治本安全觀視角下加強監(jiān)獄管理對策研究

湯陽

關(guān)鍵詞治本安全觀 監(jiān)獄管理 加強

目前，我國已進入社會轉(zhuǎn)型的攻堅階段，社會治安形勢也日趨復(fù)雜，急需構(gòu)建新的治理模式，與時俱進，如此方能有助于社會主義和諧社會的構(gòu)建。為此，國家司法部于2017年5月提出了監(jiān)獄管理的治本安全觀，要求全國監(jiān)獄系統(tǒng)務(wù)必要將總體國家安全觀給落實到位。本文將基于治本安全觀來就如何強化監(jiān)獄管理水平進行探討分析，以期能夠讓監(jiān)獄維護國家安全及社會穩(wěn)定的作用得以更好的發(fā)揮出來。

一、監(jiān)獄管理“治本安全觀”的戰(zhàn)略目標

（一）建立健全相關(guān)法律政策和監(jiān)督制度

我國現(xiàn)行的監(jiān)獄法當(dāng)中，不少條款都屬于概念性或是指示性的，很難有效指導(dǎo)實際執(zhí)法，所以，本文認為我國應(yīng)當(dāng)盡快構(gòu)建更為完善的、細化的監(jiān)獄法，從而能夠為實際執(zhí)法提供更好的指導(dǎo)作用。新修訂的監(jiān)獄法當(dāng)中應(yīng)對將監(jiān)獄的獨立法律地位予以明確下來，刪除《刑法》與《刑事訴訟法》中關(guān)于監(jiān)獄職能的條款，并將這部分內(nèi)容納入到新《監(jiān)獄法》當(dāng)中來，讓行刑活動的程序性條款得以更加完善，促進其可操作性的提高;根據(jù)“扁平式”機構(gòu)設(shè)置原則來將監(jiān)獄組織機構(gòu)予以明確下來，等等。另外，在監(jiān)督管理方面，我國也可參照國外做法，引進第三方監(jiān)督機構(gòu)來實現(xiàn)對各監(jiān)獄的巡檢工作，并負責(zé)監(jiān)督假釋、監(jiān)外執(zhí)行、監(jiān)外就醫(yī)階段的社區(qū)矯正工作等，以促進監(jiān)獄民警執(zhí)法規(guī)范化水平和執(zhí)法公信力的有效提高。

（二）合理調(diào)整監(jiān)獄地域布局

監(jiān)獄布局的合理調(diào)整有助于監(jiān)獄民警生活條件和獄警子女受教育條件的改善，同時也有助于罪犯生活及改造條件的大幅度改善，繼而能夠促進獄警工作熱情、罪犯職業(yè)技能與再社會化的提高。在對監(jiān)獄地域進行重新布局與優(yōu)化調(diào)整的過程當(dāng)中需要立足全局，考慮到位，比如最新頒布的《監(jiān)獄建設(shè)標準》當(dāng)中針對新建設(shè)的、拆遷建設(shè)的監(jiān)獄有哪些要求等。此外，還需要對罪犯分開關(guān)押、分別管理等相關(guān)情況進行深入調(diào)研，高、中、低戒備監(jiān)獄的比例要合理搭配，未成年監(jiān)獄、精神病監(jiān)獄等不同類型的監(jiān)獄及其人數(shù)、入監(jiān)監(jiān)獄與出監(jiān)監(jiān)獄數(shù)量等都需要做到合理設(shè)置，如此方能有效發(fā)揮出監(jiān)獄職能。

二、努力促進監(jiān)獄工作社會化程度的提高

強化罪犯教育工作社會化。罪犯教育工作社會化的順利推進要求我們必須要將社會力量引入到其中，實現(xiàn)社會資源的充分利用，交由社會來承辦罪犯教育矯正當(dāng)中的部分專業(yè)事務(wù)，共同做好教育矯正工作。具體可從下列幾個方面出發(fā)：

首先，從職業(yè)教育方面來看，可在省職業(yè)技能培訓(xùn)總體規(guī)劃當(dāng)中納入罪犯職業(yè)技能培訓(xùn)。同時，各監(jiān)獄應(yīng)強化和有關(guān)職能部門的溝通與聯(lián)系，將政策給貫徹落實到位，針對符合條件的罪犯，專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)提供針對性的培訓(xùn)，頒發(fā)職業(yè)資格證書給那些培訓(xùn)合格的罪犯，讓其在回歸社會之后能夠順利就業(yè)。

其次，從心理咨詢方面來看，應(yīng)將監(jiān)獄警察心理咨詢師的作用給充分發(fā)揮出來，借助執(zhí)法管理及心理咨詢這一雙重身份來促進罪犯心理矯治效果的有效提高?？山⒁粋€獄內(nèi)心理咨詢服務(wù)中心，或是與第三方社會機構(gòu)合作來對罪犯進行專業(yè)心理矯正，提高心理咨詢的效果。

