民營企業(yè)勞動用工與勞動者權(quán)益保障研究

石莉 路瑤 段亞妮

關(guān)鍵詞民營企業(yè) 勞動用工 勞動者 權(quán)益保障

一、我國民營企業(yè)勞動用工與勞動者權(quán)益保障的現(xiàn)狀

（一）勞動關(guān)系深受四大因素影響

一直以來，在監(jiān)管不到位、供需不匹配的大環(huán)境下，我國民營企業(yè)勞工與勞動者權(quán)益受到四大不確定因素影響：其一，民營企業(yè)需求不穩(wěn)定性與勞動者就業(yè)要求穩(wěn)定性的突出矛盾，民營企業(yè)對于勞工的需求時增時減，勞動合同續(xù)訂率不高，而勞動者期望工作穩(wěn)定，尋求與企業(yè)之間形成長期穩(wěn)定的勞動關(guān)系;其二，部分民營企業(yè)職工工資上漲慢，甚至是會在原有基礎(chǔ)上降低薪資;其三，一些民營企業(yè)自身經(jīng)營困難、管理能力差，難以維系或改善勞工的勞動條件，也難以真正遵守并執(zhí)行加班工資標準、休假體制等國家規(guī)定;其四，勞動爭議與糾紛時有發(fā)生，全國關(guān)于民營企業(yè)的勞動爭議案件數(shù)量近年來持續(xù)增多，尤其以出口加工型小企業(yè)、個體私營企業(yè)等居多。

當前我國勞動者權(quán)益保障問題仍舊突出，必須重視并解決勞資矛盾問題，采取有效手段維護勞動者合法權(quán)益，營造和諧的勞動關(guān)系。根據(jù)以上分析，緩解勞資矛盾，保障勞動者權(quán)益，需要注意兩個方面：其一是實施工資共決，即圍繞工資這一核心問題實現(xiàn)集體協(xié)商，實施集體合同制度，在努力確保勞動者權(quán)益的同時，維護企業(yè)正常生產(chǎn)活動運行;其二是踐行民主管理理念，建立以職代會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，實施民主化管理，在企業(yè)相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營事務(wù)中合理保障勞工的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。

（二）勞動關(guān)系協(xié)調(diào)進入法制化階段

根據(jù)《公司法》的明確規(guī)定，公司的一切經(jīng)營活動必須遵紀守法、誠實道德，自覺接受政府與社會監(jiān)督，同時積極履行和承擔社會責任。該規(guī)定宣示性地總結(jié)和表明了民營企業(yè)得到責任，表明保護勞動者權(quán)益也是用人單位承擔社會責任的其中一項重要內(nèi)容。《公司法》重視勞工關(guān)系，詮釋當代勞工關(guān)系理想狀態(tài)，其不僅關(guān)注勞動者權(quán)益，同時也著眼于以勞動者參與為導(dǎo)向的企業(yè)民主管理問題。

除了《公司法》，我國還實施《勞動合同法》《勞動爭議調(diào)解仲裁法》，構(gòu)建了科學合理的以勞工關(guān)系問題為主的法政體系框架，促進了勞動關(guān)系的法制化、規(guī)范化發(fā)展。從這些法規(guī)政策上看，我國一直以來致力于以建設(shè)勞動者權(quán)益保護體系為主的系統(tǒng)規(guī)范，這些法規(guī)政策規(guī)束了民營企業(yè)行為，在一定程度上保障了勞動者權(quán)益。

（三）期待政府、工會和企業(yè)形成三方協(xié)調(diào)機制

民營企業(yè)承擔社會責任是其生存的立根之本，是實現(xiàn)企業(yè)自身發(fā)展的必要前提。一個企業(yè)，若逃避社會責任，對自己所屬的勞動者不負責，那么將會直接威脅到勞動關(guān)系的穩(wěn)定，從而危機企業(yè)本身發(fā)展和社會穩(wěn)定。對此，企業(yè)應(yīng)當調(diào)整發(fā)展視野，在追求盈利、GDP的同時，堅定社會責任，在企業(yè)發(fā)展中強調(diào)社會利益。同時，立法部分也要扭轉(zhuǎn)立法思路，強調(diào)社會利益、社會公平等在法律法規(guī)體系中的價值。長遠來看，勞動者權(quán)益關(guān)乎社會發(fā)展和穩(wěn)定，需要不同主體從不同層面去構(gòu)建完善的勞動者保護體系。對此，應(yīng)建立政府、工會、企業(yè)三者為一體的三方協(xié)調(diào)機制，以法律為基石和標準，政府、工會與企業(yè)協(xié)調(diào)工作，共同推進勞動者權(quán)益保障的各項措施的制定和實施，實現(xiàn)三者互相監(jiān)督、互相完善、協(xié)調(diào)共理，形成民營企業(yè)自覺承擔社會責任的良好氛圍，營造良好的勞工環(huán)境和勞資關(guān)系，切實保障勞動者權(quán)益。

