我國海外移民回流原因、阻礙及對策

摘 要： 在我國利好政策、經(jīng)濟發(fā)展迅猛、葉落歸根愿望等“拉力”和國外經(jīng)濟下行、移民政策緊縮、種族歧視等“推力”的影響下，我國海外移民回流趨勢日益明顯。然而，目前我國存在經(jīng)濟發(fā)展模式同外來勞動力相抵觸、相關(guān)法律體系不完善、移民融入困難等問題，因此，需要健全相關(guān)法律體系、加強部門協(xié)作、強化移民融入引導(dǎo)和搭建移民回流信息管理系統(tǒng)。

關(guān)鍵詞： 回流 海外移民 拉力與推力

我國移民活動歷史悠久，長期以來一直扮演移民輸出國的角色。二十一世紀初，經(jīng)濟全球化趨勢日益明顯，我國綜合國力持續(xù)提升，我國海外移民開始出現(xiàn)回流這一新現(xiàn)象。因此，對我國海外移民回流現(xiàn)象的原因進行系統(tǒng)分析、總結(jié)，歸納近年來海外移民回流的阻礙因素，并在此基礎(chǔ)上提出應(yīng)對措施，對移民管理工作的深入開展具有重要意義。

一、我國海外移民回流原因分析

20世紀50年代，業(yè)內(nèi)專家和學(xué)者雷文斯坦對世界性移民作了深入研究和探討，并建立了維拉模型來說明國際移民趨勢，他的研究得到世界學(xué)者一致認同。維拉模型不僅體現(xiàn)了出境移民趨勢，也體現(xiàn)了反向移民，也就是移民回流趨勢。國家的經(jīng)濟環(huán)境以及社會環(huán)境等逐漸成為影響國際移民的重要因素。現(xiàn)階段，全球范圍內(nèi)的移民主要趨勢是從較不發(fā)達國家（地區(qū)）到較發(fā)達國家（地區(qū)），從東歐國家和獨聯(lián)體到西方國家，從政治不穩(wěn)定國家（地區(qū)）到政治相對穩(wěn)定和松散的國家（地區(qū)）。當(dāng)下移民回流主要受到國家之間“推力”和“拉力”相互作用的影響，具體來說就是僑居國對移民形成推力，而祖國對移民形成拉力。移民海外的群體由于祖國逐漸強大并且出臺了各種優(yōu)惠政策等原因而紛紛選擇回國發(fā)展。

（一）我國的“拉力”因素

1利好的政策拉力。移民回流是一種比較特殊的現(xiàn)象，產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因有多種。就我國而言，對海外人才形成“拉力”是移民回流的主要原因之一。我國的“拉力”包含多方面的內(nèi)容，比如：出臺優(yōu)惠政策積極吸引海外人才，以及綜合國力的增長、海歸人才獲得的薪資福利水平進一步提高，我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展、科學(xué)技術(shù)水平不斷提高等。

2中國發(fā)展迅猛、潛力巨大。改革開放以來中國在經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域取得的成就全世界都有目共睹。據(jù)相關(guān)研究數(shù)據(jù)顯示，截至2020年3月，我國互聯(lián)網(wǎng)普及率達645%，網(wǎng)民規(guī)模達904億，每天打字量超過350億字。由于我國人口數(shù)量龐大，經(jīng)濟增長勢頭強勁，在未來中國將是最大的，也是最具開發(fā)潛力的互聯(lián)網(wǎng)市場。另外，中國的科技創(chuàng)新速度也日益加快。根據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，2019年，國際上提交的專利中，接近一半的專利由我國提交，而美國僅有五十萬份左右。

3葉落歸根的愿望。葉落歸根是中華民族傳統(tǒng)思想，海外移民中也有很大一部分人受此思想影響。隨著年齡的不斷增長，這些曾經(jīng)漂泊海外的炎黃子孫選擇逐漸淡出拼搏的人生旅途，并在濃濃鄉(xiāng)情與血脈因素的影響下回國定居。根據(jù)公安部門統(tǒng)計，近幾年我國以出國定居為由申領(lǐng)護照的人數(shù)在逐年下降，相反經(jīng)批準回國定居的人數(shù)在逐年攀升，呈現(xiàn)出“親情回流”現(xiàn)象。

（二）僑居國的“推力”作用

1不明朗的發(fā)展前景。發(fā)達國家經(jīng)濟取得快速發(fā)展的主要原因之一是其具有發(fā)達的勞動力市場。而勞動力市場又具體分為核心市場和外圍市場。核心市場勞動力主要是當(dāng)?shù)鼐用?，外圍市場勞動力主要是外來移民。?dāng)本地居民不愿意從事某個行業(yè)時，該行業(yè)常常由外來人口填補空白。行業(yè)的需求促進了國際人口的流動。然而，當(dāng)僑居國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生改變時，往往會導(dǎo)致失業(yè)率增高，就業(yè)機會減少，從而出現(xiàn)移民回流現(xiàn)象。另外，影響移民回流的因素有很多，其中包括僑居國經(jīng)濟發(fā)展放緩、國家政策的改變等。同時，由于國際間的交流與合作進一步加強，許多國家將業(yè)務(wù)拓展至國外，而不少高端人才也隨著資本遷移回國發(fā)展。

