù)當(dāng)?shù)赜筒璁a(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，L集團(tuán)有效依托“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式開(kāi)展扶貧工作。為避免經(jīng)營(yíng)主體地位懸殊、利益分配不合理等突出問(wèn)題，L集團(tuán)極力維護(hù)企業(yè)、合作社、農(nóng)戶之間權(quán)責(zé)明確、分工有序、報(bào)酬對(duì)應(yīng)的利益共同體關(guān)系，為當(dāng)?shù)刎毨籼峁┯行ПＵ?。在利益?lián)結(jié)和分配機(jī)制方面，L集團(tuán)同時(shí)采用企業(yè)型和股份型兩種高級(jí)形式，企業(yè)型中個(gè)體農(nóng)戶從屬于企業(yè)，農(nóng)戶或者基地處于企業(yè)的生產(chǎn)端，企業(yè)與農(nóng)戶建立產(chǎn)業(yè)或勞務(wù)合作關(guān)系，農(nóng)戶成為企業(yè)的固定員工，按月獲得穩(wěn)定的工資收入。股份型中L集團(tuán)向合作社提供現(xiàn)代化管理路徑，采取增資擴(kuò)股或股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行合作，通過(guò)合作社組織農(nóng)戶以資金、土地、生產(chǎn)工具等要素入股油茶產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)戶有權(quán)參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，三者之間形成具有產(chǎn)權(quán)共有關(guān)系的利益同盟。此外，在政府的管理和監(jiān)督下，企業(yè)與部分貧困戶直接簽訂長(zhǎng)期性產(chǎn)銷合同，為受地形地勢(shì)影響而無(wú)法參與土地流轉(zhuǎn)的貧困戶提供充足的生產(chǎn)資料和技術(shù)服務(wù)，指導(dǎo)其生產(chǎn)出符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，同時(shí)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行保價(jià)收購(gòu)或者兜底回購(gòu)，保證貧困戶的合理收入預(yù)期，并按一定比例返還貧困戶部分利潤(rùn)。

3.3 L集團(tuán)產(chǎn)業(yè)扶貧的現(xiàn)存困境

3.3.1 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱

L集團(tuán)至今僅有七年的成長(zhǎng)發(fā)展期，七年內(nèi)旗下企業(yè)在基地建設(shè)、科技研發(fā)、脫貧攻堅(jiān)等方面都取得了可喜的成就，但短時(shí)間內(nèi)L集團(tuán)仍存在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的事實(shí)。在種植端，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶缺乏對(duì)油茶產(chǎn)業(yè)鏈的了解，再加上油茶生長(zhǎng)周期較長(zhǎng)，從栽苗到掛果長(zhǎng)達(dá)五年，短期看不到收益便會(huì)降低農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性和對(duì)企業(yè)的信任度。在加工端，由于科研成本高昂，先進(jìn)技術(shù)全面推廣的難度大，因而部分產(chǎn)品只能采用傳統(tǒng)的茶油壓榨和提煉技術(shù)，油茶綜合加工利用率有待改善。在銷售端，因油茶產(chǎn)品易受氣候、人文等環(huán)境因素的影響，再加上作為新興品牌，L集團(tuán)油茶產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)知名度不高，大范圍的市場(chǎng)營(yíng)銷受限。

3.3.2 利益聯(lián)結(jié)短板

企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧模式持續(xù)發(fā)揮作用的核心保障，只有建立“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益關(guān)系，才能保證龍頭企業(yè)與貧困戶形成真正的利益共同體，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、企業(yè)增效的目的。理論上，L集團(tuán)與農(nóng)戶之間已初步建立了較為完善的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，但在具體實(shí)踐過(guò)程中依然面臨著若干困境，信任危機(jī)和利益沖突猶存。首先，由于大部分農(nóng)戶固守傳統(tǒng)，小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)烈，對(duì)入股企業(yè)存在一定程度的排斥心理。其次，合作社機(jī)制組織化程度低，在利益聯(lián)結(jié)問(wèn)題上缺乏靈活有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，時(shí)常出現(xiàn)職能掣肘、互相推諉的情況。此外，農(nóng)戶和企業(yè)或農(nóng)戶與合作社簽訂的合同缺乏約束力和保證機(jī)制，油茶籽的收購(gòu)數(shù)量和質(zhì)量得不到保障，油茶生產(chǎn)存在一定的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