二、民營企業(yè)勞動用工中常見的勞動者權(quán)益保障問題

（一）勞動合同簽約不規(guī)范及試用期約定隨意性

部分民營企業(yè)存在不與員工簽訂勞動合同的問題，這會導(dǎo)致勞動者可能隨意被解聘且無處申訴，從而生活難以保障的問題。一切企業(yè)口頭約定員工的試用期，但卻任意結(jié)束勞動關(guān)系。一些企業(yè)有時會與勞動者簽訂一個期限為3個月、6個月不等的單獨的使用合同，以此規(guī)避法律，使用廉價勞動力賺取收益卻任意切斷勞動關(guān)系，危及勞動者勞動權(quán)益，這種不規(guī)范的勞動合同簽約問題觸犯勞動法，損害勞動者權(quán)益，容易引發(fā)勞動糾紛。根據(jù)相關(guān)勞動法規(guī)定，企業(yè)需與勞動者簽訂勞動合同，試用期必須包含在勞動合同期限內(nèi)。試用期存在的前提是勞動合同的簽訂，若未簽訂勞動合同，則試用期無從談起。

（二）規(guī)章制度依據(jù)程序與實體均不合法

民營企業(yè)以規(guī)章制度為“法”，在用工過程中根據(jù)規(guī)章制度辦事，包括用人管理、合同解除等的權(quán)利實施皆以此為依據(jù)。企業(yè)規(guī)章制度只有符合民主程序制定，且合法并可進行公示，才可作為人民法院勞動爭議案件的依據(jù)，其中若有不符法規(guī)政策的內(nèi)容，勞動行政部門有權(quán)令其更正調(diào)整，并向已受損害的勞動者實施賠償責任。當前，部分民營企業(yè)的規(guī)章制度存在實體上與《勞動合同法》不符甚至相抵觸的內(nèi)容，威脅勞動者權(quán)益，使得勞動糾紛頻發(fā)。

（三）民營企業(yè)拖欠工資問題多發(fā)

部分民營企業(yè)因為經(jīng)營不善、資金回籠周期長等各種原因無力發(fā)放工資、遲發(fā)員工工資;一些民營企業(yè)停產(chǎn)、破產(chǎn)而無力支付或足額發(fā)放員工工資;少數(shù)民營企業(yè)法律法規(guī)意識單薄，經(jīng)營失信，任意拖欠、克扣員工工資;一切民營企業(yè)逐利心重，以拖欠工資為手段控制職工流動，使員工無法正常得到薪酬。如建筑行業(yè)市場管理的不足導(dǎo)致拖欠工資行為頻發(fā)。建筑工程通常實施“層層分包，多層轉(zhuǎn)包”的用工形式，即開放商將工程發(fā)包給建筑公司，建筑公司又將其轉(zhuǎn)包給包工頭，一些沒有工程資質(zhì)的包工頭與農(nóng)民工不辦理任何用工手續(xù)、勞動合同就組織和雇用民工參與工程施工，在這種情況下，包工頭與民工之間不存在嚴格意義上的勞工約束關(guān)系，包工頭僅向民工發(fā)放一定費用，工資發(fā)放難以規(guī)范，拖欠工資由此經(jīng)常發(fā)生。農(nóng)民工在面對包工頭拖欠工資的問題時，由于用工混亂、勞動關(guān)系認定難度大，監(jiān)察部門難以通過法律程序向發(fā)包方有效追究法律責任、追討薪資，工資拖欠問題處理難度大，對民工的生活和生存產(chǎn)生嚴重影響。