2移民政策緊縮。移民政策的轉(zhuǎn)變、公共服務(wù)支付的減少以及移民福利的減少都會導(dǎo)致移民回流。例如，據(jù)統(tǒng)計，在過去的十年里，每三個移居澳大利亞的移民中就有一個已經(jīng)回到了他們的家鄉(xiāng)，主要原因是澳大利亞的移民政策正逐步收緊。

3種族歧視現(xiàn)象仍然存在。由于亞洲有大量的企業(yè)和專業(yè)人員移民到西方發(fā)達國家，雖然在發(fā)達國家人們普遍堅持民主平等的原則，但仍存在種族歧視和文化偏見。在海外華僑的日常生活中，這種隱性的種族主義在勞動力市場上可謂是屢見不鮮，其危害性和頑固性使更多的海外華僑選擇回國。

二、我國海外移民回流的阻礙

我國海外移民回流已成為一種趨勢，且根據(jù)上文的原因分析，這種趨勢還將存在很長一段時間。而目前我國移民制度同移民回流現(xiàn)象不相適應(yīng)，主要體現(xiàn)在以下三個方面。

（一）經(jīng)濟發(fā)展模式同外來勞動力相抵觸

一個國家對于移民回流的吸引力同本國經(jīng)濟實力是息息相關(guān)的。我國出現(xiàn)海外移民回流與我國經(jīng)濟不斷發(fā)展密不可分。當(dāng)前，我國仍是發(fā)展中國家，投資、消費、出口依然是拉動我國經(jīng)濟發(fā)展的三駕馬車。但與此同時，隨著生態(tài)等問題的日益突出，我國經(jīng)濟發(fā)展在高速前進的同時也面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的問題，特別是在加入WTO和世界經(jīng)濟全球化的背景下，盲目地保護國內(nèi)勞動力市場是不現(xiàn)實的，必須對以回流移民為代表的海外資本力量涌入中國市場的趨勢有清晰的認識，在將來我國將采取怎樣的經(jīng)濟政策以及如何應(yīng)對海外移民回流問題至關(guān)重要。

（二）法律體系不完善

雖然目前我國已經(jīng)出臺有關(guān)海外移民回流的法律，但事實上在日常海外移民回流問題的處理過程中，占主導(dǎo)地位的仍是一些部門規(guī)章以及相關(guān)文件，導(dǎo)致海外移民回流相關(guān)法律具有強烈的行政色彩。我國移民法律尤其是海外移民回流雖然已有立法雛形，但仍存在許多不足之處。我國人口基數(shù)大、領(lǐng)土廣闊，各地區(qū)發(fā)展極不平衡，導(dǎo)致移民回流問題具有明顯的地域性特征，立法工作量十分巨大。

（三）移民回流融入、適應(yīng)難

由于我國回流移民數(shù)量不斷增多，政府應(yīng)構(gòu)建一套完善的回流移民融入制度。對于回流移民，如果我國政府在塑造經(jīng)濟環(huán)境、政治環(huán)境等方面方法不當(dāng)，將在很大程度上阻礙移民回流，同時不利于我國引入人才。我們不僅要讓回流移民“愿意回”、“回得來”，還得使回流移民“留得住”。當(dāng)前，部分回流移民因為適應(yīng)不了我國國情而選擇了再移民。

三、我國海外移民回流的應(yīng)對措施

世界各國移民回流祖國之后的生活并不容易，對于他們來說，雖說是回歸祖國，但大部分人還是要經(jīng)歷一個從不適應(yīng)到適應(yīng)的過程。這個過程既需要回流移民自己的努力，也離不開回流國政府的幫助。

（一）建立健全相關(guān)法律體系

現(xiàn)階段，針對海外移民回流現(xiàn)象，我國制定了一些制度對移民熱潮進行規(guī)范，政府也越來越重視相關(guān)法律法規(guī)的健全和完善。然而，我國現(xiàn)有的制度和法律還存在許多問題。我國的移民回流制度強調(diào)的是出入境管理，而對于移民定居、就業(yè)、福利等方面的規(guī)定還不完善。這在一定程度上阻礙了移民回流，致使人才流失，從而導(dǎo)致我國在國際社會人才競爭尤其是在回流移民人才爭奪戰(zhàn)中處于劣勢地位。因此，在系統(tǒng)構(gòu)建移民回流制度的過程中，建立健全相關(guān)的法律法規(guī)對解決移民回流相關(guān)問題具有積極作用。健全的移民回流法律制度是移民回流應(yīng)對機制的根本保證。只有移民在回國后依法依章程得到了安置，他們才能完全融入我國，從而充分留住人才。