3.3.3 經(jīng)濟(jì)收益與社會(huì)效益沖突

作為追求利潤(rùn)最大化的市場(chǎng)主體，龍頭企業(yè)往往面臨著激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，承擔(dān)農(nóng)村發(fā)展、扶貧開(kāi)發(fā)等社會(huì)責(zé)任會(huì)增加企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，降低企業(yè)的利潤(rùn)水平。在產(chǎn)業(yè)扶貧的過(guò)程中，L集團(tuán)在雇傭培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力方面耗費(fèi)了大量時(shí)間和資金成本，在生產(chǎn)收購(gòu)過(guò)程中不僅要承擔(dān)因農(nóng)村水利、電力、交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施的不完善而導(dǎo)致的額外成本，還要面臨農(nóng)作物產(chǎn)量和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。此外，由于產(chǎn)業(yè)鏈的特殊性，企業(yè)和合作社辦理生產(chǎn)許可證、審批材料的流程繁瑣復(fù)雜，在油茶籽加工產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗(yàn)問(wèn)題上面臨巨大的設(shè)備和技術(shù)難題。如若相關(guān)政府部門無(wú)法提供有效協(xié)助，L集團(tuán)將會(huì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中面臨越來(lái)越大的壓力，經(jīng)濟(jì)收益與社會(huì)效益存在沖突勢(shì)必會(huì)影響L集團(tuán)扶貧開(kāi)發(fā)的積極性與主動(dòng)性，難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧的成效。

4 “企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)扶貧模式的優(yōu)化建議

4.1 提升企業(yè)實(shí)力，助推產(chǎn)業(yè)扶貧

當(dāng)?shù)卣⒎e極有效的扶持政策，對(duì)龍頭企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化的系統(tǒng)管理，從地區(qū)資源結(jié)構(gòu)體系、地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)政策等方面建立健全完整的分析機(jī)制[4]，最大程度地發(fā)揮地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)和企業(yè)的生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，以政府和企業(yè)的綜合實(shí)力帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在種植端，L集團(tuán)應(yīng)及時(shí)向農(nóng)戶宣傳普及油茶種植的相關(guān)知識(shí)，使農(nóng)戶在企業(yè)成長(zhǎng)壯大過(guò)程中增收獲益，提升農(nóng)戶參與的積極性和對(duì)企業(yè)的信任度。在加工端，L集團(tuán)應(yīng)靈活利用公司財(cái)政和社會(huì)資源，推進(jìn)油茶育種、栽培和精深加工等重要環(huán)節(jié)的技術(shù)創(chuàng)新，提高油茶籽生產(chǎn)加工效率。在銷售端，L集團(tuán)應(yīng)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立健全防控應(yīng)對(duì)機(jī)制化解生產(chǎn)銷售危機(jī)，同時(shí)充分利用數(shù)字媒體擴(kuò)大品牌知名度，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。

4.2 完善利益聯(lián)結(jié)，健全監(jiān)督機(jī)制

基于“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，激發(fā)貧困戶的脫貧意識(shí)和致富動(dòng)力，鼓勵(lì)農(nóng)民將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等資產(chǎn)入股合作社，同時(shí)設(shè)置專項(xiàng)資金提供土地流轉(zhuǎn)后的社會(huì)保障服務(wù)，減少農(nóng)戶入股的后顧之憂。此外，建立產(chǎn)權(quán)明晰的合作機(jī)制，明確各參與主體的財(cái)產(chǎn)占有權(quán)和收益權(quán)，在政府部門的組織下，經(jīng)流轉(zhuǎn)雙方參考、協(xié)商、意見(jiàn)統(tǒng)一后，簽訂有規(guī)范文本格式的合同，確保農(nóng)戶分享企業(yè)發(fā)展紅利。最后，優(yōu)化契約合同制度，建立上下級(jí)政府、政府與社會(huì)組織、政府與經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)動(dòng)的綜合監(jiān)督體系，以法律精神規(guī)范各方的共同體意識(shí)和契約意識(shí)，對(duì)企業(yè)、合作社或農(nóng)戶的惡意違約行為實(shí)施有效懲罰，維護(hù)契約形式和內(nèi)容的完備性，使經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有章可循、有法可依。

4.3 強(qiáng)化政策支持，降低幫扶成本

在支持龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的問(wèn)題上，政府應(yīng)從多方面精簡(jiǎn)龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的成本，比如加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保公共服務(wù)項(xiàng)目向龍頭企業(yè)傾斜，為企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)扶貧提供有利的外部環(huán)境;建立健全科學(xué)的技術(shù)支持體系，協(xié)助企業(yè)為農(nóng)民提供技術(shù)培訓(xùn)和專業(yè)教育，減輕企業(yè)的用工成本和管理成本;在項(xiàng)目審核、產(chǎn)品驗(yàn)收、稅務(wù)辦理、貸款申請(qǐng)等事務(wù)中精簡(jiǎn)多余的行政程序等。此外，政府還應(yīng)從政策上強(qiáng)化對(duì)龍頭企業(yè)的支持，在財(cái)政稅收、金融貸款、土地流轉(zhuǎn)等方面給予信用檢驗(yàn)合格的龍頭企業(yè)一定的支持和保障，通過(guò)建立健全政策支撐和扶貧統(tǒng)籌的控制策略，確保龍頭企業(yè)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)收益遠(yuǎn)高于扶貧開(kāi)發(fā)成本，充分調(diào)動(dòng)龍頭企業(yè)的積極性，確保經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)效益的最大化。

參考文獻(xiàn)

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