三、民營企業(yè)勞動用工與勞動者權(quán)益保障機制的完善路徑

（一）建立政府、工會和企業(yè)三方協(xié)調(diào)長效機制

在勞動關(guān)系協(xié)調(diào)上，最關(guān)鍵的還是在于勞資雙方的自主協(xié)商。對此，為促進企業(yè)與職工就勞工關(guān)系實現(xiàn)有效協(xié)調(diào)，可建立政府、工會和企業(yè)組織協(xié)調(diào)的長效機制，積極維護工人合法權(quán)益，解決復(fù)雜的勞動關(guān)系問題。其中，企業(yè)工會應(yīng)本著解決勞工關(guān)系、維護勞動者權(quán)益為原則，積極推進《勞動合同法》等法規(guī)的實施，倡導(dǎo)實施工資集體協(xié)商，幫助和引導(dǎo)企業(yè)構(gòu)建合理的工資標準與勞動報酬。在企業(yè)與職工之間，工會扮演的應(yīng)當是維權(quán)角色，必須脫離企業(yè)而存在并實施維權(quán)、解決糾紛行為，不能過分依賴企業(yè)，喪失工會辦事宗旨和原則。政府應(yīng)當充分發(fā)揮控制、主導(dǎo)、引進作用，積極承擔起勞動關(guān)系規(guī)制、勞動糾紛調(diào)節(jié)與仲裁、執(zhí)法監(jiān)察、重大事件處理等責任。應(yīng)對民營企業(yè)進行廣泛的宣傳教育，提高企業(yè)自身責任意識，培育社會關(guān)注企業(yè)社會責任的良好氛圍，此外，地方政府應(yīng)履行監(jiān)督職責，加強對民營企業(yè)違法違規(guī)行為的監(jiān)督與懲戒，勞動行政部門應(yīng)加強勞動監(jiān)察，切實維護好勞動者權(quán)益。

（二）科學規(guī)范并完善勞務(wù)派遣制度

基于民營企業(yè)現(xiàn)實需求和勞動者就業(yè)規(guī)律，法律上認可一些較為靈活的用工制度，也允許這些用工制度的實施，但是，當前雖有法律認可，但是針對特殊方面的用人制度，其法律法規(guī)并不完善。在一些靈活的、特殊的用工制度下，部分民營企業(yè)鉆法律的漏洞侵害勞動者權(quán)益，其中以勞務(wù)派遣制度的相關(guān)問題最為顯著。勞務(wù)派遣制度下，許多勞動者從正式職工被迫成為派遣勞動者，其制度的粗疏并未有效改善勞動者的勞動關(guān)系問題，反而損害了許多勞動者的權(quán)益，不符合《勞動合同法》規(guī)定的臨時性、輔助性、替代性的特點。對此，應(yīng)當對勞務(wù)派遣制度進行更加細化的規(guī)定，或?qū)ｉT出臺法律，明確規(guī)范該制度適用的崗位、行業(yè)、派遣時間、職工保險等內(nèi)容，減少制度漏洞，避免企業(yè)鉆法律的漏洞而侵犯勞動者權(quán)益。

（三）嚴厲打擊違法用工行為

造成勞動關(guān)系復(fù)雜的一個原因就在于違法用工行為，現(xiàn)行法規(guī)對于一些違法行為并未提出明確的處理規(guī)定，也由此導(dǎo)致相關(guān)裁判、判決行為的低效性。一些勞動者在受到不合理行為時，不僅個人權(quán)益無法得到有效保障，且可能還會因為個人經(jīng)濟能力有限而無法繼續(xù)主張維權(quán)，甚至連基本工資都無法追回?？傮w來看，當前的一些勞動法制適用于典型的勞動關(guān)系，能夠應(yīng)對一些簡單的勞動糾紛問題，但往往難以真正解決復(fù)雜的勞動糾紛，不能切實維護勞動者權(quán)益。部分民營企業(yè)會通過簽訂虛假合同掩蓋真正的用工關(guān)系，如超市（商場）隱蔽用工問題，在這一過程中民營企業(yè)和勞動者之間如果存在勞動糾紛，司法機關(guān)往往只能依據(jù)書面合同判斷雙方勞動關(guān)系并作出一些判決，真正的勞動關(guān)系往往因為缺乏有效依據(jù)和證明難以被證實認定，要注意司法機關(guān)判決從根本上強調(diào)書面證明，對于一些違法用工行為難以形成有效的懲戒和規(guī)范，由此損害勞動者權(quán)益，同時也會波及到勞務(wù)公司、小公司。對此，裁判機構(gòu)應(yīng)當完善裁決程序，根據(jù)實際情況判斷拉勞動者與企業(yè)關(guān)系的歸屬，以勞動合同為裁決依據(jù)，而不能以勞動合同為根本裁決條件，加大對勞動關(guān)系問題的事實調(diào)查，從通過立法上的保護性規(guī)范和司法實踐對勞動關(guān)系本質(zhì)的掌握，保障勞動者的就業(yè)安全，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，切實維護和保障勞動者權(quán)益。