（二）實現(xiàn)各層級部門良性互助、互動

目前我國海外移民回流制度的重點是出入境管理，這也將是我國構(gòu)建健全的海外移民回流機制的關(guān)鍵突破口。當(dāng)前，我國執(zhí)法體制中部門權(quán)限重疊的現(xiàn)象仍然存在。一方面，必須對管轄權(quán)做出改革，劃清權(quán)力邊界。在解決權(quán)力過于集中問題的同時，采取特殊管理和全面管理相結(jié)合的方式，以公安機關(guān)為主導(dǎo)，其他部門協(xié)同配合，相互合作相互監(jiān)督，共同進行出入境管理。另一方面，明確具體負責(zé)人才引進、福利保障、后續(xù)生活安排等方面的部門，理順各部門職責(zé)權(quán)限和運行機制，努力實現(xiàn)中央統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方同各職能部門依法履行職能、開展工作統(tǒng)一起來。

（三）加強回流移民融入引導(dǎo)

現(xiàn)階段，海外移民回流現(xiàn)象日趨增多，隨之而來的回流移民融合工作也引起了世界各國的高度重視。以美國為首的部分發(fā)達國家都積極采取相應(yīng)措施解決移民回流問題，使回流移民盡快融入國內(nèi)文化和社會環(huán)境。如澳大利亞、新西蘭的相關(guān)機構(gòu)和部門主動為回流移民提供就業(yè)、居住地安置、教育、社會福利、醫(yī)療等方面的幫助。不少國家專門針對移民回流問題出臺了相關(guān)法律法規(guī)，比如法國的《移民與社會融合法》、哈薩克斯坦的《人口遷移法》等，在政治、教育、就業(yè)方面對移民融合作了具體規(guī)定。可以看出，回流移民融合是移民管理的重要內(nèi)容之一，所有國家或地區(qū)都有所關(guān)注。就中國而言，由于沒有大量的回流移民，我國還沒有關(guān)于回流移民融合的法律。但是，未來我國回流移民數(shù)量將逐漸增多，建立健全回流移民融合相關(guān)的法律制度顯得尤為必要，特別是要把重點放在就業(yè)、醫(yī)療、教育、家庭安置和社會保險等方面。

（四）搭建海外移民回流信息管理系統(tǒng)

在發(fā)達國家的經(jīng)驗中，移民回流信息管理是移民制度的一個組成部分。在歐盟管理移民回流活動的過程中，信息網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫是其反復(fù)強調(diào)的重點。歐盟的邊境管制政策和移民回流系統(tǒng)以EURODAC數(shù)據(jù)庫、SIS、VIS移民數(shù)據(jù)庫以及EUROPOL犯罪情報中心為基礎(chǔ)設(shè)立。與歐盟相比，中國的國情有很大差異，回流移民的數(shù)量、質(zhì)量、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫技術(shù)都不同。在全球化的背景下，針對海外移民回流問題建立一個完整的、易于管理的信息系統(tǒng)是有效應(yīng)對海外移民回流相關(guān)問題的根本保證。當(dāng)前，我國邊防檢查部門已經(jīng)開發(fā)了第四代邊防檢查信息系統(tǒng)。根據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，乘客現(xiàn)在可以在幾十秒內(nèi)完成邊防檢查;各個部門和機構(gòu)實現(xiàn)了信息高度共享，邊防檢查站發(fā)布的信息可以在兩小時以內(nèi)匯總至公安部。我國應(yīng)當(dāng)結(jié)合目前發(fā)展現(xiàn)狀，創(chuàng)新性地引入發(fā)達國家的相關(guān)經(jīng)驗，建立具有中國特色的海外移民回流信息管理系統(tǒng)，為相關(guān)管理活動的有序開展提供技術(shù)支持。

四、結(jié)語

海外移民回流對我國綜合國力的提高具有重要意義，我們必須把握歷史發(fā)展的潮流，積極推進改革，使之成為中國發(fā)展的寶貴機遇。在回流人才和技術(shù)移民的幫助下，我們有信心也有實力創(chuàng)造一個更加富強美麗的中國。建立健全真正符合中國國情的，有利于實現(xiàn)國家繁榮富強的移民回流管理制度，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的強勁動力。構(gòu)建海外移民回流管理機制是一個漫長的過程，它要求我們對海外移民回流相關(guān)問題有一個全面的理解和清晰的把握，通過深入一線調(diào)研掌握回流移民的管理難點和盲區(qū)，使海外移民回流管理制度科學(xué)化、體系化。

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（凌敏，中國人民警察大學(xué)研究生院）