最后，從思想教育和文化教育方面來看，可邀請黨政機關(guān)等相關(guān)單位到監(jiān)獄開展法制、前途等相關(guān)教育;對愛國主義教育基地等進行充分利用，充分利用各種機會來對罪犯開展思想道德教育;或是引導(dǎo)罪犯親屬利用特殊會見等方式來強化親情規(guī)勸與感化;邀請有關(guān)社會團體到監(jiān)獄開展健康有益的文體活動，陶冶情操。

三、努力促進監(jiān)獄分類科學(xué)化程度的不斷提高

（一）深化分押、分管、分教

首先，立足于我國國情來對《對罪犯試行分押分管分教的實施意見》進行相應(yīng)的調(diào)整。為此，我國應(yīng)積極引進全球先進技術(shù)，汲取國內(nèi)外成功經(jīng)驗，將罪犯分類調(diào)查機構(gòu)的設(shè)置、運作以及分類標準等相關(guān)細節(jié)問題予以明確下來并逐步細化，實現(xiàn)制度化、規(guī)范化的罪犯分類工作管理。強化公安、檢察院等各部門之間的協(xié)調(diào)與合作，確保各部門之間能夠共享關(guān)于罪犯入監(jiān)時的基本情況調(diào)查、監(jiān)禁刑期問的改造表現(xiàn)等相關(guān)信息，從而構(gòu)建起從刑事偵查、刑事審判、刑事監(jiān)督到刑事執(zhí)行全過程協(xié)作機制，為社會公平正義的維護提供助力。

其次，組建罪犯分類評估及動態(tài)流轉(zhuǎn)專門機構(gòu)。該工作的完成需要做好下列工作：第一步，由監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)、管教部門等相關(guān)單位共同組建一個罪犯分類評估中心，負責(zé)對罪犯的危險等級進行動態(tài)的綜合性評估，并給出罪犯分類等意見。第二步，監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)等相關(guān)單位共同成立一個罪犯分類調(diào)配機構(gòu)，其主要職能是結(jié)合罪犯入監(jiān)時問等各方面因素來提出罪犯分類意見，對罪犯的流轉(zhuǎn)調(diào)配方案進行研究和決定。第三步，為確保分類的科學(xué)性及司法的公正性，須組建一支老病殘鑒定小組，負責(zé)鑒定65周歲及以上的罪犯，針對殘疾或是患病罪犯的勞動能力鑒定則委托給勞動鑒定委員會予以鑒定，由監(jiān)獄所在地精神衛(wèi)生中心負責(zé)鑒定入獄之后患有精神病的罪犯（入獄前已鑒定為《刑法》可追究刑事責(zé)任的精神病罪犯無須再鑒定），監(jiān)獄醫(yī)院負責(zé)鑒定患有艾滋病的罪犯。第四步，監(jiān)獄心理矯治專家可組織建立一個專門的心理矯治中心，以更好的收集、整合和優(yōu)化監(jiān)獄教育矯治資源、方法和手段，針對重點危險罪犯可通過會診和集體分析來給出針對性的矯治意見，促進矯治工作效果的有效提高。

第三，強化科學(xué)評估及實施罪犯分類。一方面，確保全體在押罪犯都能夠被分類評估所覆蓋到，并針對罪犯服刑的整個過程進行評估，為科學(xué)矯正提供依據(jù)。另一方面，結(jié)合個體罪犯的表現(xiàn)情況等各方面來開展定性分析，對罪犯的危險程度進行預(yù)測，再結(jié)合定量分析法，綜合罪犯勞動改造等各項指標信息來進行量化分析，從而對其危險的確定性進行論證，這為各類別及不同需求的罪犯開展分類管理教育提供了依據(jù)。同時，還要將輕刑犯及即將出監(jiān)罪犯的分類標準予以確定下來，一般通過剩余刑期這一標準來進行分類。

最后，實施分類教育。單獨關(guān)押危險程度比較高的罪犯，針對這一罪犯群體應(yīng)集中監(jiān)獄的優(yōu)勢力量來著手開展矯治活動;老病殘犯也需要單獨關(guān)押，在給予其醫(yī)療矯治的同時能夠有效減輕罪犯的自卑心理，促進其改造信息的提高;單獨關(guān)押將要出監(jiān)的罪犯和短刑犯，如此，較長刑期罪犯給這類罪犯帶來的負面影響就能夠得以一定程度的減輕，以免浮躁情緒大面積發(fā)生。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合同一類型罪犯的共性特征及罪犯個體的實際情況來制定相應(yīng)的教育改造內(nèi)容及方法，真正做到因人施教，盡可能實現(xiàn)罪犯個別化改造，以促進犯群整體教育改造質(zhì)量的有效提高。

（二）建立健全監(jiān)獄戒備等級制度

根據(jù)犯罪的危險程度來建設(shè)相應(yīng)等級的監(jiān)獄是我國當(dāng)前監(jiān)獄工作發(fā)展的主要方向之一，這能夠更好的優(yōu)化配置監(jiān)獄資源，讓行刑成本得以有效下降，還有助于專業(yè)化管理教育警察隊伍的培養(yǎng)與打造，讓罪犯管理教育工作的實際效果得以更加突出。為此，我國可根據(jù)如下三個等級來分類建設(shè)監(jiān)獄：低度戒備、中度戒備以及高度戒備，據(jù)此來對各相應(yīng)危險程度的罪犯進行分類別關(guān)押。在這個過程當(dāng)中應(yīng)著重突出各戒備等級監(jiān)獄在軟硬件方面的差異化，將各戒備等級監(jiān)獄的設(shè)施裝備、信息支持以及警力配置等各方面的差別性特征及保障標準都予以明確下來，從物質(zhì)、技術(shù)等層面為實現(xiàn)罪犯分類管理教育工作提供更好的支持。

（三）實現(xiàn)入監(jiān)、出監(jiān)教育的規(guī)范化發(fā)展

首先，建立入監(jiān)監(jiān)獄或是監(jiān)區(qū)，針對新收犯要積極開展分類調(diào)查、入監(jiān)教育和服刑指導(dǎo)工作，初步甄別評估罪犯的危險程度，監(jiān)獄結(jié)合評估結(jié)果等各方面因素來對罪犯進行分流關(guān)押及改造。此外，各監(jiān)獄還需要結(jié)合本監(jiān)獄的實際情況來制定詳細、全面的《入監(jiān)教育流程管理制度》，并盡可能從看守所開始就著手評估新收犯的危險程度。

其次，建立出監(jiān)獄或是監(jiān)區(qū)。剩余服刑期在3個月以內(nèi)的罪犯和原判刑期沒有超出1年時間的輕刑犯，其大多具備如下特征：激勵約束因素不足，很少能夠獲得刑事獎勵，缺乏改造積極性，且他犯改造很容易影響到這部分人群。為此，為此，監(jiān)獄需要對該罪犯群體進行集中關(guān)押，這就要求各監(jiān)獄增設(shè)一個專門的出監(jiān)監(jiān)區(qū)和輕刑犯監(jiān)區(qū)，同時建立健全獎罰機制，結(jié)合本監(jiān)獄的實際情況來適當(dāng)增加其短刑犯物質(zhì)獎勵的力度，分級處遇要逐步細化，將處遇差距給較好的體現(xiàn)出來，真正做到處遇及時升降、動態(tài)管理。定期組織各種形式多樣的主題教育活動，比如“未來對話”“化沙為珠”等，創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)模擬訓(xùn)練營和“回歸成才榜”，確保即將假釋罪犯和社區(qū)矯正部門、重點人員和安置幫教部門之間的無縫對接工作一定要落實到位，為罪犯平安順利的回歸社會提供助力。

四、加-陜建設(shè)智慧型監(jiān)獄

積極搭建智慧型監(jiān)獄是信息化時代發(fā)展的要求，簡單來說就是要依托于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，充分利用報警信息和監(jiān)控圖像資源來達到全面集成、整合、聯(lián)動管理各方面信息，包括高壓電網(wǎng)、巡更、對講等各種安防信息和教育改造、勞動改造等相關(guān)的業(yè)務(wù)信息，讓各個子系統(tǒng)之間都能夠?qū)崿F(xiàn)共享資源及互通信息。當(dāng)前，伴隨著我國大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進，“智能化”正在逐步代替“數(shù)字化”，為此，我國在推進監(jiān)獄信息化建設(shè)的過程當(dāng)中務(wù)必要加快建設(shè)起可共享互通信息、開放兼容的信息基礎(chǔ)設(shè)施，且在規(guī)劃建設(shè)初期就要確保起點和建設(shè)水平都要高。此外，為促進監(jiān)獄核心戰(zhàn)斗力的有效提高，還需要加快推進實戰(zhàn)化應(yīng)用智能化;盡快實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化的物聯(lián)網(wǎng)管理，讓監(jiān)獄的各項功能都能夠?qū)崿F(xiàn)智能化。上述措施能夠為治本安全觀的落實提高技術(shù)層面的支持，讓看守防衛(wèi)警力得以相應(yīng)下降，監(jiān)管工作壓力也會得到一定程度的減輕，還有助于教育矯正警力的不斷增強及教育改造質(zhì)量的不斷提高。

五、總結(jié)

治本安全觀的內(nèi)涵明確表示，教育改造罪犯為守法公民是監(jiān)獄管理工作的本職職能?，F(xiàn)階段，我國在推進與改革司法行政及監(jiān)獄體制的過程當(dāng)中也逐漸發(fā)現(xiàn)，我國監(jiān)獄和全球先進國家監(jiān)獄工作方面還有很大差距，為此，我國應(yīng)基于治本安全觀，注重社會主義制度優(yōu)勢的充分發(fā)揮，立足于國情，汲取國內(nèi)外的經(jīng)驗教訓(xùn)，以有效促進我國監(jiān)獄教育矯正質(zhì)量的有效提高，為維護社會穩(wěn)定做出貢獻。